9月22日，河南省人民政府辦公廳發布關于實施(shi)城市更新(xin)行動的指(zhi)導意見。

意見指出，堅持(chi)區(qu)域聯動，系統推進(jin)城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造，補(bu)齊水、電、通信、氣(qi)、熱、環衛及道路、停車、充電等(deng)設(she)施短板，到2025年基(ji)本完成(cheng)2000年年底前建成(cheng)且需要改(gai)造的城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造任務。

推進城市綠色發展和生態修復。以生態保護和環境治理為基礎，推行以生態環境為導向開發模式，實現生態建設與經濟發展互相促進。堅持城市綠色發展理念，推動實現“雙碳”目標。建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節能、綠色化改造。加強生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固體廢物分類收集、利用、處置設施建設和協同處理，推進“無廢城市”建設。

有(you)序(xu)推(tui)進受(shou)損山體、水(shui)(shui)(shui)體岸線(xian)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄(qi)地(di)及(ji)(ji)受(shou)污染土地(di)等生態修復(fu)(fu)，恢復(fu)(fu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)自然生態。持續(xu)推(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)燃氣管道等管網更新改(gai)造(zao)和城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)提(ti)質增效(xiao)。加(jia)(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應急備(bei)用水(shui)(shui)(shui)源建設(she)和多水(shui)(shui)(shui)源聯網互(hu)通，加(jia)(jia)快老舊(jiu)二(er)次(ci)供水(shui)(shui)(shui)設(she)施改(gai)造(zao)，建設(she)節水(shui)(shui)(shui)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。全域(yu)推(tui)進海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)，到2025年縣(xian)級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)及(ji)(ji)縣(xian)城(cheng)(cheng)建成區基本(ben)消除(chu)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體。

原文如下：

河南省人民政府辦公廳

關于實施城市更新行動的指導意見

豫政辦〔2023〕51號

各省(sheng)轄市人民政府，濟(ji)源示范區、航空港區管委(wei)會，省(sheng)人民政府各部門：

為深入貫(guan)徹黨的二(er)十大(da)精(jing)神(shen)，扎(zha)實(shi)有序實(shi)施城市更新，推(tui)動城市高質量發展，經省政(zheng)府同意，現(xian)結合我省實(shi)際，提(ti)出如(ru)下意見，請認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想。以(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代中國特色社(she)會主(zhu)義思想為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)二(er)十大(da)精神(shen)和習(xi)近平(ping)總書記(ji)關于城(cheng)市(shi)(shi)工作的(de)重(zhong)要論(lun)述，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面貫徹新發展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，遵循城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)規律，堅持以(yi)人民為中心，加(jia)快轉變(bian)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)方式，優化存量、提(ti)(ti)升品質、完善結(jie)構、彰顯特色、提(ti)(ti)高(gao)效能，推動內涵(han)集約、綠色低(di)碳發展(zhan)(zhan)，打造宜居、韌(ren)性(xing)、智慧(hui)城(cheng)市(shi)(shi)。

（二）工作目(mu)標。到(dao)(dao)2025年，城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新試點工作取得明顯(xian)成效，打造一批具有示范(fan)效應的城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新試點項(xiang)目(mu)，城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新政策機制(zhi)、標準體系初步建立，“城(cheng)(cheng)(cheng)市病”得到(dao)(dao)有效緩解，城(cheng)(cheng)(cheng)市人居環境更(geng)(geng)加優美(mei)，城(cheng)(cheng)(cheng)市治理體系更(geng)(geng)加完(wan)善。到(dao)(dao)2035年，具有河(he)南特色的城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新體制(zhi)機制(zhi)更(geng)(geng)加完(wan)善，城(cheng)(cheng)(cheng)市發展突出短(duan)板基(ji)本補齊，城(cheng)(cheng)(cheng)市綜(zong)合功(gong)能明顯(xian)增強，宜居、韌(ren)性(xing)、智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市建設水(shui)平(ping)全面提(ti)升，城(cheng)(cheng)(cheng)市生活(huo)更(geng)(geng)方(fang)便、更(geng)(geng)舒適、更(geng)(geng)美(mei)好。

