土(tu)(tu)壤修(xiu)复行(xing)业(ye)是我国土(tu)(tu)壤污染防治目(mu)标实现(xian)和(he)(he)环境(jing)管(guan)理的(de)重要支撑。“十(shi)三五(wu)”时期(qi)随(sui)着国家利(li)好(hao)政策(ce)不断出(chu)台，土(tu)(tu)壤修(xiu)复行(xing)业(ye)得到(dao)了(le)前所(suo)未有(you)的(de)快速发展(zhan)，市(shi)场规(gui)模(mo)从2017年的(de)86.9亿元快速提高(gao)到(dao)2021年的(de)156.8亿元，从业(ye)机(ji)构从3000余家提高(gao)到(dao)上(shang)万家。快速发展(zhan)的(de)同时暴露出(chu)若干矛盾和(he)(he)问题，严重影响了(le)土(tu)(tu)壤修(xiu)复行(xing)业(ye)的(de)健康(kang)可(ke)持续发展(zhan)。本文重点分(fen)析了(le)当前行(xing)业(ye)发展(zhan)中的(de)主(zhu)要问题，提出(chu)相应的(de)对策(ce)建议(yi)，供各级环境(jing)管(guan)理决策(ce)者和(he)(he)产业(ye)研究(jiu)者参考(kao)借鉴。

01主要问题分析

（一(yi)）认识和(he)理解不到位，行(xing)业发展“杂音(yin)”和(he)争论较多

研究认为当前土壤(rang)修复行业诸多问题的根本原因在于意识和(he)认识跟不(bu)上土壤(rang)污染防治快(kuai)速发(fa)展的需求，主要表现在：

对(dui)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治法(fa)和(he)(he)各(ge)项环境管理制度的(de)要求认识不(bu)到位(wei)、不(bu)全面。社会(hui)各(ge)界尤其是(shi)相关企业领(ling)导人、各(ge)级环保管理人员(yuan)、社会(hui)公众对(dui)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治的(de)责(ze)任(ren)和(he)(he)要求、土(tu)(tu)壤(rang)环境影响评价的(de)要求等尚不(bu)能充分认识和(he)(he)理解，尤其是(shi)面临城市土(tu)(tu)地(di)快速开(kai)发(fa)建设和(he)(he)土(tu)(tu)壤(rang)环境管理制度要求产生(sheng)时间(jian)矛盾的(de)时候，人们往(wang)(wang)往(wang)(wang)在惯性思维下急功近(jin)利(li)，简(jian)化要求、压(ya)缩时间(jian)，为土(tu)(tu)地(di)开(kai)发(fa)建设让路(lu)。一些部(bu)门和(he)(he)人员(yuan)对(dui)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防治法(fa)的(de)要求不(bu)熟悉，没有对(dui)法(fa)律敬畏之心，依法(fa)办事能力不(bu)足(zu)，目标任(ren)务(wu)责(ze)任(ren)落实不(bu)到位(wei)。部(bu)分污染(ran)(ran)地(di)块责(ze)任(ren)人学(xue)法(fa)不(bu)主动，责(ze)任(ren)义务(wu)不(bu)清。公众对(dui)法(fa)律法(fa)规具(ju)体内(nei)容知晓率不(bu)高。

