生态环境部日前发布了关于进一步稳妥推进重点行业企业用地土壤污染状况调查工作的通知，通知强调各地应于2019年12月底前完成所有准备工作（含试点打通全流程、委托任务承担单位、落实物资保障等），全面启动初步采样调查，于2020年10月底前全面完成初步采样调查工作。详情如下：

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设(she)兵团(tuan)生态环境局：

为积极稳(wen)妥推(tui)进(jin)全(quan)国(guo)重点(dian)行(xing)业(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染状况调查（以下(xia)简称企(qi)业(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)调查）工(gong)作，按时(shi)保质完成企(qi)业(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)调查2019年工(gong)作任务，现将有关要求进(jin)一(yi)步明(ming)确如下(xia)。

一、强力攻坚确保按时完成年度任务

提高(gao)思想认识，加强组织领导，强化工(gong)作(zuo)(zuo)保障，为高(gao)效规范推进企(qi)业用(yong)地(di)(di)(di)调查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)创造条件。对照企(qi)业用(yong)地(di)(di)(di)调查(cha)(cha)(cha)年度目标任(ren)务和总体工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，倒排工(gong)期，细(xi)化工(gong)作(zuo)(zuo)安排，压实地(di)(di)(di)方各级(ji)生态(tai)环境(jing)部门在调查(cha)(cha)(cha)对象(xiang)全面性、信(xin)息采集、风险筛查(cha)(cha)(cha)、质量管理(li)、成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)上报等方面的责任(ren)，确保调查(cha)(cha)(cha)对象(xiang)应查(cha)(cha)(cha)尽查(cha)(cha)(cha)；基础信(xin)息调查(cha)(cha)(cha)结(jie)果(guo)(guo)要(yao)与企(qi)业沟通，确保能够真实反(fan)映地(di)(di)(di)块(kuai)土壤和地(di)(di)(di)下水污染情况。各地(di)(di)(di)空间信(xin)息整(zheng)合的国家入库(ku)、基础信(xin)息调查(cha)(cha)(cha)和风险筛查(cha)(cha)(cha)结(jie)果(guo)(guo)纠(jiu)偏工(gong)作(zuo)(zuo)应于2019年10月(yue)(yue)底前完(wan)成(cheng)(cheng)，省级(ji)阶段成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)集成(cheng)(cheng)报告应于2019年11月(yue)(yue)底前完(wan)成(cheng)(cheng)。

二、强化初步采样调查统筹管理

充分(fen)认识企业用(yong)地调查与农(nong)用(yong)地详(xiang)查的(de)(de)差异性，借鉴农(nong)用(yong)地详(xiang)查强有力的(de)(de)工作推进机制。应由省(sheng)级生态(tai)环(huan)境部门统一负责(ze)组织实(shi)施，不将(jiang)任(ren)务(wu)(wu)下放到市县(xian)级。建议(yi)优先采(cai)用(yong)全流(liu)程一包制委(wei)托一家任(ren)务(wu)(wu)承担单(dan)位或联(lian)合体单(dan)位，尽量(liang)减少委(wei)托的(de)(de)任(ren)务(wu)(wu)承担单(dan)位数量(liang)；若采(cai)用(yong)分(fen)环(huan)节分(fen)别委(wei)托模式，需明(ming)确(que)对(dui)各环(huan)节的(de)(de)衔接、对(dui)初步采(cai)样调查结(jie)果负总(zong)体责(ze)任(ren)的(de)(de)任(ren)务(wu)(wu)承担单(dan)位；应谨(jin)慎使用(yong)样品(pin)流(liu)转中心(xin)。

