文章来源：世界环境

作者：生态环(huan)境部土壤与(yu)农(nong)业农(nong)村生态环(huan)境监管技术中心党委书记(ji)、主任

土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)头防(fang)控是改善(shan)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)环境质量(liang)、防(fang)范土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)风险、保护人民群众健康(kang)的重(zhong)要(yao)抓手，党中央高度重(zhong)视土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)头防(fang)控工作。党的二(er)十(shi)大(da)(da)报告提出(chu)“加(jia)强(qiang)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)头防(fang)控”。习近(jin)平总书记在进(jin)一(yi)步推动长(zhang)江经济带高质量(liang)发展座谈会上指出(chu)，要(yao)扎(zha)实推进(jin)大(da)(da)气和土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治，更加(jia)注重(zhong)前(qian)端控污，从源(yuan)(yuan)头上降低污染(ran)(ran)物排放总量(liang)。

目前，我(wo)(wo)国土壤(rang)污染防治(zhi)已基本形成”预(yu)防为主(zhu)、保护(hu)优先、风险管控”的总体思路，在土壤(rang)污染源头管控方面开展了(le)大量工(gong)作(zuo)，取得了(le)积极成效。但我(wo)(wo)国土壤(rang)污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)起(qi)步晚、基础弱、历史欠(qian)账(zhang)多(duo)，同时生态环境保护(hu)结构性(xing)、根(gen)源性(xing)、趋势性(xing)压力总体上尚未(wei)根(gen)本缓解(jie)，土壤(rang)污染源头防控面临的形势依然严峻。

一(yi)、土(tu)壤污染源(yuan)头防控取(qu)得阶段(duan)成效

1.土(tu)壤(rang)污染家底初(chu)步摸清

通过第二次全国污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)普查(cha)，掌握(wo)了(le)全国247.74万个工(gong)业(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)信(xin)息(xi);通过全国土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)状况详(xiang)查(cha)，查(cha)明10万余家重(zhong)点行业(ye)企业(ye)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)潜在风险(xian)情(qing)况，查(cha)清全国农用地土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)面积、分布(bu)及对(dui)主要农产品(pin)的影响。这些工(gong)作为明确土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治的重(zhong)点行业(ye)、重(zhong)点污(wu)(wu)染(ran)物、重(zhong)点区域，实(shi)施(shi)精准治污(wu)(wu)奠定(ding)了(le)坚(jian)实(shi)基础。

2.土壤污(wu)染源头防控”四梁八柱(zhu)”基本建立

出(chu)台《中华人(ren)民共(gong)和(he)国土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治法》《地(di)下(xia)水(shui)管(guan)(guan)理条例》，发(fa)布(bu)农(nong)用地(di)污染(ran)地(di)块(kuai)、工(gong)矿用地(di)土(tu)壤(rang)(rang)环境管(guan)(guan)理3项(xiang)(xiang)部门规章，制(zhi)定(ding)《重点(dian)监(jian)管(guan)(guan)单位土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)隐患排查(cha)指(zhi)南(nan) (试(shi)(shi)(shi)行(xing))》《工(gong)业企业土(tu)壤(rang)(rang)和(he)地(di)下(xia)水(shui)自监(jian)测技(ji)术指(zhi)南(nan) (试(shi)(shi)(shi)行(xing))》《地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)可渗(shen)透反应格栅技(ji)术指(zhi)南(nan) (试(shi)(shi)(shi)行(xing))》等30余项(xiang)(xiang)标(biao)准规范。土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)源头防控(kong)法规标(biao)准体系初步建立。

3.建设用地土(tu)壤污染(ran)风(feng)险得到基本管控

确立以有色金属矿(kuang)采选开(kai)采等八大行业的在产企业为土壤污染重点监管单位(wei)截至目前(qian)，全(quan)国(guo)共有1.6万家(jia)企业被纳入土壤污染重点监管单位(wei)名(ming)录(lu)。

