中共中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳近日印發(fa)了(le)《關于省以(yi)(yi)下環保機(ji)構監測監察執法(fa)垂直管理制(zhi)度改革試(shi)點工作(zuo)的(de)指導意(yi)見(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》），并發(fa)出通知(zhi)，要(yao)求各(ge)地區各(ge)部門結合(he)實(shi)際(ji)認真貫(guan)徹落實(shi)。

目前已有河北、上(shang)海、江蘇等12個省市提出了垂直管理制度改革試點申請，此項工作力爭2017年6月底前完成，到“十三五”末全國省以下環保部門將按照新制度運行。

垂(chui)直(zhi)管理(li)制度改(gai)革(ge)是從變革(ge)環境治(zhi)理(li)基礎(chu)制度入手，解決制約環境保護的體制機制障礙，標本兼治(zhi)加(jia)大綜合(he)治(zhi)理(li)力度，推動環境質量改(gai)善。

1 垂(chui)直(zhi)管理試點改(gai)革的重(zhong)大意義

根(gen)據《意(yi)(yi)見》規定，此次垂改主要有以(yi)下(xia)幾方面的(de)(de)重大改革：一是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門職(zhi)能上收。市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣兩級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察職(zhi)能將由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門統一行使，通過向市(shi)(shi)(shi)(shi)或跨市(shi)(shi)(shi)(shi)縣區域派駐等形式實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察。現有的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)將調(diao)整為(wei)(wei)(wei)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門駐市(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)，由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門直(zhi)(zhi)接管(guan)(guan)理(li)，人(ren)員(yuan)和(he)工作(zuo)(zuo)經費均(jun)(jun)由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)承擔(dan)。二是(shi)取(qu)消(xiao)屬(shu)地管(guan)(guan)理(li)。市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局將改變之(zhi)前的(de)(de)屬(shu)地管(guan)(guan)理(li)，實(shi)行以(yi)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)廳（局）為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)雙重管(guan)(guan)理(li)，雖然仍(reng)為(wei)(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)門，但主要領(ling)導均(jun)(jun)由省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)廳（局）提(ti)名、審批和(he)任(ren)免。而(er)縣級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局將直(zhi)(zhi)接調(diao)整為(wei)(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局的(de)(de)派出分(fen)局，由市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局直(zhi)(zhi)接管(guan)(guan)理(li)，其人(ren)財物及領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)均(jun)(jun)由市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)。三是(shi)強化地方政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)責(ze)任(ren)。《意(yi)(yi)見》指出，試點省(sheng)(sheng)份要進一步強化地方各級(ji)(ji)(ji)(ji)黨(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)主體責(ze)任(ren)、黨(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府主要領(ling)導成(cheng)員(yuan)主要責(ze)任(ren)，完善領(ling)導干部(bu)(bu)目標責(ze)任(ren)考核制(zhi)度，把生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量狀況作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)導班子考核評價的(de)(de)重要內容。

