7月16日(ri)至8月16日(ri)，中央第(di)五(wu)环(huan)境保护(hu)督(du)(du)察(cha)组对河南(nan)(nan)省开(kai)展了环(huan)境保护(hu)督(du)(du)察(cha)，11月15日(ri)，督(du)(du)察(cha)组向河南(nan)(nan)省委(wei)、省政(zheng)府反(fan)馈了督(du)(du)察(cha)意(yi)见。意(yi)见指出，河南(nan)(nan)省环(huan)境保护(hu)工作虽然得(de)到积极推进(jin)，但由于全(quan)省人口多，又处于工业化、城镇(zhen)化加(jia)速推进(jin)的历(li)史阶段(duan)，发(fa)展方式粗放，全(quan)省环(huan)境保护(hu)形势依然十(shi)分(fen)严峻，群众反(fan)映强烈。

督察认为(wei)，党(dang)的(de)十八大(da)以来(lai)，河南省认真(zhen)落实党(dang)中央(yang)、国(guo)务院关于生态文明建设和环境保护(hu)的(de)决(jue)策部署，深入(ru)贯彻(che)习近平总书记(ji)系列重要讲话(hua)精神，出台《关于建设美丽河南的(de)意见》等(deng)政(zheng)策措施，制订党(dang)委、政(zheng)府及(ji)(ji)有关部门环境保护(hu)工作(zuo)职责(ze)体系、党(dang)政(zheng)领导干部生态环境损害责(ze)任(ren)追究(jiu)实施细则(ze)等(deng)，不(bu)断压实环境保护(hu)责(ze)任(ren)。积极落实京(jing)津冀及(ji)(ji)周边地(di)区大(da)气污染联防(fang)联控(kong)要求，圆满完成亚太经合组织(APEC)会议、“九·三”大阅兵空气质量保障任务。

高度重视南水北调中线(xian)工程环境保护，针对(dui)性建(jian)设63个污水治理和垃圾处理设施，率先划定干渠沿线水源保护区，全面开展库区和汇水区网箱取缔、污染企业整治搬迁;设立源头国家级生态功能保护区，建设环库生态林带20余万亩，为“一渠清水北送”做出重要贡献。积极推进蓝天工程和碧水工程，加大火电、水泥等重点行业提标改造，完成一批城市污水处理等环境基础设施建设，狠抓秸秆禁烧并取得效果。与去年同期相比，全省大气环境持续恶化趋势有所缓解;长江、淮河、黄河、海河河南段干流水质总体稳定，淇河、澧河等河流水质保持优良。

2016年(nian)7月以(yi)来，河南省全力(li)实施(shi)大气(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)坚(jian)战，制(zhi)定出台《关于打赢大气(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)坚(jian)战的意见》等系(xi)列强(qiang)化措施(shi)，从顶层设计、具体落实、政策保障(zhang)等方面(mian)制(zhi)定可考核、可问(wen)责的精细化工(gong)作方案(an)，不断(duan)加强(qiang)执法督察和舆论(lun)宣传，对8000多个(ge)工(gong)地实施(shi)全面(mian)整(zheng)改，开展778座(zuo)工(gong)业窑炉提标改造，查封(feng)7800余(yu)家(jia)黑加油站点(dian)，抽调环保、公安(an)业务骨干组成(cheng)10个(ge)联合(he)督察组实施(shi)不间(jian)断(duan)现场督察，全省大气(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理力(li)度明显加大。

河南省高度重(zhong)视中央(yang)环境保护督(du)察工作(zuo)，按照(zhao)边督(du)边改要求，严(yan)查严(yan)处督(du)察组交办(ban)的群众举报(bao)案件，并向社会公开。截至(zhi)目(mu)前，2682件环境问题举报已办结，共责令整改1614件，立案处罚188件，拘留31人，约谈148人，责任追究1231人。

督察指(zhi)出，河南省(sheng)环境保护工(gong)作虽(sui)然得(de)到积极推进(jin)(jin)，但由于全(quan)省(sheng)人口多，又处于工(gong)业化(hua)、城镇化(hua)加速推进(jin)(jin)的历(li)史阶(jie)段，发展方式粗(cu)放，全(quan)省(sheng)环境保护形势依然十分(fen)严(yan)峻(jun)，群众反映强(qiang)烈。

督察组(zu)指出，河南环境保(bao)护工作存在的主要问(wen)题有如下几个方面：

一(yi)是环境保护推(tui)进落实不够(gou)有力(li)。在与干部(bu)谈话中多(duo)数同志反映，河南省不少干部(bu)存在诸如短期内牺牲环境换取增(zeng)长不可避免，大气污染严(yan)重主要受地形、降水(shui)、风力(li)等外部(bu)条件(jian)影响等认识上的错误(wu)和偏差。2015年，在全省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。由于认识存在误区，导致环保工作压力传导不够到位，推进落实不够有力。2015年全省PM10浓度均值135μg/m3，PM2.5浓度均值80μg/m3，两者浓度在全国31个省(区、市)排名分别位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5浓度分别为144μg/m3和77μg/m3，均位列全国第二。部分河流污染问题突出，与2013年相比，2015年全省纳入监测的16个重点小流域有5个污染程度明显上升;纳入国、省控监测的49条河流94个监测断面中，14条河流24个断面污染程度上升明显。

