业界呼吁多年的“排污许可”姗姗来迟。11月21日，国务院办公厅印发了(le)《控制(zhi)污染物排放许可制(zhi)实施方案》（简(jian)称《方案》）。

      所谓排污许(xu)可(ke)，即具(ju)有法律意义的行政许(xu)可(ke)，是以许(xu)可(ke)证为(wei)载(zai)体的、对固定污染(ran)源的全生命周(zhou)期实施“一证式管理”的制度。它不仅仅是挂在墙上的一张“证”，而是规定了固定污染源的排污申报、排放标准、监测方案、环保设施监管和限期治理以及违法处罚等诸多内容的一本“小书”。

      《方案(an)》提出(chu)，2017年建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，各地现有的排污许可证管理信息平台逐步接入。到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

      在(zai)《方(fang)案(an)》出台之前，各地已经陆续实施过(guo)地方(fang)版的排污许可制(zhi)度，但并未(wei)成为环境管理工具包(bao)的核心(xin)。根(gen)据(ju)环保部统(tong)计，截(jie)至2015年年底，我国20多个省区的环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。

      但(dan)据了(le)解(jie)，目前实施情况并不理想。环保部部长陈吉宁曾经指出，此(ci)前各地实施的(de)(de)排(pai)污许(xu)可(ke)的(de)(de)技术体系也不健(jian)全，实际排(pai)放量的(de)(de)确定方法在全国范围(wei)内还(hai)没有统一，一些企业还(hai)存在多套排(pai)放量的(de)(de)统计体系，这也带来了(le)数据混淆(xiao)和监(jian)测结果权威性的(de)(de)问题；发证范围(wei)和种(zhong)类(lei)也五(wu)花八(ba)门，有很(hen)多固定源本来应该纳入(ru)排(pai)污许(xu)可(ke)的(de)(de)没有纳入(ru)进来。

      陈吉宁提出(chu)，在排(pai)(pai)(pai)污许可制度的(de)顶层设计中(zhong)，要以排(pai)(pai)(pai)污许可制度为核(he)心，整合环(huan)境(jing)影响评价(jia)、污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)标准、总量(liang)控制、排(pai)(pai)(pai)污权交(jiao)易、排(pai)(pai)(pai)污收费(fei)等环(huan)境(jing)管理制度，建立统一的(de)固定源环(huan)境(jing)管理平台，实现(xian)排(pai)(pai)(pai)污企(qi)业(ye)在建设、生产、关(guan)闭等生命周期不同阶(jie)段的(de)全(quan)过(guo)程(cheng)管理。

      而根据《方(fang)案(an)》，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许可制(zhi)衔接环境影响评价(jia)管理制(zhi)度，融合总量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，为排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)收(shou)费、环境统(tong)计、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)权交易等工(gong)作提供统(tong)一的(de)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)数据，减少重复申报，减轻企(qi)事业单位(wei)负担，提高(gao)管理效能。

      《方案(an)》提(ti)出，新建项目必(bi)须在发生实际排(pai)污(wu)行(xing)为之前申(shen)领排(pai)污(wu)许可证(zheng)，环境(jing)影响(xiang)评价文件及批复中与污(wu)染物排(pai)放(fang)相关的主(zhu)要内容(rong)应当(dang)纳入排(pai)污(wu)许可证(zheng)，其排(pai)污(wu)许可证(zheng)执行(xing)情况应作为环境(jing)影响(xiang)后评价的重要依据(ju)。

      根据(ju)《方(fang)案(an)》，排污(wu)(wu)许可(ke)证(zheng)将实施(shi)分(fen)类(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)。环(huan)保部将依法制订并(bing)公布(bu)排污(wu)(wu)许可(ke)分(fen)类(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)名录，考(kao)虑(lv)企(qi)事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)及(ji)(ji)其(qi)他(ta)生产经营者(zhe)，确定(ding)实行(xing)排污(wu)(wu)许可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)的行(xing)业(ye)(ye)类(lei)(lei)(lei)别。对(dui)不(bu)同行(xing)业(ye)(ye)或同一行(xing)业(ye)(ye)内的不(bu)同类(lei)(lei)(lei)型企(qi)事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)，按照(zhao)污(wu)(wu)染(ran)物产生量、排放(fang)量以(yi)及(ji)(ji)环(huan)境(jing)危(wei)(wei)害程度等因素进行(xing)分(fen)类(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)，对(dui)环(huan)境(jing)影响(xiang)较(jiao)小(xiao)、环(huan)境(jing)危(wei)(wei)害程度较(jiao)低的行(xing)业(ye)(ye)或企(qi)事业(ye)(ye)单(dan)位(wei)，简化排污(wu)(wu)许可(ke)内容和(he)相(xiang)应的自(zi)行(xing)监测、台账(zhang)管(guan)(guan)(guan)理(li)等要求(qiu)。

      同时，中国将实施“一企一证”、“一证多种污染物”。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

      其(qi)(qi)中，排(pai)污许可证中的污染(ran)(ran)(ran)物种类内容主(zhu)要包括大(da)气污染(ran)(ran)(ran)物、水污染(ran)(ran)(ran)物，并依法逐步纳(na)入其(qi)(qi)他污染(ran)(ran)(ran)物。

      对此，环(huan)保部环(huan)境规划院(yuan)副主任吴颖悦认(ren)为(wei)，欧盟(meng)实施综合(he)许可证，而美国实施水、气分项许可。根(gen)据我(wo)国实际(ji)情况，综合(he)性的排污许可制度更(geng)符(fu)合(he)简政放权的要(yao)求(qiu)。

      国办要求(qiu)，按(an)行(xing)业(ye)(ye)分步(bu)实现对固(gu)定污(wu)染源的全覆盖，率先对火电(dian)、造纸行(xing)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)核(he)发排污(wu)许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。