推进土壤污染(ran)隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)。2021年(nian)，生(sheng)态(tai)环境部指(zhi)导(dao)土壤污染(ran)重(zhong)点监(jian)(jian)管单位开展土壤污染(ran)隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)，累计发(fa)现隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)点数5万(wan)(wan)余个，通(tong)过(guo)边查(cha)(cha)(cha)边改，当(dang)年(nian)完成近(jin)4万(wan)(wan)个隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)点的整(zheng)改。2022年(nian)开展了隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)”回头看”，对近(jin)2000家企业进一步完成帮扶(fu)整(zheng)改。2023年(nian)开展了隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)监(jian)(jian)督检查(cha)(cha)(cha)，对15个省(sheng) (自治区、直辖市(shi))重(zhong)点监(jian)(jian)管单位隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)质(zhi)量(liang)进行了现场检查(cha)(cha)(cha)，督促指(zhi)导(dao)各地高质(zhi)量(liang)完成土壤污染(ran)隐(yin)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)及“回头看”。

实施124个(ge)土壤(rang)(rang)污染源(yuan)头管控(kong)工程。目前(qian)98个(ge)项目已进入(ru)启动(dong)实施阶(jie)段。推动(dong)约1700家土壤(rang)(rang)污染重(zhong)点(dian)(dian)监管单位实施管道化、密闭化改(gai)造(zao)(zao)，重(zhong)点(dian)(dian)区域防腐防渗改(gai)造(zao)(zao)，以及物(wu)料、污水(shui)管线架(jia)空建设改(gai)造(zao)(zao)。推动(dong)近2700家重(zhong)点(dian)(dian)行业企业实施清洁生产改(gai)造(zao)(zao)。

推动(dong)污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)块(kuai)(kuai)调(diao)查(cha)评估工作(zuo)。推动(dong)全(quan)国6万多(duo)个地(di)(di)块(kuai)(kuai)开展(zhan)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)状况调(diao)查(cha)评估，累计将1700多(duo)个地(di)(di)块(kuai)(kuai)列(lie)入建设用(yong)地(di)(di)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)风险管(guan)控和修复名录，顺利完(wan)成十(shi)三(san)五”污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)块(kuai)(kuai)安全(quan)利用(yong)率达(da)”90%”的目标任务(wu)，重(zhong)点建设用(yong)地(di)(di)安全(quan)利用(yong)得(de)到有效保障。

4.农用地土壤污染状况(kuang)总体稳定

开(kai)展(zhan)耕地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)成因排查。重点针对尾矿(kuang)库周边(bian)历(li)史遗留固(gu)体(ti)废(fei)物、受污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)所(suo)沿(yan)水系的底泥(ni)重金属污(wu)(wu)染(ran)(ran)情况进行排查。共排查2000余个(ge)尾矿(kuang)库，并(bing)对发现历(li)史遗留尾矿(kuang)库固(gu)体(ti)废(fei)物开(kai)展(zhan)了整治;在典型县 (市、区) 开(kai)展(zhan)受污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)所(suo)沿(yan)水系底泥(ni)重金属污(wu)(wu)染(ran)(ran)情况监测，共排查水系80余条，布设(she)底泥(ni)点监测位数1800余个(ge)。

实施铜(tong)等重金(jin)属污(wu)(wu)染(ran)源头防治(zhi)行(xing)动。分别(bie)(bie)将2500余家(jia)、1800余家(jia)涉(she)铜(tong)重金(jin)属排(pai)(pai)放(fang)企业纳(na)入水、大气环境重点(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)单位(wei)名(ming)录，在(zai)全国(guo)200余个(ge)(ge)重点(dian)区域(yu)执行(xing)颗(ke)粒物和铜(tong)等重金(jin)属特别(bie)(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)。完成4000余个(ge)(ge)涉(she)重金(jin)属矿区的排(pai)(pai)查(cha)，发现历史(shi)遗留(liu)固体废(fei)物堆场400余个(ge)(ge)，治(zhi)理(li)总(zong)(zong)量(liang)超过200万(wan)吨(dun);排(pai)(pai)查(cha)并整治(zhi)92家(jia)关停企业，治(zhi)理(li)历史(shi)遗留(liu)固体废(fei)物总(zong)(zong)量(liang)约280万(wan)吨(dun)，有效降(jiang)低了企业周边耕地土壤污(wu)(wu)染(ran)风(feng)险。

