生態環境部日前發布了關于進一步穩妥推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作的通知，通知強調各地應于2019年12月底前完成所有準備工作（含試點打通全流程、委托任務承擔單位、落實物資保障等），全面啟動初步采樣調查，于2020年10月底前全面完成初步采樣調查工作。詳情如下：

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境廳（局），新疆生(sheng)(sheng)(sheng)產建(jian)設兵團生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境局：

為積極穩(wen)妥(tuo)推進全(quan)國重點行業企(qi)業用(yong)地土壤污染狀況(kuang)調查（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)企(qi)業用(yong)地調查）工作，按時(shi)保質完成企(qi)業用(yong)地調查2019年工作任務(wu)，現(xian)將有關要求(qiu)進一步(bu)明(ming)確如(ru)下(xia)。

一、強力攻堅確保按時完成年度任務

提高思想認識，加(jia)強組織領導，強化工(gong)作(zuo)保(bao)(bao)障，為高效規范(fan)推進企(qi)業(ye)用(yong)地(di)調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)創造(zao)條件。對(dui)照企(qi)業(ye)用(yong)地(di)調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)年度目標(biao)任務和(he)(he)總體工(gong)作(zuo)要求(qiu)，倒(dao)排(pai)工(gong)期(qi)，細化工(gong)作(zuo)安排(pai)，壓實地(di)方各級(ji)生(sheng)態環境部門在調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)全面(mian)(mian)性、信息采集(ji)、風(feng)險篩查(cha)(cha)(cha)(cha)、質(zhi)量管(guan)理、成(cheng)果(guo)(guo)(guo)上報等方面(mian)(mian)的(de)責任，確保(bao)(bao)調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)應查(cha)(cha)(cha)(cha)盡查(cha)(cha)(cha)(cha)；基礎信息調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)(guo)(guo)要與(yu)企(qi)業(ye)溝通，確保(bao)(bao)能夠真(zhen)實反映地(di)塊(kuai)土壤(rang)和(he)(he)地(di)下水污染情(qing)況。各地(di)空間信息整合的(de)國家入庫、基礎信息調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)和(he)(he)風(feng)險篩查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)(guo)(guo)糾偏工(gong)作(zuo)應于(yu)2019年10月底前完(wan)成(cheng)，省級(ji)階段成(cheng)果(guo)(guo)(guo)集(ji)成(cheng)報告(gao)應于(yu)2019年11月底前完(wan)成(cheng)。

二、強化初步采樣調查統籌管理

充分認識(shi)企業用(yong)(yong)地(di)調(diao)查(cha)與農用(yong)(yong)地(di)詳(xiang)查(cha)的(de)差異性，借(jie)鑒農用(yong)(yong)地(di)詳(xiang)查(cha)強有力的(de)工作推進(jin)機制。應由省級(ji)生態(tai)環境部門統一負(fu)責組織(zhi)實施，不(bu)將任務下放(fang)到市縣級(ji)。建議優先(xian)采用(yong)(yong)全流(liu)程一包制委(wei)(wei)托一家任務承(cheng)擔單位或聯(lian)合體(ti)單位，盡量減(jian)少委(wei)(wei)托的(de)任務承(cheng)擔單位數量；若(ruo)采用(yong)(yong)分環節分別委(wei)(wei)托模式，需明確(que)對各環節的(de)銜接(jie)、對初步(bu)采樣(yang)調(diao)查(cha)結(jie)果負(fu)總體(ti)責任的(de)任務承(cheng)擔單位；應謹慎使用(yong)(yong)樣(yang)品流(liu)轉中心。

針對(dui)企業用地初步(bu)采(cai)樣調查環(huan)節多、技術(shu)(shu)要求高(gao)、專業隊伍(wu)匱乏等情(qing)況，認(ren)真(zhen)做(zuo)好準備工作，務必先行試點(dian)打通(tong)工作流程(cheng)，摸清本地技術(shu)(shu)實(shi)力，補齊本地技術(shu)(shu)短板；制定(ding)和完善布點(dian)、采(cai)樣、分析測(ce)試各環(huan)節緊密銜接的(de)組織實(shi)施模式，分批平穩實(shi)施，避免大(da)批量返(fan)工。

