2022年是(shi)(shi)实施(shi)“十四五”规划关键之年，也是(shi)(shi)深入打好污(wu)染防治(zhi)攻坚(jian)(jian)战(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)之年。坚(jian)(jian)持稳中求进工(gong)作(zuo)总(zong)(zong)基调和“三个治(zhi)污(wu)”总(zong)(zong)方针(zhen)，坚(jian)(jian)决打好净土保(bao)卫(wei)战(zhan)和农业农村污(wu)染治(zhi)理(li)攻坚(jian)(jian)战(zhan)是(shi)(shi)2022年行业的(de)主旋律。

2022年我国土壤修复行业在快速发展的同时(shi)也暴露该领域政策、管理、技术方(fang)面的一些问题(ti)，需要继续推动(dong)解决：

(1)土(tu)壤(rang)(rang)和地(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)修(xiu)复(fu)(fu)(fu)领域(yu)的(de)经(jing)济政(zheng)(zheng)策创新迫在眉睫。由于地(di)方(fang)/企业(ye)的(de)资金(jin)问题，修(xiu)复(fu)(fu)(fu)合同支付条件普遍(bian)较差(cha)、垫资严重，影响了行业(ye)的(de)正常发展。截至(zhi)目前，我国(guo)除了财政(zheng)(zheng)资金(jin)转(zhuan)移支付方(fang)面有土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)专项(xiang)资金(jin)外，在EOD(生态环(huan)境导(dao)向的(de)开发模式(shi))、省级土(tu)壤(rang)(rang)基(ji)金(jin)等经(jing)济政(zheng)(zheng)策方(fang)面，尚(shang)缺乏可复(fu)(fu)(fu)制(zhi)、可推广的(de)典型案(an)例(li)，难以有效(xiao)实(shi)现国(guo)家政(zheng)(zheng)策和中(zhong)央资金(jin)的(de)杠杆作用，拉动经(jing)济复(fu)(fu)(fu)苏(su)和引导(dao)产业(ye)健康发展的(de)作用不明显(xian)。

(2)“减污降碳”政策下，修复后土壤再利用仍缺乏有效途径。目前工业污染场地修复的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)驱(qu)动力是(shi)房地(di)(di)(di)产和(he)土地(di)(di)(di)开发，驱(qu)动场地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)修(xiu)复(fu)(fu)标准，是(shi)基于该场地(di)(di)(di)未来的(de)(de)(de)用(yong)途(tu)进行(xing)风险评估(gu)(gu)后确定(ding)的(de)(de)(de)。在地(di)(di)(di)下水修(xiu)复(fu)(fu)效果评估(gu)(gu)周(zhou)期较长、社会对修(xiu)复(fu)(fu)达标不确定(ding)性包容性低、追责风险高的(de)(de)(de)现实情况下，部分业主(zhu)(zhu)倾(qing)向于使(shi)用(yong)水泥窑(yao)、陶粒窑(yao)协同处理等手段。多元化的(de)(de)(de)修(xiu)复(fu)(fu)技术创(chuang)新生存空间逐渐萎缩(suo)，国内(nei)绿色可持续(xu)修(xiu)复(fu)(fu)还(hai)主(zhu)(zhu)要(yao)停留在概念阶(jie)段，需要(yao)政策的(de)(de)(de)支(zhi)持和(he)引导。

(3)风险(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)内涵(han)外延(yan)和(he)适用条(tiao)件需要明(ming)确，并在(zai)行(xing)业(ye)内统一认识(shi)。风险(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)是根(gen)据我(wo)(wo)国(guo)的经(jing)济(ji)社会发(fa)(fa)展水平，提出(chu)的适合我(wo)(wo)国(guo)国(guo)情的污染(ran)(ran)场地(di)管(guan)理(li)策略。目前(qian)有些区(qu)域出(chu)现了以管(guan)控(kong)(kong)(kong)代替修复以及管(guan)控(kong)(kong)(kong)简单(dan)化的苗头，普遍采用止水帷幕和(he)防渗膜覆盖等单(dan)一风险(xian)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)技术。建议进一步落(luo)实污染(ran)(ran)者的污染(ran)(ran)修复责任(ren)，不能(neng)放任(ren)对重污染(ran)(ran)源“管(guan)控(kong)(kong)(kong)”了之。此外，各(ge)地(di)方(fang)管(guan)理(li)部门对于风险(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)的理(li)解各(ge)不相同(tong)，存在(zai)管(guan)控(kong)(kong)(kong)目标混乱(luan)、与修复概(gai)念(nian)混淆、与修复后监管(guan)区(qu)分不清晰等问题。对于风险(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)地(di)块(kuai)，若风险(xian)评估(gu)结果(guo)证明(ming)地(di)块(kuai)可以满(man)足(zu)保(bao)护(hu)人体健康的要求，建议从顶层(ceng)设(she)计出(chu)发(fa)(fa)为风险(xian)地(di)块(kuai)的后续开发(fa)(fa)利(li)用提供指引，避免(mian)大片“棕地(di)”抛荒闲置。

