我國污染場地環境(jing)管(guan)理(li)正逢謀篇布局之(zhi)時，關鍵性(xing)認識(shi)的(de)正確(que)與否對修復事業的(de)影響極為深(shen)遠。

土壤保護應(ying)避免三個(ge)誤(wu)區

國務院日(ri)前印(yin)發《土壤污染防(fang)治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，為保障農產品質量和人居環境安全提供了法律保障。但筆者發現，目前，很多人對土壤污染防治還存在一些誤解。要貫徹落實“土十條”，做好土壤污染防治，筆者認為，要走出3個誤區。

1、將農用地和建設用地混為一(yi)談。

土(tu)壤(rang)是一(yi)個十分復(fu)雜的系統，由固、液、氣(qi)三相物質(zhi)和有機體組(zu)成，是一(yi)種(zhong)性質(zhi)特別的環境要素(su)，所以土(tu)壤(rang)污染防(fang)治十分復(fu)雜，只能以風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)為主。土(tu)壤(rang)用途不同，風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)目(mu)標也不相同。“土十條”核心是實現農用地和建設用地安全保障和風險管控。

建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)和(he)(he)農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)的用(yong)(yong)(yong)途不(bu)同(tong)，防治要求、質量(liang)標準和(he)(he)評價體系等也不(bu)相同(tong)。農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)主(zhu)要管控農(nong)作物生(sheng)長及食用(yong)(yong)(yong)安(an)全風(feng)險(xian)，建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)重點(dian)管控開發利用(yong)(yong)(yong)過(guo)程(cheng)中的健康安(an)全和(he)(he)污(wu)染擴散風(feng)險(xian)。兩(liang)者(zhe)實行分類管理(li)，有各自(zi)的質量(liang)標準和(he)(he)評價技術規范，風(feng)險(xian)管控內容和(he)(he)側重點(dian)有所不(bu)同(tong)。對于農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)土壤(rang)保護(hu)而言，不(bu)僅有污(wu)染的問題(ti)，還(huan)有農(nong)業生(sheng)產過(guo)程(cheng)中的生(sheng)態(tai)破壞問題(ti)。將(jiang)農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)兩(liang)者(zhe)混為一(yi)談，將(jiang)保護(hu)和(he)(he)修復不(bu)加(jia)區分，都是十(shi)分片面的。

2、評價土壤環境質量(liang)只考慮化學指標。

根據(ju)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)的性質(zhi)(zhi)特點，嚴格(ge)來(lai)說，土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)應該綜合物(wu)理(li)、化學(xue)和(he)生物(wu)等(deng)因(yin)素進行評價。但當前(qian)農用(yong)地土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)質(zhi)(zhi)量(liang)標準和(he)評價技術規范(fan)，只有(you)(you)化學(xue)指(zhi)標。事(shi)實上，土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)物(wu)理(li)和(he)生物(wu)因(yin)素對土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)有(you)(you)著重(zhong)要影響(xiang)。土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)物(wu)理(li)和(he)生物(wu)因(yin)素包(bao)含土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)質(zhi)(zhi)地、結構、基質(zhi)(zhi)、微生物(wu)等(deng)，對土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)中水、熱、氣和(he)溶質(zhi)(zhi)等(deng)物(wu)質(zhi)(zhi)運動和(he)能(neng)量(liang)轉換產生重(zhong)要影響(xiang)，決(jue)定(ding)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)導(dao)水、保肥、溶質(zhi)(zhi)遷(qian)移性能(neng)。所(suo)(suo)以，不(bu)同種類土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)，甚至同種類型(xing)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)不(bu)同理(li)化性質(zhi)(zhi)對重(zhong)金屬、有(you)(you)機物(wu)等(deng)污(wu)染物(wu)的吸附固定(ding)作(zuo)用(yong)可能(neng)會存在較大差(cha)異，導(dao)致土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)對污(wu)染物(wu)的吸納能(neng)力即土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)境容量(liang)也有(you)(you)所(suo)(suo)區別。

諸多研究表明，農(nong)(nong)業生產中過度施肥(fei)用藥、農(nong)(nong)膜殘留、不合理種植(zhi)、水(shui)土(tu)(tu)流失(shi)等(deng)對土(tu)(tu)壤理化(hua)性質(zhi)(zhi)和(he)(he)生態(tai)系統造成破壞(huai)，是導致土(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)惡化(hua)的重要(yao)因素。不僅(jin)影(ying)響(xiang)種植(zhi)作物生長和(he)(he)品(pin)質(zhi)(zhi)，也會降低土(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)容量(liang)。情況嚴(yan)重的還能引起(qi)土(tu)(tu)地種植(zhi)結構(gou)調(diao)整，甚至(zhi)使土(tu)(tu)地失(shi)去農(nong)(nong)用價值。因此，在監測土(tu)(tu)壤化(hua)學成分變化(hua)的同(tong)時，要(yao)高度重視(shi)土(tu)(tu)壤理化(hua)性質(zhi)(zhi)的改變和(he)(he)生態(tai)系統的破壞(huai)問題。