（三）總體原則。

1.以人(ren)為(wei)本、提升品(pin)質。堅持人(ren)民城(cheng)市(shi)人(ren)民建、人(ren)民城(cheng)市(shi)為(wei)人(ren)民，把改善(shan)民生作為(wei)實(shi)施城(cheng)市(shi)更新的出發(fa)點和落腳點，與文明城(cheng)市(shi)創建有機結(jie)合，集(ji)中力量(liang)解決(jue)群(qun)眾(zhong)“急難愁盼”問題(ti)，充分調動群(qun)眾(zhong)積(ji)極性、主動性，不(bu)斷增強群(qun)眾(zhong)的獲(huo)得感(gan)(gan)(gan)、幸(xing)福感(gan)(gan)(gan)、安(an)全感(gan)(gan)(gan)。

2.政(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)、市(shi)場(chang)(chang)運作。強化政(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)，壯大政(zheng)府(fu)(fu)融資平臺，充分(fen)發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)作用，持續優(you)化營商環境，鼓勵(li)和支持各類市(shi)場(chang)(chang)主體參與城市(shi)更新，形成多元化、可持續的更新模式(shi)。

3.問(wen)題導向(xiang)、系統謀劃(hua)(hua)。通過(guo)城(cheng)(cheng)市體(ti)(ti)檢全面評(ping)估城(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)突(tu)出問(wen)題，科(ke)學編制城(cheng)(cheng)市更(geng)新規劃(hua)(hua)，堅持統籌謀劃(hua)(hua)、整體(ti)(ti)推進、科(ke)技賦能(neng)，樹立全生命周期管理(li)意識，系統實施城(cheng)(cheng)市更(geng)新。

4.因地制宜(yi)、分類施策(ce)。根據各(ge)地城鎮(zhen)化階(jie)段差異、產業(ye)發展需(xu)要、資源稟賦和經濟社會發展基礎，合理確定更新范圍和規模，明確更新改造的必備項(xiang)與拓展項(xiang)，積極開(kai)展路徑、政策(ce)、機制創新，科學精準施策(ce)。

5.守住底線、穩步(bu)推進(jin)。守牢安全發展底線，盡力(li)而為、量力(li)而行，示范(fan)帶動、穩步(bu)推進(jin)，明(ming)確負面清單，堅持(chi)“留改拆(chai)”并(bing)舉，以保留利用(yong)提升為主，防止大(da)拆(chai)大(da)建，合(he)理把握節奏，著眼長期運營，避免“運動式”推進(jin)。

（四）方式類型。結合建筑質量、風貌、區域功能特征，通過整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續完善和優化調整城市空間形態與功能，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環境改善、城市文化復興、生態環境修復、經濟結(jie)構優化(hua)的(de)目標。城市(shi)更新的(de)類(lei)(lei)(lei)型主要包括：居住(zhu)區(qu)綜合改(gai)善類(lei)(lei)(lei)、產業聚能增效類(lei)(lei)(lei)、公共服務(wu)品質(zhi)提(ti)升(sheng)(sheng)類(lei)(lei)(lei)、文化(hua)傳(chuan)承及(ji)特色風貌塑造類(lei)(lei)(lei)、基礎設(she)施提(ti)檔升(sheng)(sheng)級類(lei)(lei)(lei)、城市(shi)安全韌性提(ti)升(sheng)(sheng)類(lei)(lei)(lei)、綠色發展和生態修(xiu)復類(lei)(lei)(lei)、智(zhi)慧賦能管理(li)類(lei)(lei)(lei)等。

二、重點任務

（一(yi)）推(tui)(tui)進城(cheng)鎮老(lao)舊居住區提升(sheng)改(gai)(gai)造。加(jia)強(qiang)城(cheng)鎮危舊房(fang)(fang)屋(wu)建筑(zhu)結構性能檢測，摸(mo)清底數(shu)、建檔立(li)卡、銷號管理(li)。加(jia)快推(tui)(tui)進無抗(kang)震設防(fang)、存在抗(kang)震安全隱患且具(ju)備加(jia)固價值的城(cheng)鎮房(fang)(fang)屋(wu)及(ji)學校(xiao)、醫院(yuan)、養老(lao)機(ji)構等重要公(gong)共建筑(zhu)的抗(kang)震加(jia)固工作。加(jia)強(qiang)自(zi)建房(fang)(fang)安全排查整(zheng)治(zhi)，切(qie)實消(xiao)除自(zi)建房(fang)(fang)安全隱患。探索建立(li)房(fang)(fang)屋(wu)體檢、養老(lao)、保險等制度，保障房(fang)(fang)屋(wu)全生命周期(qi)安全。堅持區域聯動，系統推(tui)(tui)進城(cheng)鎮老(lao)舊小區改(gai)(gai)造，補齊水、電、通信、氣、熱、環(huan)衛及(ji)道路、停車、充(chong)電等設施(shi)短板(ban)，到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改(gai)(gai)造的城(cheng)鎮老(lao)舊小區改(gai)(gai)造任務。探索街(jie)區化物(wu)業(ye)管理(li)模式，解決老(lao)舊小區零散片區無物(wu)業(ye)管理(li)的難題。