簡言之(zhi)(zhi)，垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)之(zhi)(zhi)后，環境(jing)(jing)監(jian)測執法將呈現省級部門權力(li)擴大(da)、市(shi)縣執法重(zhong)(zhong)心下移、人事任免權力(li)調整(zheng)(zheng)、地方(fang)(fang)環保(bao)責(ze)任增強(qiang)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)化(hua)(hua)。此次(ci)垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)嵌入(ru)于(yu)整(zheng)(zheng)個生(sheng)態(tai)(tai)文明體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)大(da)系統之(zhi)(zhi)中，與(yu)各項生(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)一(yi)脈相承(cheng)，是(shi)推進生(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設的(de)一(yi)個有力(li)舉措。同時，垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)還涉及基(ji)層環保(bao)機(ji)構體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、機(ji)構、人員的(de)變(bian)革(ge)(ge)(ge)(ge)，以及監(jian)測、監(jian)察、執法、許(xu)可(ke)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)重(zhong)(zhong)構，是(shi)對地方(fang)(fang)環境(jing)(jing)保(bao)護管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)進行(xing)(xing)的(de)一(yi)項完整(zheng)(zheng)性(xing)、協同性(xing)、綜合性(xing)的(de)基(ji)礎變(bian)革(ge)(ge)(ge)(ge)。垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)將有力(li)推動地方(fang)(fang)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)新、明晰職(zhi)責(ze)、完善制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、配套(tao)政(zheng)策，對于(yu)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)整(zheng)(zheng)體(ti)效(xiao)能的(de)提升有極大(da)的(de)促進作用。此次(ci)垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)被(bei)視為我(wo)(wo)國(guo)環境(jing)(jing)治理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)破冰之(zhi)(zhi)舉，是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建設的(de)大(da)背景(jing)下，國(guo)家應對環境(jing)(jing)問(wen)題的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創(chuang)新，反映出(chu)我(wo)(wo)國(guo)環境(jing)(jing)治理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)已經進入(ru)全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)階段(duan)(duan)。環保(bao)部門的(de)垂(chui)(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)將成為政(zheng)府(fu)對環境(jing)(jing)問(wen)題進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)控的(de)常(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，使我(wo)(wo)國(guo)環境(jing)(jing)治理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)朝著更為高效(xiao)、靈(ling)活的(de)現代化(hua)(hua)階段(duan)(duan)邁進，是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)治理(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)能力(li)邁進現代化(hua)(hua)水平(ping)的(de)重(zhong)(zhong)要體(ti)現。

2 我(wo)國傳統(tong)環(huan)境保護行政管理體制存在三大弊端(duan)

我(wo)國(guo)傳統環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)行(xing)政管理體(ti)(ti)(ti)(ti)制主要是(shi)以環(huan)保(bao)(bao)法為依據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條塊體(ti)(ti)(ti)(ti)制，即以層級(ji)(ji)制和職能制相結合為基礎，按(an)上下對口和合并(bing)同類項原則(ze)建立起(qi)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)從(cong)中央到(dao)地(di)方(fang)各(ge)層級(ji)(ji)政府(fu)(fu)大體(ti)(ti)(ti)(ti)上同構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府(fu)(fu)組織和管理模(mo)式。環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)對全(quan)國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)實(shi)施統一監督管理，各(ge)級(ji)(ji)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)分(fen)別對本(ben)行(xing)政區劃內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)問題負責，地(di)方(fang)政府(fu)(fu)內設立環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)，具體(ti)(ti)(ti)(ti)承擔此項工作，地(di)方(fang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)受環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業務(wu)指導。條塊體(ti)(ti)(ti)(ti)制盡管能夠(gou)滿足國(guo)家進(jin)行(xing)社會(hui)(hui)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)需要，但隨著社會(hui)(hui)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)以及生態問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日益嚴(yan)重(zhong)，也逐步暴露出(chu)一些嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。

弊(bi)端一(yi)：環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)權責(ze)不(bu)清，責(ze)任追究無法落(luo)實。環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)對全國的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)進(jin)行統(tong)一(yi)監(jian)(jian)督、管理，具體對全國環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)進(jin)行規劃(hua)、部(bu)署、監(jian)(jian)督和(he)協(xie)調，并(bing)承(cheng)擔(dan)(dan)對系(xi)統(tong)內(nei)下級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)監(jian)(jian)督和(he)指導，以及(ji)對其他有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)職能的(de)部(bu)門(men)開展的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)的(de)監(jian)(jian)督和(he)指導。地方政府(fu)也采(cai)用(yong)與中央相應的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構設置(zhi)，承(cheng)擔(dan)(dan)實施上級(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)規劃(hua)、發現和(he)查處環(huan)(huan)(huan)(huan)境污(wu)染問題、協(xie)調環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)落(luo)實、監(jian)(jian)督同級(ji)各(ge)部(bu)門(men)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)開展情(qing)況并(bing)進(jin)行指導。 我國 32個省級行政區負責本轄區內的環境問題，下設地市、縣級、鄉級行政區劃，其中鄉級行政機構中沒有專門從事環境保護的機構，市縣二級行政機構中有專門的環境保護部門。環保法雖然規定了環境保護部門的責任，但是規定比較籠統，界定不夠明晰，環保部門與縣級以上人民政府有關部門各自管轄范圍的規定分散在各種相關法律法規之中，沒有形成完善的權責體系，且相關工作塊狀化分割嚴重，責任不清，缺乏統一執行力。而且基層環保部門普遍存在權力和責任不對稱問題，客觀上也造成了對污染問題的責任追究難以落實。

