11月24日，河南省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取關于《河南省土壤污染防治條例（草案）》的說明。條例草案包括總則，規劃、詳查和監測，預防和保護，風險管控和修復，保障和監督，法律責任，附則等。草案細化了《土壤污染防治法》相(xiang)關(guan)規定(ding)，增強(qiang)(qiang)了地(di)(di)方立法的針對(dui)性和可操作性，擬將(jiang)河南省實踐中建設用地(di)(di)比(bi)對(dui)管(guan)理(li)、農用地(di)(di)土壤污染(ran)防治(zhi)(zhi)預警制(zhi)度等經(jing)驗做法通過立法形式固定(ding)下來，為打好凈土保衛戰(zhan)提供(gong)強(qiang)(qiang)有力的法治(zhi)(zhi)保障。

為解(jie)決土(tu)(tu)壤污染防治(zhi)工作中責(ze)(ze)任(ren)體系不健全、部門職責(ze)(ze)不清(qing)晰、責(ze)(ze)任(ren)邊界不明確(que)等問(wen)題，條例草案(an)建立了(le)政(zheng)府(fu)負(fu)總(zong)責(ze)(ze)、各(ge)相關部門按照各(ge)自職責(ze)(ze)分(fen)別負(fu)責(ze)(ze)的(de)土(tu)(tu)壤污染防治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)體系，實(shi)行(xing)土(tu)(tu)壤環境保護目標責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)和(he)考(kao)核(he)評價制(zhi)度。同時，強(qiang)化了(le)基層土(tu)(tu)壤污染防治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)，規(gui)定了(le)鄉（鎮）政(zheng)府(fu)、街(jie)道辦(ban)事處(chu)在(zai)土(tu)(tu)壤污染防治(zhi)工作中的(de)職責(ze)(ze)。

條例草案規定了相關單位和個人的土壤污染防治義務，并對污染責任人范圍、責任形式等作出了細化規定。針對實踐中存在的土壤污染責任人和土地使用權人無法認定的情形，條例草案規定由縣級以上政府及其有關部門組織實施土壤污染風險管控和土壤修復。同時，規定設立省(sheng)級土壤污(wu)染防治(zhi)基金，使無主污(wu)染土壤能夠得到治(zhi)理修復。

河南省是農業大省，對農田土壤資源實(shi)行預防和保護尤為重要(yao)。條例草案規定(ding)實(shi)施農用(yong)地分類管理制度，嚴格農藥(yao)、肥料等農業投入品的包裝(zhuang)廢棄物和農用(yong)薄(bo)膜監(jian)管。

對于土壤(rang)污(wu)染(ran)防治狀況調(diao)查表明污(wu)染(ran)物(wu)含量超過土壤(rang)污(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)標準的農(nong)用(yong)地地塊，縣級以上政(zheng)府(fu)農(nong)業(ye)農(nong)村、林(lin)業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)應當會同生態環境(jing)、自然資源主管(guan)部(bu)門(men)組織(zhi)進行土壤(rang)污(wu)染(ran)風險評估，并按照農(nong)用(yong)地分類(lei)管(guan)理制度管(guan)理。

對于重污(wu)(wu)染行業的(de)土(tu)壤及(ji)地下水污(wu)(wu)染預防，草案規(gui)有色金(jin)屬冶煉、石(shi)油加工、危險廢物處(chu)理(li)處(chu)置等項目，應當按(an)照規(gui)定采取防滲(shen)漏(lou)等措施，防止土(tu)壤和地下水污(wu)(wu)染。

在法律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)方面，條例(li)草(cao)案用(yong)最(zui)嚴(yan)格的(de)問責(ze)(ze)(ze)來(lai)保障打好凈土(tu)保衛戰(zhan)。如土(tu)壤污染(ran)(ran)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人或(huo)者土(tu)地使用(yong)權人如有未按照(zhao)規定進行(xing)土(tu)壤污染(ran)(ran)狀況(kuang)調查、土(tu)壤污染(ran)(ran)風(feng)險(xian)評估(gu)、采取風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)措施(shi)、實施(shi)修(xiu)復等行(xing)為，將由生態環境(jing)主(zhu)管(guan)部門(men)或(huo)者其他負有土(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)監督(du)管(guan)理職責(ze)(ze)(ze)的(de)部門(men)責(ze)(ze)(ze)令改(gai)正，處(chu)2萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)20萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款；拒(ju)不改(gai)正的(de)，處(chu)20萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款；對直接(jie)負責(ze)(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人員和其他直接(jie)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員處(chu)5000元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)2萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)罰款。

來源：河(he)南省人大(da)融媒體(ti)中心