公(gong)众作为利(li)益(yi)相(xiang)关者参(can)(can)与(yu)(yu)低碳(tan)发展，不仅(jin)可(ke)以实现参(can)(can)与(yu)(yu)应对气候变化(hua)权(quan)益(yi)的诉求，而(er)且(qie)可(ke)以弥补政府(fu)作为单一(yi)主体的不足。低碳(tan)发展一(yi)方面需要(yao)政府(fu)主导部(bu)门规划推动(dong)，但更离不开社(she)会公(gong)众广泛参(can)(can)与(yu)(yu)，低碳(tan)发展公(gong)众参(can)(can)与(yu)(yu)已迫在眉(mei)睫。

      今年在我国(guo)举行的(de)G20峰会首次将绿色金融纳入议题，这说明全球气候变暖、自然灾害频发带来的低碳发展问题已经成为世界政治、经济和社会的关注点。如何从传统发展模式转为低碳发展模式，是当前世界各国共同探讨的重要话题。

      作为世(shi)界上最大的(de)发(fa)(fa)展中国(guo)(guo)家，中国(guo)(guo)人口众(zhong)(zhong)多、能源消(xiao)耗(hao)大，碳(tan)消(xiao)耗(hao)量已超承(cheng)载负荷。这不仅影响我(wo)国(guo)(guo)经济的(de)长(zhang)远发(fa)(fa)展，更(geng)威胁到我(wo)国(guo)(guo)民众(zhong)(zhong)的(de)生(sheng)存质(zhi)量。低(di)(di)碳(tan)发(fa)(fa)展固然需(xu)要政府主导部门的(de)推动，但是(shi)更(geng)离(li)不开(kai)社会公(gong)众(zhong)(zhong)的(de)广泛参与。公(gong)众(zhong)(zhong)在生(sheng)产(chan)、生(sheng)活过程中的(de)低(di)(di)碳(tan)意识(shi)、低(di)(di)碳(tan)行为是(shi)实现(xian)我(wo)国(guo)(guo)低(di)(di)碳(tan)发(fa)(fa)展战(zhan)略的(de)重要保(bao)证(zheng)，意义重大。当前，低(di)(di)碳(tan)发(fa)(fa)展公(gong)众(zhong)(zhong)参与已经迫在眉睫。

      “绿(lv)水青山就是金山银山”的绿(lv)色(se)发(fa)(fa)展理念已(yi)经注入我国经济与社会发(fa)(fa)展的国策(ce)，成为我国可持续发(fa)(fa)展战略(lve)的重要(yao)指南(nan)。但是，紧(jin)靠政府主(zhu)导推行仍然不(bu)够。

公(gong)众作(zuo)为利益(yi)相(xiang)关者参(can)(can)与低碳发展(zhan)，不(bu)仅可以实(shi)现参(can)(can)与应对气候(hou)变化权益(yi)的诉求，而且可以弥补政府作(zuo)为单一主体的不(bu)足(zu)。当(dang)政策偏离公(gong)共(gong)利益(yi)需要时，公(gong)众参(can)(can)与可有效(xiao)避免“政府失灵”现象，与政府相关部门形成良性互动，监督政府以社会的公共利益为根本出发点，从而努力实现低碳发展目标。

政(zheng)府(fu)相(xiang)(xiang)关(guan)部门应该充(chong)分认识到社会公(gong)众参(can)与(yu)低(di)碳发展(zhan)所带来(lai)的内在驱动力。公(gong)众参(can)与(yu)不仅(jin)可以促进(jin)企业采取(qu)低(di)碳的生产方式，而(er)且为政(zheng)府(fu)制(zhi)定相(xiang)(xiang)关(guan)决策提(ti)供了(le)有效信息。因此，政(zheng)府(fu)应切实强化(hua)和保障(zhang)公(gong)众参(can)与(yu)，从而(er)提(ti)升低(di)碳发展(zhan)本身的效益和价值。

