由于土壤具有資源屬性與固體廢物有本質不同，制定《危廢鑒別技術標準》多是固廢行業從業人員，而場地修復從業人員又對固體廢物不是很熟悉，因此導致對于“重污染土壤做危廢鑒別”和“采用異位修復涉及土壤外運”是否做危廢鑒定備受爭議并受到廣泛關注。

污染地塊土壤是否做危廢鑒別的爭議由來已久。2007年，部分地區地方政策較為嚴格，規定“具有危險廢物特性的土壤按照危險廢物管理”，2008版《危險廢物名錄》（代碼900-043-49）中規定“突發性污染事故產生的危險廢物污染土壤” 作為危廢管理，長期以來都是按照本名錄中“只有對突發性污染事故的污染土壤做危廢鑒定，其他都是按照其資源屬性就是土壤”進行規定。2016版《危險廢物名錄》刪除了本條。

《土壤污染防治法》第四十一條，“轉運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置”。土壤開展危廢鑒別的政策原因是以下三條規定。《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）中4.3提出“在污染地塊修復、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固體廢物：1）填埋；2）焚燒；3）水泥窯協同處置；4）生產磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”；6.1不作為固體廢物管理的物質有關規定“修復后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”。這兩條一是界定了土壤和固廢，二是鼓勵原位修復、鼓勵保持土壤資源屬性的修復技術，限制異位修復。史上最嚴格的新《固廢法》中規定非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，將受到嚴重污染環境的處罰。

綜上所述，由于法律法規標準的要求，重污染土壤具有危廢特性，污染土壤異地修復、排放需求，危廢鑒別的時間和成本問題，造成了土壤危險廢物鑒別問題成為了土壤修復行業的問題。

建議：

一、構建污染地塊壤危險廢物鑒別技術體系

1、在鑒別對象、采樣數量、判斷方法等方面提出更具有針對性的要求；

2、充分利用地塊污染調查、修復效果評估的數據，在地塊污染調查中考慮與后續可能的固廢、危廢鑒別對接；

3、建議對危險廢物毒性鑒別標準進行適時修訂，修訂補充指標(BaP、 新POPs) 、等效檢測方法。

二、加強對于具有危廢特性的重污染土壤的監管

1、具有危廢特性的重污染土壤環境風險，清挖處理的次污染風險均較大；

2、加強對于此類土壤治理修復的監管,無論是否異地治理；

3、針對固化穩定化提出土壤處置或資源化去向要求和長期監測要求；

4、對熱脫附等技術的提出運行參數、三廢排放監管的要求。