來源：中國環境報

防(fang)控歷(li)史(shi)遺留涉(she)金屬礦區污染(ran)風險，是持續(xu)深入打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰、推(tui)進美麗(li)中國建設的一(yi)項重要任務。歷(li)史(shi)遺留涉(she)金屬礦區污染(ran)呈現(xian)區域性、流域性、多環境介質復合(he)性的特點，對(dui)周邊的土壤、地(di)(di)(di)表水、河(he)道底泥、地(di)(di)(di)下水等造成(cheng)不同程度的影響，當周邊分布(bu)有耕地(di)(di)(di)和重要水體(ti)時影響更(geng)加突出。

我國(guo)目(mu)前尚無涉(she)金屬礦(kuang)區(qu)污(wu)(wu)染(ran)源污(wu)(wu)染(ran)排放控(kong)制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)，且因此類污(wu)(wu)染(ran)源呈現面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)特點，傳統的(de)污(wu)(wu)染(ran)源整治達標(biao)(biao)排放思路與(yu)歷史遺(yi)留(liu)礦(kuang)區(qu)污(wu)(wu)染(ran)防治實(shi)踐不夠適配(pei)，為(wei)推進歷史遺(yi)留(liu)涉(she)金屬礦(kuang)區(qu)污(wu)(wu)染(ran)防治帶(dai)來一些(xie)現實(shi)問題(ti)。特征性污(wu)(wu)染(ran)指標(biao)(biao)，包括(kuo)鐵、錳、銻、鉈等，在地表(biao)(biao)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)分類標(biao)(biao)準(zhun)中沒有(you)標(biao)(biao)準(zhun)值，僅在集中式生活飲用(yong)水(shui)(shui)地表(biao)(biao)水(shui)(shui)源地的(de)“表(biao)(biao)2”和“表(biao)(biao)3”中出現，造(zao)成(cheng)缺(que)少適用(yong)的(de)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)；直接(jie)引用(yong)“表(biao)(biao)2”和“表(biao)(biao)3”又造(zao)成(cheng)標(biao)(biao)準(zhun)控(kong)制(zhi)過嚴、技(ji)術與(yu)經濟(ji)(ji)難以(yi)兼顧的(de)問題(ti)。歷史遺(yi)留(liu)礦(kuang)山(shan)污(wu)(wu)染(ran)源往(wang)往(wang)集中分布(bu)在我國(guo)重(zhong)要(yao)河流(liu)的(de)三(san)級(ji)、四級(ji)甚(shen)至五級(ji)支(zhi)流(liu)部分河段(duan)上，這些(xie)河段(duan)或(huo)沒有(you)明確的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)功能控(kong)制(zhi)要(yao)求(qiu)，或(huo)與(yu)一級(ji)、二級(ji)支(zhi)流(liu)有(you)著相同的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)功能控(kong)制(zhi)要(yao)求(qiu)，也造(zao)成(cheng)技(ji)術與(yu)經濟(ji)(ji)難以(yi)兼顧的(de)問題(ti)。

歷史(shi)遺(yi)留涉金(jin)(jin)(jin)屬礦區(qu)(qu)污染防(fang)治(zhi)(zhi)總(zong)體(ti)屬于政(zheng)府事權，需(xu)要地方政(zheng)府投入大量資金(jin)(jin)(jin)開展整(zheng)治(zhi)(zhi)，整(zheng)治(zhi)(zhi)任務重，資金(jin)(jin)(jin)需(xu)求(qiu)量大。為(wei)(wei)有效解決(jue)整(zheng)治(zhi)(zhi)需(xu)求(qiu)和現實中(zhong)資金(jin)(jin)(jin)與(yu)技術(shu)不(bu)足的(de)矛(mao)盾，筆(bi)者認為(wei)(wei)，歷史(shi)遺(yi)留涉金(jin)(jin)(jin)屬礦區(qu)(qu)污染防(fang)治(zhi)(zhi)應(ying)大力(li)探索以風險(xian)防(fang)控為(wei)(wei)導向(xiang)而非污染控制標準為(wei)(wei)導向(xiang)的(de)新(xin)道路(lu)，大力(li)推動風險(xian)評估技術(shu)體(ti)系的(de)建立(li)和完善(shan)。

