11月24日，河南省十三届人大常委会第二十一次会议听取关于《河南省土壤污染防治条例（草案）》的说明。条例草案包括总则，规划、详查和监测，预防和保护，风险管控和修复，保障和监督，法律责任，附则等。草案细化了《土壤污染防治法》相(xiang)关规定，增强了地方立法(fa)的针对性和可操作(zuo)性，拟将河南省实践中建设用地比对管理、农用地土壤污染防治(zhi)预警制(zhi)度等经验做法(fa)通过立法(fa)形(xing)式固定下来，为打好净(jing)土保(bao)(bao)卫战提供强有力的法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障。

为解(jie)决土(tu)壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)中责任(ren)(ren)(ren)体(ti)系不健全、部门职责不清(qing)晰、责任(ren)(ren)(ren)边(bian)界不明确等问题(ti)，条(tiao)例(li)草案建立了政(zheng)府负总(zong)责、各(ge)相(xiang)关(guan)部门按照(zhao)各(ge)自职责分别(bie)负责的土(tu)壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)责任(ren)(ren)(ren)体(ti)系，实行土(tu)壤(rang)环(huan)境(jing)保护目标责任(ren)(ren)(ren)制和(he)考核评价制度(du)。同(tong)时，强化了基层土(tu)壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)责任(ren)(ren)(ren)，规定(ding)了乡(xiang)（镇）政(zheng)府、街道(dao)办事(shi)处(chu)在土(tu)壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)中的职责。

条例草案规定了相关单位和个人的土壤污染防治义务，并对污染责任人范围、责任形式等作出了细化规定。针对实践中存在的土壤污染责任人和土地使用权人无法认定的情形，条例草案规定由县级以上政府及其有关部门组织实施土壤污染风险管控和土壤修复。同时，规定设立省(sheng)级土壤(rang)污染防治基金，使无主污染土壤(rang)能够得(de)到治理修复(fu)。

河南省是农业大省，对农田土壤资源实(shi)行预防和保护(hu)尤为重要。条例草案规定实(shi)施农用地分类(lei)管(guan)理制度(du)，严格农药(yao)、肥料等(deng)农业(ye)投入品(pin)的包装(zhuang)废弃物(wu)和农用薄膜监管(guan)。

对于(yu)土壤污染(ran)防治状(zhuang)况调查表明污染(ran)物含量超过土壤污染(ran)风险(xian)管(guan)控(kong)标(biao)准的农用地(di)(di)地(di)(di)块，县级以(yi)上政(zheng)府农业(ye)农村(cun)、林业(ye)主管(guan)部门应当会同生态环境、自然资源主管(guan)部门组织进行土壤污染(ran)风险(xian)评估，并按照农用地(di)(di)分类管(guan)理制度管(guan)理。

对(dui)于重(zhong)污(wu)染行业的土壤(rang)及地下水(shui)污(wu)染预防，草案规有色金属冶炼(lian)、石油(you)加(jia)工、危险(xian)废物处理处置(zhi)等项目，应当(dang)按照规定(ding)采取防渗漏等措(cuo)施，防止土壤(rang)和地下水(shui)污(wu)染。

在(zai)法律责(ze)(ze)(ze)(ze)任方面，条(tiao)例(li)草案用(yong)最严(yan)格的(de)问责(ze)(ze)(ze)(ze)来保障(zhang)打好净(jing)土保卫战。如(ru)土壤污(wu)染(ran)(ran)责(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)或者(zhe)土地使用(yong)权人(ren)如(ru)有(you)未按照(zhao)规定进行(xing)土壤污(wu)染(ran)(ran)状况调查(cha)、土壤污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险评(ping)估(gu)、采取风(feng)险管(guan)控措(cuo)施、实施修复(fu)等行(xing)为，将由生态(tai)环境主(zhu)管(guan)部门(men)或者(zhe)其他(ta)(ta)负有(you)土壤污(wu)染(ran)(ran)防治监督管(guan)理职责(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)部门(men)责(ze)(ze)(ze)(ze)令改正，处2万(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)20万(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罚(fa)(fa)款(kuan)；拒不改正的(de)，处20万(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)100万(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罚(fa)(fa)款(kuan)；对(dui)直接负责(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)员(yuan)和其他(ta)(ta)直接责(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)员(yuan)处5000元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)2万(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罚(fa)(fa)款(kuan)。

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