為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大關于推進綠色低碳發展、持續深入打好凈土保衛戰的決策部署，積極推動減污降碳協同增效，堅持問題導向、因地制宜、系統治理，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復，生態環境部近日發布關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見。

關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市生態環境(jing)廳（局），新疆生產(chan)建設兵團生態環境(jing)局，各(ge)直屬單(dan)位(wei)，全國性(xing)行(xing)業(ye)組(zu)織及有(you)關單(dan)位(wei)：

土壤污染風險管控和修復是土壤污染防治的重要內容。黨的十八大以來，土(tu)壤污染(ran)風險(xian)管控和修復工作水(shui)平不斷提(ti)升(sheng)，重點建設用(yong)地安全(quan)利用(yong)得(de)到(dao)有效(xiao)(xiao)保障，但過程中資(zi)源(yuan)能源(yuan)高效(xiao)(xiao)利用(yong)和二次污染(ran)防控水(shui)平有待進一(yi)步提(ti)升(sheng)。為深(shen)入(ru)踐行習近(jin)平生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，貫徹落實(shi)黨的二十大關于推(tui)進綠(lv)色(se)(se)低碳發展、持(chi)續(xu)深(shen)入(ru)打好凈土(tu)保衛戰的決策部署，積(ji)極推(tui)動減(jian)污降碳協(xie)同增(zeng)效(xiao)(xiao)，堅持(chi)問(wen)題導向、因地制宜(yi)、系統治理，綜合運(yun)用(yong)自(zi)然(ran)恢復和人(ren)工修復兩種(zhong)手(shou)段(duan)，促進土(tu)壤污染(ran)風險(xian)管控和綠(lv)色(se)(se)低碳修復，提(ti)出如下意見。

一、理念先(xian)行加快綠色低碳轉型

（一）大力(li)培育綠色低碳理念

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風險管控和綠色低碳修復理念，鼓勵土壤污染責任人、土地使用權人、行業協會、從業單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設用地土壤污染治理修復項目因地制宜采取(qu)風(feng)險管(guan)控(kong)措施，率先踐行(xing)綠(lv)色低碳(tan)修(xiu)復，降低資源(yuan)能源(yuan)消耗，有(you)效控(kong)制潛在二次(ci)污染風(feng)險。在確保達到風(feng)險管(guan)控(kong)或修(xiu)復目標的(de)前提下，實現環境(jing)凈效益最大化(hua)和碳(tan)排放量最小化(hua)。

（二）系統推進減污降碳協同增效

以(yi)推進(jin)全(quan)(quan)過程(cheng)減污降碳協(xie)同(tong)(tong)增(zeng)效為(wei)導向，以(yi)加強(qiang)系統謀(mou)劃、優化監管(guan)機制為(wei)重(zhong)點(dian)，以(yi)強(qiang)化科技支撐、完善保障措施為(wei)手(shou)段，強(qiang)化降碳、減污、擴綠、增(zeng)長(chang)的目標協(xie)同(tong)(tong)、機制協(xie)同(tong)(tong)、任務(wu)協(xie)同(tong)(tong)，推進(jin)風(feng)險管(guan)控和修(xiu)復(fu)全(quan)(quan)過程(cheng)減污降碳協(xie)同(tong)(tong)增(zeng)效，提高(gao)綠色化、低碳化水平(ping)。

（三）持續探索推動創(chuang)新實踐

各級(ji)生態環境(jing)部門(men)要堅持精準(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)，積極借(jie)鑒國內外先(xian)進經(jing)驗，鼓勵先(xian)行先(xian)試，聚焦(jiao)突(tu)出問題和薄弱環節，探(tan)索形成(cheng)可(ke)復(fu)制、可(ke)推廣的可(ke)持續風險管控(kong)(kong)和綠色低碳修復(fu)典型經(jing)驗和案例。不(bu)斷探(tan)索創(chuang)新管理模式，將土壤(rang)污(wu)染風險管控(kong)(kong)和修復(fu)與國土空(kong)間規劃、項目(mu)建設設計(ji)及管理流程有機整合，加強實(shi)踐應用(yong)，提(ti)升土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)(zhi)的環境(jing)效(xiao)益、經(jing)濟效(xiao)益和社(she)會效(xiao)益，促進高質量發(fa)展。