针对企业用地初步采样调查环(huan)节(jie)多、技(ji)术要(yao)求高、专业队伍匮乏(fa)等情(qing)况，认真做(zuo)好准备工作，务(wu)必(bi)先行试点打通工作流程(cheng)，摸(mo)清(qing)本(ben)地技(ji)术实力，补齐本(ben)地技(ji)术短板；制定(ding)和完(wan)善布点、采样、分析测试各环(huan)节(jie)紧密衔(xian)接的(de)组(zu)织实施(shi)模式，分批平(ping)稳实施(shi)，避免大批量返(fan)工。

对采(cai)(cai)样(yang)(yang)调查过程(cheng)(cheng)可能出现的企业进场难、地下情况未知、现场点位调整(zheng)、重新采(cai)(cai)样(yang)(yang)、样(yang)(yang)品流转超时等(deng)问题做好充分预判，细(xi)化问题处理流程(cheng)(cheng)并明确(que)相关责任方，确(que)保采(cai)(cai)样(yang)(yang)工(gong)(gong)作(zuo)顺利开展。各地应于2019年12月(yue)底(di)前完(wan)成(cheng)所(suo)有准备(bei)工(gong)(gong)作(zuo)（含试(shi)点打通全流程(cheng)(cheng)、委托任务(wu)承担单位、落实(shi)物资保障(zhang)等(deng)），全面启动初(chu)步采(cai)(cai)样(yang)(yang)调查，于2020年10月(yue)底(di)前全面完(wan)成(cheng)初(chu)步采(cai)(cai)样(yang)(yang)调查工(gong)(gong)作(zuo)。

三、合理确定初步采样调查地块

基于风险(xian)(xian)筛查纠偏结果，综合本地(di)(di)(di)(di)钻(zuan)探(tan)采样(yang)(yang)的(de)技术难(nan)度(du)(du)、专业(ye)队伍能力、协调准备时间等因素(su)，合理确定初步采样(yang)(yang)调查工(gong)作量(liang)，科学确定中低关(guan)(guan)注度(du)(du)样(yang)(yang)本地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)。对(dui)关(guan)(guan)闭搬迁企(qi)业(ye)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，中低关(guan)(guan)注度(du)(du)样(yang)(yang)本地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)建议(yi)按风险(xian)(xian)筛查土(tu)(tu)壤(rang)二(er)级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)“地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)污(wu)染(ran)现状”的(de)所(suo)有三级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)项和二(er)级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)“土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)物迁移途径”的(de)两(liang)个(ge)三级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)项“重点区域地(di)(di)(di)(di)表(biao)覆(fu)(fu)盖(gai)情况”“地(di)(di)(di)(di)下防(fang)渗措施”的(de)分值加和排(pai)序(xu)确定；对(dui)在产(chan)企(qi)业(ye)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，样(yang)(yang)本地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)建议(yi)按风险(xian)(xian)筛查土(tu)(tu)壤(rang)二(er)级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)“企(qi)业(ye)环境风险(xian)(xian)管理水平”“地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)污(wu)染(ran)现状”的(de)所(suo)有三级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)项和二(er)级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)“土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)物迁移途径”的(de)两(liang)个(ge)三级(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)标(biao)(biao)(biao)(biao)项“重点区域地(di)(di)(di)(di)表(biao)覆(fu)(fu)盖(gai)情况”“地(di)(di)(di)(di)下防(fang)渗措施”分值加和排(pai)序(xu)确定。

四、严格初步采样调查质量管理

利用信(xin)息化手段落实(shi)任(ren)务承担单(dan)位(wei)(wei)及质(zhi)控单(dan)位(wei)(wei)的质(zhi)量管(guan)理责任(ren)，强(qiang)化布(bu)点采样(yang)方案审核(he)，严格规范(fan)采样(yang)过程。压实(shi)采样(yang)单(dan)位(wei)(wei)内部质(zhi)控责任(ren)，要(yao)求(qiu)在撤场前完成自(zi)审内审工作；同(tong)(tong)步(bu)启(qi)动(dong)外部质(zhi)控，要(yao)求(qiu)对采样(yang)单(dan)位(wei)(wei)的前3个(ge)地块至少开展(zhan)1次外审现(xian)(xian)场检查和资料检查，并(bing)同(tong)(tong)步(bu)对采样(yang)单(dan)位(wei)(wei)人员开展(zhan)现(xian)(xian)场培训；及早统一(yi)技术要(yao)求(qiu)，做到问题早发(fa)现(xian)(xian)、早纠正、早预防，从机制设计上最大程度降低采样(yang)返工概率。