（二）穩慎推進城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造。鄭州(zhou)市(shi)(shi)、洛陽市(shi)(shi)、航空(kong)(kong)港區要認真落實(shi)國家關于(yu)超大(da)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)積極穩步推進城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造工作的要求，其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要結(jie)合自身實(shi)際，針對城(cheng)(cheng)區中心型、城(cheng)(cheng)郊型等不同類型城(cheng)(cheng)中村(cun)特(te)點，結(jie)合建(jian)(jian)筑(zhu)質量(liang)狀(zhuang)況、人居環境情(qing)況、群(qun)眾(zhong)意愿、歷史(shi)文化(hua)保(bao)護等因素合理確定(ding)整(zheng)治提(ti)升、拆(chai)除(chu)新建(jian)(jian)、拆(chai)整(zheng)結(jie)合等改(gai)造方式。整(zheng)治提(ti)升應(ying)加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)項目(mu)設(she)(she)計，展現傳統文化(hua)風貌，重點實(shi)施(shi)安全(quan)隱患整(zheng)治、基礎設(she)(she)施(shi)改(gai)善、公共服務(wu)(wu)功能完善等基礎類項目(mu)，以及公共空(kong)(kong)間營造、架空(kong)(kong)線治理、停(ting)車場地(di)優(you)化(hua)、充電設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)、專業物(wu)業服務(wu)(wu)引入(ru)(ru)等提(ti)升類項目(mu)。拆(chai)除(chu)重建(jian)(jian)應(ying)尊重居民安置(zhi)(zhi)意愿，先行(xing)安排(pai)安置(zhi)(zhi)房項目(mu)供地(di)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)(she)。鼓勵將村(cun)民富余(yu)的安置(zhi)(zhi)房或改(gai)造提(ti)升后(hou)的城(cheng)(cheng)中村(cun)房屋用作保(bao)障(zhang)性租賃住房，為(wei)新市(shi)(shi)民、低收入(ru)(ru)困難群(qun)體等提(ti)供居住空(kong)(kong)間。

（三(san)）增強(qiang)城市活力。充分利用閑置、低效用地支持科創(chuang)企(qi)業發展(zhan)，提升(sheng)對高端(duan)產業和人才吸引力。加強(qiang)舊(jiu)(jiu)(jiu)廠房、舊(jiu)(jiu)(jiu)倉(cang)庫(ku)等更新改(gai)造(zao)，引入(ru)科技研發、體育健(jian)身、養老(lao)服(fu)務、文化創(chuang)意、“互聯網+”等現代服(fu)務產業。挖掘舊(jiu)(jiu)(jiu)市場價值，補齊(qi)設施短板，改(gai)善內(nei)外環境，完善服(fu)務功(gong)能，打造(zao)便民場所。實施舊(jiu)(jiu)(jiu)商業街區(qu)(qu)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，促(cu)進“食購游(you)文娛展(zhan)”有(you)機融合。推(tui)動(dong)舊(jiu)(jiu)(jiu)街區(qu)(qu)功(gong)能轉換、產業轉型、活力提升(sheng)，引入(ru)新業態、新模式，打造(zao)一批(pi)具有(you)地方特色的傳統文化街、商業街等精品街區(qu)(qu)。

