浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复

“一件事”改革方案

（征求意见稿）

建(jian)设用地(di)土(tu)壤污染风险(xian)管控和(he)修(xiu)(xiu)复，是(shi)有效(xiao)防治(zhi)建(jian)设用地(di)土(tu)壤污染、保障“住(zhu)得安心”的核心制(zhi)度(du)。为(wei)加快实现治(zhi)理体系 和(he)治(zhi)理能力现代化，现就全(quan)面(mian)推进建(jian)设用地(di)土(tu)壤污染风险(xian)管控和(he)修(xiu)(xiu)复“一(yi)件(jian)事”改革（以(yi)下简称(cheng)“土(tu)壤”’一(yi)件(jian)事”改革”），制(zhi)定如下方案。

一、改革背景

（一）推进土壤“一件事”改革，是贯彻习近平总书记对土壤污染防治重要指示精神的必然要求。习近平总书记强调，要开展土壤污染治理与修复，着(zhe)力解决(jue)土壤污染农产(chan)品安(an)全(quan)和人(ren)居环(huan)境健(jian)康两(liang)大突出问题。《浙(zhe)江省国民(min)经(jing)济(ji)和社(she)会发展第十四个五年规划和二〇三五年远(yuan)景(jing)目(mu)标纲要(yao)(yao)》提出，要(yao)(yao)建立土壤环(huan)境风险全(quan)过(guo)程管控(kong)体系(xi)。这些(xie)都需要(yao)(yao)通过(guo)改革手段，实现全(quan)流程高水平管控(kong)和修(xiu)复(fu)，进一(yi)步(bu)消除土壤污染人(ren)居环(huan)境健(jian)康的风险隐患。

（二）推(tui)进土(tu)(tu)壤(rang)“一件事”改革(ge)，是(shi)实(shi)现(xian)(xian)土(tu)(tu)壤(rang)污染治理(li)能力和(he)治理(li)体(ti)(ti)(ti)系(xi)现(xian)(xian)代化(hua)的(de)必然途径。《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于构建现(xian)(xian)代环(huan)境(jing)治理(li)体(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)指导意见(jian)》提出(chu)，要形成导向清晰、决策科学、执行有(you)力、激(ji)励(li)有(you)效(xiao)、多元参与、良性互动(dong)的(de)环(huan)境(jing)治理(li)体(ti)(ti)(ti)系(xi)。随(sui)着土(tu)(tu)壤(rang)污染防治深(shen)(shen)入推(tui)进，部(bu)门联动(dong)衔接不畅(chang)、重污染地块(kuai)管控(kong)不力、工程监管缺位(wei)、市场(chang)竞争无(wu)序等问题凸(tu)显(xian)。只有(you)通(tong)过改革(ge)，努力破解(jie)深(shen)(shen)层次机制问题，才能加快实(shi)现(xian)(xian)治理(li)能力和(he)体(ti)(ti)(ti)系(xi)现(xian)(xian)代化(hua)。

（三）推进土(tu)壤(rang)“一件事”改革，是破(po)解廉(lian)政和(he)履职风(feng)险(xian)“双(shuang)高”的(de)(de)必(bi)然举措。一方(fang)(fang)面(mian)，土(tu)壤(rang)污(wu)染管(guan)控和(he)修(xiu)(xiu)复的(de)(de)专业(ye)性强、程(cheng)序繁(fan)琐(suo)、技术成熟度(du)低、利(li)益关(guan)系(xi)(xi)复杂，《土(tu)壤(rang)法》规(gui)定了(le)地方(fang)(fang)监管(guan)部(bu)门从(cong)调查(cha)到(dao)修(xiu)(xiu)复的(de)(de)全(quan)程(cheng)把关(guan)职责(ze)，廉(lian)政和(he)履职风(feng)险(xian)均处(chu)于高位(wei)。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，基层监管(guan)部(bu)门事多人(ren)少、技术支撑薄(bo)弱、监管(guan)机制盲点漏洞多，还满(man)足不了(le)有效防范廉(lian)政风(feng)险(xian)、切(qie)实(shi)履行监管(guan)职责(ze)的(de)(de)需求。因(yin)此，迫切(qie)需要通过流程(cheng)再造、体系(xi)(xi)重塑，来扎紧监管(guan)制度(du)的(de)(de)“笼子(zi)”、筑牢廉(lian)政风(feng)险(xian)防范的(de)(de)“防火(huo)墙(qiang)”。

