不久前，《中共中央辦公(gong)廳 國(guo)務院辦公(gong)廳關(guan)于加(jia)強生態(tai)(tai)環境分區管控(kong)的意見》出臺，明確(que)了生態(tai)(tai)環境分區管控(kong)的總體要求、機(ji)制建(jian)設、實施應用、監督考核和組織保障全鏈條制度建(jian)設體系。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境分區管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)是(shi)以保障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能和改善環(huan)境質量為(wei)目(mu)標，實施(shi)分區域、差異(yi)化、精準管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)的環(huan)境管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部公布的最新(xin)數據顯示，截至(zhi)今年3月(yue)底，我國(guo)已劃定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)單(dan)元44604個，分為(wei)優(you)先保護單(dan)元、重點管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)單(dan)元和一般(ban)管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)單(dan)元三(san)類，涵蓋了大氣、水、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)、土(tu)壤、海洋等環(huan)境要素。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境分區管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)的實施(shi)應用，正在(zai)為(wei)我國(guo)發展“明底線”“劃邊框”，建(jian)立“綠色標尺”。

打通重點領域綠色發展堵點

 中國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士王金南(nan)認為，生(sheng)態環境(jing)分區管(guan)控制度是美(mei)麗(li)中國(guo)建設的重要(yao)組(zu)成部分。實(shi)施生(sheng)態環境(jing)分區管(guan)控，能有效疏通(tong)(tong)美(mei)麗(li)中國(guo)建設的“毛(mao)細血(xue)管(guan)”，為重點領域綠色(se)低碳(tan)發展打(da)通(tong)(tong)堵點、補齊短板、暢通(tong)(tong)循(xun)環，推動(dong)全社會(hui)進(jin)入(ru)良性發展軌道(dao)。

我國生態環境問題復(fu)雜多(duo)樣，具有顯(xian)著的空間分(fen)(fen)異特征。針對單一區(qu)域(yu)、線、點上的局部微觀管(guan)理已(yi)不能滿足系統性治理需求。生態環境分(fen)(fen)區(qu)管(guan)理從單要素(su)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)理向多(duo)要素(su)綜合分(fen)(fen)區(qu)管(guan)理迭代升級，是經過國內外(wai)實踐證明(ming)行之(zhi)有效的做(zuo)法(fa)。

2000年(nian)以來，我國相繼(ji)發布地表水、大氣(qi)、噪(zao)聲環境功能區劃、生(sheng)(sheng)態(tai)功能區劃，推動(dong)劃定生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線和流域水環境控(kong)(kong)制單元(yuan)(yuan)(yuan)，初(chu)步(bu)建立了(le)不同生(sheng)(sheng)態(tai)環境要素的(de)(de)空(kong)間分(fen)區及管(guan)控(kong)(kong)體系(xi)。2017年(nian)，我國啟動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)環境分(fen)區管(guan)控(kong)(kong)工作。目前，在全國層面劃定的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境管(guan)控(kong)(kong)單元(yuan)(yuan)(yuan)中，優(you)(you)先(xian)保(bao)護、重點(dian)管(guan)控(kong)(kong)和一(yi)般(ban)管(guan)控(kong)(kong)三類單元(yuan)(yuan)(yuan)面積比例分(fen)別(bie)為55%、15%和30%。優(you)(you)先(xian)保(bao)護單元(yuan)(yuan)(yuan)覆(fu)蓋了(le)全國67%的(de)(de)森(sen)林和72%的(de)(de)草原，重點(dian)管(guan)控(kong)(kong)單元(yuan)(yuan)(yuan)覆(fu)蓋了(le)全國總人(ren)口(kou)規模的(de)(de)77%及主要人(ren)口(kou)、城鎮、工業(ye)聚集區。

生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規劃院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)萬軍說，實施生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)分區(qu)管(guan)控，可以(yi)守(shou)住生(sheng)態(tai)優先、綠(lv)色(se)發展底線(xian)，將經濟活動和(he)人的(de)(de)行為限制在(zai)自然資源和(he)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)能(neng)夠承受的(de)(de)限度內。