5.地下水(shui)生(sheng)态(tai)环境保护稳步推进

开展地(di)下水(shui)(shui)污染防治重(zhong)点区(qu)(qu)划定，探(tan)索(suo)化(hua)工(gong)(gong)园(yuan)区(qu)(qu)地(di)下水(shui)(shui)环(huan)境(jing)分类管理，推进21个(ge)地(di)下水(shui)(shui)污染防治试验(yan)区(qu)(qu)建设，探(tan)索(suo)可复制可推广的(de)地(di)下水(shui)(shui)环(huan)境(jing)管理和技术模式完成(cheng)713个(ge)化(hua)工(gong)(gong)园(yuan)区(qu)(qu)、265个(ge)地(di)下水(shui)(shui)环(huan)境(jing)状(zhuang)况初步调查(cha)评估(gu)(gu)。实施地(di)下水(shui)(shui)型(xing)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源环(huan)境(jing)保护(hu)。针对16个(ge)人为(wei)因素超(chao)标(biao)的(de)县级及以上水(shui)(shui)源，开展水(shui)(shui)源调查(cha)评估(gu)(gu).整治方案编制工(gong)(gong)作。

二(er)、土壤污染源头防(fang)控压力和挑战

1.土壤(rang)污(wu)染源头防控标准技(ji)术(shu)体系有(you)待(dai)完善

环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)评(ping)(ping)价阶(jie)(jie)段土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)措施(shi)有待进一步加强。《环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)评(ping)(ping)价技术导则 土壤(rang)环(huan)(huan)境(jing) (试(shi)行)》要求可能对环(huan)(huan)境(jing)产(chan)生影响(xiang)(xiang)的建(jian)设项(xiang)目在环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)评(ping)(ping)价报(bao)告(gao)中增(zeng)设土壤(rang)环(huan)(huan)境(jing)专章。环(huan)(huan)境(jing)影响(xiang)(xiang)评(ping)(ping)价阶(jie)(jie)段提(ti)出的土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)措施(shi)可操作性不强，重废气、废水(shui)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)措施(shi)，轻(qing)地面硬(ying)化、防(fang)(fang)渗、围(wei)堰、明管明线等土壤(rang)源头(tou)防(fang)(fang)控具体措施(shi)。

排污(wu)(wu)(wu)许可制度(du)尚未成为(wei)推动(dong)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)源头防(fang)(fang)控的有(you)(you)力抓(zhua)手。目前有(you)(you)些企(qi)(qi)业已将(jiang)有(you)(you)毒有(you)(you)害物质、隐患排查和自行监测等土(tu)项(xiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法定义务(wu)纳入排污(wu)(wu)(wu)许可证管(guan)(guan)理，但(dan)仍存在要(yao)求不够(gou)细化，难以(yi)按照排污(wu)(wu)(wu)许可证制度(du)监管(guan)(guan)企(qi)(qi)业土(tu)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)环(huan)境管(guan)(guan)理情况等问题。

隐患(huan)排(pai)查(cha)等相关技(ji)术(shu)规范有(you)待进一(yi)步(bu)细化。土壤污染(ran)重(zhong)点监管单位(wei)涉及(ji)行(xing)业类(lei)型(xing)较多(duo)，不同(tong)行(xing)业有(you)毒有(you)害(hai)物质、重(zhong)点场所或者重(zhong)点设(she)施设(she)备差异较大(da)，行(xing)业隐患(huan)排(pai)查(cha)技(ji)术(shu)指南(nan)，环境保护(hu)工程技(ji)术(shu)规范、地面防渗、储(chu)罐阀(fa)门围堰、动静密封点等相关技(ji)术(shu)规范需要进一(yi)步(bu)细化。

清洁(jie)(jie)生(sheng)(sheng)产评价指(zhi)标体系等尚(shang)(shang)未(wei)与(yu)土(tu)壤(rang)环(huan)境(jing)风险防(fang)控(kong)挂(gua)钩。清洁(jie)(jie)生(sheng)(sheng)产指(zhi)标关注更(geng)容易监测及执法(fa)的(de)大气和水污(wu)染(ran)(ran)(ran)物的(de)控(kong)制(zhi)，而没有(you)明确的(de)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源头(tou)的(de)量化指(zhi)标及环(huan)境(jing)管理指(zhi)标，清洁(jie)(jie)生(sheng)(sheng)产方案(an)缺少土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源头(tou)防(fang)控(kong)的(de)方案(an)。清洁(jie)(jie)生(sheng)(sheng)产尚(shang)(shang)未(wei)成为土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源头(tou)防(fang)控(kong)的(de)有(you)力工具。