二、总体要求

（一(yi)）指导(dao)思想。坚持以(yi)(yi)习近(jin)平生态(tai)文明思想为指导(dao)，深入贯(guan)彻《中共中央 国务院关于构建现代环境治理体系(xi)的(de)(de)指导(dao)意见》，以(yi)(yi)数字化改革(ge)引领建设用(yong)地土壤污染(ran)治理制度系(xi)统性重塑(su)，以(yi)(yi)监(jian)管(guan)履职和廉政风(feng)险突出环节为突破(po)口，推动污染(ran)风(feng)险管(guan)控(kong)能(neng)力(li)、生态(tai)环境监(jian)管(guan)履职能(neng)力(li)和廉政风(feng)险防(fang)范能(neng)力(li)全面提升，建立“依法规范、公开透明、权责清晰、多跨协同、整体智(zhi)治、精准高效”的(de)(de)建设用(yong)地土壤污染(ran)风(feng)险管(guan)控(kong)和修(xiu)复“阳光”运行(xing)机(ji)制。

（二）基本(ben)原则。一是坚持依法(fa)改(gai)革(ge)。在(zai)法(fa)规、标(biao)准和(he)(he)规范的(de)(de)框(kuang)架内，运(yun)用法(fa)治思维(wei)和(he)(he)法(fa)治方式来(lai)谋划和(he)(he)实(shi)施(shi)改(gai)革(ge)措施(shi)，始终在(zai)法(fa)治下推进(jin)改(gai)革(ge)，在(zai)改(gai)革(ge)中为(wei)(wei)完善法(fa)治提供探索经验(yan)。二是坚持问题导向。重点聚焦廉政风险防范、生态环保(bao)监管与(yu)国土空间规划把关衔接、修(xiu)(xiu)复工程安(an)全和(he)(he)质(zhi)量(liang)监管等风险突出领域，逐个(ge)环节分析问题、针对(dui)性采取措施(shi)，确保(bao)取得实(shi)效。三是坚持数字赋能。以数字化改(gai)革(ge)为(wei)(wei)引领，通过打造整体(ti)、多跨、协(xie)同的(de)(de)应用场景(jing)，来(lai)有效破解现行机(ji)(ji)制的(de)(de)矛盾(dun)问题。运(yun)用大数据工具建立(li)可追溯、可预警的(de)(de)土壤污染调(diao)查评估、管控(kong)(kong)修(xiu)(xiu)复质(zhi)控(kong)(kong)把关机(ji)(ji)制。

（三）目标体系(xi)。构建建设(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)染防(fang)治(zhi)履职和廉政风险(xian)防(fang)范制(zhi)度体系(xi)，打(da)造衔接(jie)多部门、覆(fu)盖(gai)(gai)各(ge)环节的(de)建设(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)染风险(xian)管控(kong)(kong)和修复数字化监(jian)管应(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)场景，建立制(zhi)度更(geng)(geng)紧密、监(jian)管更(geng)(geng)规范、运行更(geng)(geng)高效、服务更(geng)(geng)便(bian)捷的(de)运行机制(zhi)。到2022年(nian)底，各(ge)设(she)区市污(wu)染地(di)块(kuai)(kuai)安全利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)93%以上(shang)、用(yong)(yong)(yong)(yong)途变更(geng)(geng)为敏感用(yong)(yong)(yong)(yong)途地(di)块(kuai)(kuai)调(diao)查(cha)覆(fu)盖(gai)(gai)率(lv)(lv)(lv)不(bu)低(di)(di)于(yu)(yu)92%、已(yi)排查(cha)的(de)重(zhong)(zhong)污(wu)染地(di)块(kuai)(kuai)风险(xian)管控(kong)(kong)率(lv)(lv)(lv)100%、建设(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)调(diao)查(cha)的(de)质控(kong)(kong)抽查(cha)率(lv)(lv)(lv)不(bu)低(di)(di)于(yu)(yu)10%；到2025年(nian)，各(ge)设(she)区市污(wu)染地(di)块(kuai)(kuai)安全利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)、用(yong)(yong)(yong)(yong)途变更(geng)(geng)为敏感用(yong)(yong)(yong)(yong)途地(di)块(kuai)(kuai)调(diao)查(cha)覆(fu)盖(gai)(gai)率(lv)(lv)(lv)不(bu)低(di)(di)于(yu)(yu)95%、已(yi)排查(cha)的(de)重(zhong)(zhong)污(wu)染地(di)块(kuai)(kuai)风险(xian)管控(kong)(kong)率(lv)(lv)(lv)100%、建设(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)调(diao)查(cha)的(de)质控(kong)(kong)抽查(cha)率(lv)(lv)(lv)不(bu)低(di)(di)于(yu)(yu)20%。

