節能(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)潛力巨大，近些年國家的投入(ru)和支持(chi)力度也(ye)在不(bu)斷加大。這讓環(huan)保行業(ye)在眾(zhong)多國民經濟產(chan)(chan)業(ye)中(zhong)，成(cheng)為一(yi)片有待開(kai)發的藍海(hai)。不(bu)過，環(huan)境(jing)(jing)保護的責任(ren)需要政府、企業(ye)、非政府組織和公眾(zhong)等社(she)會各方(fang)共同(tong)分(fen)擔，才能(neng)實現環(huan)境(jing)(jing)目(mu)標。

由(you)于環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)提供的是(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)品，是(shi)(shi)由(you)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)需求驅動的，政府(fu)代(dai)表公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)需求，通過制定(ding)有關的環(huan)(huan)境法律(lv)和(he)標準，以及(ji)產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)和(he)經(jing)濟(ji)手段，形(xing)成(cheng)政府(fu)引導下的環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)的發展(zhan)。因(yin)此(ci)，政府(fu)在經(jing)濟(ji)發展(zhan)和(he)環(huan)(huan)保發展(zhan)權衡下制定(ding)的政府(fu)目標和(he)各(ge)項政策(ce)(ce)是(shi)(shi)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的首(shou)要驅動因(yin)素。

業(ye)界資深人士(shi)以上市(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)公司及各省市(shi)數(shu)據(ju)為例進行了實證(zheng)分析(xi)(xi)，對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)投入決策機制、政府經濟與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)目標的權衡(heng)進行了論證(zheng)，實證(zheng)分析(xi)(xi)了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)投資與(yu)經濟轉型(xing)的關系，量化分析(xi)(xi)了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)區域差異與(yu)溢出效應，并對政府引導環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)健(jian)康發展提出了建議。

政(zheng)策引(yin)導投資方向

結合美國(guo)、德國(guo)、日本等環(huan)(huan)保(bao)發達國(guo)家經驗，以(yi)及環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展規律(lv)和(he)經濟學理論，我(wo)們分(fen)別(bie)從環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業(ye)投入(ru)(ru)主體、投入(ru)(ru)層次(ci)和(he)投入(ru)(ru)方向的選擇機(ji)制等方面進行分(fen)析。

首先，基(ji)于(yu)環(huan)保(bao)投資主(zhu)體(ti)的(de)(de)多元化，必須要明確相(xiang)關各方的(de)(de)投資責任。其中，政府(fu)主(zhu)要從宏觀方面(mian)引導(dao)環(huan)保(bao)產(chan)業的(de)(de)發(fa)(fa)展、環(huan)境保(bao)護的(de)(de)開展，企業作為微觀主(zhu)體(ti)則在(zai)具體(ti)的(de)(de)環(huan)保(bao)產(chan)業發(fa)(fa)展方面(mian)進行(xing)投資。

再來看環(huan)(huan)保(bao)(bao)投入層次，這(zhe)主要是受國家(jia)環(huan)(huan)保(bao)(bao)政策的(de)(de)(de)影響，相關政策會(hui)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展提(ti)出需(xu)求，企業(ye)(ye)根據需(xu)求提(ti)供符合政策的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)服務或產(chan)品，企業(ye)(ye)追求的(de)(de)(de)是盈利，環(huan)(huan)保(bao)(bao)層次中企業(ye)(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)大小以及分配(pei)與(yu)政策和盈利模式有關。

環(huan)(huan)(huan)保(bao)投資(zi)方向的(de)(de)結構(gou)比(bi)例則主要與各國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)目標(biao)、政策導向有(you)關。工業(ye)化帶來的(de)(de)污(wu)染(ran)比(bi)較嚴重時，各國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)目標(biao)都重點發(fa)展(zhan)(zhan)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)產業(ye)。而(er)隨著(zhu)后工業(ye)化時期的(de)(de)到來，資(zi)源(yuan)短缺、環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)帶來的(de)(de)影響進一(yi)步擴大(da)，各國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)目標(biao)轉變為可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)重點逐(zhu)步發(fa)展(zhan)(zhan)為節能(neng)減排、清潔能(neng)源(yuan)、資(zi)源(yuan)的(de)(de)再生利用和環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護與治(zhi)理(li)。

根據理論和(he)(he)實(shi)踐經(jing)驗，政府在環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發(fa)(fa)展過程中必須對環保(bao)(bao)(bao)投(tou)入(ru)進行引導，影響環保(bao)(bao)(bao)投(tou)入(ru)決(jue)策的(de)(de)(de)七個主要方面包括：經(jing)濟發(fa)(fa)展階段和(he)(he)特征(zheng)、環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)周期、技(ji)術發(fa)(fa)展水平、政府的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)目標和(he)(he)政策、企業(ye)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)決(jue)策選擇(ze)、非政府環保(bao)(bao)(bao)組織的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展、公眾環保(bao)(bao)(bao)意(yi)識。