(4)修(xiu)复(fu)(fu)技(ji)术(shu)的(de)(de)准(zhun)(zhun)确(que)应用和精细化管(guan)理(li)(li)能力有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)。经过15年的(de)(de)发展，国(guo)外(wai)的(de)(de)各种技(ji)术(shu)、装备、药剂纷纷进入中国(guo)，也(ye)有(you)大(da)批具(ju)有(you)海外(wai)咨询(xun)公司(si)工作经验的(de)(de)高层(ceng)次人才回国(guo)创业，因此在常规污染(ran)物的(de)(de)修(xiu)复(fu)(fu)技(ji)术(shu)方(fang)面，与国(guo)外(wai)并没有(you)明显的(de)(de)差异，但在技(ji)术(shu)的(de)(de)应用和现场管(guan)理(li)(li)方(fang)面仍有(you)很大(da)的(de)(de)提(ti)升(sheng)空间。从“形(xing)似(si)”做到“神似(si)”需要合理(li)(li)的(de)(de)修(xiu)复(fu)(fu)时间、必(bi)要的(de)(de)资金投入、先进的(de)(de)技(ji)术(shu)装备材料(liao)和专(zhuan)业的(de)(de)技(ji)术(shu)管(guan)理(li)(li)团(tuan)队。目前市场上普遍存在的(de)(de)较短修(xiu)复(fu)(fu)期(qi)限、极端(duan)依(yi)赖前期(qi)调查准(zhun)(zhun)确(que)性的(de)(de)固定总价合同方(fang)式等现象，都(dou)会影响(xiang)我国(guo)场地修(xiu)复(fu)(fu)行业的(de)(de)健康发展。

2023年土壤修复行业发展展望：

在(zai)工业(ye)场地修复(fu)方面，根据中(zhong)(zhong)国(guo)科(ke)学(xue)院预测(ce)科(ke)学(xue)研究中(zhong)(zhong)心发布的(de)《2023中(zhong)(zhong)国(guo)经济预测(ce)与展望(wang)》，2023年(nian)我国(guo)基础设施建设投资增速有望(wang)保持高速增长，“稳楼市”政策进一(yi)步加码生效。同时，受近三年(nian)疫情影响，导(dao)致部分(fen)项目推(tui)迟开(kai)发，因此(ci)退役(yi)工业(ye)污(wu)染(ran)(ran)场地修复(fu)项目的(de)数量将(jiang)比2022年(nian)有一(yi)定(ding)提高。在(zai)各地经济压力持续(xu)增大的(de)背景下，随(sui)着在(zai)产企业(ye)污(wu)染(ran)(ran)地块(kuai)治(zhi)理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)逐步推(tui)进，风(feng)险管控手段在(zai)污(wu)染(ran)(ran)场地修复(fu)中(zhong)(zhong)的(de)占比将(jiang)进一(yi)步加大，尤其是在(zai)园(yuan)区在(zai)产企业(ye)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)头管控中(zhong)(zhong)将(jiang)发挥重要(yao)作(zuo)(zuo)用。推(tui)动绿色低碳(tan)修复(fu)的(de)相关政策有望(wang)在(zai)年(nian)内出台，预计将(jiang)对改善行(xing)业(ye)发展现状有所帮助。

在地(di)下水(shui)修(xiu)复(fu)方面(mian)，2023年地(di)下水(shui)污(wu)染防治试验区的建(jian)设(she)工(gong)作将逐(zhu)步启动，地(di)下水(shui)污(wu)染防治重(zhong)点排污(wu)单(dan)位(wei)名录有望建(jian)立(li)，土壤污(wu)染源头管控重(zhong)大工(gong)程(cheng)持(chi)续开展，地(di)下水(shui)生态环(huan)境监管体系持(chi)续完善。地(di)下水(shui)中新污(wu)染物修(xiu)复(fu)关注度逐(zhu)步提(ti)高。

在(zai)农(nong)田土壤修复方(fang)面(mian)，中央(yang)多次强调粮食安全的(de)重要性，在(zai)政策(ce)上将会保持过去的(de)支持力度，有望出台一系(xi)列新(xin)的(de)支持政策(ce)。在(zai)吉林、黑龙江、山东、新(xin)疆等地的(de)边际土地治理方(fang)面(mian)将有较大的(de)空(kong)间，尤其是与新(xin)农(nong)村建设、秸秆(gan)综合(he)利用等政策(ce)相结合(he)将带(dai)动相关修复市场发展。

作者：中(zhong)国环(huan)境(jing)保护产业(ye)协会土壤与地下水修复专业(ye)委(wei)员会  李书鹏 黄(huang)子杰 龙(long)涛 刘鹏 邢轶(yi)兰

来(lai)源：土壤与(yu)地下水修复专业委员(yuan)会

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