作(zuo)为少数(shu)关键人(ren)的(de)修(xiu)复(fu)工程业(ye)主和市(shi)县基层土(tu)壤环境(jing)管(guan)(guan)理者专业(ye)知识和工作(zuo)力不(bu)(bu)(bu)足。对调查评估(gu)的(de)重要(yao)性和全过程复(fu)杂性、艰巨性、不(bu)(bu)(bu)确定(ding)性没(mei)有足够的(de)科学(xue)客观认(ren)识。根(gen)据统计全国(guo)土(tu)壤修(xiu)复(fu)咨(zi)询服(fu)务类项目平均单价从2018年最(zui)高的(de)180万(wan)(wan)元/个(ge)(ge)降(jiang)低到(dao)2021年的(de)113万(wan)(wan)元/个(ge)(ge)，土(tu)壤污(wu)染修(xiu)复(fu)工程项目平均合(he)同金额(e)从2018年、2019年的(de)2700万(wan)(wan)元/个(ge)(ge)下降(jiang)至当前的(de)1700万(wan)(wan)元/个(ge)(ge)左右。不(bu)(bu)(bu)合(he)理的(de)缩减工程费用和工作(zuo)周期(qi)直接导致调查评估(gu)精细化(hua)程度不(bu)(bu)(bu)足，造(zao)成粗放式的(de)工程实(shi)施与(yu)管(guan)(guan)理。市(shi)县生态环境(jing)保护部门有土(tu)壤和地下水专业(ye)背(bei)景的(de)管(guan)(guan)理人(ren)员非(fei)常(chang)匮乏(fa),认(ren)识不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)、管(guan)(guan)理不(bu)(bu)(bu)专业(ye)、缺少学(xue)习提高机会等(deng)都是(shi)目前普遍存在的(de)问题。

（二）技术标(biao)准体系不健全，行(xing)业发展缺(que)乏(fa)规范

土壤修复行业快速发展需求的同时暴露出土壤环境修复技术规范与标准体(ti)系的滞后和不健(jian)全。问(wen)卷调查(cha)分(fen)析结果表明主要问(wen)题见表1。

总(zong)体(ti)而言，当(dang)前修(xiu)(xiu)复(fu)工程技术(shu)规范性(xing)(xing)文件(jian)和分(fen)行(xing)业类型(xing)的技术(shu)规范性(xing)(xing)文件(jian)尚很缺乏，难以支(zhi)持国家及区域差异(yi)化管理(li)需求；现有(you)调查(cha)评(ping)估(gu)技术(shu)方(fang)法总(zong)体(ti)较为原则和粗放，缺乏针对性(xing)(xing)、差异(yi)性(xing)(xing)和弹性(xing)(xing)方(fang)面的引导和鼓励；修(xiu)(xiu)复(fu)（管控）实施方(fang)案的重要性(xing)(xing)明显(xian)受到忽略。

（三(san)）设备与技术的研(yan)发和修复(fu)工程技术水平不高，行业总体(ti)处于低端状态(tai)

专项调查结果显示当前(qian)土壤和(he)(he)地下水(shui)(shui)治理修复技术装备水(shui)(shui)平不能(neng)满足现(xian)实需求的(de)调查人(ren)数(shu)比例分(fen)别达到了79%和(he)(he)91%。主要表现(xian)在(zai)：

土壤污(wu)染防治与修复基(ji)础研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)不(bu)足(zu)，原始创新较少。目(mu)前农用地和(he)(he)(he)(he)建设(she)用地修复基(ji)础性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)总(zong)体不(bu)足(zu)。科研(yan)(yan)院所面(mian)向市场和(he)(he)(he)(he)实际工程(cheng)需求的(de)导向不(bu)足(zu)，已(yi)有机理性(xing)和(he)(he)(he)(he)基(ji)础性(xing)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)成果(guo)难(nan)以指导工程(cheng)项目(mu)的(de)实施(shi)和(he)(he)(he)(he)药剂(ji)设(she)备(bei)的(de)研(yan)(yan)发。工程(cheng)实施(shi)中缺乏足(zu)够的(de)针(zhen)对性(xing)小试和(he)(he)(he)(he)中试研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，照(zhao)搬照(zhao)套已(yi)有工程(cheng)实施(shi)的(de)经验做法(fa)。污(wu)染成因、迁移转化和(he)(he)(he)(he)污(wu)染扩(kuo)散(san)规律(lv)尚不(bu)能完全(quan)清晰、源(yuan)-径-汇关系不(bu)明确，工程(cheng)实施(shi)难(nan)以取得稳定持(chi)续的(de)修复效果(guo)。

