历史遗留矿山是指现状废弃、今后不再进行采矿活动，由各级政府承担治理修复责任的废弃矿山。铜矿、铅锌矿、金矿、银矿、汞锑矿、镍钴矿、钼矿、钒矿、锰矿、铁矿等有色和黑色金属矿，以及硫铁矿、石煤矿等典型非金属矿，若污染防治不当会造成较为严重的重金属污染，本文统称为“涉金属矿”。涉金属历史遗留矿山重金属污染是我国长期存在、仍未(wei)很好(hao)解(jie)决的(de)突出生(sheng)态(tai)环境问(wen)题，是影响我国生(sheng)态(tai)安全的(de)重(zhong)要风(feng)险源(yuan)。

全国(guo)生态环境保护大会明确指(zhi)出(chu)今后(hou)5年是(shi)美(mei)(mei)(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)国(guo)建(jian)设(she)的(de)重要时期(qi)，美(mei)(mei)(mei)丽(li)河湖、美(mei)(mei)(mei)丽(li)海湾、美(mei)(mei)(mei)丽(li)城市(shi)、美(mei)(mei)(mei)丽(li)乡村、美(mei)(mei)(mei)丽(li)社区、美(mei)(mei)(mei)丽(li)矿山等，都(dou)是(shi)我(wo)国(guo)美(mei)(mei)(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)国(guo)建(jian)设(she)的(de)重要载体和重要组成(cheng)部分。在(zai)美(mei)(mei)(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)国(guo)建(jian)设(she)的(de)新征程上，应以(yi)更大的(de)决(jue)(jue)心(xin)和力度，以(yi)重大工(gong)程规划(hua)为(wei)引领，重点突(tu)破，有序推进，不(bu)断推动我(wo)国(guo)涉金属矿山污染问题的(de)解决(jue)(jue)。

涉金属历史遗留矿山污染底数不清缺乏规划指引

据不完(wan)全(quan)统计，全(quan)国(guo)共有废弃矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)约10万(wan)个(ge)，金(jin)(jin)属矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)主要(yao)分布在湖南(nan)、湖北、陕西、甘(gan)肃、云南(nan)、贵州等(deng)(deng)省。国(guo)务院批复实施《重金(jin)(jin)属污(wu)染防(fang)治(zhi)“十二五”规划》，标志(zhi)着我国(guo)全(quan)面(mian)启动包括矿(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)污(wu)染防(fang)治(zhi)在内(nei)的(de)重金(jin)(jin)属污(wu)染防(fang)治(zhi)。经(jing)过多(duo)年努(nu)力，大宝山(shan)(shan)矿(kuang)(kuang)(kuang)区(qu)(qu)(qu)、铜仁(ren)汞(gong)矿(kuang)(kuang)(kuang)区(qu)(qu)(qu)、郴州多(duo)金(jin)(jin)属矿(kuang)(kuang)(kuang)区(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)部分矿(kuang)(kuang)(kuang)区(qu)(qu)(qu)取得了较(jiao)为明(ming)显(xian)的(de)整治(zhi)成效(xiao)，积累了一定的(de)区(qu)(qu)(qu)域性、流域性涉金(jin)(jin)属矿(kuang)(kuang)(kuang)区(qu)(qu)(qu)重金(jin)(jin)属污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)重要(yao)经(jing)验。