具體而言，要建立基于風險防控(kong)斷面和(he)質(zhi)量(liang)(liang)控(kong)制斷面防控(kong)下的(de)風險防控(kong)總體思路，即以質(zhi)量(liang)(liang)保障斷面重金屬(shu)特征(zheng)污染(ran)物全面穩定達標、切實降(jiang)低風險防控(kong)斷面和(he)質(zhi)量(liang)(liang)控(kong)制斷面重金屬(shu)風險為根本目標，處理(li)好礦(kuang)區重金屬(shu)污染(ran)風險防控(kong)斷面、質(zhi)量(liang)(liang)控(kong)制斷面、質(zhi)量(liang)(liang)保障斷面等(deng)三級（類(lei)）斷面的(de)關系。

風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)是(shi)(shi)指(zhi)將(jiang)重(zhong)金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)分(fen)布(bu)較為集(ji)中(zhong)、重(zhong)金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物濃度相對(dui)較高的(de)區(qu)域(yu)以及結(jie)合(he)河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)溝道分(fen)布(bu)情況具有一(yi)(yi)(yi)定匯水面(mian)積(ji)的(de)范圍劃定出的(de)特(te)定區(qu)域(yu)。風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)內(nei)將(jiang)重(zhong)金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)分(fen)布(bu)更加集(ji)中(zhong)、呈(cheng)現小(xiao)流(liu)(liu)域(yu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)特(te)征的(de)小(xiao)區(qu)域(yu)劃定為風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)單(dan)元(yuan)。若干風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)單(dan)元(yuan)共(gong)同(tong)構成一(yi)(yi)(yi)個(ge)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)。風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)是(shi)(shi)指(zhi)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)范圍內(nei)，污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)（礦硐、廢(fei)渣、尾礦庫等）分(fen)布(bu)較為集(ji)中(zhong)區(qu)域(yu)的(de)下(xia)游支溝或河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)在匯入(ru)(ru)上一(yi)(yi)(yi)級河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)前一(yi)(yi)(yi)定距離(li)（如50米—200米）的(de)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)。當匯入(ru)(ru)點處存在一(yi)(yi)(yi)定數量(liang)的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)時(shi)，則(ze)將(jiang)風(feng)險(xian)(xian)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)位置調整到匯入(ru)(ru)上一(yi)(yi)(yi)級河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)后(hou)一(yi)(yi)(yi)定距離(li)的(de)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)。質量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)是(shi)(shi)指(zhi)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)內(nei)主要河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)流(liu)(liu)出風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)邊界(jie)(jie)的(de)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)。若防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)內(nei)有一(yi)(yi)(yi)條以上的(de)河(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)流(liu)(liu)出防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)，則(ze)將(jiang)該防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)每(mei)條流(liu)(liu)出區(qu)域(yu)邊界(jie)(jie)的(de)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)均作為質量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)(duan)(duan)面(mian)。

風險管控(kong)斷(duan)(duan)面(mian)(mian)重金屬污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)濃(nong)度(du)(du)與污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)關(guan)聯性較大，一旦污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)采取一定(ding)整(zheng)治(zhi)(zhi)工程(cheng)措施(shi)后(hou)，斷(duan)(duan)面(mian)(mian)特征(zheng)(zheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)濃(nong)度(du)(du)可隨之下(xia)(xia)降。風險防控(kong)思路下(xia)(xia)，風險管控(kong)斷(duan)(duan)面(mian)(mian)不以重金屬特征(zheng)(zheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)濃(nong)度(du)(du)達到某一地表水(shui)水(shui)質標(biao)準(zhun)為要(yao)求(qiu)，而是以污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)濃(nong)度(du)(du)持續(xu)下(xia)(xia)降、“磺水(shui)”等感官指(zhi)標(biao)的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)流程(cheng)不斷(duan)(duan)縮短(duan)作為目標(biao)要(yao)求(qiu)。此(ci)斷(duan)(duan)面(mian)(mian)的(de)目標(biao)要(yao)求(qiu)一方面(mian)(mian)直接指(zhi)示了污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)工程(cheng)治(zhi)(zhi)理的(de)成效(xiao)，另一方面(mian)(mian)也保(bao)障了下(xia)(xia)游質量控(kong)制斷(duan)(duan)面(mian)(mian)重金屬特征(zheng)(zheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)達到預定(ding)目標(biao)。