土壤修复设备化、规模化、产业化研究难以满足现实需求。关键装备明显不足；便携式快速检测仪器主要依赖进口，国产仪器的精度、适用性及可靠性有待提高；支持快速修复的自主研发设备处于起步阶段。污染土壤修复技术、装备及(ji)规(gui)模化应用上存在较大差距。

（四）工程(cheng)实施与项目管理问题困难较(jiao)多，行(xing)业(ye)发展速(su)度(du)较(jiao)慢(man)

制度约(yue)束(shu)与(yu)开(kai)发建(jian)(jian)设(she)紧迫(po)之间的时(shi)间矛盾突(tu)出。专项调查显示各项问(wen)题(ti)中反(fan)映最突(tu)出的问(wen)题(ti)既是该问(wen)题(ti)。未达(da)到治理修复(fu)(fu)目标和(he)退出省级风险(xian)管控与(yu)修复(fu)(fu)名录内的地(di)块(kuai)不能(neng)开(kai)展与(yu)管控与(yu)修复(fu)(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)无(wu)关的行(xing)为，很大(da)程(cheng)(cheng)度上产生出修复(fu)(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)周期与(yu)开(kai)发建(jian)(jian)设(she)紧迫(po)性之间的现(xian)实(shi)矛盾，同(tong)时(shi)也造成土(tu)壤开(kai)挖(wa)、清运、回(hui)填等土(tu)石方工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)反(fan)复(fu)(fu)进行(xing)，土(tu)壤修复(fu)(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)与(yu)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)地(di)基建(jian)(jian)设(she)、地(di)下工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)之间不能(neng)有效统筹(chou)。

规范市场、招投标条件设置和公平竞争的(de)(de)制度(du)标准(zhun)匮乏。调查评(ping)估项目招投标条件中要求(qiu)环(huan)境影响评(ping)价(jia)(jia)(jia)业(ye)绩(ji)、分析检测(ce)资质等(deng)不(bu)合理要求(qiu)。一些技术实力不(bu)够、缺乏经(jing)验与责任(ren)感(gan)的(de)(de)修复(fu)公司进入市场，出现工(gong)程(cheng)转包、恶意压(ya)价(jia)(jia)(jia)和低价(jia)(jia)(jia)中标现象。低价(jia)(jia)(jia)中标诱(you)导低价(jia)(jia)(jia)形成和恶性(xing)循(xun)环(huan)，破坏价(jia)(jia)(jia)格(ge)生态和工(gong)程(cheng)质量之间的(de)(de)平衡，对行业(ye)持续健康发展(zhan)非(fei)常不(bu)利。相(xiang)当一部(bu)分从业(ye)单位专业(ye)度(du)不(bu)够，照葫芦(lu)画瓢(piao)编制报(bao)告。

工程(cheng)实(shi)施过程(cheng)中多(duo)种问题交织。专项(xiang)调查结果(guo)显示(shi)主(zhu)要(yao)(yao)表现在(zai)：业(ye)(ye)主(zhu)单位对工程(cheng)实(shi)施的特点和难(nan)度认识不足，项(xiang)目组织管(guan)(guan)(guan)理能力(li)弱，存(cun)在(zai)外行(xing)人(ren)(ren)指挥内(nei)行(xing)人(ren)(ren)；从业(ye)(ye)门槛低，良莠不齐的工程(cheng)现场(chang)管(guan)(guan)(guan)理水平(ping)差(cha)异较大，直接(jie)影响对土壤修(xiu)复(fu)(fu)行(xing)业(ye)(ye)的认识；施工、监理、效果(guo)评(ping)估和业(ye)(ye)主(zhu)等相关方(fang)之间的沟通衔(xian)接(jie)难(nan)度较大；工程(cheng)变更程(cheng)序(xu)不清(qing)，变更程(cheng)序(xu)长；缺(que)乏修(xiu)复(fu)(fu)技术与装备验证体(ti)系；各级监管(guan)(guan)(guan)部(bu)门监管(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)或(huo)者粗(cu)放(fang)、或(huo)者过细(xi)；社(she)会公众不理解，甚至阻扰。农药类(lei)(lei)、焦化类(lei)(lei)和化工类(lei)(lei)等类(lei)(lei)型场(chang)地二(er)次(ci)污染(ran)防治在(zai)现有(you)技术、经济(ji)、社(she)会关注条件(jian)下(xia)多(duo)采(cai)取异位修(xiu)复(fu)(fu)技术，对场(chang)地扰动较大，二(er)次(ci)污染(ran)问题较为突出，同时针对性的恶臭物(wu)质缺(que)少排放(fang)标准，二(er)次(ci)污染(ran)防治效果(guo)的评(ping)价和监管(guan)(guan)(guan)不够完善。