　　应对(dui)气候变(bian)化(hua)是(shi)一个世界级难题。生存环境(jing)质量与(yu)(yu)公众(zhong)(zhong)的切身利益(yi)息(xi)息(xi)相(xiang)关(guan)，环境(jing)保(bao)护不仅(jin)仅(jin)是(shi)相(xiang)关(guan)政府(fu)部门的事。因此，引导公众(zhong)(zhong)与(yu)(yu)政府(fu)有(you)效互动(dong)，破解(jie)公众(zhong)(zhong)参(can)与(yu)(yu)低碳(tan)(tan)发展瓶颈、健(jian)全公众(zhong)(zhong)参(can)与(yu)(yu)机制，有(you)利于突(tu)破我国的低碳(tan)(tan)发展困境(jing)。

      目前，我国低碳发展公众(zhong)参(can)与(yu)(yu)水平在不(bu)断提(ti)高(gao)，但与(yu)(yu)发达国家相比，还存在一(yi)定差距。仍(reng)存在诸如公众(zhong)参(can)与(yu)(yu)积极(ji)性不(bu)高(gao)、参(can)与(yu)(yu)方(fang)式(shi)不(bu)多(duo)元、参(can)与(yu)(yu)激励机(ji)制(zhi)不(bu)够等一(yi)系列问题(ti)，亟待从加(jia)大低碳传(chuan)播力度、创新参(can)与(yu)(yu)方(fang)式(shi)、建立参(can)与(yu)(yu)激励机(ji)制(zhi)等多(duo)方(fang)面予(yu)以完善。

      值得一(yi)(yi)提的(de)是，我国低(di)碳(tan)发展公众(zhong)参(can)(can)与(yu)层次低(di)、形式单一(yi)(yi)问题(ti)较为突(tu)出。现阶段的(de)公众(zhong)参(can)(can)与(yu)大多采取通过单位活(huo)动(dong)或节(jie)假日(ri)宣传的(de)方(fang)式，程式化地组织一(yi)(yi)些公众(zhong)参(can)(can)与(yu)的(de)低(di)碳(tan)活(huo)动(dong)，缺乏持续性，参(can)(can)与(yu)的(de)内涵和(he)深度也不够。可(ke)以说，我国公众(zhong)参(can)(can)与(yu)低(di)碳(tan)发展领域(yu)并(bing)没有触及到环境决策(ce)层面，仍(reng)处于(yu)与(yu)政(zheng)府主导政(zheng)策(ce)相脱节(jie)的(de)低(di)水(shui)平(ping)状态。

      与之相比(bi)，国(guo)外一些发达国(guo)家的经验值得借鉴。这些发达国(guo)家政府(fu)在治理(li)具体区域时，不仅提供对策(ce)实施报告，吸引(yin)相关区域公(gong)(gong)众(zhong)参与制定治理(li)方案，使公(gong)(gong)众(zhong)参与的积极性(xing)高涨，而(er)且(qie)通过政府(fu)引(yin)导，使公(gong)(gong)众(zhong)将(jiang)区域治理(li)与自(zi)身利益(yi)紧密联系，不断向政府(fu)提出建议，以实现政府(fu)与公(gong)(gong)众(zhong)的有效互动(dong)。

      一些发达(da)国家(jia)为节省(sheng)政府资(zi)源、有利于公(gong)众参与低碳发展，大多鼓(gu)励环保NGO组织发展，引导社会力量积极参与低碳发展。

      实(shi)践证明，政府相关决策通过民间组织自下而上的推动效果更好，也(ye)更接地气。一(yi)些民间NGO组织是非盈利性社会公益组织，其发展壮大有利于推动健全的公众参与制度形成与完善。

      目前，我国的环保NGO组织影响力较弱，推动公众参与低碳发展的一些民间组织尚未得到应有重视，真正由民众自发组织的公众组织仍占少数。而且，现有社会组织大都存在法律地位缺失等问题。同时，民间环保组织面临人员整体素质不高、专业水平较低、组织资金不足等现实问题。

相关政府部门应(ying)加大工作力(li)度，完善(shan)公众(zhong)参与低(di)碳发展(zhan)机制(zhi)，完善(shan)公众(zhong)参与法(fa)律、法(fa)规和投诉处理制(zhi)度，纠正偏(pian)差、弥补空白，明确(que)公众(zhong)的环境权益。