节(jie)能环(huan)(huan)保产业(ye)(ye)潜力(li)巨大，近些(xie)年国家的(de)投入和(he)支持力(li)度也在不(bu)断加大。这让(rang)环(huan)(huan)保行业(ye)(ye)在众多国民(min)经(jing)济产业(ye)(ye)中，成为一片有待(dai)开发的(de)蓝(lan)海。不(bu)过，环(huan)(huan)境保护的(de)责任需要政(zheng)府(fu)、企业(ye)(ye)、非(fei)政(zheng)府(fu)组织和(he)公(gong)众等社会各方共(gong)同分担，才能实(shi)现环(huan)(huan)境目标。

由于环保(bao)产(chan)业提供(gong)的(de)(de)(de)是(shi)公(gong)共产(chan)品，是(shi)由公(gong)众需求(qiu)驱动(dong)的(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)府代表公(gong)众需求(qiu)，通过(guo)制(zhi)定有关的(de)(de)(de)环境法律(lv)和(he)(he)标准(zhun)，以及产(chan)业政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)(he)经(jing)济手段，形成政(zheng)(zheng)(zheng)府引(yin)导下的(de)(de)(de)环保(bao)产(chan)业的(de)(de)(de)发展。因此，政(zheng)(zheng)(zheng)府在经(jing)济发展和(he)(he)环保(bao)发展权衡下制(zhi)定的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府目标和(he)(he)各项(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策是(shi)环保(bao)产(chan)业发展的(de)(de)(de)首要驱动(dong)因素(su)。

业(ye)界(jie)资深(shen)人(ren)士以上市环(huan)保公司(si)及各省市数(shu)据为例进行了(le)实证分析(xi)，对环(huan)保投入决策(ce)机制、政府(fu)经济(ji)与(yu)(yu)(yu)环(huan)保目标的(de)权(quan)衡(heng)进行了(le)论证，实证分析(xi)了(le)环(huan)保投资与(yu)(yu)(yu)经济(ji)转(zhuan)型的(de)关系，量化(hua)分析(xi)了(le)环(huan)保区(qu)域差异(yi)与(yu)(yu)(yu)溢出效应，并对政府(fu)引导环(huan)保产业(ye)健康发展提出了(le)建议(yi)。

政(zheng)策引(yin)导投资(zi)方向

结合(he)美国(guo)、德国(guo)、日本(ben)等(deng)环(huan)保(bao)(bao)发(fa)达国(guo)家(jia)经验，以及环(huan)保(bao)(bao)产(chan)业发(fa)展(zhan)规律和(he)经济学理论，我们(men)分(fen)别从环(huan)保(bao)(bao)产(chan)业投入主体、投入层次和(he)投入方(fang)(fang)向的选择机(ji)制等(deng)方(fang)(fang)面进(jin)行分(fen)析(xi)。

首先，基于(yu)环(huan)保(bao)(bao)投资主(zhu)(zhu)体的(de)(de)(de)多元化，必须要明确相(xiang)关各方的(de)(de)(de)投资责任。其中(zhong)，政府(fu)主(zhu)(zhu)要从宏观方面(mian)(mian)引导环(huan)保(bao)(bao)产业的(de)(de)(de)发展(zhan)、环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护的(de)(de)(de)开展(zhan)，企业作为微(wei)观主(zhu)(zhu)体则在具体的(de)(de)(de)环(huan)保(bao)(bao)产业发展(zhan)方面(mian)(mian)进行投资。

再来看环(huan)保(bao)投入层(ceng)次，这主要是受国(guo)家(jia)环(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)的影(ying)响，相关(guan)政(zheng)策(ce)(ce)会对环(huan)保(bao)产业的发展提(ti)出需求(qiu)，企业根据需求(qiu)提(ti)供符(fu)合政(zheng)策(ce)(ce)的环(huan)保(bao)服务或产品(pin)，企业追求(qiu)的是盈利，环(huan)保(bao)层(ceng)次中企业规模的大小以及分配(pei)与政(zheng)策(ce)(ce)和盈利模式有关(guan)。