修复后土壤资源化利用率低。由于缺乏利用标准，修复后土壤再利用途径受到很多限制，常被当成固废进入填埋场，挤占本已紧缺的填埋容量。修复后土壤去向问题越来越限制土壤修复工程项目的顺利实施。

（五）市场机制与商业(ye)(ye)模(mo)式(shi)不(bu)成熟，行业(ye)(ye)持续发展(zhan)缺(que)乏内生动力

修复资(zi)(zi)(zi)(zi)金来源渠(qu)道较为单一(yi)。农用地土壤(rang)安全利用工(gong)程总体依(yi)赖各(ge)级政(zheng)府财政(zheng)投入(ru)，大(da)多数省份和(he)城市的建设(she)用地资(zi)(zi)(zi)(zi)金来源于中(zhong)央财政(zheng)土壤(rang)污染防治专项资(zi)(zi)(zi)(zi)金，渠(qu)道单一(yi)，引入(ru)各(ge)类(lei)社会(hui)资(zi)(zi)(zi)(zi)金积(ji)极主动投入(ru)的来源非(fei)常有限。

土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)复(fu)商业模(mo)式尚未形成(cheng)。土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)复(fu)项目不能很好地与区域土(tu)地规(gui)划、区域土(tu)壤(rang)(rang)开发建设、区域生态(tai)环境整治等(deng)统筹构成(cheng)整体性(xing)打包项目，就(jiu)事(shi)论事(shi)单(dan)就(jiu)修(xiu)复(fu)而修(xiu)复(fu)，规(gui)模(mo)小而单(dan)一(yi)，影响(xiang)力小，土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)复(fu)商业模(mo)式尚未形成(cheng)。

02推动土壤修复行业健康发展(zhan)的对(dui)策建议(yi)

（一）高(gao)度(du)重视普(pu)法宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)和(he)公(gong)众(zhong)认识的(de)(de)合理(li)引导。开(kai)展土(tu)壤污染防治(zhi)法律政(zheng)策制(zhi)度(du)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)教育(yu)总体计划的(de)(de)制(zhi)定(ding)，加强(qiang)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)教育(yu)工(gong)作开(kai)展的(de)(de)覆盖(gai)度(du)和(he)有(you)效性(xing)，强(qiang)化以案说法等宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)手段的(de)(de)应(ying)用(yong)。在“美丽中国 我(wo)是行动者”宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)中增加土(tu)壤污染防治(zhi)与管控的(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)，面(mian)向中小(xiao)学(xue)学(xue)生开(kai)展土(tu)壤保护基本(ben)知识的(de)(de)普(pu)及(ji)性(xing)教育(yu)。树立(li)工(gong)程(cheng)实施过程(cheng)也是普(pu)法宣(xuan)(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)教育(yu)大好机会的(de)(de)认识，制(zhi)定(ding)土(tu)壤修复工(gong)程(cheng)全(quan)过程(cheng)信(xin)息公(gong)开(kai)和(he)提高(gao)与周边群众(zhong)沟通有(you)效 性(xing)方(fang)面(mian)的(de)(de)规范指导文件，不(bu)断强(qiang)化政(zheng)府(fu)引导、公(gong)众(zhong)参与的(de)(de)社会共治(zhi)格局和(he)良(liang)好社会氛围(wei)。