弊端二：地(di)(di)方(fang)(fang)保(bao)護主義(yi)危害嚴重。傳(chuan)統環(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)(xing)政管理體(ti)制(zhi)中，地(di)(di)方(fang)(fang)政府雖然在中央政府的(de)(de)(de)(de)領導下(xia)，卻經常發生(sheng)以維(wei)護地(di)(di)方(fang)(fang)利益為(wei)(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，違背中央決(jue)策與國(guo)家法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)，不正當行(xing)(xing)使權力的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。這種(zhong)地(di)(di)方(fang)(fang)保(bao)護主義(yi)不僅阻礙中央關(guan)于環(huan)境(jing)保(bao)護相關(guan)決(jue)策和環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)貫徹執(zhi)行(xing)(xing)，也(ye)極大(da)削(xue)減(jian)了(le)中央在環(huan)保(bao)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政管控能(neng)力。一方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，地(di)(di)方(fang)(fang)政府為(wei)(wei)了(le)擴(kuo)大(da)經濟規(gui)(gui)(gui)模，在招商(shang)引資(zi)和項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)過程中，違反環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，擅自降低環(huan)保(bao)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)要(yao)求，為(wei)(wei)污染企(qi)業和項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存發展(zhan)大(da)開方(fang)(fang)便之(zhi)門，項(xiang)目(mu)未(wei)批先建(jian)現(xian)象十(shi)分普遍，環(huan)境(jing)影響評價制(zhi)度形同虛設(she)，地(di)(di)方(fang)(fang)環(huan)保(bao)部門的(de)(de)(de)(de)審批作用難以發揮。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，為(wei)(wei)了(le)維(wei)護地(di)(di)方(fang)(fang)利益，地(di)(di)方(fang)(fang)政府往(wang)往(wang)通過制(zhi)定(ding)各種(zhong)違反國(guo)家環(huan)保(bao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)“土政策”，以優化投資環境、減輕企業負擔為幌子，干預正常的環境執法。

弊(bi)端三：跨(kua)區(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)解(jie)決機制(zhi)難以實(shi)施。我國(guo)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保護行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)是以行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃為(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)屬地管(guan)理(li)(li)。此種模(mo)式下(xia)，地方政(zheng)(zheng)府作為(wei)相對(dui)(dui)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)，在一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)轄區(qu)(qu)內(nei)自主(zhu)行(xing)使(shi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)權并承擔相應的(de)(de)(de)(de)責任，相互(hu)之間的(de)(de)(de)(de)關系十分松散。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)作為(wei)一(yi)個系統，具(ju)有很(hen)強的(de)(de)(de)(de)整體(ti)性(xing)，且許多環(huan)(huan)境(jing)要素，如地表水和(he)大(da)氣等(deng)都(dou)是流動的(de)(de)(de)(de)。因此，環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)呈現出(chu)較強的(de)(de)(de)(de)外部性(xing)，超越(yue)了單個地方政(zheng)(zheng)府管(guan)轄的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍，易造(zao)成區(qu)(qu)域性(xing)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。要解(jie)決區(qu)(qu)域性(xing)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)就需要進(jin)行(xing)區(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)，針對(dui)(dui)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)系統，根據環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)特點和(he)影(ying)響范(fan)圍來開展環(huan)(huan)保工作。盡(jin)管(guan)我國(guo)環(huan)(huan)保法對(dui)(dui)于跨(kua)區(qu)(qu)域環(huan)(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)有“建立生態破壞聯合防治制度”、 “上級政府介入解決，或者涉事的相關政府協商解決”等規定，但這些規定一直缺乏配套的實施細則，沒有針對性的解決辦法和程序規定。而且對環境糾紛規定的協商解決，沒有引入糾紛法律解決機制，很可能使現實中的環境糾紛得不到及時、有效的解決，影響應對環境污染問題的效果。地方政府以鄰為壑，分散的環保力量得不到有效整合，區域整體環境利益的損失也就難以避免。

