近日，江西省第十三屆人大常委會第四十次會議全票通過了《江西省礦山生態修復與利用條例》(以下簡稱《條例》)，在全國率先出臺礦山生態修復方面(mian)的省級(ji)地方性法規。條例自2022年12月1日起實施。根據(ju)文件內容：

1、按照誰破(po)壞、誰治(zhi)理的(de)原則，由采(cai)(cai)礦(kuang)權人(ren)承擔(dan)礦(kuang)山生(sheng)態修復(fu)責任(ren)，其礦(kuang)山生(sheng)態修復(fu)責任(ren)不因(yin)采(cai)(cai)礦(kuang)權終止而免(mian)除；未(wei)取得采(cai)(cai)礦(kuang)許可(ke)證擅自(zi)采(cai)(cai)礦(kuang)的(de)或者(zhe)超越批準的(de)礦(kuang)區范圍采(cai)(cai)礦(kuang)的(de)，非法開采(cai)(cai)行為人(ren)除依法承擔(dan)相(xiang)應法律責任(ren)外，還應當承擔(dan)生(sheng)態修復(fu)責任(ren)。

2、采礦(kuang)(kuang)(kuang)權人應當按照經(jing)批準的方案、文件要求，采取(qu)有(you)效措施保護和修(xiu)復(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山生(sheng)態環境，并保障礦(kuang)(kuang)(kuang)山生(sheng)產、運輸等安全。堅(jian)持邊開采、邊修(xiu)復(fu)原(yuan)則，對(dui)不會受(shou)到后續礦(kuang)(kuang)(kuang)山開采活動(dong)破壞或者(zhe)影響的已開采區域，應當及時進(jin)行修(xiu)復(fu)。

3、在歷史遺(yi)留(liu)礦山(shan)生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)過程(cheng)中，不得(de)以(yi)采代修(xiu)(xiu)，擅自開采礦產資源(yuan)。因(yin)合理削坡減荷、消(xiao)除地質災害隱患等新產生(sheng)(sheng)的(de)和原地遺(yi)留(liu)的(de)土石料，縣級人民(min)政府自然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部門應當編制土石料利用方案，經縣級人民(min)政府同意后(hou)，報(bao)經上一級人民(min)政府自然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部門審批后(hou)實施。土石料先(xian)用于該修(xiu)(xiu)復(fu)工程(cheng)，納入(ru)修(xiu)(xiu)復(fu)工程(cheng)成本管(guan)理；有剩余(yu)的(de)，應當由縣級人民(min)政府依托本級公共資源(yuan)交易平臺處置，銷售收(shou)入(ru)優先(xian)用于保障該礦山(shan)生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)工程(cheng)。

4、新(xin)建(jian)(jian)礦(kuang)山應當(dang)按照國(guo)家(jia)或者本省有關(guan)綠(lv)色(se)礦(kuang)山的(de)規定進(jin)行規劃、設(she)計、建(jian)(jian)設(she)和(he)運營管理。本條例施行前，采礦(kuang)權(quan)(quan)出讓合同中未明確綠(lv)色(se)礦(kuang)山建(jian)(jian)設(she)相(xiang)關(guan)要求(qiu)的(de)，縣級以上(shang)人(ren)民政府應當(dang)加強與生產礦(kuang)山企業的(de)協商，通過簽訂采礦(kuang)權(quan)(quan)出讓補充協議(yi)，將綠(lv)色(se)礦(kuang)山建(jian)(jian)設(she)相(xiang)關(guan)要求(qiu)和(he)違約責(ze)任納入協議(yi)內容。

5、本條例所稱綠(lv)色礦山(shan)(shan)，是指在礦產(chan)資源開發全過(guo)程(cheng)中，實(shi)施科(ke)(ke)學有序的(de)開采(cai)，對礦區(qu)及(ji)周邊生(sheng)態環境擾動在可控制范(fan)圍內(nei)，實(shi)現(xian)礦區(qu)環境生(sheng)態化(hua)、開采(cai)方式科(ke)(ke)學化(hua)、資源利用高效化(hua)、企業管理(li)規范(fan)化(hua)和礦區(qu)社區(qu)和諧(xie)化(hua)的(de)礦山(shan)(shan)。

6、礦(kuang)山生態修復驗(yan)收合格后(hou)，采礦(kuang)權人(ren)(ren)、非(fei)法開采行為人(ren)(ren)、歷史(shi)遺留礦(kuang)山生態修復項目承擔(dan)單位(wei)應當承擔(dan)為期三年的管(guan)護(hu)責任(ren)。三年期屆滿，屬于農民集體(ti)所有(you)土地(di)的，由(you)土地(di)使(shi)用權人(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)農民集體(ti)管(guan)護(hu)與利用；屬于國有(you)土地(di)的，由(you)國有(you)土地(di)使(shi)用權人(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)縣級人(ren)(ren)民政(zheng)府指(zhi)定的單位(wei)管(guan)護(hu)與利用。

江西是礦(kuang)業(ye)大省，礦(kuang)產(chan)資源豐(feng)富，礦(kuang)業(ye)及(ji)其延伸產(chan)業(ye)利潤(run)總(zong)額占全省規模以上工業(ye)利潤(run)總(zong)額的(de)約1/3。但由于長期粗放型發(fa)(fa)展，重利益、輕生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)，江西的(de)很多礦(kuang)山采礦(kuang)引發(fa)(fa)地質災害，造成水土流(liu)失，危(wei)及(ji)周(zhou)邊群眾生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)，“千(qian)瘡百(bai)孔”的(de)礦(kuang)山已(yi)成為巨大的(de)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)包袱”。