（二）切(qie)(qie)实(shi)(shi)加快行(xing)业(ye)化(hua)(hua)、差(cha)(cha)异化(hua)(hua)、分(fen)(fen)区化(hua)(hua)为(wei)导向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)标(biao)准(zhun)(zhun)体系建设。树(shu)立行(xing)业(ye)化(hua)(hua)、差(cha)(cha)异化(hua)(hua)、分(fen)(fen)区化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全过(guo)程标(biao)准(zhun)(zhun)体系建设方(fang)(fang)向(xiang)。结(jie)合(he)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)调查(cha)结(jie)果，咨询服务中切(qie)(qie)实(shi)(shi)加快完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)内(nei)容包(bao)括(kuo)：污(wu)(wu)染(ran)溯源技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)；差(cha)(cha)异化(hua)(hua)精细化(hua)(hua)风险(xian)评(ping)估(gu)技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)目标(biao)值(zhi)制(zhi)定(ding)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、精细化(hua)(hua)调查(cha)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、土(tu)壤(rang)气环境监(jian)测和(he)(he)效果评(ping)估(gu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)范(fan)(fan)；分(fen)(fen)类(lei)别(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果评(ping)估(gu)规(gui)范(fan)(fan)；实(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)（技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方(fang)(fang)案(an)）编(bian)制(zhi)细则；分(fen)(fen)地(di)(di)区的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)环境背(bei)景值(zhi)调查(cha)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)标(biao)准(zhun)(zhun)值(zhi)；分(fen)(fen)类(lei)别(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)环境监(jian)理实(shi)(shi)施(shi)细则。修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程切(qie)(qie)实(shi)(shi)加快完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)内(nei)容包(bao)括(kuo)：修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)后(hou)土(tu)壤(rang)资源化(hua)(hua)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)导则与标(biao)准(zhun)(zhun)；修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程造价文(wen)件(jian)(jian)(jian)；修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程设计类(lei)文(wen)件(jian)(jian)(jian)；工(gong)(gong)程实(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)（技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)方(fang)(fang)案(an)）评(ping)审技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)南(nan)；分(fen)(fen)行(xing)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)规(gui)范(fan)(fan)；施(shi)工(gong)(gong)组织方(fang)(fang)案(an)评(ping)审技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)南(nan)；现(xian)(xian)场(chang)监(jian)督检查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)文(wen)件(jian)(jian)(jian)；现(xian)(xian)场(chang)突发(fa)环境事(shi)件(jian)(jian)(jian)应急处置技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)规(gui)范(fan)(fan)；工(gong)(gong)程实(shi)(shi)施(shi)规(gui)范(fan)(fan)变(bian)更(geng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)；现(xian)(xian)场(chang)健康和(he)(he)安全培(pei)训技(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指(zhi)南(nan)。尤(you)其是污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)块全过(guo)程管理和(he)(he)再开发(fa)利(li)用流程与适应地(di)(di)方(fang)(fang)经济(ji)发(fa)展(zhan)需求之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)适度灵活性和(he)(he)匹配性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)；规(gui)范(fan)(fan)专(zhuan)(zhuan)家评(ping)审行(xing)为(wei)和(he)(he)评(ping)审专(zhuan)(zhuan)业(ye)度，改变(bian)个人意志(zhi)和(he)(he)话(hua)语权太大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不合(he)理问题等两个方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)范(fan)(fan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)。