2.保护土壤环(huan)境的(de)责(ze)任意识需(xu)要进一步增强

由(you)于土填(tian)污(wu)(wu)染防治与环(huan)(huan)境(jing)影响评价、排污(wu)(wu)许(xu)可(ke)和环(huan)(huan)境(jing)执法的(de)结合度(du)不高，导致企业(ye)自行监测(ce)、隐患排查工(gong)作不规范(fan)，土壤(rang)环(huan)(huan)境(jing)保护的(de)责任(ren)未有(you)效(xiao)(xiao)落实(shi)。部(bu)分企业(ye)对拆除过(guo)程中(zhong)需(xu)要采(cai)取防止污(wu)(wu)染土壤(rang)的(de)具体环(huan)(huan)节、措(cuo)施不清楚，执行效(xiao)(xiao)果不好，发现了企业(ye)的(de)土壤(rang)污(wu)(wu)染问题，往往意味着要对其(qi)数十(shi)年污(wu)(wu)染排放“算总账”，企业(ye)监测(ce)和治理土壤(rang)污(wu)(wu)染的(de)主动(dong)性不强。部(bu)分污(wu)(wu)染源周边地下(xia)水存在特征污(wu)(wu)染物超标，污(wu)(wu)染扩散(san)趋势未得到有(you)效(xiao)(xiao)控制，部(bu)分县级及以上(shang)地下(xia)水型饮(yin)用水水源补(bu)给区仍存在污(wu)(wu)染风险(xian)。

3.多元共治格局有待进一(yi)步完善

土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染源头防控是一项艰(jian)巨(ju)而复杂的(de)(de)系统工(gong)程(cheng)，国(guo)家部(bu)(bu)委层(ceng)面涉(she)及发展改革、工(gong)业和信(xin)息(xi)化、财政、自然资(zi)源、水利等部(bu)(bu)门(men)(men);生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)系统内(nei)部(bu)(bu)涉(she)及大气水、固体废物、土(tu)(tu)壤(rang)(rang)等多(duo)个环(huan)境(jing)要素的(de)(de)业务协(xie)同(tong);地方上需要各级政府及有关部(bu)(bu)门(men)(men)协(xie)调一致(zhi)，加(jia)大配合力度。目前各部(bu)(bu)门(men)(men)间的(de)(de)监管边界尚不(bu)清晰，横(heng)向职责交(jiao)叉(cha)分(fen)散，部(bu)(bu)分(fen)职能部(bu)(bu)门(men)(men)主体责任落实不(bu)到位，多(duo)元共治格局有待(dai)进一步完善。

三、土壤污染(ran)源头防控主要任务

土壤(rang)(rang)污染(ran)源头(tou)防(fang)控(kong)(kong)遵循预防(fang)为(wei)主、保护优先、分类管理(li)、风(feng)(feng)险(xian)管控(kong)(kong)的原则，既要严(yan)防(fang)新(xin)增(zeng)土壤(rang)(rang)污染(ran)，又要管控(kong)(kong)存量(liang)污染(ran)，围绕防(fang)新(xin)增(zeng)、去存量(liang)、控(kong)(kong)风(feng)(feng)险(xian)的总(zong)体(ti)目标，实现土壤(rang)(rang)环境质量(liang)稳中向好。

1.源头减量:强化空间(jian)分类管控，从严保护土(tu)壤

优化空间规划布局(ju)。落(luo)实落(luo)细生态(tai)环境分区管(guan)控制度。合理规划土地用(yong)(yong)途。严格(ge)控制有色(se)金属(shu)矿(kuang)采(cai)选(xuan)、有色(se)金属(shu)冶炼、石(shi)油开采(cai)、石(shi)油加工、化工、焦化、电(dian)镀、制革以及(ji)农药、铅蓄电(dian)池、钢(gang)铁、危险(xian)废物利用(yong)(yong)处(chu)置等行(xing)业(ye) (以下统称(cheng)土壤污(wu)染(ran)防治重点行(xing)业(ye)，简称(cheng)重点行(xing)业(ye))中土壤污(wu)染(ran)严重的(de)地块再开发利用(yong)(yong)，不宜将其规划为居民(min)区、学校、幼儿(er)园(yuan)、医院(yuan)、养(yang)老院(yuan)、疗(liao)养(yang)院(yuan)等用(yong)(yong)地，鼓励(li)用(yong)(yong)于拓展生态(tai)空