环保(bao)(bao)投资方向的结构比(bi)例则主要与(yu)各国(guo)环保(bao)(bao)目(mu)标、政策导(dao)向有关。工业(ye)化带来的污(wu)染(ran)(ran)比(bi)较严(yan)重时，各国(guo)环保(bao)(bao)目(mu)标都(dou)重点发展(zhan)(zhan)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)产业(ye)。而随着后工业(ye)化时期的到来，资源(yuan)短缺、环境(jing)污(wu)染(ran)(ran)带来的影响进一步(bu)扩大(da)，各国(guo)环保(bao)(bao)目(mu)标转变为可持续发展(zhan)(zhan)，环保(bao)(bao)产业(ye)重点逐步(bu)发展(zhan)(zhan)为节(jie)能(neng)减排、清洁能(neng)源(yuan)、资源(yuan)的再(zai)生利用和环境(jing)保(bao)(bao)护与(yu)治(zhi)理(li)。

根据理(li)论和实践经(jing)验(yan)，政府在环(huan)保(bao)(bao)产(chan)(chan)业发(fa)展(zhan)过程中必须对环(huan)保(bao)(bao)投入进行引导(dao)，影响环(huan)保(bao)(bao)投入决策的(de)七个主(zhu)要(yao)方面(mian)包括：经(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)阶段和特征(zheng)、环(huan)保(bao)(bao)产(chan)(chan)业周期、技术发(fa)展(zhan)水平、政府的(de)环(huan)保(bao)(bao)目标和政策、企业的(de)投入决策选(xuan)择、非政府环(huan)保(bao)(bao)组织的(de)发(fa)展(zhan)、公众环(huan)保(bao)(bao)意识(shi)。

环(huan)保产业发展(zhan)三(san)阶段

通过对(dui)美(mei)国(guo)、日本、德(de)国(guo)、加(jia)拿(na)大四国(guo)的(de)经济(ji)发(fa)展(zhan)与(yu)环保目(mu)标的(de)确定，以及环保产(chan)(chan)业发(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)制定分析(xi)发(fa)现(xian)，政(zheng)(zheng)府在(zai)经济(ji)发(fa)展(zhan)和(he)环保发(fa)展(zhan)权衡下制定的(de)政(zheng)(zheng)府目(mu)标和(he)各项政(zheng)(zheng)策(ce)是环保产(chan)(chan)业发(fa)展(zhan)的(de)首(shou)要(yao)驱动因素。

环保产业的发展主要可以分为三(san)个阶段。

在(zai)初级(ji)阶段，政府的环保(bao)目标基本都是以(yi)(yi)解决(jue)国内当(dang)时(shi)由于经济发展带(dai)来的严重(zhong)环境污染问题，以(yi)(yi)污染治理为主要环保(bao)目标。通过制定相(xiang)关的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规以(yi)(yi)及对(dui)污染的惩罚措(cuo)施作为手(shou)段，严格执法(fa)(fa)，体现为“命令+控制”的环保政策。

环(huan)保(bao)(bao)产业(ye)发展(zhan)的中期阶段，在(zai)污(wu)染治理(li)过程(cheng)中认(ren)识到仅(jin)靠污(wu)染治理(li)无法解决根本问(wen)题(ti)(ti)，以(yi)及随着(zhe)科技进步和经(jing)济(ji)的发展(zhan)，环(huan)境(jing)问(wen)题(ti)(ti)愈来(lai)愈严(yan)重，政府的环(huan)保(bao)(bao)目标是从源头(tou)上预防环(huan)境(jing)问(wen)题(ti)(ti)和资(zi)源保(bao)(bao)护(hu)，大力推进环(huan)保(bao)(bao)技术创(chuang)新。通过制(zhi)定更严(yan)格具体的法律法规(gui)，鼓(gu)励市场化的环(huan)保(bao)(bao)产业(ye)发展(zhan)，通过经(jing)济(ji)手段鼓(gu)励企(qi)业(ye)采(cai)取环(huan)保(bao)(bao)措施，鼓(gu)励企(qi)业(ye)进行(xing)技术创(chuang)新，体现为“预防+控制+引导市场”的环保政策。

