歷史遺留礦山是指現狀廢棄、今后不再進行采礦活動，由各級政府承擔治理修復責任的廢棄礦山。銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦等有色和黑色金屬礦，以及硫鐵礦、石煤礦等典型非金屬礦，若污染防治不當會造成較為嚴重的重金屬污染，本文統稱為“涉金屬礦”。涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染是(shi)(shi)我國(guo)長期存在、仍未(wei)很(hen)好解決(jue)的突出(chu)生態(tai)環境問題(ti)，是(shi)(shi)影(ying)響我國(guo)生態(tai)安全的重要風(feng)險源。

全國(guo)(guo)生態環(huan)境(jing)保護大(da)會明確指出今后5年是美(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)的重(zhong)要(yao)時期，美(mei)(mei)麗(li)河湖、美(mei)(mei)麗(li)海灣、美(mei)(mei)麗(li)城(cheng)市、美(mei)(mei)麗(li)鄉村、美(mei)(mei)麗(li)社區(qu)、美(mei)(mei)麗(li)礦山等，都是我(wo)國(guo)(guo)美(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)的重(zhong)要(yao)載體(ti)和重(zhong)要(yao)組成部分。在美(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)的新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)，應以更大(da)的決心和力度，以重(zhong)大(da)工程(cheng)規劃(hua)為引領，重(zhong)點突破，有(you)序推進(jin)，不斷推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)涉金屬礦山污(wu)染問題的解決。

涉金屬歷史遺留礦山污染底數不清缺乏規劃指引

據不完全統計，全國(guo)共有廢棄礦(kuang)(kuang)山約10萬個，金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)山主(zhu)要分布在(zai)湖(hu)南、湖(hu)北、陜(shan)西、甘(gan)肅、云南、貴州等省。國(guo)務院批復實施《重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治“十二(er)五”規劃》，標志著我國(guo)全面(mian)啟動包括礦(kuang)(kuang)山污(wu)染(ran)(ran)防治在(zai)內的(de)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治。經(jing)過多年(nian)努力，大寶山礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、銅仁汞礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、郴州多金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)等部分礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)取得了較為明(ming)顯的(de)整(zheng)治成效，積累了一定的(de)區(qu)(qu)域性、流域性涉(she)金(jin)(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)重要經(jing)驗。

由于受到(dao)降(jiang)雨淋(lin)溶(rong)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響，以(yi)及地(di)下水(shui)結構遭(zao)受到(dao)的(de)(de)(de)(de)破壞(huai)，遺留(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)各(ge)類采(cai)選廢(fei)渣(zha)、廢(fei)石、廢(fei)棄礦硐、廢(fei)棄采(cai)坑中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)金屬(shu)在(zai)酸(suan)性條件下容(rong)易形(xing)成(cheng)酸(suan)性滲濾(lv)液(ye)、酸(suan)性廢(fei)水(shui)等污染(ran)(ran)(ran)物，在(zai)向周(zhou)邊(bian)環境擴散(san)過(guo)程中(zhong)很容(rong)易造(zao)成(cheng)土壤(rang)、地(di)表水(shui)、地(di)下水(shui)等環境介質中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)金屬(shu)污染(ran)(ran)(ran)，從(cong)而形(xing)成(cheng)區域(yu)性、流域(yu)性的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)特點。總(zong)(zong)體(ti)來看(kan)，我國(guo)局部礦山(shan)在(zai)整治(zhi)過(guo)程中(zhong)不同程度開展過(guo)一些污染(ran)(ran)(ran)調查(cha)，但從(cong)全(quan)國(guo)范(fan)圍來看(kan)，除陜西漢丹江流域(yu)已經完成(cheng)、黃河流域(yu)正在(zai)開展污染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)(zhuang)況調查(cha)評價外，國(guo)家層面(mian)尚未在(zai)其他較大(da)的(de)(de)(de)(de)區域(yu)、流域(yu)采(cai)用(yong)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)技術(shu)方(fang)法組織過(guo)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)調查(cha)與環境風險分析，各(ge)地(di)自行(xing)開展的(de)(de)(de)(de)調查(cha)技術(shu)方(fang)法不一，成(cheng)果(guo)尚未集成(cheng)。目前我國(guo)涉金屬(shu)歷史遺留(liu)(liu)礦山(shan)重(zhong)金屬(shu)污染(ran)(ran)(ran)分布、污染(ran)(ran)(ran)程度、風險狀(zhuang)(zhuang)況等底(di)數(shu)總(zong)(zong)體(ti)不清，無法有效支撐歷史遺留(liu)(liu)礦山(shan)重(zhong)金屬(shu)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)環境管理的(de)(de)(de)(de)現實需要(yao)。