環保(bao)產業(ye)發展三階段

通(tong)過對美(mei)國(guo)、日(ri)本、德國(guo)、加拿(na)大(da)四國(guo)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展與環(huan)保目標(biao)的(de)確定，以(yi)及環(huan)保產業(ye)發(fa)展政策(ce)的(de)制(zhi)(zhi)定分析發(fa)現，政府在經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展和環(huan)保發(fa)展權衡(heng)下制(zhi)(zhi)定的(de)政府目標(biao)和各(ge)項政策(ce)是環(huan)保產業(ye)發(fa)展的(de)首要(yao)驅動因(yin)素。

環保產業的發展主要可以(yi)分為三個階段(duan)。

在初(chu)級(ji)階段，政府的(de)環保目(mu)(mu)標基本都是以(yi)解決國內當時由于經(jing)濟(ji)發(fa)展帶來(lai)的(de)嚴重環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)問題，以(yi)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理為主(zhu)要環保目(mu)(mu)標。通過(guo)制定相(xiang)關的(de)法律法規以(yi)及(ji)對污(wu)染(ran)(ran)的(de)懲罰措施(shi)作為手段，嚴格執法，體(ti)現(xian)為“命令+控制”的環保政策。

環(huan)(huan)保(bao)產業發(fa)展的(de)中期階段，在污(wu)染治(zhi)理過程中認識到僅(jin)靠污(wu)染治(zhi)理無法解(jie)決根本問題(ti)，以(yi)及隨著科技進步和經濟的(de)發(fa)展，環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)愈(yu)(yu)來愈(yu)(yu)嚴(yan)重，政府的(de)環(huan)(huan)保(bao)目標是(shi)從源頭上預(yu)防環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)和資源保(bao)護，大力推進環(huan)(huan)保(bao)技術創(chuang)新。通過制定更嚴(yan)格具(ju)體的(de)法律法規，鼓勵(li)市場(chang)化的(de)環(huan)(huan)保(bao)產業發(fa)展，通過經濟手段鼓勵(li)企業采取環(huan)(huan)保(bao)措施，鼓勵(li)企業進行技術創(chuang)新，體現為“預防+控制+引導市場”的環保政策。

環(huan)保產(chan)業發展(zhan)的高(gao)級階(jie)段，隨(sui)著經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發展(zhan)，技(ji)術創(chuang)新(xin)加快(kuai)，資源(yuan)(yuan)短缺、環(huan)境(jing)污染等(deng)(deng)影響到(dao)國(guo)家(jia)的長(chang)期可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)，各(ge)國(guo)政府(fu)陸(lu)續(xu)提(ti)出(chu)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)、循環(huan)社(she)會(hui)、新(xin)能源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)、全面能源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)、綠色(se)社(she)會(hui)等(deng)(deng)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)性的環(huan)保目標(biao)，把環(huan)境(jing)保護提(ti)高(gao)到(dao)戰(zhan)(zhan)略(lve)的高(gao)度(du)。現階(jie)段的法律法規從長(chang)期可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)考慮，有針對性地出(chu)臺(tai)解決(jue)水、空氣、土壤、資源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)方(fang)面的具體法律法規，在(zai)(zai)長(chang)遠性、可(ke)執行(xing)性等(deng)(deng)方(fang)面不斷深(shen)入。同時，政府(fu)引導環(huan)保產(chan)業市場(chang)的發展(zhan)，突出(chu)企業在(zai)(zai)環(huan)保中(zhong)的主體地位，政府(fu)與(yu)企業合(he)作(zuo)利用各(ge)種產(chan)業政策、經(jing)濟(ji)手段、技(ji)術創(chuang)新(xin)政策和環(huan)保產(chan)業發展(zhan)相(xiang)配合(he)。另外，對國(guo)民(min)進行(xing)環(huan)保教育，非政府(fu)性環(huan)保組(zu)織發展(zhan)迅(xun)速(su)。體現為“戰略+預防+控制+引導市場+可持續發展”的環保政策。