四、工作体系

（一）优化建设(she)用地(di)土壤(rang)污(wu)(wu)染防治评(ping)审(shen)制度（见附件）。围绕破解生(sheng)态环(huan)境部(bu)门、自然资源部(bu)门在(zai)履行建设(she)用地(di)土壤(rang)污(wu)(wu)染调(diao)查、风险(xian)评(ping)估(gu)(gu)、修(xiu)复效果评(ping)估(gu)(gu)等评(ping)审(shen)职责中，权(quan)力过于集(ji)中、廉(lian)政风险(xian)点多等问题，从以下(xia)四方面优化评(ping)审(shen)制度。

1、明确分(fen)工。由设区(qu)市(shi)(shi)承担污(wu)染(ran)调(diao)查、风险评(ping)(ping)(ping)估、修复(fu)效果(guo)评(ping)(ping)(ping)估等环节技术(shu)报告(gao)的(de)评(ping)(ping)(ping)审(shen)工作(zuo)，提(ti)出风险评(ping)(ping)(ping)估、修复(fu)效果(guo)评(ping)(ping)(ping)估环节的(de)评(ping)(ping)(ping)审(shen)建议。省(sheng)级(ji)(ji)负责(ze)制定规(gui)则、搭建平台(tai)、指(zhi)导培训、监督(du)检查、更新名录等任务(wu)，形成(cheng)“市(shi)(shi)级(ji)(ji)主(zhu)办、省(sheng)级(ji)(ji)督(du)导”的(de)分(fen)工格(ge)局。

2、优化流程。取(qu)消现行评(ping)审过程中的(de)非法定程序：一(yi)是取(qu)消生态环境部门出具书面评(ping)审意见环节，改为“更新名录(lu)+告知查询途径”的(de)方(fang)式；二是取(qu)消技术(shu)报告修(xiu)改后的(de)专家复(fu)核(he)环节，改为由技术(shu)审查单(dan)位复(fu)核(he)。

3、审(shen)查量化。调整以(yi)专家定(ding)性评价的审(shen)查模式，通过修订技术审(shen)查指标(biao)、细(xi)化判定(ding)标(biao)准、增加指标(biao)赋分(fen)(fen)、划定(ding)分(fen)(fen)数线，实现(xian)统一客观(guan)的量化评分(fen)(fen)。

4、阳光办理(li)(li)。通(tong)(tong)过完善评审(shen)数字化(hua)应用模块(kuai)，全(quan)程留(liu)痕、全(quan)程公开(kai)(kai)。全(quan)量归集受理(li)(li)、初审(shen)、专(zhuan)家审(shen)查(cha)、技术(shu)审(shen)查(cha)、评审(shen)决定等各个(ge)环节的关键信息和技术(shu)文件，将办理(li)(li)中“人、意见、技术(shu)报(bao)告”全(quan)程数字化(hua)“留(liu)痕”，严格执行法定程序的同时(shi)(shi)，实(shi)现逆向精准追溯。加快形(xing)成受理(li)(li)、查(cha)询、告知、公示“一网通(tong)(tong)办”功能，及时(shi)(shi)向申请人推送办理(li)(li)实(shi)时(shi)(shi)状态，向社会公示、公开(kai)(kai)评审(shen)结果。

