1、打通土(tu)壤修(xiu)复产业化瓶颈和约束条件

    土壤(rang)修复(fu)技(ji)术的(de)(de)(de)验证是(shi)一个综合性很强的(de)(de)(de)工作(zuo)，修复(fu)技(ji)术的(de)(de)(de)研(yan)发和示范，必须在国家或地(di)(di)方环(huan)境(jing)监管部门严格(ge)监管和测试的(de)(de)(de)条件(jian)下，成熟后再商业推广和大规模应(ying)用。例如美国的(de)(de)(de)超级基(ji)金项目，除治理最严重的(de)(de)(de)土地(di)(di)污染(ran)场地(di)(di)外，实际上就起到(dao)了很好的(de)(de)(de)新技(ji)术示范和验证，在EPA的全程参与、可行性验证和环境监管的综合平台下发挥作用，并有效推动新技术的创新和应用。中国之前的863、科技部门的修复示范项目等，都缺少环保部门以及监管支撑机构的验证和有效跟踪和监管，这大大限制了技术从小试到中试再到示范工程和大规模商业推广的产业孵化链条形成机制。修复行业本身缺少创新机制、土地污染发现和责任机制不清、修复过程缺乏监管和约束条件，也许这就是行业技术需求度低，专业的国产化修复技术设备几乎没有市场生存空间的主要原因。环境监管部门必须切入环境修复新技术、新设备的创新评估和检验，才能高效筛选实用技术，严格降低和防控二次污染，确保环境修复工程正的净环境效益最大。只有监管部门详细掌握了修复技术的适用性和综合效益评价，才有可能构建基于有效监管机制和综合环境效益最佳的技术推荐、许可和促进机制。

    2、合理化调整(zheng)土壤修复(fu)产(chan)业组(zu)分的权重(zhong)比例 

    土壤修复产业与水、气的源头治理产业最大的区别就是修复涉及的污染问题个异性强，虽然环境修复产业在技术和设备层面具有一定的共性需求，但土壤修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案(an)(an)和(he)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)需要(yao)更精(jing)细化(hua)(hua)和(he)严格(ge)特性(xing)要(yao)求(qiu)，并且环(huan)境调(diao)查评估与控(kong)制(zhi)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)各(ge)个环(huan)节需要(yao)环(huan)境监(jian)(jian)管(guan)部(bu)门的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全过(guo)(guo)(guo)程(cheng)把关(guan)，污(wu)染(ran)土地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)与再(zai)开发的(de)(de)(de)(de)(de)(de)顺利推(tui)进需要(yao)多方(fang)协作和(he)高效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流沟通(tong)机(ji)制(zhi)。尤其(qi)是(shi)近年来发展迅猛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原位修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)技(ji)术，更是(shi)要(yao)求(qiu)场地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)从可行性(xing)研究到(dao)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)方(fang)案(an)(an)评审，再(zai)到(dao)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)程(cheng)方(fang)案(an)(an)编制(zhi)以(yi)(yi)及(ji)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)优(you)化(hua)(hua)调(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)细化(hua)(hua)管(guan)理把控(kong)，才能有(you)(you)效解决环(huan)境修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)、目标值设定以(yi)(yi)及(ji)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)现场方(fang)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)确认都(dou)需要(yao)实验(yan)室小试、现场中试以(yi)(yi)及(ji)施工(gong)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)调(diao)整以(yi)(yi)保(bao)障修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)活动(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)净(jing)环(huan)境效益最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)问题(ti)。由于(yu)环(huan)境修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)异性(xing)强和(he)风险管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)细化(hua)(hua)、全过(guo)(guo)(guo)程(cheng)监(jian)(jian)管(guan)沟通(tong)特征(zheng)，在(zai)欧美国家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)产(chan)业中一般都(dou)是(shi)环(huan)境咨询机(ji)构和(he)产(chan)业处于(yu)产(chan)业金字塔(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)顶端，占据至少(shao)三(san)分之一强的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)业比重并有(you)(you)效切(qie)入到(dao)环(huan)境修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)施工(gong)和(he)检(jian)测等(deng)硬工(gong)程(cheng)领域；而精(jing)细化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全过(guo)(guo)(guo)程(cheng)监(jian)(jian)控(kong)监(jian)(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)也有(you)(you)效带动(dong)(dong)了环(huan)境检(jian)测和(he)污(wu)染(ran)物有(you)(you)效性(xing)/形态变化监测等子产业的壮大，环境修复工程实施的份额一般占50%或以下的产业比重并受到咨询和监管机构的有效指导和约束(图2右)。在中国，环境修复产业的发展情况呈现出倒立三角形(图2左)，项目总包公司一般占绝对优势并在行业中具有最大的话语权，一些地方的环境修复项目由大型施工公司把控并免费提供前期的方案编制和技术指导，检测、咨询机构以及专业分包公司的生存发展环境相对受到挤压和限制。产生这一状况的原因可能与中国环境修复产业发展尚不成熟，没有全过程精细化的管理机制和有效的精准化资金投入和分配机制有关。而有效的控制产业中不合理资源配置机制以及“劣币驱逐良币”等问题，需要行业自律和监管部门的疏导以及产业发展“生态环境”的优化。