中國環境問題仍嚴峻

回望我(wo)國環(huan)保(bao)產業發展，政府目標與(yu)環(huan)保(bao)目的(de)的(de)權衡主要可以(yi)包括五個階段。

20世紀70年代，萌芽時期，重視“三(san)廢”的(de)危害，特別強調(diao)“三(san)廢”治理和綜合利用。

20世紀80年代是(shi)(shi)中(zhong)國環(huan)保(bao)產業(ye)初級(ji)發(fa)展時期，我國大(da)力發(fa)展工(gong)業(ye)經濟的(de)(de)階段，重化(hua)工(gong)業(ye)項目多，造成(cheng)工(gong)業(ye)污(wu)染嚴重，環(huan)保(bao)主要體(ti)現(xian)為政(zheng)(zheng)府(fu)主導、法(fa)規(gui)驅動型產業(ye)發(fa)展。這一(yi)時期優(you)先考(kao)慮政(zheng)(zheng)府(fu)目標——工(gong)業(ye)經濟的(de)(de)發(fa)展，而在環(huan)保(bao)方面僅是(shi)(shi)針對重化(hua)工(gong)業(ye)帶來的(de)(de)污(wu)染進行治(zhi)理，以及該產業(ye)的(de)(de)環(huan)保(bao)設備的(de)(de)使用。環(huan)保(bao)產業(ye)處于自發(fa)且無序狀態，是(shi)(shi)在遵(zun)守政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)策與法(fa)規(gui)的(de)(de)基礎上(shang)所被動發(fa)展的(de)(de)。

20世紀(ji)90年代(dai)快速發(fa)展時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)目(mu)(mu)標仍(reng)是經濟的(de)(de)快速發(fa)展，但是隨著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)工業經濟的(de)(de)迅(xun)速發(fa)展壯大和地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)環(huan)(huan)保的(de)(de)忽視(shi)，環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)等問(wen)題(ti)觸目(mu)(mu)驚心。該(gai)階(jie)段(duan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)重(zhong)視(shi)環(huan)(huan)境(jing)保護，不(bu)斷出臺(tai)相關(guan)法(fa)律法(fa)規，增加環(huan)(huan)保投資，環(huan)(huan)保的(de)(de)目(mu)(mu)標仍(reng)是配(pei)合經濟發(fa)展，治理經濟發(fa)展過程中的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)，以政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)為主導。地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)為了經濟發(fa)展目(mu)(mu)標，對(dui)環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)重(zhong)視(shi)不(bu)夠，仍(reng)然監(jian)管(guan)不(bu)嚴，環(huan)(huan)保產業在(zai)規模上、技(ji)術水(shui)平上還是經濟效益上都仍(reng)處在(zai)很低的(de)(de)位(wei)置。

2000年至2010年，迅速發(fa)展(zhan)時期，在經(jing)濟(ji)持續(xu)高(gao)(gao)速增(zeng)長的(de)(de)(de)同時，環(huan)境問題給我國(guo)帶來的(de)(de)(de)危害(hai)不(bu)斷顯現(xian)。我國(guo)政(zheng)府在經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)同時，加(jia)(jia)大環(huan)境保(bao)護力度，制定具體的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，提高(gao)(gao)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)執(zhi)行力，不(bu)斷加(jia)(jia)大對環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)(de)投(tou)入，并且開始(shi)使用經(jing)濟(ji)手段(duan)鼓勵環(huan)保(bao)企(qi)業的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。該階段(duan)公(gong)眾與(yu)政(zheng)府意識(shi)開始(shi)提升(sheng)、市(shi)場需求爆(bao)發(fa)、要(yao)(yao)素投(tou)入巨大，我國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業整體上快速成(cheng)長，產(chan)(chan)(chan)(chan)業體系基本齊全(quan)，產(chan)(chan)(chan)(chan)業規(gui)模(mo)高(gao)(gao)速擴張，水(shui)氣固等主要(yao)(yao)領域(yu)的(de)(de)(de)企(qi)業數量(liang)(liang)和從業人(ren)數都(dou)有了(le)大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)(jia)，導(dao)致行業內競爭與(yu)協(xie)作日益頻(pin)繁，技術水(shui)平和經(jing)濟(ji)效益等也有了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)提高(gao)(gao)。

“十二(er)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)，發展高峰時(shi)(shi)期(qi)，我國經濟(ji)發展速度(du)穩定，由于經濟(ji)發展前期(qi)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護政策(ce)和力(li)度(du)不夠(gou)，帶來的(de)環(huan)(huan)(huan)境問題仍然嚴峻，政府(fu)在保(bao)證經濟(ji)發展的(de)同時(shi)(shi)，加大對(dui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護的(de)力(li)度(du)，從戰(zhan)略上(shang)、法律上(shang)、政策(ce)上(shang)、經濟(ji)手段上(shang)各方面提高了(le)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護的(de)支持。

區域間投資差異大

觀察(cha)發現，2009年至2015年期間，中國環保產業的投入和產出效率不存在無效現象，但依舊有增長的空間。以樣本中33家上市企業為代表的環保企業在償債能力和經營能力投入方面是有效的，實現了資源和管理的有效配置，從而實現產出有效。

