近日，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动(2023—2025年)》(发改环资〔2023〕1046号，以下简称《行动》)，对“十四五”固废环境管理的(de)精准施(shi)策和科学防控具有重要(yao)意(yi)义。

一、强调系统管控，强化综合治理

我国固废来源广泛、门类众多，治理方式较为复杂，系统治理尤为关键。《行动》统筹生活垃圾、建筑垃圾等多种固废治理，通过提升环境基础设施建设水平，牵住了系统治理的牛鼻子。《行动》提出了开展生活垃圾分类处理设施建设水平提升行动，通过强化收运、焚烧等基础设施建设，推动提升我国生活垃圾分类和处理水平；开展固体废弃物处理处置利用设(she)施(shi)建设(she)水(shui)平提升行动，协同推(tui)进固废综合(he)利用和处理处置(zhi)，通(tong)过推(tui)动“无(wu)(wu)废城市”地区环境基础设(she)施(shi)建设(she)，探索形成可复(fu)制、可推(tui)广的实施(shi)模(mo)式，从而推(tui)动固废产(chan)生强度明显下降(jiang)、综合(he)利用水(shui)平和无(wu)(wu)害化处置(zhi)能力显著(zhu)提升。

二、强调风险控制，强化兜底能力

我国每(mei)年(nian)产生固(gu)废(fei)数(shu)量众多，由此产生的(de)环(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)不容忽(hu)视(shi)，安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)至关(guan)(guan)重要(yao)。《行(xing)动》推动加快兜底保障能力(li)建(jian)设(she)，严控(kong)(kong)(kong)环(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)，抓(zhua)住了(le)安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)的(de)关(guan)(guan)键点。《行(xing)动》提(ti)出强化(hua)危(wei)险(xian)废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置能力(li)建(jian)设(she)，加快建(jian)设(she)国家和(he)(he)6个区(qu)域性危(wei)险(xian)废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)风(feng)险(xian)防控(kong)(kong)(kong)中(zhong)心、20个区(qu)域性特殊危(wei)险(xian)废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集中(zhong)处(chu)(chu)置中(zhong)心，旨(zhi)在(zai)实现危(wei)险(xian)废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)产生量与处(chu)(chu)置能力(li)间(jian)的(de)匹配、市场化(hua)处(chu)(chu)理(li)(li)与政府保障间(jian)的(de)协调，并强化(hua)全(quan)(quan)过程(cheng)管控(kong)(kong)(kong)，提(ti)升危(wei)险(xian)废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)环(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)控(kong)(kong)(kong)制和(he)(he)预警能力(li)。《行(xing)动》同时提(ti)出，健全(quan)(quan)医疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)转(zhuan)运处(chu)(chu)置体系，确保各(ge)类医疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)应(ying)收(shou)尽(jin)收(shou)和(he)(he)应(ying)处(chu)(chu)尽(jin)处(chu)(chu)，筑(zhu)牢医疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置安(an)全(quan)(quan)防线(xian)。

三、强调协同发力，强化高效治理

我国固废的溯源行业不同、区域产废特点不同，存在处理分散、资源能源未得到充分利用的问题，协同治理不可或缺。《行动》鼓励固废间协同处置，拓展了高效治理的手段。《行动》提出，加大园区污染物收集处理处置设施建设力度，推广静脉产业园建设模式，鼓励打造垃圾、工业固体废弃物、危险废物(wu)等(deng)处理(li)(li)处置(zhi)及资源化利用(yong)“多(duo)位一(yi)体(ti)”的(de)综合处置(zhi)基(ji)地，旨(zhi)在通过集(ji)中(zhong)管理(li)(li)、集(ji)中(zhong)收(shou)储、集(ji)中(zhong)处理(li)(li)、集(ji)中(zhong)再(zai)利用(yong)，形(xing)成(cheng)固废环境污染(ran)防(fang)治规模(mo)化、精准化、集(ji)成(cheng)化管理(li)(li)机(ji)制，打造有处理(li)(li)路径、有经济(ji)效(xiao)益、有防(fang)污效(xiao)能的(de)流程化高效(xiao)环境处理(li)(li)终端。

四、强调信息建设，强化监测监管

我国固废处理处置及资源化过(guo)程(cheng)中(zhong)产生污(wu)染(ran)物(wu)种类多、数量大(da)，必须坚(jian)持达(da)标治理(li)。《行(xing)动》加强信息(xi)(xi)化建设、强调提(ti)(ti)升(sheng)监(jian)测监(jian)管能(neng)力，夯实了达(da)标治理(li)的(de)基础(chu)(chu)。《行(xing)动》提(ti)(ti)出(chu)，建立基于排(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)可证(zheng)的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)单位监(jian)管执法体(ti)系和自(zi)行(xing)监(jian)测监(jian)管机(ji)制，加强生活垃圾(ji)焚(fen)烧厂、焚(fen)烧飞(fei)灰处置、填埋设施(shi)渗滤液处理(li)监(jian)管，完善(shan)国(guo)家危险废(fei)物(wu)环(huan)境管理(li)信息(xi)(xi)系统，健(jian)全污(wu)水处理(li)监(jian)测体(ti)系，旨(zhi)在(zai)通过(guo)推(tui)动我国(guo)环(huan)境基础(chu)(chu)设施(shi)污(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)放信息(xi)(xi)化管理(li)，有效防治二次污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放，提(ti)(ti)升(sheng)环(huan)境基础(chu)(chu)设施(shi)绿(lv)色化、智能(neng)化水平。

《行动》从系统管控、风险控制、协同发力(li)、达标(biao)排(pai)放等(deng)方面提出了(le)提升(sheng)我(wo)国固(gu)(gu)体废物处(chu)置等(deng)环境基(ji)础设(she)施建(jian)设(she)水平(ping)的具体要求，并从开展评估(gu)、加强项(xiang)目谋划(hua)、加大政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)、强化项(xiang)目管理、创新实施模式等(deng)方面提出了(le)具体实施路(lu)径(jing)，将为我(wo)国固(gu)(gu)废处(chu)置设(she)施建(jian)设(she)运营水平(ping)持(chi)(chi)续(xu)(xu)(xu)提升(sheng)、固(gu)(gu)废资源化利用(yong)能力(li)持(chi)(chi)续(xu)(xu)(xu)增(zeng)强、生(sheng)态环境质量持(chi)(chi)续(xu)(xu)(xu)改善提供重(zhong)要支(zhi)撑！

作(zuo)者：席(xi)北斗(dou) 中国(guo)环(huan)境科学研究(jiu)院党委(wei)(wei)委(wei)(wei)员、副院长；姚光(guang)远 中国(guo)环(huan)境科学研究(jiu)院副研究(jiu)员

来源：国家发(fa)展改革委