（四）提(ti)升城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)品質(zhi)。圍繞城(cheng)市(shi)功(gong)(gong)能(neng)(neng)完善、土地集約利用、居民(min)方(fang)便(bian)宜(yi)居目(mu)標，優(you)(you)化(hua)城(cheng)市(shi)建設用地結構，優(you)(you)先保障城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)設施(shi)等公(gong)(gong)(gong)共(gong)利益項目(mu)用地。嚴格公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)設施(shi)配建標準，以(yi)“一(yi)老一(yi)小一(yi)青壯”為重點，通過補建、置換、改造等方(fang)式，加快補齊教育(yu)、醫療、托育(yu)、養老、菜市(shi)場(chang)(chang)、社(she)區(qu)(qu)食堂、家政服(fu)(fu)務(wu)網點等便(bian)民(min)服(fu)(fu)務(wu)設施(shi)短板，推動(dong)完整(zheng)社(she)區(qu)(qu)建設，擴大一(yi)刻鐘便(bian)民(min)生活(huo)圈覆蓋(gai)范(fan)圍。拓展城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)活(huo)動(dong)空間，改造、增建一(yi)批圖(tu)書館、文化(hua)館、美術館、博物(wu)館等公(gong)(gong)(gong)共(gong)文化(hua)場(chang)(chang)館和(he)多功(gong)(gong)能(neng)(neng)運(yun)動(dong)場(chang)(chang)、體(ti)育(yu)公(gong)(gong)(gong)園、健身步(bu)道、小型健身運(yun)動(dong)場(chang)(chang)地等體(ti)育(yu)運(yun)動(dong)場(chang)(chang)所(suo)。推進(jin)產業園區(qu)(qu)和(he)城(cheng)鎮生活(huo)區(qu)(qu)設施(shi)共(gong)享、空間聯動(dong)和(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)融合，提(ti)升城(cheng)市(shi)整(zheng)體(ti)品質(zhi)，促進(jin)職住平衡(heng)，加快產城(cheng)融合發展。

（五）加強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)風(feng)貌(mao)(mao)(mao)塑(su)(su)造和歷(li)史文化(hua)(hua)保(bao)護傳承(cheng)。強(qiang)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)風(feng)貌(mao)(mao)(mao)塑(su)(su)造管理。推行總體城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)設計(ji)，強(qiang)化(hua)(hua)對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)地標系統、天(tian)際(ji)線、色彩、高度(du)、密度(du)的控制(zhi)。編制(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)詳細規劃(hua)，落實建(jian)(jian)筑高度(du)、重要(yao)景觀(guan)節點、開敞空間、地區特色風(feng)貌(mao)(mao)(mao)等管控要(yao)求。探索實行總建(jian)(jian)筑師負(fu)責(ze)制(zhi)，賦予城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)總建(jian)(jian)筑師在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)設計(ji)管理方(fang)面(mian)的專業話(hua)語權(quan)。加強(qiang)對歷(li)史文化(hua)(hua)街區、歷(li)史建(jian)(jian)筑和代表城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)記憶的大樹(shu)(shu)、古樹(shu)(shu)、名木的保(bao)護與利用(yong)，嚴格控制(zhi)大規模(mo)拆除(chu)、增建(jian)(jian)、搬(ban)遷(qian)，堅持(chi)應留盡留，保(bao)留利用(yong)既(ji)有建(jian)(jian)筑、保(bao)持(chi)老城(cheng)(cheng)格局尺(chi)度(du)、延續城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)特色風(feng)貌(mao)(mao)(mao)，全(quan)力保(bao)留城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)記憶，增強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)吸(xi)引力。

（六）加(jia)(jia)強基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)體系(xi)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)改(gai)造(zao)。實(shi)施(shi)“斷頭(tou)路(lu)”“支小(xiao)路(lu)”更新(xin)改(gai)造(zao)，暢通(tong)(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)交通(tong)(tong)“微循(xun)環”。通(tong)(tong)過存量挖潛(qian)、新(xin)建(jian)(jian)(jian)補強、周邊共享等方(fang)式(shi)，強化(hua)(hua)標準執行，補齊(qi)停車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)短(duan)板(ban)，推(tui)進(jin)通(tong)(tong)信(xin)(xin)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)共充電設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。持續(xu)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)燃氣(qi)管道等管網(wang)更新(xin)改(gai)造(zao)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理提質(zhi)增效。加(jia)(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)應急備用水(shui)源建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)多水(shui)源聯網(wang)互通(tong)(tong)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)老(lao)舊二(er)次供(gong)水(shui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)改(gai)造(zao)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)節水(shui)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。全域(yu)推(tui)進(jin)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，到2025年縣(xian)(xian)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)成區基本消除黑(hei)臭水(shui)體。統籌(chou)市(shi)(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)(di)下空間，因地(di)(di)制宜推(tui)進(jin)綜(zong)合管廊（溝）建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)(di)下基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)規劃“一(yi)張圖(tu)”、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)“一(yi)盤棋”、管理“一(yi)體化(hua)(hua)”。推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)信(xin)(xin)息模型基礎(chu)平(ping)臺建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)強社區5G等信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)基礎(chu)網(wang)絡建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)智慧社區和(he)智慧物業發展，實(shi)施(shi)市(shi)(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)智能(neng)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)改(gai)造(zao)，協同發展智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)與(yu)智能(neng)網(wang)聯汽車(che)。