在風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)(kong)的(de)思路(lu)下(xia)，質(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷面(mian)(mian)重(zhong)金屬特征污染(ran)物濃度控(kong)(kong)制(zhi)目標(biao)(biao)應以(yi)保(bao)證(zheng)下(xia)游(you)市控(kong)(kong)、省控(kong)(kong)和(he)國控(kong)(kong)等質(zhi)量(liang)保(bao)障斷面(mian)(mian)達到相應水質(zhi)要求(qiu)為目標(biao)(biao)，并按(an)照一(yi)定(ding)(ding)技術方法進行(xing)計(ji)算，統籌(chou)計(ji)算結(jie)果和(he)水質(zhi)控(kong)(kong)制(zhi)要求(qiu)綜合確定(ding)(ding)，避免(mian)簡單照搬水環境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準，避免(mian)簡單的(de)全(quan)流(liu)域水質(zhi)均要求(qiu)達到地(di)表水環境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準的(de)“一(yi)刀切”問題(ti)。

筆者建(jian)議，在風險防(fang)控(kong)思(si)路指(zhi)導下(xia)，還需要加(jia)快建(jian)立歷史遺留涉(she)金屬(shu)礦(kuang)區重金屬(shu)污染(ran)(ran)風險評估技術(shu)體系。這一(yi)技術(shu)體系應(ying)包括風險防(fang)控(kong)區域(yu)(yu)劃定技術(shu)、風險防(fang)控(kong)區域(yu)(yu)風險等級(ji)評價(jia)技術(shu)、質(zhi)量控(kong)制斷面特征污染(ran)(ran)物濃度控(kong)制值(zhi)計算技術(shu)、區域(yu)(yu)涉(she)金屬(shu)礦(kuang)山風險防(fang)控(kong)成效評價(jia)技術(shu)四個(ge)方面。

風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域(yu)是治理(li)區(qu)(qu)制(zhi)定(ding)目標、任務和實施工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)對象，劃(hua)定(ding)技術需(xu)要(yao)重(zhong)點確定(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域(yu)邊界與質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)面的(de)(de)(de)(de)劃(hua)定(ding)統(tong)籌設計。風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)環境風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等級評價(jia)中，需(xu)要(yao)基于(yu)根(gen)本保護目標（如質(zhi)(zhi)量(liang)保障斷(duan)面重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)(ran)物濃(nong)度達(da)到(dao)某一特(te)(te)定(ding)目標），構建(jian)(jian)基于(yu)“特(te)(te)定(ding)流域(yu)范(fan)圍—風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)域(yu)—風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)單(dan)元”的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估方(fang)法(fa)體(ti)系。質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)面重(zhong)金(jin)(jin)屬特(te)(te)征污(wu)染(ran)(ran)物濃(nong)度計算(suan)時(shi)需(xu)要(yao)建(jian)(jian)立風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)重(zhong)金(jin)(jin)屬特(te)(te)征污(wu)染(ran)(ran)物污(wu)染(ran)(ran)輸入(ru)輸出水質(zhi)(zhi)影(ying)響分析模型，科學(xue)確定(ding)各風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)區(qu)(qu)質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)斷(duan)面特(te)(te)征污(wu)染(ran)(ran)物防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)目標。區(qu)(qu)域(yu)涉金(jin)(jin)屬礦山風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)成(cheng)效評價(jia)技術需(xu)要(yao)在區(qu)(qu)域(yu)水質(zhi)(zhi)監(jian)測(ce)網(wang)絡體(ti)系構建(jian)(jian)前提下，基于(yu)監(jian)測(ce)網(wang)絡獲得的(de)(de)(de)(de)數據進行重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)(ran)濃(nong)度改善、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)降低和穩定(ding)達(da)標的(de)(de)(de)(de)綜合評價(jia)。

當前，我國涉金屬礦山污染防治風險(xian)評估技術方法的(de)規范(fan)性文(wen)件，包括行業標準(zhun)(zhun)、地方標準(zhun)(zhun)和團體(ti)標準(zhun)(zhun)等(deng)不同類型標準(zhun)(zhun)等(deng)，仍然比較缺乏，需要加快研究和出臺，以(yi)全面推動(dong)和規范(fan)歷史遺留礦山的(de)環境(jing)風險(xian)評估。

作者：孫寧(ning)、張黎明、張宗文、喬(qiao)雄彪，生態(tai)環境部(bu)環境規劃院(yuan)生態(tai)環境工程咨詢(xun)中心