（四(si)）逐步建立(li)評價評估體(ti)系

以反(fan)映土壤污(wu)染風(feng)險(xian)管控(kong)和修(xiu)復全(quan)過程綠色低碳水(shui)平(ping)為目標，生態(tai)環境部逐步建立定(ding)性與(yu)定(ding)量相結合的評價指標體(ti)系，編制相關工(gong)作指南(nan)和技術規范，不斷完善(shan)相關數據庫，研(yan)究制定(ding)適用于土壤污(wu)染風(feng)險(xian)管控(kong)和修(xiu)復全(quan)過程的環境足(zu)跡評估工(gong)具和碳核算方法。

二(er)、全過程提升綠色低碳水平

（一(yi)）合理規劃受污染(ran)土(tu)地用途

各級(ji)生態環(huan)境部(bu)門應充分(fen)考慮土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)情(qing)況(kuang)和風(feng)險水平(ping)，結合(he)留白增綠相(xiang)關安(an)(an)排(pai)，協助相(xiang)關部(bu)門合(he)理規(gui)劃(hua)土(tu)地用(yong)(yong)途，保護人(ren)居環(huan)境安(an)(an)全(quan)。鼓(gu)勵農藥、化工等(deng)行業重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地塊(kuai)優先規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)于拓(tuo)展生態空間，對暫不開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)的(de)關閉搬遷企業地塊(kuai)及時采取制(zhi)度控制(zhi)、工程(cheng)控制(zhi)、土(tu)地復綠等(deng)措施，強(qiang)化污(wu)(wu)染(ran)(ran)管控與土(tu)壤固碳增匯協同增效。因地制(zhi)宜(yi)研究利用(yong)(yong)廢棄礦山、采煤沉陷區受(shou)損土(tu)地、已(yi)封場垃圾填埋場、污(wu)(wu)染(ran)(ran)地塊(kuai)等(deng)規(gui)劃(hua)建設光伏(fu)發(fa)(fa)電、風(feng)力發(fa)(fa)電等(deng)新(xin)能(neng)源項目。

（二）精準開展土壤污染狀況調查評估

土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)任人、土(tu)地使用(yong)權(quan)人、從業(ye)單位要強化(hua)全(quan)(quan)過程(cheng)質量控(kong)制與(yu)監管，全(quan)(quan)面提(ti)(ti)升土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調(diao)查(cha)評估(gu)水平(ping)，推進(jin)多(duo)學科、多(duo)方法、多(duo)手段調(diao)查(cha)技(ji)術(shu)的融合(he)，精準(zhun)刻畫(hua)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)范圍、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)程(cheng)度和水文地質情況。充分利用(yong)已(yi)有調(diao)查(cha)成(cheng)果，基于現(xian)場(chang)檢測數(shu)據(ju)(ju)，動態優化(hua)調(diao)查(cha)工作計劃，借(jie)助現(xian)場(chang)快(kuai)速篩查(cha)技(ji)術(shu)，提(ti)(ti)高調(diao)查(cha)精準(zhun)度和效率(lv)。對大型(xing)復(fu)雜(za)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地塊，可根據(ju)(ju)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物遷移(yi)轉化(hua)規律(lv)及有效暴露劑量，科學選用(yong)風險評估(gu)方法和參數(shu)，合(he)理(li)確定風險管控(kong)或修(xiu)復(fu)目標。

（三）重點突出綠色低碳化設(she)計

堅(jian)持(chi)“一(yi)地一(yi)策”，科學合理選擇風險管控或修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案。鼓勵(li)土壤污染責任人(ren)、土地使用權人(ren)、從(cong)業單位將能(neng)耗(hao)、物(wu)耗(hao)、溫(wen)室氣體(ti)排放等納(na)入方(fang)案比選指標體(ti)系，在(zai)注重(zhong)經濟可(ke)行(xing)基礎上(shang)突出資源能(neng)源節(jie)約高(gao)效利用導向(xiang)，優化(hua)工(gong)藝設計，優先選擇原位修(xiu)復(fu)(fu)、生物(wu)修(xiu)復(fu)(fu)、自然恢復(fu)(fu)為主的管控修(xiu)復(fu)(fu)技(ji)術，增強應對極端氣候事件和(he)災害等適應氣候變化(hua)的能(neng)力。在(zai)守牢安全底線和(he)符合相(xiang)關法律法規要(yao)求的前(qian)提(ti)下，可(ke)將土壤污染風險管控和(he)修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程與后(hou)續建設項目同步設計，最大程度(du)降低(di)排放、減(jian)少能(neng)耗(hao)，提(ti)升質效。