（七）提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安(an)全(quan)韌性(xing)水平。全(quan)面開(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設施(shi)(shi)普查，加快(kuai)構建安(an)全(quan)風險(xian)分級(ji)管控和隱患(huan)排(pai)(pai)查治(zhi)理雙重(zhong)預防(fang)機制。整(zheng)合(he)燃氣、電力、通信(xin)、橋梁(liang)、綜合(he)管廊(lang)等設施(shi)(shi)的(de)信(xin)息系(xi)(xi)統(tong)，在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運行管理服務平臺上(shang)搭建城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生命線安(an)全(quan)運行監(jian)測系(xi)(xi)統(tong)，實現全(quan)方位監(jian)測、及時預警、精確溯源、實時處(chu)置(zhi)。統(tong)籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇，優化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇通道設置(zhi)和滯洪(hong)蓄洪(hong)空間布局，系(xi)(xi)統(tong)推(tui)(tui)進易(yi)淹易(yi)澇片(pian)區(qu)整(zheng)治(zhi)。穩(wen)步推(tui)(tui)進“平急兩用”公共基礎(chu)設施(shi)(shi)建設，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應急避災能(neng)力，統(tong)籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展與安(an)全(quan)。完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)災害監(jian)測預警和應急預案體系(xi)(xi)，建立指揮統(tong)一、部門聯(lian)動、軍地協(xie)同、運轉(zhuan)順暢、處(chu)置(zhi)高效的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應急救援指揮體系(xi)(xi)，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安(an)全(quan)韌性(xing)管理能(neng)力。

（八）推進城市綠色發展和生態修復。以生態保護和環境治理為基礎，推行以生態環境為導向開發模式，實現生態建設與經濟發展互相促進。堅持城市綠色發展理念，推動實現“雙碳”目標。建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節能、綠色化改造。加強生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固體廢物分類收集、利用、處置設施建設和協同處理，推進“無廢城市”建設。大力推行以公共交通為導向開發模式，提高軌道站點周邊人口、崗位覆蓋率，規范合理設置公交專用道，強化軌道交通站點與城市公交、慢行系統的銜接。有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及受污染土地等生態修復，恢復城市(shi)自然生(sheng)態(tai)。合理優化綠(lv)化空(kong)間體系，通過(guo)拆違建(jian)(jian)綠(lv)、破硬復綠(lv)、見縫插(cha)綠(lv)等，建(jian)(jian)設口袋公園(yuan)、便民綠(lv)地(di)、城市(shi)綠(lv)道，構建(jian)(jian)完整連貫(guan)的(de)綠(lv)地(di)系統。推(tui)動公園(yuan)綠(lv)地(di)開放共(gong)享，創建(jian)(jian)國家生(sheng)態(tai)園(yuan)林城市(shi)。

（九）提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)精細化智慧(hui)化治理(li)(li)水平(ping)(ping)。完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)委員(yuan)會統(tong)籌協調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)健全城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)日(ri)常調(diao)(diao)度、專題研究和考核評價機(ji)制(zhi)，完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理(li)(li)標準(zhun)，融合(he)推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新和文(wen)明(ming)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)創建(jian)，推動(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理(li)(li)重心和資源(yuan)向基層下(xia)沉(chen)，強化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)網(wang)(wang)格化管理(li)(li)，全面(mian)提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理(li)(li)能(neng)力(li)。實(shi)施(shi)管線(xian)下(xia)地、廣告下(xia)墻、停車(che)進(jin)庫進(jin)位、拆除(chu)違建(jian)和圍(wei)墻的(de)“兩下(xia)兩進(jin)兩拆”行(xing)動(dong)，提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)品質。以物聯網(wang)(wang)、大(da)數(shu)據、人工智能(neng)、5G等技術為支撐，依托(tuo)省(sheng)政務(wu)大(da)數(shu)據平(ping)(ping)臺，聯通(tong)整合(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)管理(li)(li)服(fu)務(wu)相關(guan)信息系統(tong)，匯聚共(gong)享數(shu)據資源(yuan)，加快城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)管理(li)(li)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺體(ti)系建(jian)設，2025年年底(di)前城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)管理(li)(li)“一網(wang)(wang)統(tong)管”體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)基本完善。