“整體來看(kan)，我國(guo)已有的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境分(fen)區(qu)以(yi)單(dan)一要素狀態(tai)(tai)變化監測(ce)與管理(li)為(wei)主，不(bu)(bu)同分(fen)區(qu)技(ji)術(shu)方(fang)法差異(yi)較大，整體保護系統(tong)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)水平不(bu)(bu)高，源頭(tou)預(yu)(yu)防式主動干預(yu)(yu)措(cuo)施的(de)(de)(de)針(zhen)對性不(bu)(bu)強。”清華大學環境學院教(jiao)授劉(liu)毅說，為(wei)應對新形勢下生(sheng)態(tai)(tai)環境精細(xi)化管理(li)的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)需要、完善我國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)環境源頭(tou)預(yu)(yu)防制(zhi)度，建立(li)生(sheng)態(tai)(tai)環境分(fen)區(qu)管控技(ji)術(shu)方(fang)法體系勢在必行。

中(zhong)國環(huan)境(jing)科學(xue)研(yan)究院正高級(ji)工程師李小敏告(gao)訴(su)記者，生態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)(qu)管控是一項(xiang)新(xin)(xin)的(de)制度(du)，需(xu)要邊實(shi)踐邊反饋邊完(wan)善。應通過(guo)探索新(xin)(xin)技術(shu)(shu)，服務新(xin)(xin)的(de)環(huan)境(jing)管理需(xu)求(qiu)，如研(yan)究生態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)(qu)減污降碳協同(tong)管控技術(shu)(shu)、海陸統籌管控技術(shu)(shu)、水(shui)資源(yuan)水(shui)環(huan)境(jing)水(shui)生態(tai)“三(san)水(shui)”協同(tong)管控技術(shu)(shu)等。

提升城市環境治理水平

生態(tai)環境部環境工程評(ping)估中心副主任王亞男(nan)表示，生態(tai)環境分區(qu)管控是(shi)實(shi)現精準科(ke)(ke)學依(yi)法治(zhi)污(wu)的迫切需(xu)要(yao)。通過(guo)科(ke)(ke)學化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)和智能(neng)化(hua)(hua)(hua)手段，根據不(bu)同區(qu)域(yu)特點實(shi)施差異化(hua)(hua)(hua)管控，能(neng)夠有效提(ti)升生態(tai)環境治(zhi)理水平。

印(yin)(yin)染是紡織產業(ye)鏈中能(neng)(neng)耗、水耗較大，廢(fei)水排放較多的(de)(de)環(huan)(huan)節(jie)。近年來，江(jiang)蘇省(sheng)江(jiang)陰市(shi)(shi)落實《無錫市(shi)(shi)“三線一單”生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管(guan)控實施方案》，制(zhi)定(ding)出臺《江(jiang)陰市(shi)(shi)印(yin)(yin)染行業(ye)專項整治提升行動方案（2023—2030）》，推進印(yin)(yin)染行業(ye)高(gao)質量發(fa)展。江(jiang)陰市(shi)(shi)充(chong)分利用(yong)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分區管(guan)控成(cheng)果，規劃了(le)長涇、周莊、徐霞(xia)客(ke)、華士4個印(yin)(yin)染集聚區。全益(yi)紡織有限公司(si)負責人(ren)介紹，公司(si)搬進長涇鎮(zhen)印(yin)(yin)染園(yuan)區后(hou)，將所有老設備迭代更新。現(xian)在，每生(sheng)產一噸布的(de)(de)污水處(chu)理(li)費用(yong)比原先減少500元，單位能(neng)(neng)耗降低了(le)30%。

在城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)中，生(sheng)態(tai)環境分(fen)區管控發(fa)揮著越(yue)來(lai)越(yue)重要的作用。為維護良(liang)好自然環境，筑(zhu)牢(lao)生(sheng)態(tai)安全(quan)屏障，福建(jian)省廈(sha)門市(shi)在全(quan)國率先(xian)建(jian)成生(sheng)態(tai)環境分(fen)區管控應用系(xi)統。

