我国污染场地(di)环境(jing)管理(li)正逢谋(mou)篇布局之时，关键性认识的正确与否对修复事业(ye)的影响极为(wei)深远。

土(tu)壤保(bao)护应(ying)避免三个误区

国务院日前印发(fa)《土壤污染防治行动计(ji)划》(以下简称“土十条”)，为保障农产品质量和人居环境安全提供了法律保障。但笔者发现，目前，很多人对土壤污染防治还存在一些误解。要贯彻落实“土十条”，做好土壤污染防治，笔者认为，要走出3个误区。

1、将农用地(di)和建设用地(di)混(hun)为一谈(tan)。

土壤(rang)(rang)是一个十(shi)分复(fu)杂的系统，由固、液、气三相(xiang)物质和(he)有机体组(zu)成，是一种(zhong)性质特别的环境要素，所(suo)以(yi)土壤(rang)(rang)污染防治十(shi)分复(fu)杂，只能以(yi)风险防控为主(zhu)。土壤(rang)(rang)用途不同，风险防控目标也(ye)不相(xiang)同。“土十条”核心是实现农用地和建设用地安全保障和风险管控。

建(jian)设用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)和(he)农(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)用(yong)(yong)途(tu)不同，防(fang)治要求、质(zhi)量标准(zhun)和(he)评(ping)价体系等也(ye)不相同。农(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)主要管(guan)控(kong)(kong)农(nong)作物生长(zhang)及食用(yong)(yong)安(an)全风险，建(jian)设用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)重点管(guan)控(kong)(kong)开发利用(yong)(yong)过程中(zhong)的(de)(de)健康安(an)全和(he)污染扩散风险。两者(zhe)实行(xing)分(fen)类管(guan)理，有(you)(you)各自的(de)(de)质(zhi)量标准(zhun)和(he)评(ping)价技术规范，风险管(guan)控(kong)(kong)内容和(he)侧重点有(you)(you)所(suo)不同。对于农(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)土壤保护而(er)言，不仅有(you)(you)污染的(de)(de)问(wen)题，还有(you)(you)农(nong)业(ye)生产过程中(zhong)的(de)(de)生态(tai)破坏问(wen)题。将农(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)和(he)建(jian)设用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)两者(zhe)混为(wei)一谈，将保护和(he)修复不加区分(fen)，都是十(shi)分(fen)片面(mian)的(de)(de)。

2、评价土壤环境(jing)质量只考虑化学指标(biao)。

根(gen)据土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)的(de)性质(zhi)(zhi)特点(dian)，严格来说，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)环(huan)境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)应(ying)该综(zong)合物(wu)(wu)(wu)(wu)理(li)、化学和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)等因(yin)素进行评(ping)价。但当前农用(yong)地土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)标准和(he)评(ping)价技(ji)术规(gui)范(fan)，只有(you)化学指标。事实(shi)上，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)物(wu)(wu)(wu)(wu)理(li)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)因(yin)素对(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)环(huan)境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)有(you)着重(zhong)要影(ying)响。土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)物(wu)(wu)(wu)(wu)理(li)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)因(yin)素包含土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)质(zhi)(zhi)地、结构、基质(zhi)(zhi)、微生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)(wu)等，对(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)中水、热(re)、气和(he)溶质(zhi)(zhi)等物(wu)(wu)(wu)(wu)质(zhi)(zhi)运动(dong)和(he)能(neng)量(liang)(liang)转换产生(sheng)(sheng)重(zhong)要影(ying)响，决定(ding)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)导水、保肥、溶质(zhi)(zhi)迁移性能(neng)。所以，不同(tong)种(zhong)类土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)，甚至(zhi)同(tong)种(zhong)类型(xing)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)不同(tong)理(li)化性质(zhi)(zhi)对(dui)重(zhong)金属、有(you)机(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)等污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)吸附固定(ding)作(zuo)用(yong)可能(neng)会存在(zai)较大差异，导致土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)对(dui)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)吸纳能(neng)力即土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)环(huan)境(jing)容量(liang)(liang)也(ye)有(you)所区(qu)别。

诸多研究表明(ming)，农业生产中过度施肥用(yong)药、农膜(mo)残留、不(bu)合理(li)(li)种植、水土(tu)流失(shi)(shi)等对土(tu)壤(rang)理(li)(li)化性质(zhi)和生态(tai)系(xi)统造(zao)成(cheng)破(po)坏(huai)，是导致土(tu)壤(rang)环境(jing)质(zhi)量(liang)(liang)恶(e)化的(de)重要(yao)因素(su)。不(bu)仅影响(xiang)种植作物生长(zhang)和品质(zhi)，也会降低土(tu)壤(rang)环境(jing)容(rong)量(liang)(liang)。情况严重的(de)还能引起土(tu)地种植结构调(diao)整，甚至使(shi)土(tu)地失(shi)(shi)去农用(yong)价值(zhi)。因此，在监测土(tu)壤(rang)化学(xue)成(cheng)分变(bian)化的(de)同时，要(yao)高度重视土(tu)壤(rang)理(li)(li)化性质(zhi)的(de)改变(bian)和生态(tai)系(xi)统的(de)破(po)坏(huai)问题。