長期以(yi)來(lai)我國(guo)涉金(jin)(jin)屬礦山（區）污(wu)染(ran)防治(zhi)缺乏規(gui)劃指引(yin)，導(dao)致整治(zhi)工程碎片化，重(zhong)整治(zhi)輕調(diao)查(cha)、重(zhong)末端輕防控等問題尚未發生根本變(bian)化。一些礦山（區）重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)防治(zhi)工程存在(zai)以(yi)下主要問題：

一是污染成因說不清。部分工程缺乏(fa)全(quan)面深入的環境調查(cha)與環境影響評估(gu)，水文地(di)質勘(kan)查(cha)深度不(bu)夠，風險狀況和污(wu)染成因說不(bu)清。

二是整治對象的系統性說不清。部分(fen)整治(zhi)工(gong)程(cheng)(cheng)不徹底，雖然從外觀上實現了(le)生態復綠(lv)，但污(wu)染(ran)(ran)成因未(wei)真正弄清，污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)頭阻控和清污(wu)分(fen)流不到位，污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)、水(shui)土(tu)流失防治(zhi)措(cuo)施(shi)(shi)、提高渣體穩定性措(cuo)施(shi)(shi)等考慮不足，缺(que)乏地下水(shui)對工(gong)程(cheng)(cheng)影(ying)響(xiang)的(de)分(fen)析(xi)。

三是部分整治技術的有效性說不清。目(mu)前(qian)部分(fen)工程項目(mu)整治效果(guo)不(bu)穩定，技術方法(fa)不(bu)適宜推廣應用，部分(fen)工程運(yun)營成本較高(gao)，整治技術方法(fa)體系尚(shang)未有(you)效建立。

四是對水質改善和降低水環境風險的貢獻說不清。整(zheng)治工程(cheng)(cheng)的(de)實(shi)施(shi)(shi)效果和判斷標準(zhun)未與相關斷面河(he)道水質(zhi)改善(shan)掛鉤(gou)，工程(cheng)(cheng)實(shi)施(shi)(shi)后雖在(zai)局(ju)部范圍呈現(xian)一定程(cheng)(cheng)度的(de)改善(shan)，但對河(he)道水質(zhi)改善(shan)的(de)貢獻說不(bu)清，整(zheng)治工程(cheng)(cheng)的(de)實(shi)施(shi)(shi)較(jiao)為(wei)盲目(mu)。