針對礦山(shan)生態(tai)修復與利(li)用中的實際(ji)問(wen)題，《條(tiao)例》通過厘清(qing)礦山(shan)生態(tai)修復責任主(zhu)體、明確(que)修復措(cuo)施和方(fang)式、執行綠色礦山(shan)規(gui)定和建立礦山(shan)生態(tai)修復基(ji)金制度(du)、完善社會(hui)資(zi)本參與支(zhi)持(chi)政策等，為礦山(shan)生態(tai)修復提供了富有實效的法治解決方(fang)案。

《條例(li)》明確了采(cai)(cai)礦權(quan)人(ren)(ren)(ren)、非法(fa)開(kai)采(cai)(cai)行為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)礦山生(sheng)態修(xiu)復責(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)，明確由采(cai)(cai)礦權(quan)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)(cheng)擔(dan)礦山生(sheng)態修(xiu)復責(ze)任(ren)，其礦山生(sheng)態修(xiu)復責(ze)任(ren)不(bu)因采(cai)(cai)礦權(quan)終(zhong)止而免除(chu)；未(wei)取得采(cai)(cai)礦許可證(zheng)擅(shan)自采(cai)(cai)礦的(de)(de)(de)(de)或者超越批準的(de)(de)(de)(de)礦區范(fan)圍(wei)采(cai)(cai)礦的(de)(de)(de)(de)，非法(fa)開(kai)采(cai)(cai)行為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)除(chu)依法(fa)承(cheng)(cheng)擔(dan)相應(ying)(ying)(ying)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)外,還(huan)應(ying)(ying)(ying)當承(cheng)(cheng)擔(dan)生(sheng)態修(xiu)復責(ze)任(ren)。針對歷史(shi)遺(yi)留的(de)(de)(de)(de)廢棄(qi)礦山，《條例(li)》按照(zhao)財權(quan)事(shi)權(quan)相統一的(de)(de)(de)(de)原則，規定由縣級以上人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)(cheng)擔(dan)修(xiu)復責(ze)任(ren)，明確縣級人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)將(jiang)承(cheng)(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)遺(yi)留廢棄(qi)礦山生(sheng)態修(xiu)復經費列入(ru)本(ben)級財政(zheng)預算，省、設區的(de)(de)(de)(de)市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)(ying)(ying)建立健(jian)全相應(ying)(ying)(ying)財政(zheng)投入(ru)機制。

《條例》從(cong)源頭著手，要(yao)求政府和礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業共同執(zhi)行國(guo)家(jia)有關綠(lv)色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)規定，推進(jin)綠(lv)色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)設。同時規定,新(xin)建(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)應當按照綠(lv)色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)規定進(jin)行規劃、設計、建(jian)設和運營管理,明確縣級以上人民政府應當將綠(lv)色(se)(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)設要(yao)求納(na)入采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權出讓(rang)公告。

《條例》建立了嚴(yan)密(mi)的(de)“全(quan)鏈條”制度。在礦(kuang)(kuang)山(shan)建設前(qian)，要(yao)求編制礦(kuang)(kuang)山(shan)地(di)質環境保護(hu)、恢復(fu)(fu)(fu)治理與土地(di)復(fu)(fu)(fu)墾方案等，并(bing)報有關(guan)(guan)部門(men)審批。在采(cai)礦(kuang)(kuang)過程(cheng)中，相(xiang)關(guan)(guan)責任人要(yao)按(an)照(zhao)規定(ding)計提和(he)使用(yong)礦(kuang)(kuang)山(shan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)基金，對不會受到后續礦(kuang)(kuang)山(shan)開采(cai)活動(dong)破壞(huai)或者影響的(de)已開采(cai)區域，及(ji)時進行(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)。在礦(kuang)(kuang)山(shan)停辦、關(guan)(guan)閉前(qian)，要(yao)完成礦(kuang)(kuang)山(shan)生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)，并(bing)經縣級主管(guan)部門(men)驗收。修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)驗收合(he)格(ge)后，修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)責任人或項目承擔(dan)單位要(yao)承擔(dan)為期3年的(de)管(guan)護(hu)責任。

《條例》還明確，礦(kuang)山生(sheng)(sheng)態修(xiu)復貫(guan)穿(chuan)礦(kuang)產(chan)資源開(kai)采全過(guo)程(cheng)，政府及(ji)相關部門(men)的監管要覆蓋礦(kuang)山生(sheng)(sheng)態修(xiu)復全過(guo)程(cheng)。同(tong)時，嚴格責任追究，完善公(gong)益訴(su)訟機(ji)制，對未依法履行礦(kuang)山生(sheng)(sheng)態修(xiu)復責任等(deng)違法行為(wei)予以處罰，讓破壞生(sheng)(sheng)態環(huan)境者付(fu)出相應的代價。

《條例》明(ming)確(que)了(le)礦(kuang)山生態修復后綜合(he)利(li)用的(de)(de)方(fang)向以(yi)及(ji)相關(guan)的(de)(de)用地政策、金融政策。將實(shi)踐中行之有(you)效的(de)(de)政策經驗上升為法(fa)規(gui)制度(du)，助力礦(kuang)山生態修復與文化(hua)、旅游(you)、體育、康養(yang)等產業(ye)的(de)(de)融合(he)發展，推動廢(fei)棄礦(kuang)山變成“綠(lv)水(shui)青(qing)山”，并再造“金山銀山”。

來源：江西省人民政(zheng)府(fu)、中(zhong)國青年網(wang)