严格样(yang)品(pin)(pin)分(fen)(fen)析(xi)测(ce)(ce)(ce)试的(de)质(zhi)(zhi)(zhi)量管(guan)理，对筛选确定(ding)的(de)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)进(jin)行(xing)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)能力验(yan)(yan)(yan)(yan)证(zheng)，并(bing)(bing)组(zu)织专家(jia)对检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)技术(shu)能力进(jin)行(xing)复(fu)核，国家(jia)质(zhi)(zhi)(zhi)控(kong)(kong)队伍(wu)视情况跟踪(zong)地方实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)能力验(yan)(yan)(yan)(yan)证(zheng)与复(fu)核过程(cheng)；督促检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)在正(zheng)式开展分(fen)(fen)析(xi)测(ce)(ce)(ce)试任务之前完成分(fen)(fen)析(xi)测(ce)(ce)(ce)试方法的(de)确认(ren)(ren)并(bing)(bing)形成相(xiang)关质(zhi)(zhi)(zhi)量记录；参(can)考中(zhong)国检(jian)(jian)验(yan)(yan)(yan)(yan)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机(ji)构资质(zhi)(zhi)(zhi)认(ren)(ren)定(ding)或者中(zhong)国合格评定(ding)国家(jia)认(ren)(ren)可(ke)委员(yuan)会(hui)实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)认(ren)(ren)可(ke)的(de)工作机(ji)制定(ding)期检(jian)(jian)查(cha)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)实(shi)验(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)内部质(zhi)(zhi)(zhi)控(kong)(kong)落实(shi)情况，并(bing)(bing)通(tong)过重点行(xing)业企业用地土壤污染状况调查(cha)数(shu)据(ju)上报系(xi)统及时检(jian)(jian)查(cha)样(yang)品(pin)(pin)保存时间是否超过期限要(yao)求(qiu)。

强化对初步采样调查专业队伍和质控专家队伍筛选。负责布点采样的人员队伍应具备场地调查经验、专业钻探采集设备和(he)相应技术能力；负(fu)责分析测试的(de)(de)实验室应具备(bei)符合测试项(xiang)目要求的(de)(de)人(ren)员(yuan)、资质、设备(bei)及能力；布点采样、分析测试工作的(de)(de)人(ren)员(yuan)数(shu)量要与任务(wu)量相匹配(pei)，避免(mian)产生(sheng)进度滞后(hou)、质量失控(kong)、样品失效等问题；加强对专(zhuan)业队伍(wu)的(de)(de)宣贯引导与现场实操培训，切(qie)实提升专(zhuan)业技术水平(ping)。

五、重视施工安全防范事故隐患

在初(chu)步采(cai)样(yang)(yang)调查过(guo)程(cheng)中(zhong)，采(cai)样(yang)(yang)单位需遵(zun)守《中(zhong)华(hua)人民共和国安(an)(an)全生(sheng)产法》等国家和地方有(you)关法律法规(gui)及管理(li)规(gui)定，遵(zun)守《企业(ye)安(an)(an)全生(sheng)产标准(zhun)化基本(ben)规(gui)范》（GB/T 33000-2016）等企业(ye)安(an)(an)全生(sheng)产及设备使用相关技(ji)术规(gui)范，做好初(chu)步采(cai)样(yang)(yang)调查过(guo)程(cheng)中(zhong)的安(an)(an)全隐患防范。

