近日，江西省第十三届人大常委会第四十次会议全票通过了《江西省矿山生态修复与利用条例》(以下简称《条例》)，在全国率先出台矿山生态修复方(fang)面的省(sheng)级地(di)方(fang)性法规。条例自(zi)2022年(nian)12月1日(ri)起实施。根据文件内容：

1、按照谁(shei)破(po)坏、谁(shei)治理的(de)(de)原(yuan)则，由采(cai)矿(kuang)权人承担矿(kuang)山(shan)生态修(xiu)(xiu)复责(ze)任(ren)，其矿(kuang)山(shan)生态修(xiu)(xiu)复责(ze)任(ren)不因采(cai)矿(kuang)权终止而免除；未取得采(cai)矿(kuang)许可证擅自(zi)采(cai)矿(kuang)的(de)(de)或者超越批准的(de)(de)矿(kuang)区(qu)范围采(cai)矿(kuang)的(de)(de)，非(fei)法开采(cai)行(xing)为人除依法承担相应法律责(ze)任(ren)外(wai)，还应当承担生态修(xiu)(xiu)复责(ze)任(ren)。

2、采(cai)矿权人应(ying)当(dang)按照经批准的方案、文(wen)件要(yao)求(qiu)，采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施保(bao)护和(he)修复(fu)矿山(shan)生态环(huan)境，并保(bao)障矿山(shan)生产(chan)、运输等安全。坚持边开采(cai)、边修复(fu)原则，对不(bu)会受到(dao)后续(xu)矿山(shan)开采(cai)活(huo)动破坏或者(zhe)影响的已开采(cai)区域，应(ying)当(dang)及(ji)时进(jin)行修复(fu)。

3、在历史遗留(liu)(liu)矿(kuang)(kuang)山生(sheng)态修复(fu)过程中，不得以采代修，擅自开采矿(kuang)(kuang)产资源(yuan)。因合理(li)削(xue)坡(po)减荷、消(xiao)除地质灾害隐患(huan)等新产生(sheng)的(de)和原地遗留(liu)(liu)的(de)土(tu)石(shi)料，县(xian)级(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)自然资源(yuan)主管部(bu)门应(ying)当编制土(tu)石(shi)料利用方(fang)案，经(jing)(jing)县(xian)级(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)同意后，报经(jing)(jing)上一级(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)自然资源(yuan)主管部(bu)门审批后实施(shi)。土(tu)石(shi)料先(xian)用于该修复(fu)工(gong)程，纳入修复(fu)工(gong)程成本管理(li)；有(you)剩余的(de)，应(ying)当由县(xian)级(ji)(ji)(ji)人民(min)(min)政府(fu)(fu)依托本级(ji)(ji)(ji)公共(gong)资源(yuan)交易(yi)平台处置，销售收入优先(xian)用于保障该矿(kuang)(kuang)山生(sheng)态修复(fu)工(gong)程。

4、新建(jian)矿(kuang)山(shan)应(ying)当(dang)按照(zhao)国家或者本省有关(guan)绿(lv)色(se)矿(kuang)山(shan)的规定进行(xing)规划、设(she)(she)计、建(jian)设(she)(she)和运营管(guan)理。本条例施行(xing)前，采(cai)矿(kuang)权出让合同中未明确(que)绿(lv)色(se)矿(kuang)山(shan)建(jian)设(she)(she)相(xiang)关(guan)要求的，县级(ji)以上人(ren)民政府应(ying)当(dang)加强与生产矿(kuang)山(shan)企业的协商，通过(guo)签订采(cai)矿(kuang)权出让补充协议，将绿(lv)色(se)矿(kuang)山(shan)建(jian)设(she)(she)相(xiang)关(guan)要求和违(wei)约责任纳入协议内容。

5、本条(tiao)例(li)所称(cheng)绿(lv)色矿(kuang)山，是(shi)指在矿(kuang)产资(zi)源开(kai)发全(quan)过程中(zhong)，实(shi)施科学有序的(de)(de)开(kai)采，对矿(kuang)区及(ji)周边生态(tai)环(huan)(huan)境扰动在可控制范(fan)围内，实(shi)现矿(kuang)区环(huan)(huan)境生态(tai)化(hua)(hua)(hua)、开(kai)采方式科学化(hua)(hua)(hua)、资(zi)源利(li)用高效化(hua)(hua)(hua)、企业管理(li)规范(fan)化(hua)(hua)(hua)和矿(kuang)区社区和谐化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)矿(kuang)山。

6、矿山生态修复验收合格后(hou)，采矿权(quan)人(ren)、非法开采行为人(ren)、历史遗留(liu)矿山生态修复项目(mu)承担单位应当承担为期三(san)年的管(guan)护责(ze)任。三(san)年期届满，属于农(nong)民集体所有土(tu)地的，由土(tu)地使(shi)用(yong)权(quan)人(ren)或者农(nong)民集体管(guan)护与(yu)利用(yong)；属于国有土(tu)地的，由国有土(tu)地使(shi)用(yong)权(quan)人(ren)或者县级(ji)人(ren)民政府指定的单位管(guan)护与(yu)利用(yong)。