3 垂直管(guan)理(li)凸顯環境(jing)治理(li)制(zhi)度管(guan)控的高效(xiao)靈活

垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)是我國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)(li)中的(de)(de)一大特色(se)，主(zhu)要(yao)針(zhen)對重(zhong)要(yao)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能部(bu)門，借以(yi)(yi)(yi)強化(hua)中央政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)宏觀調(diao)控(kong)能力(li)。在(zai)全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革的(de)(de)過程中，針(zhen)對不斷(duan)(duan)涌(yong)現(xian)出來的(de)(de)新情況、新問題，對一些涉及國(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)能部(bu)門，垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)因為具有管(guan)控(kong)能力(li)強、問題處理(li)(li)(li)靈活高效(xiao)(xiao)的(de)(de)特征(zheng)，有不斷(duan)(duan)被強化(hua)的(de)(de)趨勢。當前(qian)開(kai)展的(de)(de)省以(yi)(yi)(yi)下(xia)環(huan)保機(ji)構監測監察執法垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度改(gai)革，目的(de)(de)就是建立健(jian)全(quan)條塊(kuai)結合(he)、各司其職(zhi)、權(quan)責明確、保障有力(li)、權(quan)威(wei)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)地方環(huan)保管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)，確保環(huan)境監測監察執法的(de)(de)獨立性(xing)(xing)(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)(xing)(xing)、有效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。可(ke)以(yi)(yi)(yi)說(shuo)，垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)是我國(guo)環(huan)境治理(li)(li)(li)制(zhi)度的(de)(de)一項重(zhong)大創新。

首先(xian)，垂(chui)直管理有(you)(you)助于增(zeng)強國家的(de)(de)宏觀調控(kong)能(neng)力(li)，有(you)(you)效(xiao)理順(shun)層級關系(xi)，保(bao)證決策(ce)(ce)貫徹落(luo)實。在(zai)(zai)環境管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)相較于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)能(neng)夠(gou)更(geng)(geng)加貼近(jin)各地(di)(di)(di)的(de)(de)實際情況(kuang)，更(geng)(geng)加務實高效(xiao)地(di)(di)(di)進行(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，而(er)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)從全局上(shang)對環保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進行(xing)(xing)(xing)(xing)指導(dao)，是保(bao)證環保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)正確方(fang)(fang)向的(de)(de)必要(yao)條件。因此，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)要(yao)堅(jian)決維護中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)權威(wei)、堅(jian)定(ding)不移地(di)(di)(di)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)(ce)。垂(chui)直管理能(neng)夠(gou)進一步理順(shun)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)關系(xi)，有(you)(you)效(xiao)完(wan)善地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)履行(xing)(xing)(xing)(xing)環保(bao)職能(neng)的(de)(de)激勵機制(zhi)，使地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)積極主動(dong)地(di)(di)(di)承(cheng)擔環保(bao)責任。同(tong)時(shi)，垂(chui)直管理也極大地(di)(di)(di)增(zeng)強了中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)(zai)環境保(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)控(kong)制(zhi)力(li)，提(ti)高中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)(ce)意圖的(de)(de)貫徹執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)力(li)，保(bao)證頂層設計(ji)在(zai)(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)得到有(you)(you)效(xiao)落(luo)地(di)(di)(di)，達到理順(shun)關系(xi)、打通渠(qu)道、保(bao)障執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)效(xiao)果。