資(zi)(zi)料(liao)顯(xian)示，2019年起(qi)，廈門(men)(men)以“一(yi)張藍圖”統(tong)籌生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線、環(huan)境(jing)質(zhi)量底線、資(zi)(zi)源利(li)用(yong)上線等(deng)管(guan)理要求(qiu)，以生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)準入清單(dan)(dan)為(wei)抓手(shou)，逐步形成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分區管(guan)控體系(xi)。如今，廈門(men)(men)已構建(jian)“一(yi)屏一(yi)灣十廊”全(quan)域生(sheng)態(tai)格局，將全(quan)市域劃(hua)定為(wei)134個管(guan)控單(dan)(dan)元，實(shi)施(shi)“一(yi)單(dan)(dan)元一(yi)策略”。

記者了(le)解(jie)到(dao)，廈門加強規劃(hua)環(huan)評與生態環(huan)境分(fen)區管控的協調性，調整《廈門市礦產(chan)資源總體規劃(hua)》中采(cai)礦區范圍(wei)，將不符(fu)合準入要(yao)(yao)求的湯里地熱礦等調出開(kai)采(cai)區，優(you)化礦區布局(ju)。同(tong)時，根(gen)據每個管控單元的資源稟賦(fu)和(he)生態要(yao)(yao)求，制定10萬多(duo)條(tiao)準入條(tiao)件并(bing)向全社會公開(kai)。相關項目由原(yuan)先的盲目選址轉變為照單準入。目前，通過生態環(huan)境分(fen)區管控應(ying)用(yong)系統(tong)，廈門已(yi)指導上萬個項目優(you)化布局(ju)或(huo)調整工藝，減(jian)少無效投資8億多(duo)元。

據統計(ji)，目前，我(wo)國已編(bian)制完成31個(ge)省區(qu)市(shi)、143個(ge)片區(qu)、382個(ge)地級行政區(qu)及4萬多個(ge)單(dan)元4個(ge)層級的差(cha)異(yi)化(hua)生態環(huan)境(jing)準入清單(dan)，實(shi)現(xian)了國家發展戰(zhan)略目標(biao)和(he)生態環(huan)境(jing)治理(li)要求(qiu)的逐(zhu)級分解(jie)、落地細(xi)化(hua)。

用技術手段建立“綠色標尺”

目前，全國各省(sheng)區(qu)市生(sheng)態環境(jing)分區(qu)管控信息平(ping)臺(tai)的基本(ben)功能已建設完成并上(shang)線(xian)運行，實現了“一圖全覽(lan)、一鍵研(yan)判、一站服務(wu)”，為(wei)地方開(kai)發建設提供(gong)參考決策依據。部分地區(qu)項目的審批時間由以“周”計時縮短為(wei)按“天”計時。

王金(jin)南認為，深入推進生態(tai)環境分區管控，實質是針對我國(guo)不(bu)同區域特(te)點，建立從問題識別到解決(jue)方案的分區分類管控策(ce)略，集(ji)成(cheng)應用(yong)各種(zhong)管理(li)和(he)技術手段，建立“綠色(se)標(biao)尺”，強化生態(tai)環境管理(li)的系統性(xing)(xing)和(he)全面性(xing)(xing)，優化國(guo)土空間開發(fa)保護格局。

在劉毅看(kan)來，推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)技(ji)(ji)術(shu)的(de)發(fa)展，首(shou)先應加快完善生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)基礎(chu)理(li)論(lun)體系，讓生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)從推(tui)動(dong)污染防治轉向支撐美(mei)麗中國建設，建立國土空間分(fen)(fen)區差異化(hua)相(xiang)關(guan)的(de)理(li)論(lun)方(fang)法與技(ji)(ji)術(shu)路徑。其次，要針對關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)瓶頸(jing)，完善生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)準入清(qing)單編制技(ji)(ji)術(shu)；結(jie)合人工智(zhi)能與大(da)模型(xing)應用(yong)前沿，完善信息(xi)(xi)平臺功能，拓展應用(yong)場(chang)景，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)信息(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)平臺的(de)智(zhi)慧決策作用(yong)。最后，面向制度全面落地和基層(ceng)管(guan)(guan)理(li)需求(qiu)，加強(qiang)技(ji)(ji)術(shu)支撐。明確動(dong)態更新、定(ding)期調整的(de)一般情形、技(ji)(ji)術(shu)原則和技(ji)(ji)術(shu)規范要求(qiu)，保持(chi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區管(guan)(guan)控(kong)(kong)制度的(de)生(sheng)(sheng)命(ming)力。

來源：科技日報、生態環境部

記者：李禾

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