3、農用地土(tu)壤保護就是(shi)防控(kong)企業污染。

“土十條(tiao)(tiao)”第三條(tiao)(tiao)要求“實施農用地(di)分類管理(li)，保障農業生(sheng)產環(huan)境安全”。農用地(di)保護上(shang)不僅要重視企業污染(ran)防控，更(geng)不能忽視農業生(sheng)產和管理(li)中造成的土壤破壞(huai)。

要(yao)切實加大農(nong)用(yong)地(di)土壤(rang)環保力度(du)，轉變(bian)粗放農(nong)業(ye)生產方(fang)式(shi)(shi)，推(tui)行(xing)秸稈(gan)還(huan)田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nong)膜減量與回收(shou)利(li)用(yong)等措施。避免因過(guo)度(du)施肥、濫(lan)用(yong)用(yong)藥等掠奪式(shi)(shi)農(nong)業(ye)生產方(fang)式(shi)(shi)造成土壤(rang)環境質量下降。

和水、氣一樣，土壤污染防(fang)治不(bu)能(neng)只關(guan)注某一個方面，也不(bu)能(neng)只盯著(zhu)某一個部門，更需要(yao)遵照(zhao)“土十條”的指導，綜合多個部門力量，合力治土、科學治土。(沃飛、中國環境報)

土壤修復存在(zai)九大誤區

我國對(dui)土壤(rang)地下(xia)水的(de)認(ren)識(shi)一直(zhi)在提升，但(dan)(dan)對(dui)一些(xie)關鍵性概念和理論的(de)認(ren)識(shi)誤區(qu)依然廣(guang)泛存在，有(you)(you)些(xie)已經(jing)或(huo)正(zheng)在對(dui)政(zheng)策法律的(de)制定產生(sheng)重要(yao)影響。但(dan)(dan)我們有(you)(you)哪些(xie)認(ren)識(shi)誤區(qu)?

1、污(wu)染場地是指污(wu)染的土壤。

污(wu)染(ran)場地(di)是由于某種行(xing)為和活動造成(cheng)土(tu)壤地(di)下水被(bei)污(wu)染(ran)的(de)場地(di)，污(wu)染(ran)物的(de)遷移(yi)還會對場地(di)外的(de)土(tu)壤地(di)下水形成(cheng)污(wu)染(ran)。因此，多(duo)數污(wu)染(ran)場地(di)的(de)修復(fu)包(bao)括(kuo)地(di)下水修復(fu)。

2、污染場(chang)地就是(shi)棕地。

如果場地(di)(di)是(shi)(shi)廢棄的(de)，而且其(qi)開發利(li)用(yong)受到(dao)污染的(de)消極影響，那么這種污染場地(di)(di)也稱為(wei)棕(zong)地(di)(di)。棕(zong)地(di)(di)僅是(shi)(shi)污染場地(di)(di)的(de)一部分，其(qi)概(gai)念是(shi)(shi)個(ge)舶來(lai)品(pin)，在(zai)國外法(fa)律中有其(qi)特定含義(yi)。在(zai)我國把(ba)污染場地(di)(di)和棕(zong)地(di)(di)等同(tong)使用(yong)有其(qi)歷史原因。但是(shi)(shi)現在(zai)應該以發展的(de)眼光，將兩個(ge)概(gai)念區(qu)別開來(lai)。

3、污(wu)染(ran)場(chang)地(di)即指工(gong)業污(wu)染(ran)場(chang)地(di)，關停搬遷會產生污(wu)染(ran)場(chang)地(di)。

工業(ye)污(wu)(wu)(wu)染是污(wu)(wu)(wu)染場地(di)的成因之一。采礦業(ye)、商業(ye)、軍(jun)事基地(di)、回收業(ye)和(he)廢(fei)物(wu)管理等也造成大量(liang)的污(wu)(wu)(wu)染場地(di)。作為污(wu)(wu)(wu)染場地(di)數量(liang)最多的一類，加油站嚴格意義上也不算工業(ye)。污(wu)(wu)(wu)染場地(di)是因為存在(zai)有(you)害物(wu)質，關(guan)停搬遷行為本(ben)身(shen)并不能“產生”或“造成”污染場地。

4、超級基(ji)金(jin)因污(wu)染(ran)責任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金(jin)支持。