涉金屬礦山（區）污染整治重大工程規劃編制主要實踐

陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)省漢丹(dan)江(jiang)流域（6.27萬平(ping)方公里左右）涉(she)及(ji)秦巴山區(qu)(qu)，供應南水(shui)(shui)(shui)北調中(zhong)線工(gong)程70%以上水(shui)(shui)(shui)量，是我(wo)國重要的(de)生態安全屏障。區(qu)(qu)域金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)豐富，長(chang)期(qi)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)開發造成大量采選廢渣無序堆放(fang)，廢渣酸性廢水(shui)(shui)(shui)和礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)硐涌水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)較(jiao)為突(tu)出。2020年7月有媒體(ti)報(bao)道陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)省白河(he)縣硫鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)污(wu)染問題，引起社會高度關注。陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)省委、省政府在扎(zha)實推進(jin)白河(he)縣硫鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)污(wu)染整治(zhi)工(gong)作的(de)同(tong)時，組織編(bian)制《陜(shan)(shan)西(xi)(xi)(xi)省漢江(jiang)丹(dan)江(jiang)流域涉(she)金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)開發綜合整治(zhi)規劃(hua)（2021—2030年）》（以下(xia)簡稱《漢丹(dan)江(jiang)規劃(hua)》），全面向涉(she)金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山重金(jin)屬(shu)污(wu)染宣戰(zhan)。

在歷(li)時一年(nian)多的(de)調(diao)查評估等系列工作后，2022 年(nian)11月，陜(shan)西(xi)省生態環境(jing)廳正(zheng)式發布《漢丹江(jiang)規(gui)劃》，以改善流域(yu)水環境(jing)質量、降低水環境(jing)風險(xian)、確保“一泓清水永續(xu)北上(shang)”為目標(biao)，刻畫出水澈、山(shan)青(qing)、人(ren)安康(kang)的(de)“美麗(li)礦(kuang)山(shan)”建設愿(yuan)景。

《漢丹江規(gui)劃(hua)(hua)》在開展全(quan)(quan)面調查(cha)的(de)基礎上(shang)，提出(chu)(chu)生(sheng)態環(huan)境污染防治與(yu)修復(fu)的(de)空間(jian)分(fen)區方案和(he)分(fen)區管控策略，按照“技(ji)術(shu)可行、經濟合理(li)、環(huan)境改善”要求，提出(chu)(chu)重大(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)實(shi)(shi)施(shi)的(de)目(mu)(mu)標指標、主要任務、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)、投資(zi)需求、實(shi)(shi)施(shi)步驟、保障措施(shi)等(deng)內容。設(she)(she)計(ji)出(chu)(chu)未來十年5種(zhong)類(lei)型的(de)重大(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)，包括區域性調查(cha)評估(gu)與(yu)綜(zong)合整治方案編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、污染風險(xian)管控與(yu)生(sheng)態修復(fu)綜(zong)合整治工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、流域水安全(quan)(quan)監(jian)管及(ji)應(ying)急能力建(jian)設(she)(she)、試(shi)點（示范(fan)(fan)）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、科技(ji)支撐與(yu)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)評估(gu)等(deng)，總投資(zi)105.25 億元；設(she)(she)計(ji)出(chu)(chu)包括工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)清單—實(shi)(shi)施(shi)—驗收(shou)—銷(xiao)號制(zhi)度、實(shi)(shi)施(shi)績效(xiao)監(jian)測(ce)與(yu)評價制(zhi)度、省市縣三級項(xiang)目(mu)(mu)聯審、多(duo)部門聯動管理(li)、試(shi)點（示范(fan)(fan)）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)上(shang)收(shou)管理(li)權限、示范(fan)(fan)區域全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢服(fu)務等(deng)在內的(de)重大(da)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)組(zu)織(zhi)管理(li)制(zhi)度；設(she)(she)計(ji)出(chu)(chu)急需的(de)包括涉金屬礦(kuang)區生(sheng)態環(huan)境調查(cha)評估(gu)、實(shi)(shi)施(shi)方案編(bian)(bian)制(zhi)、勘察設(she)(she)計(ji)、礦(kuang)硐整治工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、礦(kuang)硐生(sheng)態環(huan)境綜(zong)合治理(li)效(xiao)果評估(gu)、遺留(liu)固(gu)體(ti)廢物污染綜(zong)合整治等(deng)在內的(de)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)體(ti)系的(de)建(jian)設(she)(she)。

