来源：中(zhong)国(guo)环境APP

党的(de)二十届三中(zhong)全会通过的(de)《中(zhong)共中(zhong)央关于进(jin)一步全面深(shen)化(hua)改(gai)革 推(tui)进(jin)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)式现代化(hua)的(de)决(jue)定》提出，完(wan)善高标准(zhun)(zhun)农田(tian)(tian)建设、验(yan)收与(yu)管护机制。中(zhong)国(guo)(guo)(guo)环境报记者(zhe)就此专访了中(zhong)国(guo)(guo)(guo)农业大学(xue)土地科学(xue)与(yu)技术学(xue)院(yuan)副教授汤怀志。请他针对(dui)目前各地高标准(zhun)(zhun)农田(tian)(tian)“建验(yan)管”的(de)亮点和(he)难点，及(ji)我(wo)国(guo)(guo)(guo)高标准(zhun)(zhun)农田(tian)(tian)建设未来(lai)趋势展(zhan)开分析(xi)。

中国环境报：当前，我国高标准农田建设存在哪些现实问题？

汤怀志：我(wo)国要(yao)(yao)在20亿(yi)亩耕(geng)地大数(shu)中选出约15亿(yi)亩建(jian)设(she)高标准(zhun)(zhun)农田(tian)(tian)，很重要(yao)(yao)的(de)一(yi)个挑战是资(zi)金问(wen)题。高标准(zhun)(zhun)农田(tian)(tian)天然(ran)带(dai)有公(gong)益性质(zhi)，这就(jiu)意(yi)味着它的(de)建(jian)设(she)需要(yao)(yao)政府统一(yi)组织、标准(zhun)(zhun)化(hua)建(jian)设(she)和集中投资(zi)，如果单(dan)纯只靠农民自发的(de)或(huo)是小规模实施，即(ji)使投入了成本(ben)也很难形成规模效应(ying)。

2018年以前(qian)，我国(guo)高(gao)(gao)标准农(nong)田建(jian)设(she)投资水(shui)平(ping)不(bu)足1500元每亩，如今(jin)，这(zhei)一数字逐步接近3000元每亩，个别区域甚至更(geng)高(gao)(gao)。但长期以来，我们的建(jian)设(she)原则是因地制宜(yi)、先易后难，先将平(ping)原地区和(he)集中连片的耕地建(jian)好(hao)，这(zhei)些(xie)耕地产(chan)量也相对(dui)较高(gao)(gao)，剩下(xia)的地或多或少存在天生(sheng)短板，缺水(shui)、路不(bu)好(hao)、地形坡度不(bu)合(he)适等(deng)，要(yao)改造这(zhei)些(xie)最(zui)难啃(ken)的“硬骨(gu)头”，需要(yao)的工(gong)程性投入也更(geng)大、技术要(yao)求也更(geng)高(gao)(gao)。

未来，高标(biao)准农田建(jian)(jian)设的资金问题会长(zhang)期存在。作(zuo)为(wei)我(wo)国新世纪(ji)以(yi)来最重要的一项基(ji)础工(gong)程和民心工(gong)程，国家针对高标(biao)准农田建(jian)(jian)设投入了(le)(le)大量精力，发行了(le)(le)特(te)别国债，并出台(tai)各种资金支持政策。

在(zai)技术层面，除前(qian)文提到(dao)的(de)“水”的(de)问题(ti)越(yue)来越(yue)突(tu)出外，“土”的(de)问题(ti)也(ye)值得警惕。我国(guo)土壤(rang)(rang)类(lei)型众多(duo)，相应的(de)土壤(rang)(rang)退化、障碍(ai)土层问题(ti)也(ye)很多(duo)，但(dan)(dan)土壤(rang)(rang)改良(liang)治(zhi)(zhi)理的(de)办(ban)法(fa)并不够多(duo)。尽管常见的(de)土壤(rang)(rang)问题(ti)就只有几大(da)类(lei)，但(dan)(dan)在(zai)具(ju)体治(zhi)(zhi)理时(shi)，一个大(da)类(lei)只用(yong)一套(tao)方案行(xing)不通，必须(xu)综合施策。这时(shi)就会发现，我们在(zai)技术储备方面仍有欠缺(que)。近(jin)年来，国(guo)家正在(zai)大(da)量投入科研(yan)资金在(zai)技术集成和实践(jian)模式上探索突(tu)破(po)，将这些科研(yan)成果(guo)尽快应用(yong)到(dao)工程(cheng)实践(jian)中还有“最后一公里”要走(zou)。

