1、打通土壤修(xiu)復產(chan)業化(hua)瓶頸和(he)約束條件

    土(tu)壤修復技(ji)術的(de)驗證是一個(ge)綜合性很強的(de)工作，修復技(ji)術的(de)研(yan)發(fa)和(he)示范(fan)，必須在國(guo)(guo)家或地(di)(di)方環境監管部門嚴(yan)格監管和(he)測試的(de)條件下，成熟后再(zai)商業推(tui)廣和(he)大(da)規模(mo)應(ying)用。例(li)如(ru)美(mei)國(guo)(guo)的(de)超級(ji)基金項目，除治理最(zui)嚴(yan)重的(de)土地(di)(di)污(wu)染場(chang)地(di)(di)外，實際上就起到了很好的(de)新技(ji)術示范(fan)和(he)驗證，在EPA的全程參與、可行性驗證和環境監管的綜合平臺下發揮作用，并有效推動新技術的創新和應用。中國之前的863、科技部門的修復示范項目等，都缺少環保部門以及監管支撐機構的驗證和有效跟蹤和監管，這大大限制了技術從小試到中試再到示范工程和大規模商業推廣的產業孵化鏈條形成機制。修復行業本身缺少創新機制、土地污染發現和責任機制不清、修復過程缺乏監管和約束條件，也許這就是行業技術需求度低，專業的國產化修復技術設備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環境監管部門必須切入環境修復新技術、新設備的創新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術，嚴格降低和防控二次污染，確保環境修復工程正的凈環境效益最大。只有監管部門詳細掌握了修復技術的適用性和綜合效益評價，才有可能構建基于有效監管機制和綜合環境效益最佳的技術推薦、許可和促進機制。

    2、合理化(hua)調整土壤修復產業(ye)組分的(de)權(quan)重(zhong)比例 

    土壤修復產業與水、氣的源頭治理產業最大的區別就是修復涉及的污染問題個異性強，雖然環境修復產業在技術和設備層面具有一定的共性需求，但土壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)案和(he)過程(cheng)(cheng)控(kong)(kong)(kong)制需要(yao)更(geng)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)嚴格(ge)特性(xing)要(yao)求(qiu)，并(bing)且環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)調查評(ping)估(gu)與(yu)控(kong)(kong)(kong)制修(xiu)復(fu)(fu)(fu)各(ge)個環(huan)(huan)(huan)節需要(yao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)部門的(de)(de)全過程(cheng)(cheng)把(ba)關(guan)，污染(ran)土地修(xiu)復(fu)(fu)(fu)與(yu)再開發(fa)的(de)(de)順利推進需要(yao)多(duo)方(fang)(fang)(fang)協作和(he)高效的(de)(de)交流溝通機(ji)制。尤其(qi)是(shi)近年(nian)來發(fa)展迅猛的(de)(de)原位修(xiu)復(fu)(fu)(fu)技(ji)術(shu)，更(geng)是(shi)要(yao)求(qiu)場地修(xiu)復(fu)(fu)(fu)從可行性(xing)研究到(dao)(dao)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)案評(ping)審，再到(dao)(dao)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)方(fang)(fang)(fang)案編制以及(ji)(ji)(ji)過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)優化(hua)(hua)(hua)調整的(de)(de)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)把(ba)控(kong)(kong)(kong)，才(cai)能有(you)效解決環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)過程(cheng)(cheng)控(kong)(kong)(kong)制、目標值設定(ding)以及(ji)(ji)(ji)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)現場方(fang)(fang)(fang)量的(de)(de)確認都(dou)需要(yao)實驗室小試、現場中(zhong)試以及(ji)(ji)(ji)施工(gong)(gong)過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)調整以保障修(xiu)復(fu)(fu)(fu)活動的(de)(de)凈環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)效益最(zui)大的(de)(de)問題。由于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)各(ge)異性(xing)強和(he)風險管(guan)理(li)(li)的(de)(de)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)、全過程(cheng)(cheng)監(jian)管(guan)溝通特征(zheng)，在歐美國家的(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)中(zhong)一般(ban)都(dou)是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)咨詢機(ji)構和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)處于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)金字塔的(de)(de)最(zui)頂端，占據至少三分之一強的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)比重并(bing)有(you)效切入到(dao)(dao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)施工(gong)(gong)和(he)檢(jian)(jian)測等硬工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)領域；而精細(xi)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)全過程(cheng)(cheng)監(jian)控(kong)(kong)(kong)監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)也有(you)效帶(dai)動了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)檢(jian)(jian)測和(he)污染(ran)物(wu)有(you)效性(xing)/形態變化監測等子產業的壯大，環境修復工程實施的份額一般占50%或以下的產業比重并受到咨詢和監管機構的有效指導和約束(圖2右)。在中國，環境修復產業的發展情況呈現出倒立三角形(圖2左)，項目總包公司一般占絕對優勢并在行業中具有最大的話語權，一些地方的環境修復項目由大型施工公司把控并免費提供前期的方案編制和技術指導，檢測、咨詢機構以及專業分包公司的生存發展環境相對受到擠壓和限制。產生這一狀況的原因可能與中國環境修復產業發展尚不成熟，沒有全過程精細化的管理機制和有效的精準化資金投入和分配機制有關。而有效的控制產業中不合理資源配置機制以及“劣幣驅逐良幣”等問題，需要行業自律和監管部門的疏導以及產業發展“生態環境”的優化。