采样单位(wei)在进场(chang)(chang)前(qian)需(xu)制定事故应急管理方(fang)案、安(an)全(quan)工作方(fang)案，开展入场(chang)(chang)安(an)全(quan)培训，与(yu)企业签订安(an)全(quan)协议；在进场(chang)(chang)后需(xu)进行必(bi)要的(de)安(an)全(quan)检查，识别出工作场(chang)(chang)所中的(de)危险因素，应通(tong)过(guo)资料收(shou)集、人(ren)(ren)员踏勘及现场(chang)(chang)物(wu)探等方(fang)式摸清地下(xia)罐槽、雨污管线(xian)、电力管线(xian)、燃气管线(xian)、通(tong)讯管线(xian)等地下(xia)设施(shi)线(xian)路(lu)的(de)位(wei)置(zhi)、走向(xiang)和埋深等信息，防止钻(zuan)探过(guo)程中发(fa)生意外；在钻(zuan)探采样过(guo)程中，应设立(li)明显(xian)的(de)标(biao)识牌及安(an)全(quan)警示线(xian)，采取(qu)必(bi)要的(de)人(ren)(ren)员防护措(cuo)施(shi)，防止事故发(fa)生。

六、加强企业用地调查与日常管理衔接

加强企业(ye)用(yong)地(di)(di)(di)调查对(dui)建设(she)用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)的支撑，指导企业(ye)排(pai)查土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)隐(yin)患，及时发(fa)现(xian)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)并采取措施防止污(wu)染(ran)扩(kuo)散和(he)扩(kuo)大，降低(di)后续(xu)修复成(cheng)本(ben)。对(dui)企业(ye)用(yong)地(di)(di)(di)调查发(fa)现(xian)的高关(guan)注度地(di)(di)(di)块，可(ke)结合实际情况(kuang)，依(yi)法(fa)要求土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)权人按照规定进行(xing)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)状况(kuang)调查，2020年年底前完成(cheng)；结合在产(chan)企业(ye)高关(guan)注度地(di)(di)(di)块，依(yi)法(fa)依(yi)规动态更(geng)新(xin)土(tu)壤(rang)环境重(zhong)点监管(guan)单(dan)位名(ming)单(dan)。

土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)重(zhong)点(dian)监(jian)管(guan)单(dan)(dan)位(wei)应当(dang)依法开展土(tu)(tu)壤与地(di)表水自行(xing)监(jian)测(ce)(ce)；地(di)方(fang)生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)门应当(dang)定期对土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)重(zhong)点(dian)监(jian)管(guan)单(dan)(dan)位(wei)和(he)工业(ye)(ye)园区周(zhou)边(bian)开展监(jian)测(ce)(ce)，2020年1月底(di)前完成行(xing)政区域内监(jian)测(ce)(ce)计划制定。企业(ye)(ye)自行(xing)监(jian)测(ce)(ce)及生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)门开展的周(zhou)边(bian)监(jian)测(ce)(ce)结果(guo)可(ke)(ke)上报至重(zhong)点(dian)行(xing)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)调查数(shu)据库(ku)与管(guan)理(li)(li)平台信息系统(tong)，纳入全(quan)国土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信息化(hua)管(guan)理(li)(li)平台统(tong)一管(guan)理(li)(li)使用(yong)(yong)。经(jing)地(di)方(fang)生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)门认可(ke)(ke)的土(tu)(tu)壤污染状况调查结果(guo)可(ke)(ke)供企业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)调查使用(yong)(yong)。满(man)足企业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)调查质控要求的初步采样调查结果(guo)和(he)经(jing)地(di)方(fang)企业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)调查质控部(bu)门评估(gu)满(man)足重(zhong)点(dian)监(jian)管(guan)单(dan)(dan)位(wei)土(tu)(tu)壤与地(di)下水自行(xing)监(jian)测(ce)(ce)质控要求的结果(guo)，可(ke)(ke)相互替代使用(yong)(yong)。

生态环境部办公厅

2019年10月31日