（四）積(ji)極探索最佳管理措施

從業單位要著(zhu)力提(ti)(ti)(ti)升(sheng)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)風險管(guan)控、修(xiu)復工(gong)(gong)程(cheng)實施過程(cheng)中資源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率，降低(di)污染(ran)(ran)物和溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放。應(ying)用(yong)高能(neng)效(xiao)裝(zhuang)備產品(pin)，優化(hua)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)重點用(yong)能(neng)工(gong)(gong)藝(yi)和設備，優先使用(yong)綠色低(di)碳的管(guan)控和修(xiu)復材料，有(you)效(xiao)提(ti)(ti)(ti)高可再生(sheng)和清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重。科學設定并動態調整工(gong)(gong)藝(yi)參數，降低(di)資源(yuan)(yuan)消耗水(shui)平。加強施工(gong)(gong)過程(cheng)規范化(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理，積極推(tui)廣(guang)可視化(hua)、智能(neng)化(hua)監控手段，提(ti)(ti)(ti)高現場管(guan)理水(shui)平和工(gong)(gong)作效(xiao)率；強化(hua)廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣(qi)(qi)、固體(ti)廢(fei)物等(deng)(deng)的收集處理與資源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)，防(fang)止對地下(xia)水(shui)和周邊(bian)地表水(shui)、大氣(qi)(qi)等(deng)(deng)造成污染(ran)(ran)。在有(you)效(xiao)防(fang)范二(er)次(ci)污染(ran)(ran)的前提(ti)(ti)(ti)下(xia)，鼓勵推(tui)動修(xiu)復后(hou)土(tu)壤(rang)資源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)。鼓勵在產企業在保證安全(quan)生(sheng)產和執行排(pai)(pai)污許可制(zhi)度的條(tiao)件下(xia)，實施邊(bian)生(sheng)產、邊(bian)管(guan)控、邊(bian)修(xiu)復。

（五）追蹤(zong)開展后期(qi)可持續管(guan)理

各級生態環境部門督(du)促(cu)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染責(ze)任人、土(tu)(tu)地(di)(di)使用權人、從業單位動態研判(pan)污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)風險管(guan)控或修復長期效果，跟蹤監(jian)控土(tu)(tu)壤(rang)(rang)和地(di)(di)下水特征污(wu)染物變化(hua)情況(kuang)，嚴格落實地(di)(di)塊(kuai)風險管(guan)控和修復有關規定(ding)，及時(shi)優化(hua)和調整長期監(jian)測方案，建立回顧性評估(gu)機制。

三、全(quan)方位強化科技支撐

（一(yi)）加強科研布局(ju)和基(ji)礎研究

生態(tai)環境(jing)部加強土壤和(he)地(di)下(xia)水復(fu)合污染治(zhi)理(li)、風險管控和(he)綠色(se)低碳(tan)修復(fu)領域(yu)科技研發的系(xi)統布(bu)局(ju)，夯實(shi)自然恢復(fu)過程與人工修復(fu)作用(yong)下(xia)的土壤和(he)地(di)下(xia)水中(zhong)污染物遷移、轉化規律等(deng)的理(li)論方法研究基(ji)礎。

（二）攻關關鍵技術材料(liao)和裝備研發

鼓(gu)勵行業(ye)協會、從(cong)業(ye)單位聚焦風險(xian)管控(kong)和(he)(he)綠色低碳(tan)(tan)修(xiu)復(fu)(fu)中的(de)關(guan)鍵問題，加快關(guan)鍵共性(xing)(xing)新材料和(he)(he)新裝(zhuang)備(bei)等科技(ji)攻關(guan)。研(yan)發應用環境(jing)友好型(xing)(xing)管控(kong)修(xiu)復(fu)(fu)材料，提(ti)升(sheng)材料的(de)長效性(xing)(xing)、高效性(xing)(xing)和(he)(he)安全性(xing)(xing)。研(yan)發推廣(guang)低排放、低能耗(hao)的(de)新型(xing)(xing)管控(kong)修(xiu)復(fu)(fu)裝(zhuang)備(bei)，提(ti)高裝(zhuang)備(bei)數字化、可視(shi)化、智(zhi)能化水平。對未達到能耗(hao)標準(zhun)的(de)傳(chuan)統修(xiu)復(fu)(fu)設施設備(bei)進(jin)行清潔(jie)能源替代和(he)(he)升(sheng)級改造。生態環境(jing)部遴選(xuan)風險(xian)管控(kong)和(he)(he)綠色低碳(tan)(tan)修(xiu)復(fu)(fu)相(xiang)關(guan)內容納入《國家先進(jin)污染防治技(ji)術目錄》和(he)(he)國家重點推廣(guang)的(de)低碳(tan)(tan)技(ji)術目錄。