鼓励劣地(di)优用(yong)(yong)。加强土(tu)地(di)征收(shou)(shou)、收(shou)(shou)回、收(shou)(shou)购、转让、用(yong)(yong)途变(bian)更等环节的(de)监管强化(hua)污染地(di)块信(xin)息(xi)在(zai)国土(tu)空间总体规划、详细(xi)规划论证和审批管理过程(cheng)中的(de)应用(yong)(yong)优化(hua)开发(fa)时(shi)序，推进土(tu)地(di)资(zi)源高质量利用(yong)(yong)和节约集约利用(yong)(yong)

加强农用地(di)(di)(di)分类管理(li)。对耕地(di)(di)(di)土壤环境质量类别进(jin)行(xing)动态(tai)调整和备案。合理(li)科学(xue)制定受(shou)污染(ran)耕地(di)(di)(di)的安全利用方案，推进(jin)卫(wei)星遥感常(chang)态(tai)化监(jian)测监(jian)管

推动(dong)黑土(tu)地(di)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境保护。建设黑土(tu)地(di)土(tu)壤生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境监测网。

推进黑土地(di)生(sheng)态环(huan)境保(bao)护综合实验室建设(she)。鼓励开展(zhan)黑土地(di)土壤生(sheng)态环(huan)境保(bao)护试点，探索建立黑土地(di)高水平生(sheng)态环(huan)境保(bao)护模式与(yu)管理(li)机制。

加强盐碱地(di)改良及综合利(li)(li)用。协同推进盐碱地(di)综合利(li)(li)用和(he)耕地(di)生态(tai)环境保护。合理确定盐碱地(di)开发利(li)(li)用布局。控制次生盐渍(zi)化和(he)土壤沼泽化。严格落实(shi)耕地(di)分(fen)类管理制度。

探索未污染土(tu)(tu)壤分类再(zai)利用。探索建立未污染土(tu)(tu)壤分类再(zai)利用机(ji)制，分析(xi)评价士壤利用适(shi)宜(yi)性，优先将适(shi)合(he)农业(ye)生产的土(tu)(tu)壤用于(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)复(fu)垦、土(tu)(tu)壤改良和(he)绿化等(deng)。统筹开展矿山企业(ye)土(tu)(tu)地(di)(di)复(fu)垦与(yu)土(tu)(tu)壤污染防治。

2.防(fang)新增: 加强(qiang)污染源协同防(fang)治

强化产业(ye)发展(zhan)协同防治。推进产业(ye)绿色化转型。做(zuo)好(hao)产业(ye)结(jie)构调整(zheng)，完善绿色制(zhi)造体系，鼓励(li)物(wu)(wu)料、污水输(shu)送管线架空建设和(he)有(you)毒有(you)害物(wu)(wu)质储罐(guan)双层(ceng)罐(guan)改造

深(shen)入推进(jin)(jin)清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)。大力推进(jin)(jin)重(zhong)点行业清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)和(he)绿色转型升级，加(jia)(jia)快推进(jin)(jin)清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)审(shen)(shen)核创新试点。完善重(zhong)点行业清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)评价指标体系(xi)，增加(jia)(jia)防渗等土(tu)壤(rang)、地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防治要(yao)求(qiu)。依法实施(shi)强(qiang)制(zhi)性清(qing)洁(jie)生(sheng)产(chan)审(shen)(shen)核，加(jia)(jia)强(qiang)土(tu)填和(he)地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防治方案验收环节的把(ba)关(guan)

促进资源循(xun)环利(li)用(yong)。加大(da)尾矿、粉煤(mei)(mei)灰、煤(mei)(mei)研(yan)石、冶炼废渣等大(da)宗固体废物的综(zong)合利(li)用(yong)，重点(dian)加大(da)黄河流域(yu)、淮(huai)河流域(yu)历史废弃(qi)煤(mei)(mei)研(yan)石的综(zong)合利(li)用(yong)力度(du)。