分析我(wo)國30個省市區2003年至2013年能源消費和第三產業產值與環境污染治理投資數據得知，環保投資是經濟轉型的重要原因，各個環保指標在不同時期對經濟轉型的影響程度不同，其中城市環境基礎設施建設影響明顯最大。

與此同時(shi)，經濟轉型對環(huan)(huan)保投資(zi)總體(ti)上也存在著顯著的正向促進(jin)作用，其中對城市環(huan)(huan)境基礎設施(shi)建設投資(zi)和建設項目“三同時”(建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)環保投資影響最大，而對工業污染治理投資影響微弱。

不過，環保(bao)投資(zi)效應具有顯(xian)著(zhu)的(de)時(shi)滯性。隨(sui)著(zhu)時(shi)間推(tui)移，環保(bao)投資(zi)對(dui)經濟(ji)轉型的(de)促進作(zuo)用(yong)越大，達到一定程度后這種作(zuo)用(yong)開始逐漸收斂。

從各區域(yu)來看(kan)，我國環(huan)保(bao)投資存在顯(xian)著空間(jian)差異性，東中部(bu)地(di)區與西(xi)部(bu)地(di)區差距顯(xian)著，西(xi)部(bu)少數地(di)區如(ru)西(xi)藏(zang)，甚(shen)至(zhi)對于環(huan)境污染治理投入接近為零，而東部(bu)地(di)區如(ru)江蘇(su)、山東等地(di)每年(nian)環(huan)境污染投資力度很大(da)。

另外，各地區環保投(tou)資對(dui)經(jing)濟轉(zhuan)型的影響程度也存在顯著差異，近60%的地區對經濟轉型有正向促進作用，沿海較發達地區如北京、海南、廣東等對經濟轉型的促進作用較大，而40%左右的地區對經濟轉型有負向作用，其中多為中部內陸及西部偏遠經濟欠發達地區，如甘肅、青海、寧夏等，這可能是由于我國各地區經濟發展顯著不均衡，長期的“先污染后治理”的發展模式等情況導致。

建立引導(dao)和市場機制

根據(ju)上述研究內容結合我(wo)國環保投(tou)資(zi)現狀，我(wo)國目前投(tou)資(zi)壓力和缺口依然非常大，僅依靠政(zheng)府財政(zheng)是不(bu)夠(gou)的(de)，必須建立市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)，引導以企(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)多元投(tou)入機制(zhi)(zhi)。

其一，建立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)引(yin)導(dao)(dao)機制，分(fen)別通(tong)過國(guo)家環(huan)(huan)保(bao)戰略目標(biao)確定方(fang)向，完善法律法規，加強地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)管理(li)水平，制定促進(jin)產業(ye)發展的(de)(de)產業(ye)政(zheng)(zheng)策，充(chong)分(fen)利用(yong)經濟手段(duan)對(dui)(dui)資(zi)本的(de)(de)引(yin)導(dao)(dao)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)(dao)社會資(zi)本對(dui)(dui)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)的(de)(de)投資(zi)。

其二，政(zheng)府必須(xu)努(nu)力(li)培育以(yi)企業(ye)為主體(ti)(ti)的(de)市場機制，不斷完善具體(ti)(ti)的(de)環保法(fa)律(lv)法(fa)規，加強地(di)方(fang)政(zheng)府在環保產業(ye)發展中的(de)責(ze)任、建立環保產業(ye)園區，培育中小企業(ye)，發揮大企業(ye)的(de)規模(mo)效(xiao)應和優(you)勢、支持環保技術創(chuang)新、公眾和企業(ye)環保意(yi)識(shi)的(de)培養(yang)、發揮非政(zheng)府環保組織的(de)作(zuo)用。

而結合(he)我國(guo)企業對環保人才不重視投入少等問題，提出了四(si)方面建議：

完善法(fa)律與(yu)嚴格執法(fa)，使企業在(zai)環保(bao)壓力和市場競爭機制的(de)雙重壓力下，重視環保(bao)人才的(de)使用和培養;制定環保產業政策，加強評價和監管，對有貢獻的環保企業和人才進行資助和獎勵;制定技術創新政策，推進環保技術的發展，激發市場對環保人才的需求;高校等教育和科研機構培養符合環保需要的人才。

政策方面(mian)，業(ye)界資深(shen)人士(shi)建議(yi)，開展分析和評(ping)估環保(bao)(bao)產業(ye)投(tou)入績效的活動、構建環保(bao)(bao)產業(ye)風(feng)險(xian)投(tou)資多元機制、改革和完善環保(bao)(bao)產業(ye)投(tou)入績效評(ping)價體系、行業(ye)細分管理模式。