由于(yu)受到(dao)降雨淋溶(rong)的(de)(de)(de)影响，以及地下(xia)水结构遭受到(dao)的(de)(de)(de)破坏，遗留(liu)(liu)的(de)(de)(de)各类采(cai)选(xuan)废(fei)(fei)渣、废(fei)(fei)石(shi)、废(fei)(fei)弃(qi)矿(kuang)(kuang)硐、废(fei)(fei)弃(qi)采(cai)坑(keng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)属在酸(suan)(suan)性条件下(xia)容易形成(cheng)酸(suan)(suan)性渗滤(lv)液、酸(suan)(suan)性废(fei)(fei)水等(deng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)，在向(xiang)周边环境(jing)扩散(san)过程中(zhong)(zhong)很容易造成(cheng)土壤、地表水、地下(xia)水等(deng)环境(jing)介质中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)属污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，从而形成(cheng)区域(yu)性、流域(yu)性的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)特点(dian)。总(zong)体来看，我(wo)国局部矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)在整治(zhi)过程中(zhong)(zhong)不同程度开(kai)展过一些污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)调(diao)查，但从全国范围来看，除陕西汉丹江流域(yu)已经完(wan)成(cheng)、黄河流域(yu)正在开(kai)展污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查评价(jia)外，国家层面(mian)尚未(wei)在其他较大的(de)(de)(de)区域(yu)、流域(yu)采(cai)用统一的(de)(de)(de)技术方法组织过系统的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)调(diao)查与环境(jing)风险(xian)分析，各地自行开(kai)展的(de)(de)(de)调(diao)查技术方法不一，成(cheng)果尚未(wei)集成(cheng)。目前(qian)我(wo)国涉金(jin)(jin)属历(li)史遗留(liu)(liu)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)重(zhong)金(jin)(jin)属污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)分布、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)程度、风险(xian)状(zhuang)况(kuang)等(deng)底数总(zong)体不清，无(wu)法有(you)效支撑历(li)史遗留(liu)(liu)矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)重(zhong)金(jin)(jin)属污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)环境(jing)管理(li)的(de)(de)(de)现(xian)实需(xu)要。

长期以来我国涉金(jin)属(shu)(shu)矿山（区）污染防治(zhi)(zhi)缺乏规划指(zhi)引，导致整治(zhi)(zhi)工程(cheng)碎片(pian)化(hua)(hua)，重(zhong)整治(zhi)(zhi)轻(qing)调查、重(zhong)末(mo)端轻(qing)防控等问题尚未发生根本(ben)变(bian)化(hua)(hua)。一些矿山（区）重(zhong)金(jin)属(shu)(shu)污染防治(zhi)(zhi)工程(cheng)存在(zai)以下主要问题：

一是污染成因说不清。部分工程缺(que)乏(fa)全(quan)面深(shen)入的(de)环境调查与环境影响(xiang)评估(gu)，水文地质勘(kan)查深(shen)度不够，风险状况和污染(ran)成因(yin)说(shuo)不清。

二是整治对象的系统性说不清。部分整治工程不彻底，虽(sui)然从(cong)外观上实现了生态复绿，但污染成因(yin)未真正弄清，污染源(yuan)头阻控和清污分流(liu)不到位(wei)，污染防(fang)治措施、水土流(liu)失防(fang)治措施、提(ti)高渣体稳(wen)定性措施等考虑不足，缺乏地下(xia)水对工程影(ying)响的分析。

三是部分整治技术的有效性说不清。目前部(bu)分工程项目整(zheng)治(zhi)效(xiao)果不(bu)稳定(ding)，技术方法(fa)不(bu)适宜推广应用，部(bu)分工程运营成本较高，整(zheng)治(zhi)技术方法(fa)体系尚未有效(xiao)建立。

四是对水质改善和降低水环境风险的贡献说不清。整(zheng)治工(gong)程的(de)实(shi)施(shi)效果(guo)和判断标准未与相关断面河道水质(zhi)改善挂钩，工(gong)程实(shi)施(shi)后虽在局部范围呈现一定(ding)程度(du)的(de)改善，但对河道水质(zhi)改善的(de)贡献说不清(qing)，整(zheng)治工(gong)程的(de)实(shi)施(shi)较(jiao)为盲目。

涉金属矿山（区）污染整治重大工程规划编制主要实践

陕西(xi)省(sheng)(sheng)汉(han)丹(dan)江(jiang)流域(yu)（6.27万平方(fang)公里左右）涉(she)及(ji)秦(qin)巴山(shan)区，供应(ying)南水(shui)北调中线工程70%以上水(shui)量，是我国重(zhong)要(yao)的(de)(de)生态安全屏障。区域(yu)金属(shu)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)资(zi)源丰富(fu)，长(zhang)期的(de)(de)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)资(zi)源开发(fa)造(zao)成大量采选废(fei)渣无序堆放，废(fei)渣酸性废(fei)水(shui)和矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)硐涌水(shui)排放较为突出。2020年(nian)7月(yue)有媒(mei)体报道陕西(xi)省(sheng)(sheng)白河(he)(he)县(xian)硫铁(tie)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)区污染(ran)问题，引(yin)起(qi)社会(hui)高度关(guan)注。陕西(xi)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府在扎实(shi)推进白河(he)(he)县(xian)硫铁(tie)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)区污染(ran)整治(zhi)工作的(de)(de)同时(shi)，组织(zhi)编制《陕西(xi)省(sheng)(sheng)汉(han)江(jiang)丹(dan)江(jiang)流域(yu)涉(she)金属(shu)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)开发(fa)综(zong)合(he)整治(zhi)规(gui)划(hua)（2021—2030年(nian)）》（以下(xia)简称《汉(han)丹(dan)江(jiang)规(gui)划(hua)》），全面向涉(she)金属(shu)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)重(zhong)金属(shu)污染(ran)宣战(zhan)。

