業界呼(hu)吁多(duo)年的“排污許可”姍姍來遲。11月21日，國務院辦公廳印發了(le)《控制污染物(wu)排(pai)放(fang)許可制實施方案(an)》（簡稱《方案(an)》）。

      所謂排(pai)污許(xu)可，即具有法律(lv)意義的行政許(xu)可，是以(yi)許(xu)可證為載體的、對固定污染源的全生命周期(qi)實施“一證式管理”的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規定了固定污染源的排污申報、排放標準、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等諸多內容的一本“小書”。

      《方案》提出(chu)，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

      在《方案(an)》出臺(tai)之前，各地已經(jing)陸續(xu)實(shi)施過地方版的排污許可(ke)制度，但并未成為環境(jing)管理工(gong)具包的核(he)心(xin)。根據環保部統計，截至2015年年底，我國20多個省區的環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。

      但(dan)據了(le)解，目(mu)前(qian)實施(shi)情況(kuang)并不理想。環保部部長(chang)陳吉寧曾經指出，此前(qian)各地(di)實施(shi)的(de)排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)的(de)技術(shu)體(ti)系(xi)也(ye)不健全，實際排(pai)(pai)(pai)放量的(de)確定(ding)方法在全國范(fan)(fan)圍(wei)內還(huan)沒(mei)有(you)統一，一些企業還(huan)存在多套排(pai)(pai)(pai)放量的(de)統計體(ti)系(xi)，這也(ye)帶(dai)來了(le)數據混淆和監(jian)測結果權威性(xing)的(de)問題；發(fa)證范(fan)(fan)圍(wei)和種類也(ye)五花八門，有(you)很多固(gu)定(ding)源本來應該納(na)入排(pai)(pai)(pai)污許可(ke)的(de)沒(mei)有(you)納(na)入進來。

      陳吉寧提出，在排(pai)污許可制(zhi)度的頂(ding)層(ceng)設計中(zhong)，要以(yi)排(pai)污許可制(zhi)度為核心，整合環境(jing)影響評價、污染物排(pai)放標準、總量(liang)控制(zhi)、排(pai)污權交易、排(pai)污收費等環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，建立統(tong)一的固定源環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)平臺，實現排(pai)污企業在建設、生(sheng)產、關閉(bi)等生(sheng)命(ming)周期不同階段的全過程管(guan)(guan)理(li)(li)。

      而根據(ju)《方案》，排污許可制(zhi)銜接環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價管(guan)理制(zhi)度(du)，融合總量控制(zhi)制(zhi)度(du)，為(wei)排污收費、環(huan)境(jing)(jing)統計、排污權交易等(deng)工作提供(gong)統一的污染物排放(fang)數據(ju)，減(jian)(jian)少(shao)重(zhong)復申報，減(jian)(jian)輕企(qi)事(shi)業單位負擔，提高(gao)管(guan)理效能。

      《方案》提出(chu)，新建項目必須在發生(sheng)實際排污行為之前申領(ling)排污許可(ke)證，環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文件及批(pi)復中(zhong)與污染物排放(fang)相(xiang)關的主要內(nei)容應當納入排污許可(ke)證，其排污許可(ke)證執行情況應作為環(huan)境(jing)影(ying)響后評(ping)價(jia)的重要依據。

      根據(ju)《方案》，排污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)將實(shi)施分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)。環(huan)保(bao)部將依法制訂(ding)并公(gong)布(bu)排污許(xu)可(ke)(ke)分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)名(ming)錄，考慮企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)及其(qi)他生產(chan)經(jing)營者，確(que)定實(shi)行(xing)(xing)排污許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)的行(xing)(xing)業(ye)類(lei)(lei)(lei)別。對不同行(xing)(xing)業(ye)或(huo)同一行(xing)(xing)業(ye)內(nei)的不同類(lei)(lei)(lei)型企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，按照污染(ran)物產(chan)生量(liang)、排放量(liang)以及環(huan)境危害(hai)程(cheng)度等因素(su)進行(xing)(xing)分類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)，對環(huan)境影響較(jiao)小、環(huan)境危害(hai)程(cheng)度較(jiao)低的行(xing)(xing)業(ye)或(huo)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，簡化(hua)排污許(xu)可(ke)(ke)內(nei)容和相應的自行(xing)(xing)監測、臺賬管(guan)理(li)(li)等要求。

      同時，中(zhong)國將實施“一企一證”、“一證多種污染物”。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。

      其中，排污(wu)許可證(zheng)中的(de)污(wu)染(ran)物種類內(nei)容主要包(bao)括大氣污(wu)染(ran)物、水污(wu)染(ran)物，并(bing)依(yi)法逐步(bu)納入其他污(wu)染(ran)物。

      對(dui)此，環(huan)保(bao)部環(huan)境(jing)規劃院副主任吳穎悅認為，歐盟實施(shi)綜合(he)許可證(zheng)，而美(mei)國實施(shi)水、氣分(fen)項許可。根據我國實際情況，綜合(he)性的排污(wu)許可制(zhi)度(du)更符合(he)簡政放權的要(yao)求。

      國辦要求(qiu)，按行業(ye)(ye)分(fen)步實現對固(gu)定污染源的全(quan)覆蓋，率先對火電(dian)、造紙(zhi)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)核(he)發排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。