不久前，《中共中央办(ban)(ban)公厅(ting) 国务(wu)院(yuan)办(ban)(ban)公厅(ting)关于加强(qiang)生态环境(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)的意见》出台，明(ming)确了(le)生态环境(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)的总体要求、机制建(jian)设、实施应(ying)用、监督考核和组织(zhi)保(bao)障(zhang)全链条制度(du)建(jian)设体系。

生态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区(qu)管(guan)(guan)控是以保障生态(tai)(tai)(tai)(tai)功能和(he)改善环(huan)(huan)境(jing)(jing)质量(liang)为目(mu)标，实施(shi)分区(qu)域(yu)、差异化、精准(zhun)管(guan)(guan)控的(de)(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理制(zhi)度。生态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部公布(bu)的(de)(de)最新数(shu)据显示(shi)，截(jie)至今(jin)年3月(yue)底，我国(guo)已划(hua)定生态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)控单元44604个，分为优(you)先(xian)保护单元、重点管(guan)(guan)控单元和(he)一般(ban)管(guan)(guan)控单元三类，涵盖了大气、水、生态(tai)(tai)(tai)(tai)、土壤、海洋等环(huan)(huan)境(jing)(jing)要素。生态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区(qu)管(guan)(guan)控的(de)(de)实施(shi)应(ying)用，正在为我国(guo)发展(zhan)“明底线(xian)”“划(hua)边框(kuang)”，建立(li)“绿(lv)色标尺(chi)”。

打通重点领域绿色发展堵点

 中国(guo)工程院院士(shi)王金南认为，生态环境分(fen)区管控(kong)制度是美丽(li)中国(guo)建设的重要组成部分(fen)。实施(shi)生态环境分(fen)区管控(kong)，能有(you)效疏通(tong)(tong)美丽(li)中国(guo)建设的“毛细血管”，为重点领域(yu)绿色低碳发展打(da)通(tong)(tong)堵点、补齐短(duan)板、畅通(tong)(tong)循(xun)环，推动全社会进入良性发展轨道(dao)。

我国生(sheng)态环境(jing)问(wen)题复杂多(duo)样，具(ju)有(you)显(xian)著的(de)空间分(fen)异特征。针对单(dan)一区域、线(xian)、点上的(de)局部微(wei)观管(guan)(guan)理(li)(li)(li)已不能满足系统性治理(li)(li)(li)需求(qiu)。生(sheng)态环境(jing)分(fen)区管(guan)(guan)理(li)(li)(li)从单(dan)要(yao)素分(fen)区管(guan)(guan)理(li)(li)(li)向(xiang)多(duo)要(yao)素综合分(fen)区管(guan)(guan)理(li)(li)(li)迭代(dai)升级，是经(jing)过国内外实践证明行之有(you)效的(de)做法。

2000年以来(lai)，我(wo)国(guo)相继发布地表水(shui)、大(da)气(qi)、噪声环(huan)境功能区(qu)(qu)划(hua)、生(sheng)(sheng)态功能区(qu)(qu)划(hua)，推动划(hua)定生(sheng)(sheng)态保(bao)护红线和(he)流域水(shui)环(huan)境控(kong)制单元(yuan)(yuan)，初步建(jian)立了不(bu)同生(sheng)(sheng)态环(huan)境要素(su)的(de)(de)空间分(fen)区(qu)(qu)及管(guan)控(kong)体系。2017年，我(wo)国(guo)启(qi)动生(sheng)(sheng)态环(huan)境分(fen)区(qu)(qu)管(guan)控(kong)工作。目前，在全(quan)国(guo)层面划(hua)定的(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)境管(guan)控(kong)单元(yuan)(yuan)中，优(you)先(xian)保(bao)护、重点管(guan)控(kong)和(he)一般管(guan)控(kong)三类单元(yuan)(yuan)面积比例分(fen)别为55%、15%和(he)30%。优(you)先(xian)保(bao)护单元(yuan)(yuan)覆盖(gai)(gai)了全(quan)国(guo)67%的(de)(de)森林(lin)和(he)72%的(de)(de)草(cao)原，重点管(guan)控(kong)单元(yuan)(yuan)覆盖(gai)(gai)了全(quan)国(guo)总人(ren)口(kou)规模的(de)(de)77%及主要人(ren)口(kou)、城(cheng)镇、工业聚集区(qu)(qu)。

生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)部(bu)环(huan)(huan)境(jing)规划院副院长万军(jun)说，实施生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分区管(guan)控，可以守(shou)住生态(tai)优先、绿色(se)发展底线，将(jiang)经(jing)济活动(dong)和(he)人的行(xing)为(wei)限制在(zai)自(zi)然资源和(he)生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)能够承受的限度内。