环(huan)(huan)保(bao)产业(ye)(ye)发(fa)展的(de)(de)(de)(de)高(gao)级阶段(duan)，随着(zhe)经济(ji)快速发(fa)展，技术创(chuang)新(xin)加快，资源(yuan)短缺、环(huan)(huan)境污(wu)染等(deng)影(ying)响(xiang)到国(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)长期可(ke)持续(xu)发(fa)展，各(ge)国(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)陆续(xu)提出可(ke)持续(xu)发(fa)展、循环(huan)(huan)社会、新(xin)能(neng)源(yuan)战(zhan)略、全(quan)面能(neng)源(yuan)战(zhan)略、绿(lv)色社会等(deng)国(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略性的(de)(de)(de)(de)环(huan)(huan)保(bao)目标，把环(huan)(huan)境保(bao)护(hu)提高(gao)到战(zhan)略的(de)(de)(de)(de)高(gao)度。现阶段(duan)的(de)(de)(de)(de)法律法规从长期可(ke)持续(xu)发(fa)展考虑，有(you)针对性地(di)出台解决(jue)水(shui)、空气、土壤、资源(yuan)等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)具体(ti)法律法规，在长远性、可(ke)执行性等(deng)方面不断深入(ru)。同时，政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)导环(huan)(huan)保(bao)产业(ye)(ye)市场的(de)(de)(de)(de)发(fa)展，突出企业(ye)(ye)在环(huan)(huan)保(bao)中的(de)(de)(de)(de)主体(ti)地(di)位，政(zheng)(zheng)府(fu)与企业(ye)(ye)合作利用各(ge)种产业(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策、经济(ji)手段(duan)、技术创(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策和环(huan)(huan)保(bao)产业(ye)(ye)发(fa)展相配合。另外(wai)，对国(guo)(guo)民进(jin)行环(huan)(huan)保(bao)教育，非政(zheng)(zheng)府(fu)性环(huan)(huan)保(bao)组织发(fa)展迅速。体(ti)现为“战略+预防+控制+引导市场+可持续发展”的环保政策。

中(zhong)国环境(jing)问题仍(reng)严峻(jun)

回(hui)望我国环保产业发展，政府目标(biao)与环保目的的权衡主要可以包括五个(ge)阶段。

20世纪(ji)70年(nian)代，萌(meng)芽时期，重视“三废”的危害，特别强调“三废”治(zhi)理(li)和(he)综合利用。

20世纪80年代是(shi)中国环(huan)保(bao)产业(ye)初级发展(zhan)(zhan)时(shi)期(qi)，我国大(da)力发展(zhan)(zhan)工(gong)业(ye)经济的(de)阶段(duan)，重(zhong)(zhong)化工(gong)业(ye)项目多(duo)，造成工(gong)业(ye)污(wu)(wu)染严重(zhong)(zhong)，环(huan)保(bao)主要体现为(wei)政府主导、法规驱动型产业(ye)发展(zhan)(zhan)。这一(yi)时(shi)期(qi)优先考虑政府目标——工(gong)业(ye)经济的(de)发展(zhan)(zhan)，而在(zai)环(huan)保(bao)方面(mian)仅是(shi)针对重(zhong)(zhong)化工(gong)业(ye)带(dai)来的(de)污(wu)(wu)染进行治(zhi)理，以及(ji)该(gai)产业(ye)的(de)环(huan)保(bao)设备(bei)的(de)使用(yong)。环(huan)保(bao)产业(ye)处于自发且(qie)无序状(zhuang)态，是(shi)在(zai)遵守政府政策(ce)与法规的(de)基础上所(suo)被动发展(zhan)(zhan)的(de)。