    3、制度(du)化土壤修复产(chan)业健康发展的(de)评(ping)估(gu)考核

    土壤修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)产业(ye)(ye)的(de)健康发展，在(zai)很大程(cheng)度(du)(du)上(shang)依赖于政府对(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)环境(jing)(jing)监管(guan)水(shui)平提(ti)高(gao)、产业(ye)(ye)自身(shen)在(zai)技(ji)(ji)术装备和从业(ye)(ye)人(ren)员等(deng)(deng)软(ruan)实(shi)力和硬实(shi)力的(de)整体提(ti)升(sheng)、鼓励(li)创新型(xing)企业(ye)(ye)和产品的(de)市场机制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)基础要(yao)(yao)素。在(zai)整个环境(jing)(jing)管(guan)理重(zhong)(zhong)(zhong)前端(duan)审(shen)批和轻(qing)(qing)后期监管(guan)的(de)大背景下(xia)，主(zhu)要(yao)(yao)资(zi)(zi)金来源为(wei)房地产开发和中央(yang)专项(xiang)资(zi)(zi)金的(de)环境(jing)(jing)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)项(xiang)目(mu)(mu)同(tong)(tong)样受到轻(qing)(qing)环境(jing)(jing)调查重(zhong)(zhong)(zhong)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)工程(cheng)、轻(qing)(qing)前期可(ke)(ke)行(xing)性(xing)分(fen)析(xi)(xi)重(zhong)(zhong)(zhong)项(xiang)目(mu)(mu)最终达(da)标(biao)验(yan)收、轻(qing)(qing)治理修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)资(zi)(zi)金下(xia)达(da)前的(de)深(shen)度(du)(du)技(ji)(ji)术方案(an)分(fen)析(xi)(xi)重(zhong)(zhong)(zhong)资(zi)(zi)金执(zhi)行(xing)率和财政年度(du)(du)考(kao)核等(deng)(deng)。除北京等(deng)(deng)极少数地方在(zai)验(yan)收环节的(de)技(ji)(ji)术规(gui)范(fan)要(yao)(yao)求有些突破外，全国(guo)(guo)针对(dui)环境(jing)(jing)调查、风(feng)险评(ping)估(gu)(gu)、目(mu)(mu)标(biao)设(she)定(ding)、过(guo)(guo)程(cheng)监管(guan)、验(yan)收规(gui)范(fan)等(deng)(deng)全过(guo)(guo)程(cheng)的(de)评(ping)估(gu)(gu)考(kao)核仍有待加强。针对(dui)环境(jing)(jing)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)工程(cheng)客观上(shang)技(ji)(ji)术可(ke)(ke)行(xing)性(xing)、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)时限要(yao)(yao)求、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)目(mu)(mu)标(biao)设(she)定(ding)、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)过(guo)(guo)程(cheng)的(de)质(zhi)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)后土(tu)(tu)(tu)地可(ke)(ke)持续(xu)利(li)(li)用指标(biao)等(deng)(deng)评(ping)估(gu)(gu)考(kao)核机制(zhi)(zhi)(zhi)、程(cheng)序、技(ji)(ji)术规(gui)范(fan)等(deng)(deng)基本处于缺失状态。现有的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)工程(cheng)验(yan)收内容要(yao)(yao)求和程(cheng)序等(deng)(deng)缺少系统考(kao)虑，比如修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)过(guo)(guo)程(cheng)的(de)物(wu)耗能(neng)(neng)耗以及二次污(wu)染控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)后土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)的(de)生态功能(neng)(neng)是(shi)(shi)否(fou)(fou)大幅退化、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)过(guo)(guo)程(cheng)在(zai)稳定(ding)或固化目(mu)(mu)标(biao)污(wu)染物(wu)的(de)同(tong)(tong)时是(shi)(shi)否(fou)(fou)引入了(le)其他(ta)(ta)需要(yao)(yao)关(guan)注的(de)问题、修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)后土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)在(zai)目(mu)(mu)标(biao)污(wu)染物(wu)风(feng)险水(shui)平可(ke)(ke)接(jie)受的(de)基础上(shang)是(shi)(shi)否(fou)(fou)存在(zai)其他(ta)(ta)安全隐患、土(tu)(tu)(tu)地修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)后是(shi)(shi)提(ti)高(gao)还是(shi)(shi)降低了(le)土(tu)(tu)(tu)地可(ke)(ke)持续(xu)永续(xu)利(li)(li)用安全问题等(deng)(deng)。这(zhei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化的(de)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)活动分(fen)析(xi)(xi)、评(ping)估(gu)(gu)和考(kao)核验(yan)收体系是(shi)(shi)否(fou)(fou)合(he)理和健全，直接(jie)决定(ding)了(le)中国(guo)(guo)的(de)环境(jing)(jing)修(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)(fu)产业(ye)(ye)发展导向(xiang)、市场空间(jian)分(fen)布、技(ji)(ji)术研(yan)发应用方向(xiang)等(deng)(deng)。