3、农用地土(tu)壤保护就是防控(kong)企业污(wu)染(ran)。

“土十条”第(di)三条要求“实(shi)施农用地分(fen)类管(guan)理，保(bao)障(zhang)农业生产环(huan)境安全”。农用地保(bao)护上不(bu)仅要重视企业污(wu)染(ran)防控，更不(bu)能忽视农业生产和(he)管(guan)理中(zhong)造成的土壤破坏。

要切实加大农(nong)用地(di)土壤(rang)环保力(li)度(du)，转变粗放农(nong)业生产(chan)方式(shi)，推(tui)行秸秆(gan)还田、增施(shi)有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农(nong)膜(mo)减量与回收(shou)利用等措施(shi)。避免因过度(du)施(shi)肥、滥用用药等掠夺式(shi)农(nong)业生产(chan)方式(shi)造成土壤(rang)环境质量下降。

和水(shui)、气一样，土壤污染防(fang)治不能(neng)只关注某(mou)一个方(fang)面，也(ye)不能(neng)只盯着某(mou)一个部(bu)门，更需要遵照“土十条”的指导，综合多个部门力量，合力治土、科学治土。(沃飞、中国环境报)

土壤(rang)修(xiu)复存在九大误区

我国对土壤地下水的(de)认(ren)识一(yi)直在(zai)(zai)提升，但(dan)对一(yi)些关键性概(gai)念和理论的(de)认(ren)识误区依然广泛存在(zai)(zai)，有些已经或正在(zai)(zai)对政策(ce)法律(lv)的(de)制定产生重要影响(xiang)。但(dan)我们有哪些认(ren)识误区?

1、污染(ran)场地是指污染(ran)的土壤。

污(wu)染(ran)场(chang)地(di)(di)(di)是(shi)由于某种行(xing)为和活(huo)动造(zao)成土壤地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水被(bei)污(wu)染(ran)的(de)场(chang)地(di)(di)(di)，污(wu)染(ran)物的(de)迁(qian)移还会对场(chang)地(di)(di)(di)外的(de)土壤地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水形成污(wu)染(ran)。因此，多数污(wu)染(ran)场(chang)地(di)(di)(di)的(de)修(xiu)复(fu)包括地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水修(xiu)复(fu)。

2、污染场地就是棕(zong)地。

如果(guo)场地(di)(di)是废弃的，而(er)且其(qi)(qi)开(kai)发利用(yong)受到(dao)污(wu)染(ran)的消(xiao)极影响，那么(me)这种(zhong)污(wu)染(ran)场地(di)(di)也(ye)称为棕(zong)地(di)(di)。棕(zong)地(di)(di)仅(jin)是污(wu)染(ran)场地(di)(di)的一部分，其(qi)(qi)概念(nian)(nian)是个舶来品(pin)，在(zai)国(guo)外法律中有其(qi)(qi)特(te)定含(han)义。在(zai)我国(guo)把污(wu)染(ran)场地(di)(di)和(he)棕(zong)地(di)(di)等同使(shi)用(yong)有其(qi)(qi)历史原因。但(dan)是现(xian)在(zai)应(ying)该以发展的眼光，将(jiang)两个概念(nian)(nian)区别开(kai)来。

3、污(wu)染场地(di)即指(zhi)工业污(wu)染场地(di)，关停搬迁会产(chan)生(sheng)污(wu)染场地(di)。

工(gong)业(ye)污(wu)染是(shi)污(wu)染场地(di)的(de)成因(yin)之一。采矿(kuang)业(ye)、商业(ye)、军事基地(di)、回(hui)收(shou)业(ye)和废物管理等也造(zao)成大量的(de)污(wu)染场地(di)。作为(wei)污(wu)染场地(di)数量最多的(de)一类，加油站(zhan)严格(ge)意义(yi)上也不算工(gong)业(ye)。污(wu)染场地(di)是(shi)因(yin)为(wei)存在有害物质，关停(ting)搬迁行为(wei)本身(shen)并(bing)不能(neng)“产生”或“造成”污染场地。

4、超级基金因污染责(ze)任很难认定，所以依靠(kao)的核心手段(duan)是(shi)政府投入大量的资金支持。

《超(chao)级基金(jin)法》的官(guan)方名(ming)称是(shi)《综合环境反应(ying)、赔偿与(yu)责任法》，又因其建立了一个修复基金(jin)而得名(ming)。其主要内容是(shi)：有(you)(you)污染(ran)就须(xu)有(you)(you)清理(li)修复行动(dong)，有(you)(you)污染(ran)损害须(xu)进行赔偿，有(you)(you)污染(ran)须(xu)找到污染(ran)责任方。