    3、制度化土壤修復產業健康(kang)發(fa)展(zhan)的評估考核

    土壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)健康發(fa)展，在很大程(cheng)度上依賴于政府對土(tu)(tu)(tu)(tu)壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)水平提高、產(chan)(chan)業(ye)(ye)自身(shen)在技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝備和(he)(he)(he)(he)從業(ye)(ye)人員等(deng)(deng)軟實力(li)和(he)(he)(he)(he)硬實力(li)的(de)(de)(de)整(zheng)體提升(sheng)、鼓勵創新型企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)機制(zhi)等(deng)(deng)基(ji)礎(chu)要素。在整(zheng)個環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)重(zhong)前端審批(pi)和(he)(he)(he)(he)輕(qing)后(hou)(hou)期監管(guan)的(de)(de)(de)大背景下，主要資(zi)(zi)金來源為(wei)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)和(he)(he)(he)(he)中央專項資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目(mu)同樣受(shou)到輕(qing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)調查(cha)重(zhong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)、輕(qing)前期可(ke)(ke)行性(xing)(xing)分析(xi)重(zhong)項目(mu)最(zui)終達(da)(da)標(biao)驗(yan)收(shou)(shou)、輕(qing)治(zhi)理(li)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)資(zi)(zi)金下達(da)(da)前的(de)(de)(de)深度技(ji)術(shu)(shu)(shu)方案分析(xi)重(zhong)資(zi)(zi)金執行率(lv)和(he)(he)(he)(he)財政年度考(kao)核等(deng)(deng)。除北京等(deng)(deng)極少數地(di)(di)(di)(di)方在驗(yan)收(shou)(shou)環(huan)(huan)(huan)節(jie)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范要求有些突(tu)破外，全(quan)國針(zhen)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)調查(cha)、風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)、目(mu)標(biao)設定(ding)、過(guo)(guo)(guo)程(cheng)監管(guan)、驗(yan)收(shou)(shou)規(gui)范等(deng)(deng)全(quan)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)考(kao)核仍有待加強。針(zhen)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)客觀上技(ji)術(shu)(shu)(shu)可(ke)(ke)行性(xing)(xing)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)時限要求、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)目(mu)標(biao)設定(ding)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)質量控(kong)(kong)制(zhi)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后(hou)(hou)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)可(ke)(ke)持續利用(yong)指標(biao)等(deng)(deng)評(ping)(ping)估(gu)考(kao)核機制(zhi)、程(cheng)序(xu)、技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范等(deng)(deng)基(ji)本處于缺失狀(zhuang)態。現(xian)有的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)驗(yan)收(shou)(shou)內(nei)容要求和(he)(he)(he)(he)程(cheng)序(xu)等(deng)(deng)缺少系統考(kao)慮，比如修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)物(wu)耗(hao)能耗(hao)以及(ji)二次污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后(hou)(hou)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤的(de)(de)(de)生態功能是否(fou)(fou)大幅退化(hua)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)在穩定(ding)或固化(hua)目(mu)標(biao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)同時是否(fou)(fou)引(yin)入了其他需要關注的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后(hou)(hou)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤在目(mu)標(biao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)風險(xian)水平可(ke)(ke)接受(shou)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上是否(fou)(fou)存在其他安全(quan)隱患、土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)后(hou)(hou)是提高還是降低(di)了土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)可(ke)(ke)持續永續利用(yong)安全(quan)問(wen)題(ti)等(deng)(deng)。這套制(zhi)度化(hua)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)活動分析(xi)、評(ping)(ping)估(gu)和(he)(he)(he)(he)考(kao)核驗(yan)收(shou)(shou)體系是否(fou)(fou)合(he)理(li)和(he)(he)(he)(he)健全(quan)，直接決定(ding)了中國的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展導向、市(shi)場(chang)空間分布、技(ji)術(shu)(shu)(shu)研發(fa)應用(yong)方向等(deng)(deng)。