（二）建立(li)严格的(de)调(diao)查评估和修(xiu)复质(zhi)控制度。围(wei)绕(rao)破解土壤污染采样检测(ce)、专家审(shen)查、修(xiu)复等环节(jie)的(de)水平(ping)参差不齐的(de)问题，采取以下三方面针对性(xing)措施：

1、建立采(cai)(cai)样(yang)(yang)(yang)检(jian)测(ce)全程(cheng)质控机(ji)制。将重点(dian)(dian)企(qi)业用地(di)土壤(rang)污染详查(cha)(cha)质控制度(du)，全面应用到建设用地(di)土壤(rang)污染调(diao)查(cha)(cha)、效(xiao)果评估中(zhong)。一(yi)是强化布(bu)点(dian)(dian)、采(cai)(cai)样(yang)(yang)(yang)、检(jian)测(ce)全程(cheng)留痕，督促调(diao)查(cha)(cha)单位依(yi)据详查(cha)(cha)技术(shu)规(gui)范，将布(bu)点(dian)(dian)方(fang)案、采(cai)(cai)样(yang)(yang)(yang)取样(yang)(yang)(yang)现场记录(lu)（图片、视(shi)频）、样(yang)(yang)(yang)品检(jian)测(ce)分析等关键数据上传系统(tong)，以备倒查(cha)(cha)追溯(su)。二(er)是强化质控抽查(cha)(cha)，组织各(ge)市对采(cai)(cai)样(yang)(yang)(yang)合规(gui)性进行(xing)旁站(zhan)监督、平行(xing)样(yang)(yang)(yang)验证(zheng)，复核(he)实(shi)验室检(jian)测(ce)的全套原始记录(lu)。

2、加(jia)强评(ping)审专(zhuan)家(jia)库(ku)管(guan)理(li)。坚(jian)持专(zhuan)家(jia)廉政(zheng)承诺制，每次评(ping)审会(hui)前宣读签署廉政(zheng)承诺书(shu)。建立专(zhuan)家(jia)水(shui)平评(ping)价(jia)制度(du)，每次评(ping)审会(hui)后由管(guan)理(li)部门、技术审查单位(wei)、业(ye)主单位(wei)分别从德、廉、勤(qin)、能(neng)四方(fang)面对(dui)专(zhuan)家(jia)进(jin)行评(ping)分，评(ping)分结果(guo)录入(ru)系统，按(an)(an)得分情况按(an)(an)绿、黄、黑三色(se)标记管(guan)理(li)。对(dui)年(nian)度(du)积分为(wei)黄色(se)的、降低(di)其抽取概率(lv)，对(dui)黑色(se)的、不再(zai)抽取。组织专(zhuan)家(jia)业(ye)务培训考(kao)试，考(kao)试成绩(ji)与专(zhuan)家(jia)库(ku)调整挂钩。

3、落实从(cong)业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)信(xin)用(yong)管理制(zhi)度。全面施行从(cong)业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)和(he)个人执业(ye)(ye)情况信(xin)用(yong)记(ji)录，督促从(cong)业(ye)(ye)单(dan)位(wei)(wei)和(he)个人登记(ji)执业(ye)(ye)状(zhuang)况，组织各市生(sheng)态(tai)环(huan)境部门评(ping)(ping)(ping)(ping)价执业(ye)(ye)质量。严(yan)(yan)格奖惩(cheng)机制(zhi)，充(chong)分运用(yong)调查评(ping)(ping)(ping)(ping)估和(he)修(xiu)复(fu)质控(kong)成果，按年度通(tong)报技术(shu)报告(gao)评(ping)(ping)(ping)(ping)审得分，不定(ding)期(qi)曝光严(yan)(yan)重质量问(wen)题的(de)技术(shu)报告(gao)、编(bian)制(zhi)单(dan)位(wei)(wei)和(he)负责人；查明弄虚作假的(de)，依法(fa)查处并通(tong)报信(xin)用(yong)主(zhu)管部门，予(yu)以联合惩(cheng)戒。积极引(yin)导业(ye)(ye)主(zhu)单(dan)位(wei)(wei)选择信(xin)誉好(hao)、业(ye)(ye)绩(ji)佳的(de)单(dan)位(wei)(wei)。在修(xiu)复(fu)工(gong)(gong)程发包环(huan)节引(yin)入(ru)建(jian)筑业(ye)(ye)企业(ye)(ye)资质标准，督促业(ye)(ye)主(zhu)单(dan)位(wei)(wei)委(wei)托(tuo)(tuo)具(ju)有相应环(huan)保工(gong)(gong)程专(zhuan)业(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包资质的(de)单(dan)位(wei)(wei)承(cheng)(cheng)接修(xiu)复(fu)工(gong)(gong)程。对委(wei)托(tuo)(tuo)无资质单(dan)位(wei)(wei)承(cheng)(cheng)担修(xiu)复(fu)工(gong)(gong)程的(de)，效果评(ping)(ping)(ping)(ping)估环(huan)节实行“一票否决”。