江西(xi)是矿(kuang)业(ye)(ye)(ye)大省，矿(kuang)产资源(yuan)丰富，矿(kuang)业(ye)(ye)(ye)及其(qi)延伸产业(ye)(ye)(ye)利(li)(li)润(run)总(zong)额占(zhan)全省规(gui)模(mo)以上(shang)工业(ye)(ye)(ye)利(li)(li)润(run)总(zong)额的(de)(de)约1/3。但由于(yu)长期粗放型发(fa)展，重利(li)(li)益、轻生(sheng)态，江西(xi)的(de)(de)很(hen)多矿(kuang)山(shan)采(cai)矿(kuang)引发(fa)地(di)质灾(zai)害，造成水土(tu)流失，危及周边群众生(sheng)产生(sheng)活，“千疮(chuang)百孔(kong)”的(de)(de)矿(kuang)山(shan)已成为巨(ju)大的(de)(de)“生(sheng)态包(bao)袱”。

针(zhen)对矿山(shan)生(sheng)态修复与利用中的(de)实(shi)际问(wen)题，《条例》通过厘清矿山(shan)生(sheng)态修复责任主体、明确修复措施和方(fang)式、执行绿(lv)色(se)矿山(shan)规(gui)定和建立矿山(shan)生(sheng)态修复基金制度、完(wan)善社(she)会资本(ben)参与支(zhi)持政策等，为矿山(shan)生(sheng)态修复提供(gong)了富有实(shi)效的(de)法治解(jie)决方(fang)案。

《条例(li)》明确了(le)采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)权(quan)人(ren)(ren)(ren)、非法开(kai)采(cai)(cai)行为(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)为(wei)(wei)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)责(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)，明确由(you)采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)权(quan)人(ren)(ren)(ren)承(cheng)担(dan)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)责(ze)任(ren)(ren)，其矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)责(ze)任(ren)(ren)不因采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)权(quan)终(zhong)止而免除；未取得采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)许(xu)可证擅自采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)的(de)或者超(chao)越批准的(de)矿(kuang)(kuang)区范围(wei)采(cai)(cai)矿(kuang)(kuang)的(de)，非法开(kai)采(cai)(cai)行为(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)除依法承(cheng)担(dan)相应(ying)(ying)法律责(ze)任(ren)(ren)外,还应(ying)(ying)当(dang)承(cheng)担(dan)生态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)责(ze)任(ren)(ren)。针对历史遗留(liu)的(de)废弃矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，《条例(li)》按(an)照财权(quan)事权(quan)相统一(yi)的(de)原则，规定由(you)县级以上人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府承(cheng)担(dan)修(xiu)复(fu)责(ze)任(ren)(ren)，明确县级人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府将承(cheng)担(dan)的(de)历史遗留(liu)废弃矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)经费列入本级财政(zheng)预(yu)算(suan)，省、设区的(de)市(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府应(ying)(ying)建立健全相应(ying)(ying)财政(zheng)投入机制。

 《条例》从源头(tou)着手(shou)，要求政(zheng)府(fu)和矿山(shan)企业(ye)共同(tong)执行(xing)国家有关绿色(se)矿山(shan)规定，推进(jin)绿色(se)矿山(shan)建设。同(tong)时(shi)规定,新建矿山(shan)应(ying)当按照绿色(se)矿山(shan)规定进(jin)行(xing)规划、设计、建设和运营管理,明(ming)确(que)县(xian)级以上(shang)人民政(zheng)府(fu)应(ying)当将(jiang)绿色(se)矿山(shan)建设要求纳(na)入采矿权出让公(gong)告。

《条例(li)》建立了严密的(de)“全链条”制度。在(zai)(zai)矿山(shan)建设(she)前(qian)，要(yao)求(qiu)编制矿山(shan)地质环境保护、恢复(fu)(fu)治理与土地复(fu)(fu)垦(ken)方案等，并(bing)(bing)报有关(guan)(guan)部门审批。在(zai)(zai)采矿过程中，相关(guan)(guan)责任人(ren)要(yao)按(an)照(zhao)规定计提和使用矿山(shan)生态修(xiu)复(fu)(fu)基金，对(dui)不(bu)会受到(dao)后续矿山(shan)开采活动破坏(huai)或(huo)者影响的(de)已(yi)开采区域(yu)，及时进行修(xiu)复(fu)(fu)。在(zai)(zai)矿山(shan)停办、关(guan)(guan)闭前(qian)，要(yao)完成矿山(shan)生态修(xiu)复(fu)(fu)，并(bing)(bing)经县级主管部门验收。修(xiu)复(fu)(fu)验收合格后，修(xiu)复(fu)(fu)责任人(ren)或(huo)项(xiang)目承担(dan)单位要(yao)承担(dan)为期(qi)3年(nian)的(de)管护责任。

《条例》还明确，矿山生(sheng)态修复贯穿矿产(chan)资源(yuan)开采全过程，政府及相关(guan)部门的监管要覆(fu)盖矿山生(sheng)态修复全过程。同时，严格责任追究，完善公益诉讼机制，对(dui)未依法履行矿山生(sheng)态修复责任等违(wei)法行为予以处罚，让破坏(huai)生(sheng)态环境者付出相应(ying)的代价。

《条例(li)》明(ming)确了矿山(shan)(shan)(shan)生态修复后综(zong)合利用的方向以及(ji)相(xiang)关的用地政策、金(jin)融(rong)政策。将(jiang)实践中(zhong)行之(zhi)有效的政策经(jing)验上(shang)升为法(fa)规制度(du)，助力矿山(shan)(shan)(shan)生态修复与文(wen)化、旅游、体育、康养等产(chan)业的融(rong)合发展(zhan)，推动废(fei)弃矿山(shan)(shan)(shan)变(bian)成“绿水(shui)青山(shan)(shan)(shan)”，并(bing)再(zai)造“金(jin)山(shan)(shan)(shan)银(yin)山(shan)(shan)(shan)”。

 来源：江(jiang)西省人民政(zheng)府、中国青年(nian)网(wang)