隨著(zhu)環境保護稅法(fa)(草案)12月19日提請第十二屆全國人大常委會第二十五次會議進行二次審議，環保稅開征的腳步越來越近。根據12月19日當天由全國人民代表大會法律委員會提請大會審議的關于《中華人民共和國環境保護稅法(草案)》審議結果的報告(下稱“報告”)指出，為落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環境保護費改稅”的任務，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環境保護稅法是必要的。

      據了解(jie)，環保稅法(草案)于今年8月29日提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了初次審議，當時就因明確“稅負平移”進行費改稅而引來關注，更是在坊間引來一番伴隨未來環保稅落地，自2003年至今執行的排污費制度將退出歷史舞臺的期待。

      近年來，決策層不(bu)斷重(zhong)申生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)的(de)重(zhong)要地位。生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)功在當代(dai)、利在千秋(qiu)的(de)事業特征也(ye)早已深入人心，而隨著國家層面大力(li)推進生態(tai)文明建(jian)設，生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)也(ye)早已被置于更加突出的(de)位置。特別是，黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會、四中(zhong)全(quan)會分別提出，“推動環境保護費改稅”“用嚴格法律制度保護生態環境”。從政策環境上看，費改稅早已迫在眉睫。

      正因(yin)如此，此次(ci)提請大(da)會審(shen)議的(de)環保(bao)稅法(fa)(草案)二次審議稿主要在以下三方面形成修改意見，以期推動環保稅法(草案)更趨成熟、完善，并盡快落地實施。

      第一，對于稅(shui)(shui)額(e)(e)標準的上(shang)(shang)浮。根據報告(gao)，草案第六條規定(ding)，經省(sheng)級人大常(chang)(chang)委(wei)會決(jue)定(ding)，省(sheng)級政府可以在(zai)本法(fa)(fa)規定(ding)的稅(shui)(shui)額(e)(e)標準基(ji)礎上(shang)(shang)，上(shang)(shang)浮應稅(shui)(shui)污(wu)染物(wu)的適(shi)用稅(shui)(shui)額(e)(e)。有的常(chang)(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)和地方、部門、企業提出(chu)，適(shi)用稅(shui)(shui)額(e)(e)直接影響納稅(shui)(shui)人的稅(shui)(shui)收負擔，按(an)照(zhao)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)定(ding)原則，應對上(shang)(shang)浮適(shi)用稅(shui)(shui)額(e)(e)的上(shang)(shang)限(xian)或者適(shi)用稅(shui)(shui)額(e)(e)的幅度作出(chu)規定(ding)，以避免地區間(jian)稅(shui)(shui)負差異過大。

      根據報告，考慮到實踐中一些地(di)方已(yi)經在國(guo)家規定的(de)排污(wu)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)標準的(de)基礎上上浮(fu)了(le)收(shou)(shou)費(fei)標準，建(jian)議對草案規定作如下修改：一是，在本法所附(fu)《環(huan)境保(bao)護稅稅目稅額(e)表》中直接規定大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)物和水污(wu)染(ran)(ran)物的(de)稅額(e)幅度，以10倍為限，即大氣污染物為每污染當量1.2元至12元。水污染物為每污染當量1.4元至14元;二是，規定應稅污染物的具體適用稅額，由省級政府“在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出”，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

      第(di)二，對于草案(an)第(di)三章章名(ming)“稅收優惠”，有的常委會委員提出，環境保護稅是對污染環境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優惠”，不是很恰當，建議將這一章的章名改為“稅收減免”，法律委員會經研究建議采納這一意見。

      第三(san)，對于草案(an)第十(shi)三(san)條對“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減半征收環境保護稅”的規定，有的常委會委員和地方、部門、企業提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次稅收減免，以便更好地激勵企業減排。

      事實(shi)(shi)(shi)上，實(shi)(shi)(shi)踐中一(yi)些地方已經根(gen)據減(jian)排幅(fu)度(du)實(shi)(shi)(shi)行了排污費多檔減(jian)免政策。法律委(wei)員會(hui)建議增(zeng)加一(yi)檔稅收減(jian)免的(de)規定，將上述(shu)規定修改為(wei)：納稅人排放應(ying)稅大氣污染物和水污染物的(de)濃度(du)值低(di)于國家和地方的(de)污染物排放標準百分之三十的(de)，減(jian)按百分之七十五征收環境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。

      報告指(zhi)出，制(zhi)定(ding)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)法，開征環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)，對于(yu)促進(jin)(jin)企業(ye)強化環保(bao)(bao)意(yi)識、減少污染物排放，將發揮積極的推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。草(cao)案以現行(xing)(xing)排污收費制(zhi)度為基礎進(jin)(jin)行(xing)(xing)制(zhi)度設計，合理確定(ding)了環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)的納稅(shui)人、課(ke)稅(shui)對象、計稅(shui)依據(ju)、稅(shui)負稅(shui)額(e)、征收管理等，各項制(zhi)度規定(ding)基本(ben)可行(xing)(xing)。草(cao)案經過修(xiu)改已經比(bi)較(jiao)成(cheng)熟，現在(zai)出臺是必要的、適時的，建議(yi)盡快審議(yi)通過。