（三）加大(da)技術集成和工程(cheng)示(shi)范

各級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門、行(xing)業協會、從業單位要堅持需(xu)求(qiu)導向、交叉融(rong)合(he)，發展可持續風險管控和(he)綠色低碳修復集成與耦合(he)技(ji)(ji)術，注重提升(sheng)原始(shi)創(chuang)新能(neng)(neng)力，推進(jin)土(tu)壤和(he)地下水污染精準刻畫(hua)、復合(he)污染阻控和(he)修復技(ji)(ji)術的(de)組合(he)優化，促進(jin)研(yan)究成果(guo)用(yong)于指導工程(cheng)項目實(shi)施，形(xing)成一批成效明顯的(de)系(xi)統解決方案和(he)綜(zong)合(he)示范工程(cheng)。比選、集成適(shi)用(yong)于不同場(chang)景(jing)的(de)技(ji)(ji)術體系(xi)，開展中長(chang)期跟蹤模擬及評估，推動(dong)土(tu)壤健康管理和(he)生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)(neng)提升(sheng)，增強土(tu)壤固碳增匯能(neng)(neng)力。

四、完善保障措施

（一）加強組織領導

加強組織謀劃和工作部(bu)署(shu)，各級(ji)生態環境(jing)部(bu)門(men)積(ji)極(ji)聯合有關部(bu)門(men)共同促進并按照分工推動全過(guo)程(cheng)(cheng)風險管控和綠色低(di)碳(tan)(tan)修復，積(ji)極(ji)探索創新(xin)土壤(rang)修復+工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)模式，引(yin)導建(jian)設(she)用地土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)向綠色化、低(di)碳(tan)(tan)化轉(zhuan)型發展。

（二）建立激勵機制

各(ge)級生(sheng)態環(huan)境部門在土壤(rang)污染防治(zhi)相關資(zi)金(jin)使用和(he)政府采購(gou)等活(huo)動中推動落實(shi)(shi)綠(lv)色化、低碳(tan)化有關要求，鼓勵采用綠(lv)色低碳(tan)的方案、裝備、材料等。用好碳(tan)減(jian)排支持工具、氣候(hou)投融資(zi)等市場化資(zi)金(jin)以及(ji)國際貸贈(zeng)款資(zi)金(jin)支持途徑，通過多渠道資(zi)金(jin)來源與創新機制保障支撐風(feng)險管控(kong)和(he)修復(fu)項目實(shi)(shi)施。

（三）拓展能力建設

生(sheng)(sheng)態環境(jing)部建立經驗交流機制，提高信息化(hua)管(guan)(guan)理水(shui)平，提升(sheng)各級生(sheng)(sheng)態環境(jing)管(guan)(guan)理部門監管(guan)(guan)能力(li)(li)，加(jia)強(qiang)技術支撐能力(li)(li)建設。強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)引領(ling)作用，培育土壤污染防治(zhi)領(ling)軍企業(ye)，提升(sheng)從(cong)業(ye)單位和從(cong)業(ye)人員的技術水(shui)平。

（四）開展宣傳教育

各級生態(tai)環(huan)境(jing)部門加強宣傳(chuan)(chuan)引導，通過(guo)多種傳(chuan)(chuan)播(bo)渠道和方式，結(jie)合(he)六五環(huan)境(jing)日(ri)、世界土(tu)壤日(ri)、全(quan)(quan)(quan)國生態(tai)日(ri)、全(quan)(quan)(quan)國低碳日(ri)等主題宣傳(chuan)(chuan)活(huo)動，有針對性地制定工作計劃，普及(ji)相關知識，解讀法規政策，發布典型示范(fan)，全(quan)(quan)(quan)面提升(sheng)社會和行業的土(tu)壤污(wu)染風險管控(kong)和修復綠(lv)色化、低碳化意識。

生態環境部辦公廳

2023年12月14日

來源：生態環境廳

發布時間：2023-01-08