《超級(ji)基(ji)金法(fa)》的官方名稱是《綜(zong)合環境反應、賠償(chang)與責任法(fa)》，又因其建立了一個修(xiu)復(fu)(fu)基(ji)金而得名。其主要(yao)內容是：有污(wu)染(ran)(ran)就須(xu)有清理(li)修(xiu)復(fu)(fu)行動，有污(wu)染(ran)(ran)損害須(xu)進(jin)行賠償(chang)，有污(wu)染(ran)(ran)須(xu)找到污(wu)染(ran)(ran)責任方。

超級基金并不針對全國所有的(de)污(wu)(wu)染場地(di)，也不管理棕地(di)，只涉及污(wu)(wu)染最(zui)為嚴重和危害最(zui)大的(de)一類場地(di)。更多的(de)污(wu)(wu)染場地(di)由聯邦其他項目和地(di)方管理。沒有一個(ge)超級基金場地(di)是因為開發(fa)而啟(qi)動修復(fu)的(de)，87%的超級基金場地都找到了責任方，平均每個場地有71個責任方。

由此而(er)見(jian)，污染(ran)場地(di)追責(ze)(ze)并沒(mei)有想象的那(nei)樣困難。基(ji)金(jin)本身是用(yong)于(yu)應(ying)急反應(ying)、找不(bu)到責(ze)(ze)任方或責(ze)(ze)任方無(wu)力承擔(dan)的場地(di)，污染(ran)責(ze)(ze)任方支付了大(da)約(yue)70%的超級基金場地修復。

因此(ci)，憑“基金”一詞就認為我國只要建立一個政府性基金，通過收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場地環境問題，就可以一勞永逸，這種認識是錯誤的。

5、修復污(wu)染場(chang)地僅服務于開發和搬遷場(chang)地。

修復污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)有利(li)于保證土地(di)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用安全，但不是僅僅服務于開(kai)(kai)發(fa)。近日(ri)媒體報(bao)道的河南禹州東(dong)十里村(cun)地(di)下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、湖南衡東(dong)大浦化(hua)工廠土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、甘肅蘭州地(di)下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)事件，都(dou)同開(kai)(kai)發(fa)和搬(ban)遷無(wu)關。而我國(guo)目前(qian)關于污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)環境管(guan)理(li)的文件無(wu)一例外地(di)只提及(ji)待開(kai)(kai)發(fa)和搬(ban)遷的場(chang)地(di)，可見這一誤區對相關政策的影響。

6、污染場地調查可以用環(huan)境影(ying)響評價替代(dai)。

由于污染(ran)場(chang)地(di)環境管理與土地(di)開發“綁定”，一些地方制定污染場地環境管理政策時引入了建設項目環境影響評價，也有將場地調查納入環評的提法。由于評估對象和時間段的不同，用環評的技術方法做不了場地調查評價的事。當然，應該看到這與當前我國污染場地管理無法(律)可依有關。

7、場地調查評估并(bing)不重要。

我國普遍有“重修復、輕調查”的觀念，其實詳細的調查雖然有所花費，卻能全面準確地了解污染狀況，在此基礎上制定科學的修復方案，最大程度地減少修復總成本。形象地說，沒有調查的修復就如同醫生未曾望聞問切，豈能對癥下藥。

8、搬遷后場地都(dou)算歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)場地。

當前，有(you)種看法傾向(xiang)于將工(gong)礦企業停產搬遷后場(chang)址都劃為歷史遺留污染(ran)場(chang)地(di)，提(ti)出其修復資金由財政統一兜底。

歷(li)史遺留問題有兩個鮮明特點：一是(shi)在特定歷(li)史時(shi)期產生或由(you)特定歷(li)史事件造成，其發(fa)生有特殊的(de)歷(li)史原因;二是制造問題的責任主體在那個特殊的時期和背景下不會被追責，到了應該追責的時候卻已經滅失或無法找到。

我國(guo)眾多工礦(kuang)企(qi)業生產經營場地，生產歷史和搬遷時(shi)間各有不同，要劃定(ding)(ding)治理(li)修復(fu)責任，先從法律(lv)上準確定(ding)(ding)義何為“歷史遺留”非常關鍵。

9、地下水(shui)污染也需要做健康風險評估。

一段時期以來，對飲用地(di)下水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)風險評估在國內(nei)非(fei)常流行(xing)(xing)。按照新發布(bu)的《污染場地(di)風險評估技(ji)術導則(ze)》，作為生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)的地(di)下水(shui)(shui)(shui)應直接采(cai)用水(shui)(shui)(shui)環境標(biao)準(zhun)或生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)，不需另(ling)行(xing)(xing)計(ji)算風險。