二是不作为、慢(man)作为问题比较突出。河南省质检部门2014年至2015年新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉2713台，且部分锅炉安装于城市建成区，违反了国家大气污染防治行动计划要求。2015年全省供应柴油中超过75%为普通柴油，导致大量达不到国四标准的普通柴油作为车用柴油使用。全省油气回收治理工作完成时限一拖再拖，截至督察时仍有近半任务没有完成。永城市闽源特钢2014年10月违规新建1080立方米高炉和60吨转炉各一座，并于2015年建成投产;安阳市有关部门将汇鑫特钢2台60平方米烧结机违规认定为一台111平方米烧结机;洛阳市洛钢集团36平方米环形烧结机应于2011年淘汰，但仍在生产;新乡市金马建材等企业落后水泥磨机仍未淘汰到位。矿山环境治理工作滞后，2010年以来全省煤矿环境恢复保证金仅使用约2亿元，账户沉淀约28亿元，大量废弃矿山没有及时实施环境修复治理。另外，为应对环境保护督察，商丘市有关基层单位采取简单粗放做法，产生了不良社会影响。

三(san)是部(bu)分(fen)地区环境形势十分(fen)严(yan)峻。郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中，从2013年倒数第10，一路下滑到2016年上半年倒数第3，成为全国污染最重的省会城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水环境质量持续恶化，2013年以来贾鲁河、双洎河监测断面部分污染指标呈上升趋势。近年来，郑州市大拆大建产生大量建筑垃圾无序堆放在城市周边及郊县自然沟壑，污水处理产生的数十万吨污泥随意堆存在城市周边的砂石坑内，环境隐患突出。

濮阳(yang)市2013年至2016年上半年PM10浓度持续上升，大气环境形势十分严峻。2014年以来，市域马颊河水质持续恶化，金堤河水质长期为劣Ⅴ类，但在这种情况下，全市水污染治理工作不严不实，将已建成的台前县产业集聚区污水处理厂扩建工程等4个项目，仍然申报纳入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。该市还通过拆分审批，基本建成河南丰利石化年产300万吨的炼油项目。

新(xin)乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16.0%，成为河南省大气污染最重城市之一。该市贾屯污水处理厂配套管网及泵站建设滞后，建成投运后出水仍然长期超标;卫河新乡段截污管网虽已建成，但因处理能力不足，每天仍有4～5万吨污水集中排入河道，导致卫河污染严重且持续恶化，2015年卫河皇甫断面化学需氧量、氨氮、总磷分别比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群众意见较大。

四(si)是局部地(di)区生态破(po)坏较为严重。黄河湿地(di)保护区三门峡段有多家企(qi)业(ye)无序开采，保护区多处山(shan)体(ti)残(can)缺不(bu)全，大(da)量(liang)废渣(zha)沿(yan)河道周边(bian)山(shan)坡随意堆(dui)放，破(po)坏或侵占保护区面积(ji)3300多亩，造成严重生态破坏。黄河湿地保护区洛阳、焦作、郑州段违法采砂问题也十分突出，三地河道管理部门未经保护区管理部门同意擅自为有关企业办理采砂手续。

郑州市(shi)尖岗水(shui)库饮用水(shui)水(shui)源二(er)级保护区(qu)违规审(shen)批绿地国(guo)际会议中心项目，该项目占地面积约30公顷，于2016年3月开工建设。安阳市小南海水库和彰武水库属于饮用水水源准保护区，2012年以来网箱养殖数量逐年增加，水体水质由Ⅱ类降低到目前劣Ⅴ类。洛阳市陆浑水库、开封市黑岗口、濮阳中原油田彭楼、漯河澧河等饮用水水源一、二级保护区也存在水产养殖或违规建设等问题。

五是一些突(tu)出环境问题群众反映强烈。部分流域水质恶化明显，漯(luo)河(he)市颍河(he)、鹤壁市卫河(he)及(ji)汤河(he)、平顶山市八里河(he)等流域，2015年主要污染物浓度与2013年相比均大幅上升。开封惠济河，信阳黑泥沟、新申河，南阳梅溪河等城市河流水体恶臭问题突出。漯河市污泥处理厂故障频繁，大量污泥长期露天存放，无防渗措施。鹤壁市蔡庄垃圾处理有限公司、焦作沁阳市垃圾填埋场等企业大量渗滤液长期存放，环境隐患突出。南阳市生活垃圾填埋场异味明显，群众投诉不断。洛阳伊河嵩县段，新乡北部山区，郑州荥阳、登封，焦作北山地区，南阳卧龙区，平顶山鲁山等地，大量采砂、石料开采或石灰生产等企业在开采、加工、堆放、运输等环节管理运行粗放，生态破坏突出，扬尘污染严重，群众反映强烈。

督察要求，河南省各(ge)级党(dang)委和政(zheng)府要认真落(luo)实(shi)(shi)党(dang)中央、国(guo)务院要求，树立创新、协调(diao)、绿(lv)色(se)、开放、共享的发展(zhan)理念，以改善(shan)环(huan)境质量为核心(xin)目标，不断强(qiang)化环(huan)境保护(hu)党(dang)政(zheng)同责(ze)和一岗(gang)双责(ze)。要切(qie)实(shi)(shi)加强(qiang)有关问题(ti)整(zheng)改落(luo)实(shi)(shi)，深入推进大气污(wu)染防治攻坚战和持久战，大力实(shi)(shi)施水(shui)污(wu)染防治，切(qie)实(shi)(shi)遏制空(kong)气质量和水(shui)体水(shui)质恶化趋(qu)势。依法依规(gui)严肃(su)责(ze)任追究(jiu)，对于(yu)督察中发现的问题(ti)，要责(ze)成有关部门进一步(bu)深入调(diao)查，厘清责(ze)任，并按有关规(gui)定严肃(su)问责(ze)。

督(du)察强调，河(he)南(nan)省委、省政府应根据《环境保(bao)护督(du)察方案(an)(试行)》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现(xian)的问题线(xian)索进行了梳(shu)理，将按有关规(gui)定向河南省委(wei)、省政府(fu)移(yi)交移(yi)送。