“整(zheng)体(ti)(ti)来看(kan)，我(wo)国已有的(de)生(sheng)态环境(jing)(jing)分(fen)区(qu)以单一(yi)要(yao)(yao)素(su)状(zhuang)态变化(hua)监测(ce)与管(guan)理为主(zhu)，不(bu)(bu)同分(fen)区(qu)技术(shu)方法差(cha)异较大(da)，整(zheng)体(ti)(ti)保护系统(tong)治理的(de)水(shui)平不(bu)(bu)高，源(yuan)头预防(fang)式(shi)主(zhu)动干预措施的(de)针对性不(bu)(bu)强。”清华(hua)大(da)学环境(jing)(jing)学院(yuan)教授刘毅说，为应对新(xin)形势下生(sheng)态环境(jing)(jing)精细化(hua)管(guan)理的(de)现实(shi)需要(yao)(yao)、完善我(wo)国生(sheng)态环境(jing)(jing)源(yuan)头预防(fang)制度，建立生(sheng)态环境(jing)(jing)分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)技术(shu)方法体(ti)(ti)系势在必行。

中(zhong)国环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)科学研究(jiu)院(yuan)正高级工程师(shi)李小(xiao)敏告诉记者，生态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)分(fen)区(qu)管控(kong)是(shi)一项新的(de)制度，需要边实(shi)践边反馈边完善。应通过探索新技(ji)(ji)(ji)术，服务新的(de)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理需求，如研究(jiu)生态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)分(fen)区(qu)减污降碳协同管控(kong)技(ji)(ji)(ji)术、海陆统筹(chou)管控(kong)技(ji)(ji)(ji)术、水(shui)资(zi)源水(shui)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)水(shui)生态“三水(shui)”协同管控(kong)技(ji)(ji)(ji)术等。

提升城市环境治理水平

生(sheng)(sheng)态环境(jing)部环境(jing)工程评(ping)估中心(xin)副主(zhu)任王亚(ya)男表示，生(sheng)(sheng)态环境(jing)分区(qu)管(guan)控是实(shi)现精(jing)准科学依法治污的(de)迫切需要(yao)。通(tong)过科学化(hua)(hua)(hua)、精(jing)细化(hua)(hua)(hua)和智能化(hua)(hua)(hua)手段，根据(ju)不同区(qu)域特(te)点(dian)实(shi)施差异化(hua)(hua)(hua)管(guan)控，能够有效提升(sheng)生(sheng)(sheng)态环境(jing)治理水平。

印染(ran)是纺(fang)织产业(ye)(ye)链中能耗、水(shui)(shui)(shui)耗较(jiao)大，废水(shui)(shui)(shui)排放较(jiao)多(duo)的(de)环节。近年(nian)来，江苏省(sheng)江阴(yin)市(shi)落实(shi)《无(wu)锡市(shi)“三线(xian)一单”生态环境分(fen)区管(guan)控实(shi)施方(fang)案》，制定出台《江阴(yin)市(shi)印染(ran)行(xing)业(ye)(ye)专(zhuan)项整(zheng)治提升行(xing)动方(fang)案（2023—2030）》，推进印染(ran)行(xing)业(ye)(ye)高质量发(fa)展。江阴(yin)市(shi)充分(fen)利用生态环境分(fen)区管(guan)控成果，规划(hua)了(le)长泾、周庄、徐霞客、华(hua)士4个印染(ran)集聚(ju)区。全益纺(fang)织有限(xian)公司负(fu)责人介绍，公司搬进长泾镇印染(ran)园(yuan)区后，将所有老(lao)设备(bei)迭代(dai)更新(xin)。现(xian)在，每生产一吨布的(de)污水(shui)(shui)(shui)处理(li)费用比原(yuan)先减(jian)少500元(yuan)，单位能耗降低了(le)30%。

在城市发展(zhan)中(zhong)，生态(tai)环(huan)境分(fen)区管控(kong)发挥着越来越重要的作用。为维护良好自然环(huan)境，筑牢生态(tai)安全屏障，福(fu)建省厦门市在全国率(lv)先建成生态(tai)环(huan)境分(fen)区管控(kong)应用系(xi)统。