三、實施路徑

（一(yi)）開(kai)(kai)展(zhan)體檢(jian)(jian)評(ping)估(gu)。堅持“一(yi)年(nian)一(yi)體檢(jian)(jian)、五(wu)年(nian)一(yi)評(ping)估(gu)”，建立“發(fa)現問題(ti)(ti)—整改(gai)問題(ti)(ti)—鞏固提升”的城(cheng)(cheng)(cheng)市體檢(jian)(jian)工(gong)作機(ji)制。堅持問題(ti)(ti)導(dao)(dao)向(xiang)、目(mu)標導(dao)(dao)向(xiang)、結果導(dao)(dao)向(xiang)，以解(jie)決難點(dian)(dian)、堵(du)點(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)問題(ti)(ti)為重點(dian)(dian)，合(he)理確定城(cheng)(cheng)(cheng)市更新任務和(he)項目(mu)。市級城(cheng)(cheng)(cheng)市全面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市體檢(jian)(jian)，縣(xian)級城(cheng)(cheng)(cheng)市及有條(tiao)件(jian)的縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)要積極開(kai)(kai)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市體檢(jian)(jian)，鼓勵(li)各地(di)聚焦韌性城(cheng)(cheng)(cheng)市、風(feng)貌品質、完(wan)整社區等開(kai)(kai)展(zhan)專項體檢(jian)(jian)、片(pian)區體檢(jian)(jian)。

（二）編制更(geng)(geng)新(xin)(xin)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。依據城(cheng)市體檢(jian)成果，銜接相關規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，綜合考(kao)慮城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)與產(chan)業發展、遺產(chan)保(bao)護等專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)關系，編制城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，明確(que)更(geng)(geng)新(xin)(xin)重(zhong)點區域、目標任(ren)務(wu)，劃(hua)(hua)定(ding)更(geng)(geng)新(xin)(xin)單元，分(fen)類提出單元更(geng)(geng)新(xin)(xin)策略和設計管控要求，明確(que)建設時序。城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)報(bao)本級政府(fu)批(pi)準后(hou)實施，并報(bao)上級政府(fu)城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)(xin)主管部門(men)備案(an)。

（三）制(zhi)定行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)。堅持(chi)區(qu)域統籌，樹(shu)立全生命周期管理意識，依據城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)，系統謀劃(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新項目，明(ming)確(que)目標任務、建設(she)規(gui)模(mo)、更(geng)新時序，合理確(que)定項目資金來源、實(shi)(shi)施(shi)方式、運營模(mo)式。城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)經(jing)本級(ji)政府審(shen)定后實(shi)(shi)施(shi)。

（四）推進(jin)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)。各地政府城市(shi)更新(xin)主(zhu)管部門(men)要(yao)合理確(que)(que)定(ding)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)，建立評(ping)估(gu)退出機制，保(bao)障項(xiang)目(mu)順利實(shi)施(shi)。項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)負(fu)責編制具體(ti)實(shi)施(shi)方案(an)(an)，報(bao)城市(shi)更新(xin)主(zhu)管部門(men)審(shen)核后依法組織實(shi)施(shi)。涉及歷(li)史文(wen)化保(bao)護傳承的(de)項(xiang)目(mu)應符合歷(li)史文(wen)化名城保(bao)護的(de)相關要(yao)求，并依法開展歷(li)史文(wen)化資(zi)源調查和評(ping)估(gu)論證。項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方案(an)(an)應以(yi)營(ying)造高品質(zhi)空間(jian)、激發城市(shi)活力(li)為(wei)目(mu)標(biao)，明確(que)(que)整體(ti)策劃、統籌設計、盤活資(zi)產、投資(zi)融(rong)資(zi)、系統建設及運營(ying)管理等(deng)內容。