另外，建设(she)质量管控也是(shi)重难(nan)(nan)(nan)点。例(li)如(ru)在(zai)(zai)建设(she)过程(cheng)中，有一些(xie)隐(yin)蔽工(gong)程(cheng)由于被覆盖、被掩(yan)藏，表面(mian)上(shang)很难(nan)(nan)(nan)看到(dao)，如(ru)过路涵(han)管、地(di)埋管、土层回填、田块平整、地(di)力提升等(deng)，不(bu)少工(gong)程(cheng)是(shi)高标(biao)准(zhun)农田必不(bu)可少的，却很难(nan)(nan)(nan)通过直(zhi)观(guan)检测获得结果，一旦发生质量问(wen)题(ti)(ti)，整改难(nan)(nan)(nan)度(du)很大(da)，但不(bu)能因噎(ye)废(fei)食，甩手(shou)不(bu)干。这(zhei)些(xie)问(wen)题(ti)(ti)反映出了管理短(duan)板，需要我们在(zai)(zai)检测监测技术和制度(du)建设(she)方面(mian)“上(shang)手(shou)段(duan)”，在(zai)(zai)建设(she)、监理、验(yan)收等(deng)各个环节“下功夫”。

中国环境报：据您观察，各地在高标准农田建设方面有何值得推广的亮点？

汤怀志：二十(shi)届三中全会非常(chang)强调机制(zhi)(zhi)建(jian)设(she)(she)，我们注意(yi)到，近年(nian)来针对高标准农(nong)(nong)田有一种“投融(rong)建(jian)运(yun)管”机制(zhi)(zhi)值得推广，它涉及高标准农(nong)(nong)田建(jian)设(she)(she)参(can)与方的问(wen)题：投、融(rong)是资金来源(yuan)，建(jian)是建(jian)设(she)(she)实施，运(yun)是运(yun)营维护(hu)，管是监督管理(li)，依托这套机制(zhi)(zhi)能够对高标准农(nong)(nong)田建(jian)设(she)(she)进(jin)行一体化、全链条管理(li)。

它的(de)基本(ben)逻辑和模式是以(yi)县(xian)为单位，通过(guo)搭(da)建(jian)投(tou)资(zi)(zi)平台实现(xian)社会(hui)资(zi)(zi)本(ben)融资(zi)(zi)，加上(shang)专业(ye)化运营(ying)(ying)，推(tui)动以(yi)村集体(ti)(ti)为主(zhu)导的(de)规模化经营(ying)(ying)。这种方式能够将投(tou)资(zi)(zi)、建(jian)设(she)、利(li)用(yong)(yong)、管理等(deng)多方主(zhu)体(ti)(ti)联(lian)合起来，形成利(li)益(yi)共同(tong)体(ti)(ti)，在(zai)每个环节(jie)(jie)既有(you)专业(ye)主(zhu)体(ti)(ti)又有(you)多方参与，把利(li)用(yong)(yong)运营(ying)(ying)和后期管护环节(jie)(jie)前(qian)置，确(que)保高(gao)标(biao)(biao)准农田(tian)建(jian)设(she)符(fu)合利(li)用(yong)(yong)的(de)需求和规模化经营(ying)(ying)的(de)需要(yao)，在(zai)提高(gao)高(gao)标(biao)(biao)准农田(tian)建(jian)设(she)效率(lv)的(de)同(tong)时，指(zhi)向了(le)高(gao)效生产目标(biao)(biao)以(yi)实现(xian)可持(chi)续收益(yi)。这是近几年农田(tian)建(jian)设(she)很重要(yao)的(de)一项经验。

另外(wai)，可以(yi)将高(gao)(gao)标准农(nong)田(tian)(tian)建设和(he)智慧(hui)化农(nong)业(ye)生(sheng)(sheng)产手(shou)段相结合，提高(gao)(gao)生(sheng)(sheng)产效率。比如(ru)，依托节水灌溉(gai)、水肥一体化、智慧(hui)监(jian)测、无人机参与等手(shou)段和(he)科技，多地(di)都(dou)在做智慧(hui)农(nong)田(tian)(tian)、绿(lv)色农(nong)田(tian)(tian)的(de)(de)探索。此外(wai)，可以(yi)开发以(yi)高(gao)(gao)标准农(nong)田(tian)(tian)为主题的(de)(de)乡(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)，如(ru)田(tian)(tian)野(ye)马拉松、农(nong)野(ye)农(nong)趣(qu)等。在成(cheng)都(dou)、江浙等地(di)，高(gao)(gao)标准农(nong)田(tian)(tian)建设通过利用乡(xiang)村(cun)(cun)景观风貌、塑造乡(xiang)村(cun)(cun)“慢生(sheng)(sheng)活”等挖掘乡(xiang)村(cun)(cun)资源、打(da)造新产业(ye)做得有(you)声有(you)色。