（三）多措并举共同推动技术装备和产业化水平。加大力度继续实施土壤科技专项，严格评审验收标准，提高示范工程建设标准，加强研发成果的信息公开程度。大力发展以解决二次污染、减低综合能耗、改变 “短平快”工程、提高 “绿色低碳度”和环境友好型为导向的技术装备研发与产业化应用。以解决国家现实需求、实现成果产业化、推动绿色低碳发展、提升行业技术水平为主要目标和导向，进一步鼓励和引导各修复工程中心、技术创新中心（联盟）的研发和成果转化工作。大力开展土壤环境修复专业装备的研发与成果转化，切实扭转土石方工程和粗笨设备的形象。高度重视并大力实践“环境修复+”模式创新。

（四）加快市场(chang)和(he)从业(ye)单位的规范(fan)化(hua)管理(li)。规范(fan)招(zhao)标(biao)控制价(jia)格合理(li)制定方(fang)法，制定有效的咨询服(fu)务和(he)修(xiu)(xiu)复工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)服(fu)务价(jia)格指导性文件。制定修(xiu)(xiu)复工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)标(biao)杆(gan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、示范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)评价(jia)标(biao)准，定期开(kai)展标(biao)杆(gan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、示范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的评选和(he)信(xin)息公(gong)开(kai)，向从业(ye)企业(ye)和(he)社会广泛宣传建(jian)设经验和(he)建(jian)设水平。委托(tuo)第三方(fang)专业(ye)化(hua)机构协助(zhu)各级(ji)土壤环境管理(li)者加强(qiang)修(xiu)(xiu)复工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)监督(du)检(jian)查力度，加大对从业(ye)服(fu)务质量的监督(du)检(jian)查和(he)问题工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的曝(pu)光力度。进一(yi)步(bu)发(fa)挥技(ji)术创(chuang)新联盟(meng)和(he)社会中介(jie)组织(zhi)的作用，提出联盟(meng)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)技(ji)术中心、创(chuang)新联盟(meng)的发(fa)展方(fang)向和(he)引导良好发(fa)展的相关(guan)政策(ce)。

（五）不(bu)断严格土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)督(du)(du)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。规范行业(ye)(ye)健康发展(zhan)(zhan)秩序的(de)(de)同(tong)(tong)时(shi)，还需(xu)要不(bu)断扩大(da)修复(fu)(fu)(fu)行业(ye)(ye)市场(chang)空间，为行业(ye)(ye)可持续发展(zhan)(zhan)创造前提(ti)和(he)(he)基础。建议“十四五”期间切实加(jia)大(da)土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境修复(fu)(fu)(fu)依法(fa)监(jian)(jian)督(du)(du)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)力度，从制(zhi)度建设、工作机制(zhi)、能力建设等(deng)方面将土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)督(du)(du)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)作为各级环(huan)(huan)境执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)者重(zhong)点加(jia)强(qiang)(qiang)的(de)(de)内容(rong)之一，中央环(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)查中应加(jia)大(da)土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)督(du)(du)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)和(he)(he)曝光力度。倒逼扩大(da)土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境调查；在(zai)产企业(ye)(ye)土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境咨询服务；矿(kuang)山、尾矿(kuang)库(ku)和(he)(he)填埋场(chang)等(deng)重(zhong)点对象周边土(tu)壤(rang)风险管(guan)控；地(di)下(xia)水调查评(ping)估和(he)(he)修复(fu)(fu)(fu)、信息化建设等(deng)项目不(bu)断出现。制(zhi)定各项土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境政策(ce)制(zhi)度的(de)(de)同(tong)(tong)时(shi)应加(jia)强(qiang)(qiang)对土(tu)壤(rang)环(huan)(huan)境修复(fu)(fu)(fu)行业(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)影响的(de)(de)分析预测。引导(dao)全过程咨询服务模式(shi)的(de)(de)发展(zhan)(zhan)，在(zai)大(da)型复(fu)(fu)(fu)杂类地(di)块管(guan)控与(yu)修复(fu)(fu)(fu)工程中开展(zhan)(zhan)全过程咨询服务模式(shi)的(de)(de)国家(jia)试点。

来源:生态环境(jing)部环境(jing)规划院