對采樣(yang)(yang)調(diao)(diao)查過(guo)程(cheng)可能出現的企業進(jin)場難、地下情況未知、現場點位調(diao)(diao)整、重新采樣(yang)(yang)、樣(yang)(yang)品流(liu)(liu)轉超(chao)時等問題(ti)做好充分預判，細(xi)化問題(ti)處理流(liu)(liu)程(cheng)并(bing)明(ming)確相關責任方，確保采樣(yang)(yang)工作順利開展(zhan)。各地應于2019年12月底前完成(cheng)(cheng)所(suo)有準(zhun)備工作（含試點打(da)通(tong)全(quan)流(liu)(liu)程(cheng)、委托(tuo)任務承擔(dan)單位、落實(shi)物資保障等），全(quan)面(mian)啟動初(chu)步采樣(yang)(yang)調(diao)(diao)查，于2020年10月底前全(quan)面(mian)完成(cheng)(cheng)初(chu)步采樣(yang)(yang)調(diao)(diao)查工作。

三、合理確定初步采樣調查地塊

基(ji)于(yu)風險(xian)篩查(cha)(cha)(cha)糾偏(pian)結果，綜合本(ben)(ben)地鉆探采樣(yang)的(de)技術難度(du)、專業隊伍(wu)能力、協調準備(bei)時間等因素，合理(li)確定(ding)初(chu)步采樣(yang)調查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)量(liang)，科學確定(ding)中(zhong)低關(guan)注(zhu)度(du)樣(yang)本(ben)(ben)地塊(kuai)(kuai)(kuai)。對(dui)關(guan)閉搬遷企業地塊(kuai)(kuai)(kuai)，中(zhong)低關(guan)注(zhu)度(du)樣(yang)本(ben)(ben)地塊(kuai)(kuai)(kuai)建議按風險(xian)篩查(cha)(cha)(cha)土壤(rang)二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)“地塊(kuai)(kuai)(kuai)污染現狀(zhuang)”的(de)所(suo)有三(san)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)項和二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)“土壤(rang)污染物(wu)遷移途徑”的(de)兩個(ge)三(san)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)項“重(zhong)點區域地表覆蓋(gai)情況”“地下防滲措施”的(de)分值(zhi)(zhi)加和排(pai)(pai)序確定(ding)；對(dui)在產企業地塊(kuai)(kuai)(kuai)，樣(yang)本(ben)(ben)地塊(kuai)(kuai)(kuai)建議按風險(xian)篩查(cha)(cha)(cha)土壤(rang)二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)“企業環境(jing)風險(xian)管理(li)水平”“地塊(kuai)(kuai)(kuai)污染現狀(zhuang)”的(de)所(suo)有三(san)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)項和二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)“土壤(rang)污染物(wu)遷移途徑”的(de)兩個(ge)三(san)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)項“重(zhong)點區域地表覆蓋(gai)情況”“地下防滲措施”分值(zhi)(zhi)加和排(pai)(pai)序確定(ding)。

四、嚴格初步采樣調查質量管理

利(li)用信(xin)息化手段落實任(ren)務承擔單位(wei)(wei)及質(zhi)控(kong)單位(wei)(wei)的質(zhi)量管理責(ze)(ze)任(ren)，強化布點采(cai)樣(yang)方案審(shen)核，嚴格規范采(cai)樣(yang)過(guo)程。壓(ya)實采(cai)樣(yang)單位(wei)(wei)內部(bu)質(zhi)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)，要(yao)(yao)求在(zai)撤場前完成自審(shen)內審(shen)工作；同步(bu)啟(qi)動外(wai)部(bu)質(zhi)控(kong)，要(yao)(yao)求對(dui)(dui)采(cai)樣(yang)單位(wei)(wei)的前3個地塊至少(shao)開展1次(ci)外(wai)審(shen)現場檢查和資料檢查，并(bing)同步(bu)對(dui)(dui)采(cai)樣(yang)單位(wei)(wei)人員開展現場培訓；及早(zao)(zao)統(tong)一(yi)技術要(yao)(yao)求，做到問題早(zao)(zao)發現、早(zao)(zao)糾正、早(zao)(zao)預(yu)防，從機制設計(ji)上最大程度降低(di)采(cai)樣(yang)返(fan)工概率。