其(qi)次，垂直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理從(cong)體制(zhi)設(she)計(ji)上進行干預(yu)，在提升了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)(men)自主(zhu)性的(de)(de)(de)同(tong)時，能(neng)有效約束地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行為(wei)，強化環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)責任(ren)(ren)。垂直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理在一定程度上改變了(le)原有行政(zheng)(zheng)屬地(di)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)情(qing)況，進一步明確了(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)(men)與所屬地(di)黨委政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)關系，明確地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)(men)更(geng)為(wei)獨(du)立(li)、靈活、權威(wei)的(de)(de)(de)身份地(di)位。垂直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理通過派(pai)出機(ji)構等制(zhi)度設(she)計(ji)，可以改善基層(ceng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)力量弱、執(zhi)法(fa)難的(de)(de)(de)狀況，促(cu)使地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)更(geng)好地(di)履行環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)責任(ren)(ren)，一些地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)重發展輕環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、干預(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)監測監察執(zhi)法(fa)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)責任(ren)(ren)難以落實等問題可以從(cong)制(zhi)度上加以規避(bi)和克服。同(tong)時，垂直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理通過提升地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部門(men)(men)(men)執(zhi)行力度，把環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)責任(ren)(ren)落實在地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)，進一步強化地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)黨委和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)生態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)體責任(ren)(ren)，制(zhi)度化、機(ji)制(zhi)化、長效化地(di)推動(dong)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)“黨政同責、一崗雙責”，形成“地方黨政負責、環保機構監管、相關部門聯動”的大環保工作格局。

第(di)三，垂(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)以環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題處理(li)為(wei)(wei)導向，統(tong)(tong)籌協(xie)調(diao)(diao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)性(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)防治機(ji)構(gou)，有(you)(you)(you)利(li)于跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)跨(kua)流域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)。垂(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)就是要(yao)打(da)(da)破行(xing)政區(qu)(qu)劃(hua)界(jie)限，以生態(tai)系統(tong)(tong)的(de)完(wan)整(zheng)性(xing)為(wei)(wei)前提，根據環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題的(de)具(ju)體(ti)特點和影響范圍來(lai)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工作。成(cheng)立(li)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和流域(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)，有(you)(you)(you)助(zhu)于建立(li)健(jian)全聯防聯控機(ji)制，對跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)（流域(yu)(yu)(yu)(yu)）生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題進(jin)行(xing)監管(guan)(guan)(guan)，協(xie)調(diao)(diao)和處理(li)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)（流域(yu)(yu)(yu)(yu)）環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)糾紛。垂(chui)直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)以區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題處理(li)為(wei)(wei)導向，可以有(you)(you)(you)效打(da)(da)破環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治理(li)中的(de)地塊性(xing)問題，調(diao)(diao)整(zheng)不同地方主(zhu)體(ti)間(jian)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)利(li)益沖突，把(ba)分散獨立(li)的(de)利(li)益主(zhu)體(ti)打(da)(da)造成(cheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)利(li)益共同體(ti)，從而(er)實現區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)力量(liang)的(de)有(you)(you)(you)機(ji)整(zheng)合，滿足生態(tai)系統(tong)(tong)整(zheng)體(ti)保(bao)護的(de)要(yao)求(qiu)。

當然，一項科(ke)學(xue)(xue)、合理的(de)(de)創(chuang)新(xin)制度，不是(shi)頒(ban)布實(shi)施(shi)就能大功告成的(de)(de)，垂直(zhi)管(guan)(guan)理的(de)(de)實(shi)施(shi)會面(mian)臨諸多問題和(he)挑戰，尤(you)其是(shi)縣級環(huan)(huan)保機(ji)構上交后，地(di)方政府如(ru)何(he)開(kai)展(zhan)轄區內(nei)環(huan)(huan)境的(de)(de)治(zhi)理，垂管(guan)(guan)后如(ru)何(he)調動地(di)方環(huan)(huan)保的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，如(ru)何(he)形(xing)成多部(bu)(bu)門之間的(de)(de)管(guan)(guan)控聯(lian)動體系和(he)運行機(ji)制，如(ru)何(he)加(jia)強(qiang)垂管(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)權威性(xing)等(deng)，這些(xie)都是(shi)有待在實(shi)踐中(zhong)不斷(duan)改進(jin)和(he)完善的(de)(de)。（作(zuo)者單(dan)位：中(zhong)央黨(dang)校哲學(xue)(xue)部(bu)(bu)）