    4、营造(zao)利于进入(ru)土壤修复产业的外(wai)部环境

    提供行业讯息(xi)和从业人员交流平台。土壤修(xiu)复行业在技术、规范、设备、材料、检(jian)测(ce)、模拟等方面的技术集(ji)成度(du)和创新要(yao)求高，土壤修(xiu)复技(ji)(ji)术的(de)改进和(he)突破(po)在(zai)日(ri)新(xin)月异的(de)发生(sheng)变化。即(ji)使在(zai)科研领域，针对(dui)无机污染(ran)物(wu)、有(you)机污染(ran)物(wu)以及一些(xie)新(xin)型(xing)污染(ran)物(wu)、纳米(mi)材料等(deng)(deng)在(zai)包气带土壤(rang)、饱和(he)含水层等(deng)(deng)环境介质中的(de)赋存形态、迁移转化和(he)生(sheng)物(wu)有(you)效(xiao)性等(deng)(deng)，也(ye)依然在(zai)不断(duan)发展(zhan)演(yan)进。因此，构建行业技(ji)(ji)术交流平台的(de)需求十分迫(po)切并将长期如此。比(bi)如美国的(de)SURF、CLIN-IN等网络平台，在技术交流、政策分析和人员培训等方面，都发挥了举足轻重的作用。