资料显示，2019年起，厦门(men)以“一张蓝图(tu)”统筹生(sheng)态(tai)保(bao)护红线(xian)、环(huan)(huan)境(jing)质量底线(xian)、资源利用上线(xian)等管(guan)理要求(qiu)，以生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)准入(ru)清单为抓手，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分区(qu)管(guan)控体系。如今，厦门(men)已构建(jian)“一屏(ping)一湾十廊”全域(yu)(yu)生(sheng)态(tai)格(ge)局，将全市(shi)域(yu)(yu)划定为134个管(guan)控单元(yuan)，实施“一单元(yuan)一策略(lve)”。

记者了解(jie)到，厦(sha)门(men)加(jia)强(qiang)规划(hua)环(huan)评与生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)分区(qu)管(guan)控的协(xie)调性(xing)，调整《厦(sha)门(men)市(shi)矿产(chan)资源(yuan)总体规划(hua)》中采(cai)矿区(qu)范(fan)围，将(jiang)不符合准入要(yao)求的汤(tang)里地热矿等调出开(kai)采(cai)区(qu)，优化矿区(qu)布(bu)局。同时，根据(ju)每(mei)个管(guan)控单(dan)元的资源(yuan)禀赋和生(sheng)态(tai)要(yao)求，制(zhi)定(ding)10万多(duo)条(tiao)准入条(tiao)件(jian)并向全社会公开(kai)。相关项目(mu)由(you)原(yuan)先的盲目(mu)选址转变为照单(dan)准入。目(mu)前，通过生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)分区(qu)管(guan)控应用系统，厦(sha)门(men)已指导上万个项目(mu)优化布(bu)局或调整工(gong)艺，减(jian)少无(wu)效投资8亿多(duo)元。

据统计，目(mu)前，我国(guo)已编(bian)制完(wan)成31个(ge)(ge)省区(qu)(qu)市、143个(ge)(ge)片区(qu)(qu)、382个(ge)(ge)地级行政区(qu)(qu)及4万多个(ge)(ge)单元4个(ge)(ge)层级的差异化(hua)生态环境(jing)准(zhun)入清单，实(shi)现了国(guo)家发展战略目(mu)标和(he)生态环境(jing)治(zhi)理要求的逐级分解、落地细(xi)化(hua)。

用技术手段建立“绿色标尺”

目(mu)前(qian)，全国各省(sheng)区(qu)市生态环境(jing)分(fen)区(qu)管控信息平台的基(ji)本(ben)功能(neng)已(yi)建(jian)设完成(cheng)并上线运(yun)行(xing)，实现了“一图全览、一键研判、一站服务”，为地方开发建(jian)设提供参(can)考(kao)决(jue)策依据。部分(fen)地区(qu)项(xiang)目(mu)的审批时(shi)间由以“周”计(ji)时(shi)缩短(duan)为按(an)“天”计(ji)时(shi)。

王金南认为(wei)，深入(ru)推进生(sheng)态(tai)环(huan)境分区管(guan)控，实质是针对我国不同区域特点(dian)，建(jian)立从(cong)问题识别到解决方案(an)的分区分类管(guan)控策略，集成应用各种(zhong)管(guan)理(li)和技术手(shou)段，建(jian)立“绿色(se)标尺”，强化(hua)生(sheng)态(tai)环(huan)境管(guan)理(li)的系统性和全面性，优化(hua)国土(tu)空间开发保护格局(ju)。

在刘毅看来，推动生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)技术(shu)(shu)的发展(zhan)，首先应(ying)加快完善生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)基(ji)础理(li)论体系，让生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)从推动污染防(fang)治转向支撑美丽中(zhong)国建设，建立(li)国土空间分区差异化相(xiang)关(guan)(guan)的理(li)论方法与(yu)技术(shu)(shu)路径。其(qi)次，要针对关(guan)(guan)键技术(shu)(shu)瓶颈，完善生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)准入清单编(bian)制(zhi)技术(shu)(shu)；结(jie)合人(ren)工智能与(yu)大(da)模型应(ying)用(yong)前沿，完善信(xin)息(xi)平台功能，拓展(zhan)应(ying)用(yong)场景，充分发挥生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)信(xin)息(xi)管(guan)(guan)理(li)平台的智慧决策(ce)作用(yong)。最后，面向制(zhi)度全(quan)面落地和基(ji)层(ceng)管(guan)(guan)理(li)需求(qiu)，加强技术(shu)(shu)支撑。明确动态(tai)更(geng)新、定期调(diao)整(zheng)的一(yi)般(ban)情形、技术(shu)(shu)原则和技术(shu)(shu)规(gui)范要求(qiu)，保持生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管(guan)(guan)控(kong)制(zhi)度的生命力。

来源：科技(ji)日报、生态环境(jing)部

记者：李禾

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