强(qiang)化重点(dian)单位(wei)(wei)(wei)监管。建(jian)立并落(luo)实土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)隐患排查制(zhi)度，定(ding)期开(kai)展隐患排查及整(zheng)改。落(luo)实地下储(chu)罐备案制(zhi)度。开(kai)展地下水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治重点(dian)排污(wu)(wu)(wu)(wu)单位(wei)(wei)(wei)地下水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)渗漏排查，存在问题的设施须完(wan)成防渗改造。加大重点(dian)单位(wei)(wei)(wei)自行监测(ce)质量的监督检查力(li)度，查处监测(ce)数据(ju)造假行为(wei)，指导重点(dian)单位(wei)(wei)(wei)按要(yao)求完(wan)成相(xiang)关信息公开(kai)。对重点(dian)单位(wei)(wei)(wei)及周(zhou)(zhou)边(bian)有农用地的涉锡排放(fang)的大气、水(shui)环境排污(wu)(wu)(wu)(wu)单位(wei)(wei)(wei)开(kai)展周(zhou)(zhou)边(bian)监测(ce)。

3.去存量: 推进土壤污染治理，防范土壤污染风(feng)险(xian)

有序推进建设用(yong)(yong)地污(wu)染(ran)风(feng)险管(guan)控(kong)和修(xiu)复(fu)。充分利用(yong)(yong)重点(dian)行业企业用(yong)(yong)地土壤污(wu)染(ran)状况调查成果和注销、撤销排污(wu)许可(ke)等(deng)信息，建立优(you)先监管(guan)地块清单，推动相关责(ze)任(ren)主体依(yi)(yi)法开展(zhan)重点(dian)监测(ce)和污(wu)染(ran)管(guan)控(kong)。以用(yong)(yong)途变更(geng)为”一(yi)住两公”(居住用(yong)(yong)地、公共管(guan)理与公共服务(wu)用(yong)(yong)地)的地块为重点(dian)，鼓励有条件的地方提前开展(zhan)土壤污(wu)染(ran)状况调查，依(yi)(yi)法开展(zhan)风(feng)险管(guan)控(kong)和修(xiu)复(fu)。鼓励绿色低(di)碳修(xiu)复(fu)，开展(zhan)绿色低(di)碳修(xiu)复(fu)试(shi)点(dian)。以化(hua)工等(deng)行业企业地块为重点(dian)，鼓励采用(yong)(yong)原(yuan)位风(feng)险管(guan)控(kong)或修(xiu)复(fu)技(ji)术，加(jia)强异位处置过(guo)程(cheng)的监管(guan)，防范实施(shi)过(guo)程(cheng)二次污(wu)染(ran)。

全(quan)面开(kai)展(zhan)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)土壤污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。存在(zai)受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)的(de)县级行政区，按照(zhao)”应(ying)查(cha)(cha)尽查(cha)(cha)、分(fen)阶段应(ying)治(zhi)(zhi)(zhi)尽治(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)原则，制(zhi)定耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案，明确排(pai)(pai)查(cha)(cha)范(fan)围、整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)措施和完成时限(xian)。以(yi)受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)所在(zai)的(de)村庄为(wei)基本单(dan)(dan)元(yuan)，逐一(yi)开(kai)展(zhan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)，形成污(wu)(wu)染(ran)源清单(dan)(dan);对排(pai)(pai)查(cha)(cha)出的(de)在(zai)产(chan)企业和历(li)(li)史遗(yi)留(liu)污(wu)(wu)染(ran)源，逐一(yi)安(an)排(pai)(pai)治(zhi)(zhi)(zhi)理。现阶段重(zhong)(zhong)点治(zhi)(zhi)(zhi)理受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)周边(bian)历(li)(li)史遗(yi)留(liu)固体废物和灌溉水体污(wu)(wu)染(ran)底泥。在(zai)矿产(chan)资(zi)源开(kai)发活动集中、耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)安(an)全(quan)利(li)用(yong)和严格管控(kong)任(ren)务较重(zhong)(zhong)的(de)地(di)(di)区，推进耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)周边(bian)涉重(zhong)(zhong)金属(shu)排(pai)(pai)放企业的(de)提(ti)标改造(zao)，开(kai)展(zhan)周边(bian)大气(qi)重(zhong)(zhong)金属(shu)沉(chen)降(jiang)监(jian)测，评估锡等(deng)重(zhong)(zhong)金属(shu)在(zai)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)土壤中的(de)累积风险和治(zhi)(zhi)(zhi)理成效。

文章来源：世界环境

作者：生态环(huan)境部土壤(rang)与农(nong)业农(nong)村生态环(huan)境监管技术(shu)中心(xin)党委书(shu)记(ji)、主任