嚴格(ge)樣品(pin)分析(xi)測(ce)試的(de)(de)質量(liang)管(guan)理，對篩選確(que)(que)定(ding)(ding)的(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)實(shi)(shi)(shi)驗室進行(xing)檢(jian)(jian)測(ce)能力(li)驗證，并(bing)組織專家對檢(jian)(jian)測(ce)實(shi)(shi)(shi)驗室技術(shu)能力(li)進行(xing)復核，國家質控隊(dui)伍視情(qing)況跟蹤地方實(shi)(shi)(shi)驗室能力(li)驗證與復核過(guo)程；督促檢(jian)(jian)測(ce)實(shi)(shi)(shi)驗室在正式開(kai)展分析(xi)測(ce)試任務(wu)之前完成分析(xi)測(ce)試方法的(de)(de)確(que)(que)認并(bing)形成相關質量(liang)記錄(lu)；參考(kao)中(zhong)國檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)資質認定(ding)(ding)或者中(zhong)國合格(ge)評定(ding)(ding)國家認可委員會(hui)實(shi)(shi)(shi)驗室認可的(de)(de)工(gong)作機制定(ding)(ding)期(qi)檢(jian)(jian)查檢(jian)(jian)測(ce)實(shi)(shi)(shi)驗室內部質控落實(shi)(shi)(shi)情(qing)況，并(bing)通(tong)過(guo)重點行(xing)業(ye)企業(ye)用(yong)地土壤(rang)污染狀況調查數據(ju)上(shang)報(bao)系(xi)統及(ji)時(shi)檢(jian)(jian)查樣品(pin)保(bao)存時(shi)間是否超過(guo)期(qi)限要求。

強化對初步采樣調查專業隊伍和質控專家隊伍篩選。負責布點采樣的人員隊伍應具備場地調查經驗、專業鉆探采集設備和相應技(ji)術能(neng)力；負責分析測(ce)試(shi)的實驗室(shi)應具備符合測(ce)試(shi)項目(mu)要求的人員、資質(zhi)、設備及能(neng)力；布點采(cai)樣、分析測(ce)試(shi)工(gong)作的人員數(shu)量要與(yu)任務(wu)量相匹配，避(bi)免產生進度滯后、質(zhi)量失控(kong)、樣品失效等問題；加(jia)強(qiang)對專業(ye)隊伍的宣貫引導與(yu)現場實操培訓，切實提(ti)升(sheng)專業(ye)技(ji)術水(shui)平(ping)。

五、重視施工安全防范事故隱患

在初步(bu)采樣調(diao)查過程中，采樣單位需(xu)遵守(shou)《中華人民(min)共和(he)國(guo)安全(quan)生產法(fa)》等國(guo)家(jia)和(he)地方有關法(fa)律法(fa)規及(ji)管理規定(ding)，遵守(shou)《企(qi)業安全(quan)生產標準化基本規范(fan)(fan)》（GB/T 33000-2016）等企(qi)業安全(quan)生產及(ji)設備使用相關技術規范(fan)(fan)，做好(hao)初步(bu)采樣調(diao)查過程中的安全(quan)隱(yin)患防(fang)范(fan)(fan)。