（五）堅持示范帶(dai)動。組織開展(zhan)城市(shi)更(geng)新(xin)試點工作(zuo)，探索城市(shi)更(geng)新(xin)工作(zuo)機制、更(geng)新(xin)模式(shi)、政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)、技術方法等，全生(sheng)命周期推(tui)進(jin)城市(shi)建設綠色化(hua)、智(zhi)慧(hui)化(hua)轉(zhuan)型，總結可復制、可推(tui)廣經驗。一體(ti)化(hua)推(tui)進(jin)空間(jian)更(geng)新(xin)、產(chan)業發展(zhan)和(he)生(sheng)態治理，在單元街區改造、市(shi)政(zheng)設施(shi)(shi)提質、生(sheng)態空間(jian)修(xiu)復、既(ji)有建筑活化(hua)利用、低效用地高(gao)效利用、安(an)全韌性水(shui)平提升等方面實施(shi)(shi)一批(pi)示范項目(mu)。

四、保障措施

（一）完(wan)善用(yong)(yong)(yong)(yong)地政策(ce)。以(yi)鼓勵土(tu)(tu)(tu)地用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)兼(jian)容、建筑(zhu)功能混(hun)合為導向，完(wan)善土(tu)(tu)(tu)地用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)變(bian)更、整合、置換等(deng)(deng)政策(ce)。完(wan)善城(cheng)市(shi)(shi)更新土(tu)(tu)(tu)地登(deng)記、地價計繳(jiao)(jiao)、出讓(rang)(rang)金補繳(jiao)(jiao)、土(tu)(tu)(tu)地增值收益(yi)分(fen)配等(deng)(deng)制度。創(chuang)新土(tu)(tu)(tu)地出讓(rang)(rang)方(fang)(fang)式，探索帶方(fang)(fang)案出讓(rang)(rang)、協議出讓(rang)(rang)、長期租賃、先(xian)租后讓(rang)(rang)、租讓(rang)(rang)結合、彈(dan)性年(nian)期、作價出資(zi)（入(ru)股）等(deng)(deng)靈活的(de)供(gong)地方(fang)(fang)式。鼓勵國有土(tu)(tu)(tu)地使用(yong)(yong)(yong)(yong)權人自行或以(yi)轉讓(rang)(rang)、入(ru)股、聯(lian)營等(deng)(deng)方(fang)(fang)式進行城(cheng)市(shi)(shi)更新改造。城(cheng)市(shi)(shi)更新項目(mu)周邊的(de)邊角地、夾心地、插花地等(deng)(deng)不具備(bei)獨立開發條(tiao)件的(de)零(ling)星土(tu)(tu)(tu)地，可以(yi)納入(ru)城(cheng)市(shi)(shi)更新項目(mu)進行整體(ti)利用(yong)(yong)(yong)(yong)，重點用(yong)(yong)(yong)(yong)于完(wan)善區域(yu)公共服務設施(shi)，符合相關條(tiao)件的(de)可以(yi)劃撥或協議出讓(rang)(rang)的(de)方(fang)(fang)式辦理用(yong)(yong)(yong)(yong)地手續。

（二）強化規劃支持。城市(shi)(shi)更新區域內項目用地(di)性質、建筑(zhu)高(gao)度、建筑(zhu)密(mi)度、容積(ji)率(lv)(lv)等指標，在保障(zhang)公共利益、符合更新目標的前提下，經論證(zheng)并履行控(kong)制(zhi)性詳細規劃法定修改程(cheng)序后(hou)，可予以適(shi)當優化。在城市(shi)(shi)更新中承擔文物(wu)、歷史文化保護責任，或(huo)存在增加城市(shi)(shi)基礎設施和(he)公共服(fu)務設施、創(chuang)新型產業用房、公共住(zhu)房以及城市(shi)(shi)公共空間等情(qing)形的，可給(gei)予容積(ji)率(lv)(lv)獎勵。因(yin)確有實施困難(nan)，滿足消(xiao)防等安全(quan)要求并征詢相關(guan)權利人同意后(hou)，部分(fen)地(di)塊的綠地(di)率(lv)(lv)、建筑(zhu)密(mi)度、建筑(zhu)退界(jie)和(he)間距(ju)、機動(dong)車出(chu)入口(kou)等可按不低于現狀(zhuang)水平控(kong)制(zhi)。