我特别想提(ti)的(de)(de)是和地标农(nong)(nong)产(chan)品的(de)(de)结合。我们对农(nong)(nong)田的(de)(de)印(yin)象不能(neng)(neng)停(ting)留在只(zhi)能(neng)(neng)种植低附加(jia)值的(de)(de)产(chan)品上，现在，很多(duo)地标农(nong)(nong)产(chan)品已(yi)经突破了这重(zhong)屏障，比如五常大(da)米、原阳黄金(jin)晴等。实(shi)际上，许(xu)多(duo)地方都有大(da)麦、小(xiao)麦、青稞等类似的(de)(de)特色(se)农(nong)(nong)产(chan)品，这些产(chan)品附加(jia)值高(gao)，且可能(neng)(neng)只(zhi)适合于某(mou)一特定区域种植。搭建、强化(hua)区域资源禀赋与地标农(nong)(nong)产(chan)品之间的(de)(de)联(lian)系，对其(qi)(qi)效益(yi)、效能(neng)(neng)的(de)(de)提(ti)升有很大(da)的(de)(de)帮助，同时(shi)能(neng)(neng)和之后的(de)(de)农(nong)(nong)业深加(jia)工及(ji)其(qi)(qi)他增收渠道(dao)匹配。而高(gao)标准农(nong)(nong)田建设在其(qi)(qi)中正起到“打底”作用。

中国环境报：与世界其他国家或地区相比，我国的高标准农田建设处于什么水平？

汤怀(huai)志：我国(guo)(guo)的高标准(zhun)农田(tian)对应(ying)的英文是well—facilitated farmland。事实(shi)上，这个概念是我国(guo)(guo)独有的，它通(tong)过(guo)对“完善农田(tian)配套基础设施(shi)”的强调，帮助其他国(guo)(guo)家(jia)从核(he)心层面理(li)解现阶段我国(guo)(guo)高标准(zhun)农田(tian)的内涵。

尽(jin)管在其他国家很(hen)难找到完全对应的概(gai)念(nian)，但(dan)农(nong)田建设(she)(she)是世界各地都(dou)在开(kai)展的一项工作。要把(ba)握我国高标准农(nong)田的建设(she)(she)水平，可(ke)以从几(ji)个方(fang)面去理解。

一(yi)是从资源(yuan)层(ceng)面(mian)，可以将我(wo)(wo)国与美(mei)(mei)国放在一(yi)起，进(jin)行大国之间的比较。从目(mu)前的耕(geng)地面(mian)积来看，美(mei)(mei)国约(yue)为25亿(yi)亩(mu)，我(wo)(wo)国约(yue)为20亿(yi)亩(mu)。这(zhei)两个数据虽然差距(ju)不(bu)大，但从资源(yuan)禀(bing)赋上来讲，我(wo)(wo)国20亿(yi)亩(mu)耕(geng)地中可能有一(yi)半都达(da)不(bu)到美(mei)(mei)国耕(geng)地质量的最低水平。

因(yin)此，如(ru)果只评(ping)价绝对生产能(neng)力，恐(kong)怕很难超过美(mei)国(guo)，因(yin)为美(mei)国(guo)即便不开展农田(tian)建设，也有(you)10亿(yi)亩比我国(guo)质(zhi)量(liang)状(zhuang)况更(geng)好的(de)(de)耕地。这也是为什么我在前文中谈到(dao)，评(ping)价高标准(zhun)农田(tian)建设质(zhi)量(liang)，需要考虑到(dao)区域间的(de)(de)自然差异，将(jiang)先天的(de)(de)本底条(tiao)件(jian)和后天的(de)(de)建设投(tou)入有(you)所(suo)区分。

再从两(liang)国(guo)宜耕耕地(di)面积来看(kan)，美国(guo)的(de)大(da)数是40多亿亩，这意味着，它(ta)还有至(zhi)少15亿亩的(de)可(ke)开发(fa)后(hou)(hou)备(bei)资(zi)源(yuan)没(mei)有利用。而按(an)照我(wo)(wo)国(guo)2016年(nian)全国(guo)耕地(di)后(hou)(hou)备(bei)资(zi)源(yuan)调查(cha)评价(jia)，全国(guo)耕地(di)后(hou)(hou)备(bei)资(zi)源(yuan)总(zong)面积约为8000万亩，其中，集中连片的(de)不足(zu)3000亩且仍在(zai)快速减(jian)少。这一(yi)庞大(da)的(de)差距(ju)是由两(liang)国(guo)资(zi)源(yuan)本底差异造成的(de)。耕地(di)安(an)(an)全的(de)弹性不足(zu)也(ye)决定了，开展高标准农田(tian)建设是我(wo)(wo)们迫切需(xu)要的(de)工作，我(wo)(wo)们需(xu)要集中精(jing)力提(ti)升现有农田(tian)质量，甚至(zhi)是要对一(yi)些(xie)(xie)存在(zai)明显短板的(de)耕地(di)进(jin)行改(gai)造提(ti)升，同(tong)时，退(tui)出(chu)一(yi)些(xie)(xie)确实(shi)难(nan)以利用的(de)耕地(di)，用工程技术(shu)手(shou)段给耕地(di)安(an)(an)全留出(chu)更多余量。