采樣單(dan)位(wei)在進場(chang)前需制定事(shi)(shi)故應(ying)(ying)急管(guan)(guan)理方(fang)(fang)案、安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)方(fang)(fang)案，開展入場(chang)安(an)全(quan)(quan)培訓，與企業簽訂安(an)全(quan)(quan)協議；在進場(chang)后需進行必(bi)要的(de)安(an)全(quan)(quan)檢查，識(shi)(shi)別出(chu)工作(zuo)場(chang)所中的(de)危(wei)險因素，應(ying)(ying)通(tong)過資料收(shou)集、人(ren)員(yuan)(yuan)踏勘及現場(chang)物探等(deng)方(fang)(fang)式摸清地下(xia)罐槽、雨污管(guan)(guan)線(xian)、電力管(guan)(guan)線(xian)、燃氣管(guan)(guan)線(xian)、通(tong)訊管(guan)(guan)線(xian)等(deng)地下(xia)設施線(xian)路的(de)位(wei)置、走(zou)向和埋深等(deng)信息(xi)，防(fang)止(zhi)鉆(zhan)探過程中發生意外；在鉆(zhan)探采樣過程中，應(ying)(ying)設立明顯的(de)標(biao)識(shi)(shi)牌及安(an)全(quan)(quan)警(jing)示線(xian)，采取必(bi)要的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)防(fang)護措施，防(fang)止(zhi)事(shi)(shi)故發生。

六、加強企業用地調查與日常管理銜接

加強(qiang)企(qi)業用地(di)(di)調(diao)查(cha)對(dui)建設用地(di)(di)土(tu)(tu)壤污染(ran)防(fang)(fang)治工作的(de)(de)支撐，指導企(qi)業排(pai)查(cha)土(tu)(tu)壤污染(ran)隱患，及時發現(xian)土(tu)(tu)壤污染(ran)并采(cai)取措(cuo)施防(fang)(fang)止污染(ran)擴(kuo)散和擴(kuo)大，降低后續修復成本。對(dui)企(qi)業用地(di)(di)調(diao)查(cha)發現(xian)的(de)(de)高(gao)關注度地(di)(di)塊，可結合實際情(qing)況，依法要(yao)求土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)人按(an)照(zhao)規定進行土(tu)(tu)壤污染(ran)狀況調(diao)查(cha)，2020年(nian)年(nian)底前完成；結合在產企(qi)業高(gao)關注度地(di)(di)塊，依法依規動態更(geng)新(xin)土(tu)(tu)壤環境重點監管單(dan)位(wei)名單(dan)。

土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境重(zhong)點(dian)監管(guan)單位應當(dang)(dang)依法開(kai)展(zhan)土(tu)(tu)壤與地(di)(di)表水(shui)自(zi)行監測；地(di)(di)方生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)應當(dang)(dang)定期(qi)對土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境重(zhong)點(dian)監管(guan)單位和工業(ye)園區(qu)周(zhou)邊(bian)開(kai)展(zhan)監測，2020年1月底前(qian)完成行政區(qu)域內監測計劃(hua)制定。企(qi)業(ye)自(zi)行監測及(ji)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)開(kai)展(zhan)的周(zhou)邊(bian)監測結果(guo)(guo)(guo)可(ke)上報至重(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)調查(cha)(cha)數(shu)據庫與管(guan)理平(ping)臺信息系(xi)統(tong)，納入全(quan)國土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境信息化管(guan)理平(ping)臺統(tong)一管(guan)理使用(yong)(yong)。經(jing)地(di)(di)方生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)認可(ke)的土(tu)(tu)壤污染(ran)狀況調查(cha)(cha)結果(guo)(guo)(guo)可(ke)供(gong)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)調查(cha)(cha)使用(yong)(yong)。滿足企(qi)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)調查(cha)(cha)質控要求(qiu)的初步(bu)采樣調查(cha)(cha)結果(guo)(guo)(guo)和經(jing)地(di)(di)方企(qi)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)調查(cha)(cha)質控部(bu)門(men)(men)評(ping)估滿足重(zhong)點(dian)監管(guan)單位土(tu)(tu)壤與地(di)(di)下水(shui)自(zi)行監測質控要求(qiu)的結果(guo)(guo)(guo)，可(ke)相互替代使用(yong)(yong)。

生態環境部辦公廳

2019年10月31日