近日，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(發改環資〔2023〕1046號，以下簡稱《行動》)，對“十四五”固廢環境管理的精準施策和科學防控(kong)具有重要意義。

一、強調系統管控，強化綜合治理

我國固廢來源廣泛、門類眾多，治理方式較為復雜，系統治理尤為關鍵。《行動》統籌生活垃圾、建筑垃圾等多種固廢治理，通過提升環境基礎設施建設水平，牽住了系統治理的牛鼻子。《行動》提出了開展生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動，通過強化收運、焚燒等基礎設施建設，推動提升我國生活垃圾分類和處理水平；開展固體廢棄物處理處置利用設施(shi)建設水(shui)平提(ti)(ti)升(sheng)行動(dong)，協(xie)同推(tui)(tui)進固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用和處理處置(zhi)，通過推(tui)(tui)動(dong)“無廢(fei)城市”地區(qu)環境基礎設施(shi)建設，探索形成可復制(zhi)、可推(tui)(tui)廣的實施(shi)模式，從而推(tui)(tui)動(dong)固廢(fei)產生強度(du)明顯下降、綜(zong)合(he)利(li)(li)用水(shui)平和無害(hai)化處置(zhi)能力顯著提(ti)(ti)升(sheng)。

二、強調風險控制，強化兜底能力

我國每年產生固(gu)廢數量眾(zhong)多(duo)，由此產生的環境風(feng)險(xian)(xian)不容忽視，安全(quan)(quan)(quan)治理(li)至(zhi)關重要。《行動(dong)》推動(dong)加快兜底保障能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)，嚴控(kong)環境風(feng)險(xian)(xian)，抓住了(le)安全(quan)(quan)(quan)治理(li)的關鍵點(dian)。《行動(dong)》提(ti)(ti)出強化(hua)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)，加快建(jian)(jian)設(she)國家和6個(ge)區(qu)域性危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)防控(kong)中(zhong)(zhong)心、20個(ge)區(qu)域性特殊(shu)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)中(zhong)(zhong)心，旨在(zai)實現危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)產生量與(yu)處(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)間(jian)的匹配、市場化(hua)處(chu)理(li)與(yu)政府保障間(jian)的協調，并強化(hua)全(quan)(quan)(quan)過程管控(kong)，提(ti)(ti)升危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)環境風(feng)險(xian)(xian)控(kong)制和預警能(neng)(neng)力(li)。《行動(dong)》同時提(ti)(ti)出，健(jian)全(quan)(quan)(quan)醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)轉運處(chu)置(zhi)體系(xi)，確保各類醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)和應處(chu)盡處(chu)，筑牢(lao)醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)安全(quan)(quan)(quan)防線。

三、強調協同發力，強化高效治理

我國固廢的溯源行業不同、區域產廢特點不同，存在處理分散、資源能源未得到充分利用的問題，協同治理不可或缺。《行動》鼓勵固廢間協同處置，拓展了高效治理的手段。《行動》提出，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度，推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵打造垃圾、工業固體廢棄物、危險(xian)廢(fei)物等處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)及資源化(hua)(hua)利用(yong)“多位一體(ti)”的綜合(he)處(chu)(chu)置(zhi)基地，旨在通過集(ji)中(zhong)(zhong)管理(li)、集(ji)中(zhong)(zhong)收儲、集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)、集(ji)中(zhong)(zhong)再利用(yong)，形成固(gu)廢(fei)環境污(wu)染防治規模化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)、集(ji)成化(hua)(hua)管理(li)機制，打造有處(chu)(chu)理(li)路徑、有經濟(ji)效益、有防污(wu)效能的流程化(hua)(hua)高效環境處(chu)(chu)理(li)終端。

四、強調信息建設，強化監測監管

我國固廢處理處(chu)置(zhi)及資源化(hua)(hua)(hua)過(guo)程中(zhong)產生污(wu)染物種(zhong)類多、數量大，必須堅持(chi)達標治(zhi)理(li)。《行動》加強信息化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、強調提(ti)升監測(ce)監管(guan)(guan)能(neng)力，夯(hang)實了達標治(zhi)理(li)的基礎(chu)。《行動》提(ti)出，建(jian)(jian)立基于(yu)排(pai)污(wu)許可證的排(pai)污(wu)單位監管(guan)(guan)執法體(ti)系和自行監測(ce)監管(guan)(guan)機制，加強生活(huo)垃(la)圾焚燒廠(chang)、焚燒飛灰處(chu)置(zhi)、填(tian)埋設(she)(she)(she)施滲濾(lv)液處(chu)理(li)監管(guan)(guan)，完善國家危險廢物環(huan)境管(guan)(guan)理(li)信息系統，健全污(wu)水(shui)處(chu)理(li)監測(ce)體(ti)系，旨在通過(guo)推動我國環(huan)境基礎(chu)設(she)(she)(she)施污(wu)染排(pai)放(fang)信息化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)，有(you)效防治(zhi)二次(ci)污(wu)染物排(pai)放(fang)，提(ti)升環(huan)境基礎(chu)設(she)(she)(she)施綠色化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平。

《行動》從系統管控(kong)、風險控(kong)制、協同發力、達標排放等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)提(ti)(ti)出(chu)了提(ti)(ti)升我國固(gu)(gu)體廢物處置等(deng)環(huan)境基(ji)礎設施(shi)建設水平的具(ju)體要(yao)(yao)求，并從開展評估、加(jia)(jia)強(qiang)項(xiang)目謀劃(hua)、加(jia)(jia)大政策支持、強(qiang)化(hua)項(xiang)目管理、創(chuang)新實(shi)施(shi)模式等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)提(ti)(ti)出(chu)了具(ju)體實(shi)施(shi)路(lu)徑，將為我國固(gu)(gu)廢處置設施(shi)建設運(yun)營水平持續(xu)提(ti)(ti)升、固(gu)(gu)廢資源化(hua)利用能(neng)力持續(xu)增強(qiang)、生態環(huan)境質量持續(xu)改善(shan)提(ti)(ti)供重要(yao)(yao)支撐！

作者：席北斗 中國(guo)(guo)環境科(ke)學研究院(yuan)黨委委員、副院(yuan)長；姚光遠 中國(guo)(guo)環境科(ke)學研究院(yuan)副研究員

來源：國家發展改革(ge)委