    4、營造利(li)于進入土(tu)壤(rang)修復(fu)產業的外部環境

    提(ti)供行業訊息和從(cong)業人員(yuan)交流(liu)平臺。土壤修復(fu)行(xing)業(ye)在技術(shu)、規范(fan)、設(she)備、材料、檢測、模(mo)擬等方面(mian)的技術(shu)集成度(du)和創新(xin)要(yao)求高，土壤修復技術的改進(jin)和突破在日新月異(yi)的發生(sheng)變化。即使在科研領域，針對無機污染物、有機污染物以及一(yi)些新型污染物、納米材料等在包氣(qi)帶土壤、飽和含水層等環境介質中(zhong)的賦存形(xing)態、遷移(yi)轉化和生(sheng)物有效性(xing)等，也依然(ran)在不斷發展(zhan)演(yan)進(jin)。因此(ci)，構建(jian)行(xing)業技術交流平臺(tai)的需求十分迫(po)切并(bing)將長期如此(ci)。比如美國的SURF、CLIN-IN等網絡平臺，在技術交流、政策分析和人員培訓等方面，都發揮了舉足輕重的作用。

    打破(po)僵化的行業(ye)、區域(yu)利益壁(bi)壘。由于中國政府部(bu)門在土壤修(xiu)復環境監管領域(yu)的欠缺(que)和修(xiu)復行業(ye)幾乎(hu)沒有(you)入門壁(bi)壘以及專業(ye)化程度還有(you)待(dai)提高。目前強勢進軍修(xiu)復領域(yu)的幾類機構包括：1)具有雄厚資金背景的集團化上市公司和已經具有近十年經驗的大型環境修復公司，這類公司往往具有環保產業比較成熟的商務經驗或相關技術儲備；2)典型行業大型實業集團公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實業經濟實在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團也都瞄準了環境修復產業的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場地的資金盤子；3)具有歐美日韓等先進技術裝備為依托或者國內傳統的環保產業中小型公司，他們也希望基于自己在技術或市場上的一脈之長在修復產業內淘金；4)原來在地質環境、巖土鉆探、大宗材料、環保機械等領域的專業公司，也希望結合自身的相近專業優勢向修復領域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導、扶持，營造鼓勵創新型企業發展的政策環境，堅決打破地方或行業壟斷，嚴格環境監管控制修復產業的二次污染和危害，必然能夠為環境修復產業的大繁榮奠定基礎。

    5、盡早健全有(you)效預防(fang)土地污染的管理機(ji)制

    中(zhong)國(guo)(guo)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)污(wu)染問題，雖然在(zai)(zai)(zai)不同的(de)(de)時期(qi)(qi)可能各有(you)側重(zhong)的(de)(de)原因。全國(guo)(guo)遍地(di)(di)大力發(fa)(fa)展能源(yuan)資源(yuan)消(xiao)耗集中(zhong)的(de)(de)行業(ye)(ye)、次生(sheng)污(wu)染排放嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)行業(ye)(ye)、相(xiang)對低端的(de)(de)工業(ye)(ye)制(zhi)造行業(ye)(ye)，且長(chang)期(qi)(qi)不能有(you)效受控的(de)(de)工業(ye)(ye)生(sheng)產環境是土(tu)(tu)地(di)(di)嚴(yan)重(zhong)污(wu)染最(zui)直(zhi)接(jie)和(he)重(zhong)要的(de)(de)原因。企業(ye)(ye)生(sheng)產和(he)堆存原輔料的(de)(de)廠(chang)區(qu)土(tu)(tu)壤環境的(de)(de)監管長(chang)期(qi)(qi)處于(yu)空白(bai)狀態(tai)，針(zhen)對企業(ye)(ye)點源(yuan)水、氣排放的(de)(de)監管雖然已有(you)進(jin)步，但典(dian)型行業(ye)(ye)如煤化(hua)工、低端制(zhi)造業(ye)(ye)、有(you)色冶煉(lian)等高污(wu)染行業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)長(chang)期(qi)(qi)經(jing)營生(sheng)產導致的(de)(de)無(wu)組織(zhi)排放土(tu)(tu)地(di)(di)污(wu)染，大量(liang)的(de)(de)在(zai)(zai)(zai)產企業(ye)(ye)土(tu)(tu)壤環境底數不清、擬(ni)搬遷或搬遷企業(ye)(ye)遺址尚未調查(cha)清楚、大量(liang)已經(jing)轉換利用(yong)方式的(de)(de)歷史遺留污(wu)染場地(di)(di)信(xin)息缺(que)失等，導致中(zhong)國(guo)(guo)污(wu)染地(di)(di)塊的(de)(de)發(fa)(fa)現機制(zhi)和(he)有(you)效識別任重(zhong)道遠。在(zai)(zai)(zai)“十二五”之前，以及目前除少數東部省份外，中國的工業固體廢物處置、污泥處理處置等基礎設施能力和監管水平也急迫需要加強，工業廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構建有效的土地污染預防機制帶來很大麻煩，另外農業生產和歷史遺留在環境中的污染物質對農村土地和河流生態的局部區域嚴重危害問題。土地污染的預防和預警機制、基礎能力和技術水平的提高仍需時日。