20世(shi)纪90年代快(kuai)速发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)时期，我国(guo)政府(fu)目(mu)(mu)标(biao)(biao)仍(reng)(reng)是(shi)经(jing)(jing)济的(de)快(kuai)速发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，但是(shi)随(sui)着(zhe)我国(guo)工业经(jing)(jing)济的(de)迅速发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壮大和地(di)方政府(fu)对(dui)环(huan)保(bao)的(de)忽视(shi)(shi)，环(huan)境(jing)污染等问题触目(mu)(mu)惊心。该(gai)阶段政府(fu)重视(shi)(shi)环(huan)境(jing)保(bao)护，不断出台相关法(fa)律法(fa)规，增加环(huan)保(bao)投资，环(huan)保(bao)的(de)目(mu)(mu)标(biao)(biao)仍(reng)(reng)是(shi)配合经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，治(zhi)理经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)过程中的(de)污染，以政府(fu)为主导。地(di)方政府(fu)为了(le)经(jing)(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)标(biao)(biao)，对(dui)环(huan)境(jing)保(bao)护的(de)重视(shi)(shi)不够，仍(reng)(reng)然监管不严，环(huan)保(bao)产业在(zai)规模上(shang)、技术水平上(shang)还是(shi)经(jing)(jing)济效益上(shang)都仍(reng)(reng)处在(zai)很低的(de)位置。

2000年(nian)至2010年(nian)，迅速(su)发(fa)(fa)(fa)展时期，在经济持续高(gao)速(su)增长的(de)(de)同时，环(huan)(huan)境问题(ti)给我(wo)(wo)国(guo)(guo)带来的(de)(de)危(wei)害不断显(xian)现。我(wo)(wo)国(guo)(guo)政(zheng)府在经济发(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)同时，加大(da)环(huan)(huan)境保护力(li)度，制(zhi)定(ding)具体的(de)(de)法(fa)律法(fa)规，提高(gao)法(fa)规的(de)(de)执(zhi)行力(li)，不断加大(da)对环(huan)(huan)保产业(ye)(ye)的(de)(de)投入(ru)，并且(qie)开始(shi)使用经济手段鼓(gu)励环(huan)(huan)保企(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展。该阶段公(gong)众(zhong)与政(zheng)府意识(shi)开始(shi)提升、市场(chang)需求爆发(fa)(fa)(fa)、要素投入(ru)巨大(da)，我(wo)(wo)国(guo)(guo)环(huan)(huan)保产业(ye)(ye)整体上快速(su)成长，产业(ye)(ye)体系基本齐(qi)全(quan)，产业(ye)(ye)规模高(gao)速(su)扩张，水气固等(deng)(deng)主要领域的(de)(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)数量(liang)和从业(ye)(ye)人数都有了(le)大(da)量(liang)的(de)(de)增加，导(dao)致行业(ye)(ye)内竞争(zheng)与协作日益频繁(fan)，技(ji)术水平(ping)和经济效益等(deng)(deng)也有了(le)一定(ding)的(de)(de)提高(gao)。

“十二(er)五”时期(qi)，发展高峰时期(qi)，我国经(jing)(jing)济(ji)发展速度稳(wen)定，由于经(jing)(jing)济(ji)发展前期(qi)环(huan)境保护(hu)政策和力(li)度不够，带来的(de)环(huan)境问题仍然严峻，政府(fu)在(zai)保证经(jing)(jing)济(ji)发展的(de)同时，加大对环(huan)境保护(hu)的(de)力(li)度，从战略(lve)上(shang)、法律(lv)上(shang)、政策上(shang)、经(jing)(jing)济(ji)手段(duan)上(shang)各方(fang)面提高了对环(huan)境保护(hu)的(de)支(zhi)持。

区域间投(tou)资差异大

观察发现，2009年至2015年期间，中国环保产业的投入和产出效率不存在无效现象，但依旧有增长的空间。以样本中33家上市企业为代表的环保企业在偿债能力和经营能力投入方面是有效的，实现了资源和管理的有效配置，从而实现产出有效。

分析(xi)我国30个省市区2003年至2013年能源消费和第三产业产值与环境污染治理投资数据得知，环保投资是经济转型的重要原因，各个环保指标在不同时期对经济转型的影响程度不同，其中城市环境基础设施建设影响明显最大。

与此同时，经济转型对环保投(tou)资总体上也存在(zai)着显著的正向促进作用(yong)，其(qi)中对城市环境基础设(she)施建(jian)(jian)设(she)投(tou)资和建(jian)(jian)设(she)项目“三同时”(建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)环保投资影响最大，而对工业污染治理投资影响微弱。

