由于(yu)土壤具有(you)资源属(shu)性(xing)与(yu)固(gu)(gu)体废物有(you)本质(zhi)不同，制(zhi)定《危(wei)废鉴(jian)别技术标(biao)准》多是固(gu)(gu)废行(xing)业(ye)(ye)从业(ye)(ye)人员，而场地修(xiu)复从业(ye)(ye)人员又对固(gu)(gu)体废物不是很熟悉，因此导致对于(yu)“重污染土壤做危(wei)废鉴(jian)别”和“采用异(yi)位修(xiu)复涉及土壤外(wai)运”是否做危(wei)废鉴(jian)定备受争议并受到广泛关注(zhu)。

污染地块土壤是否做危废鉴别的争议由来已久。2007年，部分地区地方政策较为严格，规定“具有危险废物特性的土壤按照危险废物管理”，2008版《危险废物名录》（代码900-043-49）中规定“突发性污染事故产生的危险废物污染土壤” 作为危废管理，长期以来都是按照本名录中“只有对突发性污染事故的污染土壤做危废鉴定，其他都是(shi)按照其资源属(shu)性就是(shi)土(tu)壤”进行规定。2016版《危险废(fei)物名录》删除了本(ben)条。

《土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》第四十一条，“转运(yun)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)属于危险废(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)，修(xiu)复施工单位(wei)应当(dang)依(yi)照法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)和相关标准(zhun)的(de)要(yao)求进行(xing)处(chu)置(zhi)”。土(tu)壤(rang)开展危废(fei)鉴别的(de)政(zheng)策原(yuan)因是以下(xia)三(san)条规(gui)定(ding)。《固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)鉴别标准(zhun) 通则(ze)》（GB34330-2017）中(zhong)4.3提(ti)出“在污(wu)(wu)染(ran)(ran)地块修(xiu)复、处(chu)置(zhi)过(guo)程中(zhong)，采(cai)用(yong)下(xia)列(lie)任何(he)一种方式(shi)处(chu)置(zhi)或利用(yong)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)属于固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)：1）填埋；2）焚烧；3）水泥(ni)窑协(xie)同处(chu)置(zhi)；4）生产砖(zhuan)、瓦、筑路(lu)材料等其他建筑材料”；6.1不作(zuo)为(wei)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)管理(li)的(de)物(wu)(wu)(wu)质有关规(gui)定(ding)“修(xiu)复后作(zuo)为(wei)土(tu)壤(rang)用(yong)途(tu)使用(yong)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)不作(zuo)为(wei)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)管理(li)”。这两条一是界定(ding)了土(tu)壤(rang)和固(gu)废(fei)，二是鼓励原(yuan)位(wei)修(xiu)复、鼓励保持土(tu)壤(rang)资源属性的(de)修(xiu)复技术，限(xian)制(zhi)异(yi)位(wei)修(xiu)复。史上最(zui)严(yan)格(ge)的(de)新《固(gu)废(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)》中(zhong)规(gui)定(ding)非法(fa)(fa)(fa)(fa)排放、倾倒(dao)、处(chu)置(zhi)危险废(fei)物(wu)(wu)(wu)3吨以上的(de)，将受(shou)到严(yan)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)环境的(de)处(chu)罚。

综上所述，由于法律法规标准的要求，重污染土壤具有危废特性，污染土壤异地修复、排放需求，危废鉴别的时间和成本问题，造成了土壤危险废物鉴别问题成为了土壤修复行业的问题。

建议：

一、构建(jian)污染地块壤危险(xian)废物鉴别技术体系(xi)

1、在鉴(jian)别对象、采样数量、判断方(fang)法等方(fang)面提出更具有针对性(xing)的要求；

2、充分利(li)用地(di)块污(wu)染(ran)调查、修(xiu)复效果评估的(de)数据，在地(di)块污(wu)染(ran)调查中考(kao)虑(lv)与(yu)后续可能(neng)的(de)固废、危废鉴(jian)别对接；

3、建议对危险废物毒性(xing)鉴别标(biao)准进行适时修(xiu)订，修(xiu)订补充指标(biao)(BaP、 新POPs) 、等(deng)效检测(ce)方法(fa)。

二、加强对于具(ju)有危废特性的重(zhong)污染土壤的监(jian)管

1、具(ju)有危废特性的(de)重污染土壤环境风险(xian)，清挖(wa)处理的(de)次污染风险(xian)均(jun)较大；

2、加强(qiang)对于此类(lei)土壤治(zhi)理修(xiu)复的(de)监(jian)管,无论是否异地治(zhi)理；

3、针对固(gu)化(hua)(hua)稳(wen)定化(hua)(hua)提(ti)出土壤处置或资源化(hua)(hua)去向要(yao)求(qiu)和长期(qi)监测要(yao)求(qiu)；

4、对热脱附等技术的(de)提出(chu)运行参(can)数(shu)、三废排(pai)放监管的(de)要求。