在历时(shi)一(yi)年多(duo)的调查评(ping)估等系列(lie)工作(zuo)后，2022 年11月，陕西省生态环(huan)(huan)境厅(ting)正(zheng)式(shi)发布(bu)《汉丹江规划》，以改(gai)善流域水环(huan)(huan)境质量、降低水环(huan)(huan)境风险、确(que)保“一(yi)泓清(qing)水永续北上”为目标，刻画出水澈、山(shan)青、人安(an)康的“美丽矿山(shan)”建(jian)设愿景。

《汉(han)丹江(jiang)规(gui)划》在(zai)(zai)开展全面调查(cha)的(de)(de)(de)基础(chu)上(shang)，提出生态(tai)环境(jing)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治与修复(fu)的(de)(de)(de)空间分区(qu)方(fang)(fang)案(an)和分区(qu)管控策略(lve)，按照“技(ji)术可行、经济合(he)理、环境(jing)改善”要求，提出重大(da)工程(cheng)(cheng)(cheng)实(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)目(mu)标指标、主要任务(wu)(wu)、工程(cheng)(cheng)(cheng)项(xiang)目(mu)、投(tou)资需(xu)求、实(shi)(shi)施(shi)步骤、保障措施(shi)等(deng)内容(rong)。设(she)计出未来十年5种(zhong)类型的(de)(de)(de)重大(da)工程(cheng)(cheng)(cheng)项(xiang)目(mu)，包括区(qu)域(yu)性调查(cha)评估与综(zong)合(he)整(zheng)治方(fang)(fang)案(an)编(bian)制(zhi)工程(cheng)(cheng)(cheng)、污(wu)(wu)染(ran)风险(xian)管控与生态(tai)修复(fu)综(zong)合(he)整(zheng)治工程(cheng)(cheng)(cheng)、流域(yu)水安全监管及(ji)应(ying)急能力建(jian)设(she)、试点（示(shi)范(fan)(fan)）工程(cheng)(cheng)(cheng)、科技(ji)支(zhi)撑与规(gui)划实(shi)(shi)施(shi)评估等(deng)，总投(tou)资105.25 亿元；设(she)计出包括工程(cheng)(cheng)(cheng)项(xiang)目(mu)清单—实(shi)(shi)施(shi)—验收—销号(hao)制(zhi)度、实(shi)(shi)施(shi)绩效(xiao)监测与评价制(zhi)度、省市县三(san)级项(xiang)目(mu)联(lian)审、多部(bu)门联(lian)动管理、试点（示(shi)范(fan)(fan)）工程(cheng)(cheng)(cheng)上(shang)收管理权限(xian)、示(shi)范(fan)(fan)区(qu)域(yu)全过程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)询(xun)服(fu)务(wu)(wu)等(deng)在(zai)(zai)内的(de)(de)(de)重大(da)工程(cheng)(cheng)(cheng)项(xiang)目(mu)组织管理制(zhi)度；设(she)计出急需(xu)的(de)(de)(de)包括涉金属矿区(qu)生态(tai)环境(jing)调查(cha)评估、实(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)编(bian)制(zhi)、勘察设(she)计、矿硐整(zheng)治工程(cheng)(cheng)(cheng)、矿硐生态(tai)环境(jing)综(zong)合(he)治理效(xiao)果(guo)评估、遗留固体(ti)废物污(wu)(wu)染(ran)综(zong)合(he)整(zheng)治等(deng)在(zai)(zai)内的(de)(de)(de)技(ji)术规(gui)范(fan)(fan)体(ti)系的(de)(de)(de)建(jian)设(she)。