不过，环保投资效应具有显著的(de)时(shi)滞性。随着(zhe)时(shi)间推移，环保投资对经济转(zhuan)型的(de)促进作(zuo)用(yong)越(yue)大，达到一定程度后(hou)这(zhei)种作(zuo)用(yong)开始逐渐收(shou)敛。

从各区(qu)域(yu)来看，我国环保投(tou)资存(cun)在(zai)显(xian)著空(kong)间(jian)差异性，东(dong)中部(bu)地(di)区(qu)与(yu)西(xi)(xi)部(bu)地(di)区(qu)差距显(xian)著，西(xi)(xi)部(bu)少数地(di)区(qu)如西(xi)(xi)藏，甚至对(dui)于环境污染治理(li)投(tou)入接近为(wei)零(ling)，而东(dong)部(bu)地(di)区(qu)如江苏、山东(dong)等地(di)每年环境污染投(tou)资力度(du)很大。

另外，各地区(qu)环保(bao)投资对经济转型(xing)的影响程度也存在显著(zhu)差异，近60%的地区对经济转型有正向促进作用，沿海较发达地区如北京、海南、广东等对经济转型的促进作用较大，而40%左右的地区对经济转型有负向作用，其中多为中部内陆及西部偏远经济欠发达地区，如甘肃、青海、宁夏等，这可能是由于我国各地区经济发展显著不均衡，长期的“先污染后治理”的发展模式等情况导致。

建立引导和市场机制

根据上述研究内容结合我(wo)国(guo)环保投资现状，我(wo)国(guo)目(mu)前投资压力和(he)缺口依然非(fei)常大，仅依靠政府财政是不够的，必须建立市场机(ji)制，引导以企业(ye)为(wei)主体(ti)的多元投入机(ji)制。

其一，建(jian)立政(zheng)府(fu)的引导机制，分别通(tong)过国家环(huan)保(bao)战略目标确定(ding)方向，完善(shan)法律法规，加强(qiang)地方政(zheng)府(fu)的环(huan)保(bao)管理水平，制定(ding)促进产业发(fa)展的产业政(zheng)策，充分利(li)用经济(ji)手段对资(zi)(zi)本的引导作用，引导社会资(zi)(zi)本对环(huan)保(bao)产业的投资(zi)(zi)。

其二，政(zheng)府必须(xu)努力培(pei)育(yu)以企业为主体的市场(chang)机制，不断(duan)完善(shan)具体的环(huan)(huan)(huan)保法(fa)律法(fa)规，加强地方(fang)政(zheng)府在(zai)环(huan)(huan)(huan)保产(chan)业发展中的责任、建立(li)环(huan)(huan)(huan)保产(chan)业园(yuan)区(qu)，培(pei)育(yu)中小企业，发挥大企业的规模(mo)效应和优势、支持环(huan)(huan)(huan)保技术(shu)创新、公(gong)众和企业环(huan)(huan)(huan)保意识的培(pei)养、发挥非政(zheng)府环(huan)(huan)(huan)保组织的作(zuo)用。

而结合我国企业对环保(bao)人(ren)才不重(zhong)视投入少等问题(ti)，提出了四方面建(jian)议(yi)：

完善法律(lv)与(yu)严格执法，使企(qi)业在环保(bao)压力和(he)市场竞(jing)争机制的双重压力下，重视环保(bao)人(ren)才的使用和(he)培养;制定环保产业政策，加强评价和监管，对有贡献的环保企业和人才进行资助和奖励;制定技术创新政策，推进环保技术的发展，激发市场对环保人才的需求;高校等教育和科研机构培养符合环保需要的人才。

政策方面，业界(jie)资深(shen)人士建议，开展分析和评估(gu)环保(bao)产(chan)业投(tou)入绩效的活动(dong)、构建环保(bao)产(chan)业风险投(tou)资多(duo)元机制、改革和完(wan)善(shan)环保(bao)产(chan)业投(tou)入绩效评价体系、行业细分管理模式。