《漢丹江規(gui)劃(hua)》是全(quan)面引領陜西(xi)漢丹江流(liu)域涉金屬礦(kuang)山污(wu)(wu)染綜合整(zheng)治的綱(gang)領性文件，體(ti)現出科(ke)學、全(quan)面、系(xi)統、協(xie)同的特點，在全(quan)面設計(ji)整(zheng)治工程項(xiang)目(mu)的同時，一(yi)并提出建(jian)立防(fang)治技術(shu)體(ti)系(xi)、環境監管制度體(ti)系(xi)、污(wu)(wu)染防(fang)治綜合模式等任務，首(shou)次探索建(jian)立起我國(guo)涉金屬礦(kuang)區重(zhong)(zhong)金屬污(wu)(wu)染防(fang)治重(zhong)(zhong)大工程規(gui)劃(hua)編制的技術(shu)方(fang)法，對(dui)我國(guo)其他礦(kuang)區污(wu)(wu)染防(fang)治規(gui)劃(hua)編制具(ju)有重(zhong)(zhong)要的示(shi)范作用。

推進涉金屬礦山污染防治重大工程規劃的對策建議

全國生態環境保護大會提出，要正確處理重點攻堅和協同治理的關系，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，正確處理自然恢復和人工修復的關系，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。這些要求為新時期“美麗礦山”建設提出了基本遵循和實施策略。美麗中國建設新征程上，應高度重視涉金屬礦山（區）污染防治重大工程規劃的編制，通過工程規劃，實現區域重金屬污染治理修復的整體性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、有序性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)。

一是以區域或者流域為單元，全面啟動工程整治規劃的編制。充分借鑒《漢丹(dan)江規(gui)劃》編制(zhi)經(jing)驗，在我國歷史遺留涉金屬礦山的主要省份和主要流域(yu)，以(yi)保護流域(yu)水質安全、降低環境風險(xian)為目標，調查先行，規(gui)劃引領，扎(zha)實開展(zhan)區域(yu)性或者流域(yu)性整治工(gong)程(cheng)規(gui)劃的編制(zhi)，形成我國礦山污染防治重(zhong)大工(gong)程(cheng)和任務清(qing)單。

二是盡快啟動規劃編制相關技術體系和標準規范的制定。為科學規(gui)(gui)(gui)范推進規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制，建(jian)議結(jie)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制關鍵(jian)技(ji)術(shu)，建(jian)立(li)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制技(ji)術(shu)體系；盡快啟動(dong)調(diao)查評(ping)估(gu)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)大綱、污染(ran)防治(zhi)技(ji)術(shu)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)評(ping)估(gu)等行(xing)業(ye)標準(zhun)或者規(gui)(gui)(gui)范性文件的(de)制定，通過規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施帶動(dong)我國涉金屬礦山污染(ran)防治(zhi)技(ji)術(shu)體系的(de)健(jian)全和(he)完(wan)善。

三是高度重視與規劃實施相關的礦區污染防治環境管理信息與決策支持系統的開發與運行。為(wei)提高(gao)規劃實(shi)施(shi)的(de)(de)信息化(hua)(hua)、數(shu)字化(hua)(hua)管理水(shui)平(ping)(ping)，提高(gao)環境(jing)決策技術(shu)支撐，應(ying)注重開發與(yu)規劃實(shi)施(shi)和污染防治(zhi)環境(jing)管理密切相關的(de)(de)信息系統。通過(guo)空天地一體化(hua)(hua)的(de)(de)技術(shu)手段和平(ping)(ping)臺系統的(de)(de)開發，實(shi)時反映(ying)污染分布、工程整治(zhi)進展、水(shui)環境(jing)質量(liang)變(bian)化(hua)(hua)、水(shui)環境(jing)質量(liang)模(mo)擬與(yu)預(yu)測、環境(jing)風險變(bian)化(hua)(hua)趨勢等信息，充(chong)分提高(gao)管理效能。

來(lai)源：中國環境(jing)(jing)報，2023年11月2日，觀點03版；生態(tai)環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規劃院