    打破僵化的行(xing)业、区域(yu)(yu)利益壁(bi)垒。由于中国政(zheng)府部(bu)门(men)(men)在(zai)土壤修复(fu)(fu)环境(jing)监管领域(yu)(yu)的欠缺和修复(fu)(fu)行(xing)业几(ji)乎没有(you)入门(men)(men)壁(bi)垒以及专业化程(cheng)度还有(you)待提高。目前强势进(jin)军修复(fu)(fu)领域(yu)(yu)的几(ji)类机构(gou)包括：1)具有雄厚资金背景的集团化上市公司和已经具有近十年经验的大型环境修复公司，这类公司往往具有环保产业比较成熟的商务经验或相关技术储备；2)典型行业大型实业集团公司，如石化、钢铁、化工、有色等危害问题突出，在中国实业经济实在不景气的前提下，这些国字头的大集团也都瞄准了环境修复产业的蛋糕，并且惦记着自身造成的污染场地的资金盘子；3)具有欧美日韩等先进技术装备为依托或者国内传统的环保产业中小型公司，他们也希望基于自己在技术或市场上的一脉之长在修复产业内淘金；4)原来在地质环境、岩土钻探、大宗材料、环保机械等领域的专业公司，也希望结合自身的相近专业优势向修复领域拓展。这些潜在的新生力量注入，如果能够很好的引导、扶持，营造鼓励创新型企业发展的政策环境，坚决打破地方或行业垄断，严格环境监管控制修复产业的二次污染和危害，必然能够为环境修复产业的大繁荣奠定基础。

    5、尽(jin)早健全有效预(yu)防(fang)土地污染的管(guan)理(li)机制

    中(zhong)(zhong)国(guo)严(yan)重(zhong)的(de)(de)土地(di)污(wu)(wu)(wu)染问题，虽(sui)然(ran)在(zai)不(bu)同的(de)(de)时期可能(neng)(neng)各有(you)侧(ce)重(zhong)的(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)。全国(guo)遍地(di)大力发(fa)展能(neng)(neng)源(yuan)资(zi)源(yuan)消耗(hao)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)行(xing)(xing)业(ye)(ye)、次(ci)生(sheng)污(wu)(wu)(wu)染排(pai)(pai)放严(yan)重(zhong)的(de)(de)行(xing)(xing)业(ye)(ye)、相(xiang)对低(di)端(duan)(duan)的(de)(de)工业(ye)(ye)制(zhi)造(zao)行(xing)(xing)业(ye)(ye)，且长(zhang)期不(bu)能(neng)(neng)有(you)效受控的(de)(de)工业(ye)(ye)生(sheng)产环(huan)境是(shi)土地(di)严(yan)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染最直接和重(zhong)要的(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)。企业(ye)(ye)生(sheng)产和堆存原(yuan)辅料的(de)(de)厂(chang)区土壤(rang)环(huan)境的(de)(de)监管(guan)长(zhang)期处于空白(bai)状态(tai)，针(zhen)对企业(ye)(ye)点源(yuan)水、气(qi)排(pai)(pai)放的(de)(de)监管(guan)虽(sui)然(ran)已有(you)进步，但典型行(xing)(xing)业(ye)(ye)如煤化工、低(di)端(duan)(duan)制(zhi)造(zao)业(ye)(ye)、有(you)色冶炼等高(gao)污(wu)(wu)(wu)染行(xing)(xing)业(ye)(ye)，企业(ye)(ye)长(zhang)期经营生(sheng)产导致(zhi)的(de)(de)无组织排(pai)(pai)放土地(di)污(wu)(wu)(wu)染，大量的(de)(de)在(zai)产企业(ye)(ye)土壤(rang)环(huan)境底数不(bu)清、拟搬(ban)迁(qian)或搬(ban)迁(qian)企业(ye)(ye)遗址尚未调(diao)查(cha)清楚、大量已经转换利用方式的(de)(de)历(li)史(shi)遗留污(wu)(wu)(wu)染场地(di)信息缺失等，导致(zhi)中(zhong)(zhong)国(guo)污(wu)(wu)(wu)染地(di)块的(de)(de)发(fa)现机(ji)制(zhi)和有(you)效识别任重(zhong)道(dao)远(yuan)。在(zai)“十二五”之前，以及目前除少数东部省份外，中国的工业固体废物处置、污泥处理处置等基础设施能力和监管水平也急迫需要加强，工业废物和废液违法倾倒的行为依然具有一定的普遍性。以上这些情况，为中国构建有效的土地污染预防机制带来很大麻烦，另外农业生产和历史遗留在环境中的污染物质对农村土地和河流生态的局部区域严重危害问题。土地污染的预防和预警机制、基础能力和技术水平的提高仍需时日。