二是从技术层面。上(shang)面谈到的很多(duo)内容都聚焦于高(gao)标(biao)(biao)准农(nong)田建设(she)(she)的宏观投入(ru)(ru)。从微观上(shang)讲，评(ping)价(jia)高(gao)标(biao)(biao)准农(nong)田建设(she)(she)维护(hu)情(qing)况有一条“金标(biao)(biao)准”，即农(nong)田配(pei)套(tao)设(she)(she)施能(neng)否保持健康稳定地运(yun)行。高(gao)标(biao)(biao)准农(nong)田建设(she)(she)的核心指标(biao)(biao)是增产、稳产，如果虽(sui)然(ran)投入(ru)(ru)资金建设(she)(she)了(le)配(pei)套(tao)基础设(she)(she)施，但(dan)设(she)(she)施的运(yun)行状况是“今(jin)年建、明(ming)年修、三年拆”，那还是仅(jin)仅(jin)停留在投入(ru)(ru)层面，仍然(ran)称不上(shang)“高(gao)标(biao)(biao)”。

因此(ci)，我(wo)国《高(gao)标(biao)准(zhun)农(nong)(nong)田(tian)(tian)建(jian)设(she) 通则(ze)》制(zhi)定(ding)了高(gao)标(biao)准(zhun)农(nong)(nong)田(tian)(tian)基础(chu)设(she)施的运行(xing)标(biao)准(zhun)，明(ming)确(que)要(yao)求设(she)施能够稳定(ding)运行(xing)15年(nian)。但在现实中我(wo)们发现，很多基础(chu)设(she)施达不到(dao)这一(yi)标(biao)准(zhun)，后期管护跟不上，出现各种让(rang)人触目惊心(xin)的问题。与国外相比，日本的农(nong)(nong)田(tian)(tian)基础(chu)设(she)施建(jian)完之后，要(yao)保障(zhang)正常运行(xing)40年(nian)；如资金短缺，通过维(wei)护最长运行(xing)时间甚(shen)至(zhi)可(ke)达70年(nian)。对(dui)于农(nong)(nong)户而言(yan)，可(ke)谓“建(jian)一(yi)次，管一(yi)辈子(zi)”。

三是从进(jin)(jin)度层面。通过综合研判，我国(guo)已经确(que)定(ding)要逐步(bu)将所有的永久基本(ben)农田都建(jian)设(she)成(cheng)(cheng)为高(gao)(gao)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)农田，按现有建(jian)设(she)速(su)度来看(kan)，即到2035年全国(guo)将建(jian)成(cheng)(cheng)约15亿亩(mu)高(gao)(gao)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)农田。数(shu)据显示，截至(zhi)2023年年底，全国(guo)已累计建(jian)成(cheng)(cheng)超过10亿亩(mu)高(gao)(gao)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)农田，建(jian)设(she)进(jin)(jin)程(cheng)完成(cheng)(cheng)约2/3。

未来(lai)，我国应(ying)持续强(qiang)化高标准(zhun)农田(tian)的建设(she)、验收和管护机制，把相应(ying)的标准(zhun)落实到考核上，将(jiang)高标准(zhun)农田(tian)建设(she)打造(zao)成(cheng)一项让(rang)老百姓有(you)获得感的民(min)心工程。

农(nong)田投入没有尽头，高标准农(nong)田建设一定会向(xiang)更(geng)高维度发(fa)(fa)展，进入新的(de)(de)阶(jie)(jie)段。我们团队的(de)(de)设想是，未来，我国(guo)(guo)能(neng)够建设一批“生(sheng)态智慧良田”。所谓“智慧”包(bao)括技术(shu)装备(bei)、管控(kong)手段、自主(zhu)调(diao)控(kong)的(de)(de)智慧；而“生(sheng)态”则意(yi)味着减(jian)少成本、人地和谐、让自然更(geng)多(duo)地做(zuo)功(gong)，更(geng)多(duo)发(fa)(fa)挥自然的(de)(de)生(sheng)产(chan)力，通过自然的(de)(de)土壤养分提升来支(zhi)持耕作。到(dao)了那个时候(hou)再回(hui)头看(kan)，我们现阶(jie)(jie)段的(de)(de)高标准农(nong)田可(ke)能(neng)显得较(jiao)为(wei)初(chu)级。但从(cong)保障国(guo)(guo)家粮食安全、建设更(geng)高水平的(de)(de)国(guo)(guo)家粮仓的(de)(de)要(yao)求来讲，向(xiang)这(zhei)个方向(xiang)进阶(jie)(jie)是我们必(bi)须要(yao)做(zuo)的(de)(de)事(shi)。

编辑：程小雨