目前我国虽然在(zai)水、空气污(wu)染(ran)预防与治(zhi)理方面(mian)相关法律制度及标(biao)准制定较为完善，但在(zai)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)这(zhei)方面(mian)要(yao)薄弱(ruo)一(yi)些(xie)。土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)立法，湖(hu)北(bei)首(shou)开先(xian)河(he)，《湖(hu)北(bei)省土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)条(tiao)例》于10月1日启动实施，意义重大。

土(tu)壤是(shi)最重要的(de)(de)生态系统之一(yi)，土(tu)壤环境状况直接影响老百姓(xing)的(de)(de)菜篮子、米(mi)袋子，更是(shi)国土(tu)资源(yuan)环境安全和经济社会可持续发展(zhan)的(de)(de)重要因素(su)。

2016年(nian)10月(yue)1日，国(guo)内(nei)首个土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)地方(fang)性法规《湖北省土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)条(tiao)例》正式实施。资料显示(shi)，该条(tiao)例既有(you)(you)土壤污染(ran)的预防(fang)，又(you)有(you)(you)土壤污染(ran)的治(zhi)理的内(nei)容。采用的是(shi)预防(fang)整治(zhi)的复合型(xing)立法模式。

而负(fu)责起草该法(fa)案(an)的(de)武(wu)汉大学(xue)环境法(fa)研究所(suo)所(suo)长(zhang)秦天宝表示，目(mu)前，国家层面的(de)土壤污染立法(fa)尚处(chu)于(yu)空白，缺乏(fa)系统的(de)、可操作性的(de)具(ju)体法(fa)律制度。

目前，世界(jie)上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规。建国以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声、固体废物、放射性等污染防治专项法律，但土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。

河南大学经济法(fa)(fa)(fa)教研室(shi)的(de)王京歌曾撰文指出，在(zai)法(fa)(fa)(fa)律层面，尽(jin)管(guan)(guan)我国目前关(guan)(guan)于土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规很多(duo)，但(dan)都散见于相关(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律的(de)附带性立法(fa)(fa)(fa)之中，如环境保护法(fa)(fa)(fa)、土(tu)地管(guan)(guan)理法(fa)(fa)(fa)、固体废(fei)物污(wu)染(ran)环境防治法(fa)(fa)(fa)以及水(shui)土(tu)保持法(fa)(fa)(fa)和新(xin)修订(ding)的(de)行政法(fa)(fa)(fa)规如土(tu)地复垦条例(li)等。

上(shang)述法律法规，要么(me)是(shi)将土地(di)污(wu)染(ran)问题作为污(wu)染(ran)的种类稍(shao)加提及，要么(me)是(shi)作一些(xie)笼统的原则性的规定(ding)，如(ru)口(kou)号性地(di)提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保护和提高地力”等，这些附带性的立法缺乏土壤污染防治法的系统性和专门性，因此在土壤污染防治方面发挥的作用也极其有限。

“我(wo)国土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)起步(bu)较晚，至今(jin)国家(jia)层(ceng)面尚没(mei)有(you)专(zhuan)门(men)性的法律法规(gui)。因此(ci)，有(you)必要从保(bao)障国家(jia)生态安(an)全、粮食(shi)安(an)全和公众健康的战略(lve)高度，统(tong)筹(chou)规(gui)划，加快(kuai)土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)立法，形成完整的土壤保(bao)护法律制(zhi)度。”江苏(su)省政协副主席，中(zhong)国科学院(yuan)南京分院(yuan)院(yuan)长周健民周健民认为，土壤污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)立法刻不(bu)容缓。

为此，“土十条”专章明确提出“推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系”。并列出立法时间表，明确到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。

全(quan)国人大环(huan)资委法案室处长林(lin)丹透(tou)露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全国人大常委会审议。截至目前，部分省份开展了探索实践，湖北颁布了土壤污染防治条例，福建发布了土壤污染防治管理办法，湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作。

《湖北省土壤污染(ran)防治条例(li)》先行一步，在今(jin)年10月1日开始施行，成为首个土壤污染防治地方法规，具有不容小觑的范本意义。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是，该《条例》建立了湖(hu)北省土(tu)壤污染(ran)治理(li)的(de)法(fa)律制度(du)。实(shi)行“行政首长责任制”和“终身追究制”，厘清了政府及其相关部门的责任，改变了“多头治土”局面。《条例》还作了诸多体现湖北特色的制度安排，如制定土壤污染高风险行业名录、对农产品产地实行分级管理、实行土壤污染防治的举报和奖励制度等。

注重增强土壤立法(fa)的可(ke)操作(zuo)性，使各条款、规定符合国情和实际，改进(jin)目前分散立法(fa)的薄(bo)弱(ruo)环节，科(ke)学设计土壤保护的法(fa)律规范，将法(fa)律的规定更加(jia)(jia)具体化，相信在湖北等地(di)的有(you)益探索下(xia)，我国土壤立法(fa)工作(zuo)将更加(jia)(jia)有(you)序推进(jin)。