《汉丹(dan)江规(gui)划(hua)(hua)》是全面引领陕西汉丹(dan)江流域(yu)涉(she)金(jin)属(shu)(shu)矿(kuang)(kuang)山污染(ran)(ran)综合(he)整治的纲领性文件(jian)，体(ti)现出(chu)科学、全面、系统、协同(tong)的特(te)点，在(zai)全面设计整治工程(cheng)项目的同(tong)时，一并提出(chu)建(jian)立(li)防治技术(shu)体(ti)系、环境监管制度体(ti)系、污染(ran)(ran)防治综合(he)模(mo)式等任务，首次(ci)探索建(jian)立(li)起我国涉(she)金(jin)属(shu)(shu)矿(kuang)(kuang)区(qu)重(zhong)金(jin)属(shu)(shu)污染(ran)(ran)防治重(zhong)大(da)工程(cheng)规(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制的技术(shu)方法，对我国其他矿(kuang)(kuang)区(qu)污染(ran)(ran)防治规(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制具有重(zhong)要的示范(fan)作(zuo)用。

推进涉金属矿山污染防治重大工程规划的对策建议

全国生态环境保护大会提出，要正确处理重点攻坚和协同治理的关系，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性，正确处理自然恢复和人工修复的关系，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。这些要求为新时期“美丽矿山”建设提出了基本遵循和实施策略。美丽中国建设新征程上，应高度重视涉金属矿山（区）污染防治重大工程规划的编制，通过工程规划，实现区域重金属污染治理修复的整体性(xing)、系统性(xing)、有序性(xing)、协同性(xing)。

一是以区域或者流域为单元，全面启动工程整治规划的编制。充(chong)分(fen)借鉴《汉(han)丹(dan)江规(gui)(gui)划》编(bian)制(zhi)经验，在我国(guo)历史(shi)遗(yi)留(liu)涉(she)金属矿(kuang)山的(de)主(zhu)要省份和主(zhu)要流(liu)域(yu)，以(yi)保护流(liu)域(yu)水(shui)质(zhi)安全、降低环境风险(xian)为目标(biao)，调查先行，规(gui)(gui)划引领，扎实(shi)开展区域(yu)性(xing)(xing)或者流(liu)域(yu)性(xing)(xing)整治(zhi)工(gong)程(cheng)规(gui)(gui)划的(de)编(bian)制(zhi)，形(xing)成我国(guo)矿(kuang)山污(wu)染防治(zhi)重大工(gong)程(cheng)和任务清单。

二是尽快启动规划编制相关技术体系和标准规范的制定。为科学规(gui)范(fan)推进规(gui)划(hua)编制(zhi)，建(jian)议结合规(gui)划(hua)编制(zhi)关键技(ji)术(shu)，建(jian)立规(gui)划(hua)编制(zhi)技(ji)术(shu)体系；尽快启动调查(cha)评(ping)估、规(gui)划(hua)大纲(gang)、污(wu)染防治技(ji)术(shu)、规(gui)划(hua)评(ping)估等行业(ye)标(biao)准或者规(gui)范(fan)性文件(jian)的(de)制(zhi)定，通过规(gui)划(hua)实施带动我国涉(she)金属矿山污(wu)染防治技(ji)术(shu)体系的(de)健全和完(wan)善。

三是高度重视与规划实施相关的矿区污染防治环境管理信息与决策支持系统的开发与运行。为提高(gao)(gao)规划(hua)实施的信(xin)息化、数(shu)字化管(guan)理(li)(li)水(shui)平，提高(gao)(gao)环(huan)境决策技术支撑，应注重开发与(yu)规划(hua)实施和(he)污染防治环(huan)境管(guan)理(li)(li)密切相关的信(xin)息系统。通过空天地一体(ti)化的技术手(shou)段和(he)平台系统的开发，实时(shi)反映(ying)污染分布(bu)、工程整治进(jin)展、水(shui)环(huan)境质(zhi)量变(bian)化、水(shui)环(huan)境质(zhi)量模拟与(yu)预测、环(huan)境风险变(bian)化趋势(shi)等信(xin)息，充分提高(gao)(gao)管(guan)理(li)(li)效能(neng)。

来源：中国环(huan)境报，2023年11月2日，观点(dian)03版；生(sheng)态环(huan)境部环(huan)境规划院