超级基金并不(bu)(bu)针(zhen)对全(quan)国所有的(de)(de)污(wu)染场地(di)，也不(bu)(bu)管理棕地(di)，只涉及污(wu)染最为严重和(he)危害最大(da)的(de)(de)一类(lei)场地(di)。更多(duo)的(de)(de)污(wu)染场地(di)由(you)联邦其他项目(mu)和(he)地(di)方管理。没有一个超级基金场地(di)是因为开发(fa)而启动(dong)修复的(de)(de)，87%的超级基金场地都找到了责任方，平均每个场地有71个责任方。

由此而见，污染(ran)(ran)场地(di)追责(ze)并(bing)没有(you)想象的那(nei)样困(kun)难。基金本身(shen)是(shi)用(yong)于应急反(fan)应、找不到责(ze)任方或责(ze)任方无力承担(dan)的场地(di)，污染(ran)(ran)责(ze)任方支付了大约(yue)70%的超级基金场地修复。

因此，凭(ping)“基金”一词就认为我国只要建立一个政府性基金，通过收税、收费和拨款等财政手段就能解决污染场地环境问题，就可以一劳永逸，这种认识是错误的。

5、修复污染场(chang)地仅服务于(yu)开发和(he)搬迁场(chang)地。

修复污染(ran)(ran)场(chang)(chang)(chang)地(di)有利于保证土地(di)开(kai)发(fa)利用安全，但不是仅仅服(fu)务于开(kai)发(fa)。近(jin)日媒(mei)体报(bao)道(dao)的河南禹州(zhou)东(dong)十里村(cun)地(di)下(xia)水污染(ran)(ran)、湖(hu)南衡东(dong)大浦化工厂(chang)土壤污染(ran)(ran)、甘肃兰州(zhou)地(di)下(xia)水污染(ran)(ran)等污染(ran)(ran)场(chang)(chang)(chang)地(di)事件(jian)，都同(tong)开(kai)发(fa)和(he)搬迁无(wu)关。而我(wo)国目前关于污染(ran)(ran)场(chang)(chang)(chang)地(di)环境管理的文件(jian)无(wu)一例外地(di)只提及待开(kai)发(fa)和(he)搬迁的场(chang)(chang)(chang)地(di)，可见这(zhei)一误区对(dui)相关政策的影响。

6、污染(ran)场地调查可以(yi)用环境影响评价替代(dai)。

由于污染场(chang)地环(huan)境管理与土地开发“绑定”，一些地方制定污染场地环境管理政策时引入了建设项目环境影响评价，也有将场地调查纳入环评的提法。由于评估对象和时间段的不同，用环评的技术方法做不了场地调查评价的事。当然，应该看到这与当前我国污染场地管理无法(律)可依有关。

7、场地调查评估并不重要。

我(wo)国普(pu)遍有“重修复、轻调查”的观念，其实详细的调查虽然有所花费，却能全面准确地了解污染状况，在此基础上制定科学的修复方案，最大程度地减少修复总成本。形象地说，没有调查的修复就如同医生未曾望闻问切，岂能对症下药。

8、搬迁(qian)后场(chang)地都算历史遗(yi)留(liu)问题场(chang)地。

当前，有种看(kan)法倾(qing)向于将工矿企业停产搬迁(qian)后场(chang)址都划为历史遗(yi)留污染场(chang)地，提出其修复资金(jin)由财政统一兜底。

历(li)史(shi)遗留问题(ti)有(you)两(liang)个鲜明特(te)(te)点：一是在特(te)(te)定(ding)历(li)史(shi)时(shi)期产(chan)生或由(you)特(te)(te)定(ding)历(li)史(shi)事件造成，其发(fa)生有(you)特(te)(te)殊(shu)的历(li)史(shi)原因;二是制造问题的责任主体在那个特殊的时期和背景下不会被追责，到了应该追责的时候却已经灭失或无法找到。

我国众多工(gong)矿(kuang)企(qi)业生产(chan)经营场地，生产(chan)历史和搬迁(qian)时间(jian)各有不同，要划定治(zhi)理修复责任，先从法律上准确(que)定义何为“历史遗留”非常关键。

9、地下水污染也需要做健康风险(xian)评(ping)估。

一段时期以来(lai)，对饮用(yong)(yong)地(di)下水(shui)行(xing)(xing)(xing)为(wei)进行(xing)(xing)(xing)风(feng)险(xian)评估在国内(nei)非常流(liu)行(xing)(xing)(xing)。按照新发布(bu)的《污染场地(di)风(feng)险(xian)评估技术导则》，作为(wei)生活用(yong)(yong)水(shui)的地(di)下水(shui)应直接采(cai)用(yong)(yong)水(shui)环(huan)境标(biao)准或生活用(yong)(yong)水(shui)标(biao)准，不需另行(xing)(xing)(xing)计(ji)算(suan)风(feng)险(xian)。