（三）加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)保障。充分發(fa)揮政府(fu)與市(shi)(shi)(shi)場雙重(zhong)作用，多渠道籌措(cuo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。推進各類資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)整合(he)和統籌使用，積極爭取中央支持，探索(suo)設立省、市(shi)(shi)(shi)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，鼓(gu)勵(li)(li)、協助(zhu)有(you)條件的地(di)方申請并用好用足地(di)方政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券。做大做強(qiang)政府(fu)融資(zi)(zi)平臺，撬(qiao)動(dong)社會力量參與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)，積極引導房(fang)地(di)產、建筑施(shi)工(gong)等(deng)企業參與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。支持符合(he)條件的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目申報不動(dong)產投資(zi)(zi)信(xin)托基(ji)金(jin)(jin)(jin)等(deng)。鼓(gu)勵(li)(li)金(jin)(jin)(jin)融機構創新(xin)(xin)(xin)中長(chang)期金(jin)(jin)(jin)融貸款產品，豐富增(zeng)信(xin)方式，積極為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目提供融資(zi)(zi)支持。鼓(gu)勵(li)(li)將項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目區(qu)域(yu)內的停車、公房(fang)、廣告等(deng)經營性資(zi)(zi)產以及城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)后形成(cheng)的相關(guan)資(zi)(zi)產、特許(xu)經營權或(huo)未來收益權注入(ru)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實施(shi)主體(ti)。

五、組織實施

（一）加強組(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導。成(cheng)立由省長任組(zu)(zu)長，常(chang)務(wu)副省長、分管(guan)住房城(cheng)(cheng)鄉建設工作的副省長任副組(zu)(zu)長，省直有(you)關部門主要(yao)負(fu)責(ze)同志為成(cheng)員(yuan)的省城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)工作領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)，統籌推進(jin)城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)及城(cheng)(cheng)市提質工作，協調解決有(you)關重大問題。領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)下設辦公室(shi)，辦公室(shi)設在省住房城(cheng)(cheng)鄉建設廳。各(ge)有(you)關部門要(yao)各(ge)負(fu)其責(ze)，協調聯動，形(xing)成(cheng)工作合力。各(ge)地要(yao)建立城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)工作推進(jin)機制。

（二(er)）健全(quan)支持體系。按照立(li)(li)(li)法(fa)(fa)權限和立(li)(li)(li)法(fa)(fa)程序(xu)加(jia)快推進城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)地方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)、政府規(gui)章立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工作(zuo)，完善配套(tao)政策及標準。加(jia)強城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)科技創新(xin)(xin)能(neng)力建設，形(xing)成(cheng)一批(pi)技術應用示范，推動城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)產業發(fa)展。優化(hua)適應城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)要(yao)求的工程項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)流(liu)程，創新(xin)(xin)城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)分級分類審(shen)批(pi)機(ji)制，將重要(yao)項(xiang)目(mu)列入生(sheng)態環境要(yao)素(su)保障白(bai)名(ming)單(dan)，簡化(hua)審(shen)批(pi)流(liu)程。

（三）強化(hua)指(zhi)導評價。建立省(sheng)、市兩級城市更新(xin)專家委員會，對城市更新(xin)規劃、行動計劃、實施(shi)方案、項目等進(jin)行指(zhi)導和審核把關。建立工(gong)作(zuo)調度機(ji)制，及時總結推(tui)廣先(xian)進(jin)經驗(yan)做法。制定城市更新(xin)工(gong)作(zuo)評價標準和辦(ban)法，加強實績實效評價。

（四）加強(qiang)(qiang)宣傳(chuan)培訓。積極發動群眾(zhong)參與(yu)城(cheng)市(shi)更(geng)新工作，廣(guang)泛征求群眾(zhong)意見(jian)建議(yi)。加強(qiang)(qiang)領導干部(bu)城(cheng)市(shi)更(geng)新政策和業務培訓，切實(shi)提高各級(ji)干部(bu)專業素養和能(neng)力。總結優秀案例，推廣(guang)典型經驗。利用廣(guang)播、電(dian)視、報刊及網絡等新媒體(ti)，加強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)更(geng)新政策、成效宣傳(chuan)，營(ying)造良好社會氛圍。

河(he)南省人民政府辦公(gong)廳

2023年9月14日(ri)