黨的十(shi)八大以來(lai)，生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)發生(sheng)歷(li)史性(xing)(xing)、轉折性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)變化，但生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)任務(wu)依(yi)然艱巨。我國(guo)同時面(mian)臨(lin)實(shi)現生(sheng)態環(huan)境(jing)根本(ben)好轉和碳(tan)達峰碳(tan)中和兩大戰略任務(wu)，生(sheng)態環(huan)境(jing)多目標(biao)治理的要(yao)求進(jin)一(yi)步(bu)凸顯，協同推進(jin)減污降碳(tan)已成(cheng)為(wei)我國(guo)新發展(zhan)階段經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)全面(mian)綠色轉型的必然選擇(ze)。

2023年(nian)，習近平總書記在全國生態環境保護(hu)大(da)會(hui)上強調，綜(zong)合運(yun)用自然(ran)恢(hui)復(fu)和人工修復(fu)兩種手(shou)段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護(hu)修復(fu)的(de)最佳解決方案。在此(ci)背(bei)景下，《關于促進土壤污染(ran)風險管控和綠(lv)色(se)低(di)碳修復(fu)的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》（環辦土壤〔2023〕19號，以下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）于2023年(nian)12月正式(shi)印發(fa)，對于貫徹(che)土壤污染(ran)管控修復(fu)綠(lv)色(se)低(di)碳理念、推動產業綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)、強化社會(hui)責任意(yi)(yi)識等，都具有里(li)程碑式(shi)的(de)意(yi)(yi)義(yi)。

借鑒國際上土壤污染風險管控和綠色可持續修復理念發展(zhan)和政策實施不同階段，提出我國風險(xian)管控(kong)和綠色低碳修復階段發展(zhan)建(jian)議。

第(di)一階段，建議(yi)聚(ju)焦修(xiu)復(fu)過程(cheng)(cheng)二次污染控(kong)制(zhi)和防止過度修(xiu)復(fu)。主要針對從(cong)業人員開展宣貫(guan)引導，健全(quan)風險管(guan)控(kong)的制(zhi)度體(ti)系和標準規范，推進修(xiu)復(fu)工程(cheng)(cheng)的定量化和設備的專業化，在(zai)保障風險可接(jie)受(shou)的前(qian)提下（即達(da)到合理(li)的修(xiu)復(fu)或管(guan)控(kong)目標值(zhi)），逐步(bu)突(tu)破目前(qian)自上而下的管(guan)控(kong)，積極探索靈活的土地利用規劃與修(xiu)復(fu)管(guan)理(li)。

第二階段(duan)，建議(yi)完(wan)善(shan)修復的(de)綠色可(ke)持(chi)續定(ding)量(liang)評(ping)估與考核體系(xi)。構建精細化(hua)場(chang)地污染和(he)評(ping)估概念模型，定(ding)量(liang)化(hua)描述可(ke)接受風險(xian)水平，通過科學監測與核算(suan)手段(duan)量(liang)化(hua)修復工程(cheng)的(de)單(dan)位能耗(hao)、水耗(hao)等資源消(xiao)耗(hao)，測算(suan)工程(cheng)實施的(de)節能減排效(xiao)益(yi)與間接環境效(xiao)益(yi)，并通過量(liang)化(hua)評(ping)估結(jie)果給予相(xiang)應激勵措(cuo)施，促進利益(yi)相(xiang)關方有效(xiao)參與。

第三階段，建議從風險管控和修復工程過渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一體化過程。充分利用信息時代智能技術，在土地利用的早期，引入土壤污染風險管控和修復地圖等，將土地開發規劃與地塊土壤污染修復密切(qie)結合(he)。在(zai)設計解決(jue)方案(an)時，統籌考(kao)慮土地利(li)用規劃、污(wu)染狀況、修復管控技術等，引(yin)入(ru)生態景(jing)觀設計，在(zai)促進污(wu)染治理的同時提(ti)升(sheng)生態景(jing)觀價值(zhi)，加強與(yu)后期再開(kai)發(fa)相(xiang)結合(he)。提(ti)升(sheng)咨詢業在(zai)修復產業中(zhong)的份額比例，積極引(yin)入(ru)全過程(cheng)整(zheng)體解決(jue)方案(an)服務。

來源：生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部（作者系生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃院 鄧璟菲、董璟琦、張紅振(zhen)、何軍）