（三）完善多部门联动监管机制(zhi)。围绕破(po)解重(zhong)(zhong)污染地块盲目修复开发(fa)、夯实安(an)全利用基础、增强执法倒逼(bi)约束，重(zhong)(zhong)点抓好三个(ge)衔接：

1、加强(qiang)管(guan)(guan)控(kong)修(xiu)(xiu)复(fu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)名(ming)录(lu)与国(guo)土空(kong)间(jian)用(yong)(yong)途管(guan)(guan)制的(de)衔(xian)接。省(sheng)生态环境厅会(hui)同省(sheng)自然资源(yuan)厅整合疑似污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)、污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)和用(yong)(yong)途变更(geng)为敏(min)感用(yong)(yong)途地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，统一纳(na)入(ru)建设用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)(xiu)复(fu)名(ming)录(lu)，实现(xian)开(kai)发利用(yong)(yong)“一张负面清(qing)单”管(guan)(guan)理。加快污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)数(shu)据库与国(guo)土空(kong)间(jian)规划(hua)数(shu)据库对接，实时推送更(geng)新污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)信息(xi)，动态抓取列入(ru)名(ming)录(lu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)在国(guo)土空(kong)间(jian)规划(hua)关键(jian)节(jie)点信息(xi)，实现(xian)可(ke)预警(jing)、可(ke)追溯的(de)污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)开(kai)发利用(yong)(yong)线上联动监管(guan)(guan)机制。严格(ge)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)审批与规划(hua)许可(ke)，加强(qiang)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)供应(ying)管(guan)(guan)理，列入(ru)建设用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)土壤污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)(xiu)复(fu)名(ming)录(lu)的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，以及(ji)经认定有(you)土壤污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)但未完(wan)成调查评估或修(xiu)(xiu)复(fu)的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，不(bu)得纳(na)入(ru)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)储备库，不(bu)得办理用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)审批和规划(hua)许可(ke)手续。

2、强化土壤业务监(jian)管与(yu)执法(fa)倒逼(bi)惩(cheng)治(zhi)的衔接(jie)。加快(kuai)制订修(xiu)复工程污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)监(jian)督管理导则，明确修(xiu)复工程污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)监(jian)管的重(zhong)点环节和要求，督促地方(fang)生态环境部门切实抓好落(luo)实。支持(chi)省环科院借助卫星遥感(gan)、无人机等(deng)手段，开展列入管控修(xiu)复名录地块(kuai)的不(bu)定期巡检(jian)，重(zhong)点抽查(cha)有(you)无擅(shan)自开发(fa)(fa)情(qing)况(kuang)(kuang)。经(jing)巡检(jian)发(fa)(fa)现有(you)动工迹象的，将(jiang)线索移交地方(fang)核(he)实，经(jing)核(he)实违(wei)规开发(fa)(fa)的，由环境执法(fa)部门依法(fa)查(cha)处。将(jiang)污(wu)(wu)(wu)染地块(kuai)修(xiu)复工程二次污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)落(luo)实情(qing)况(kuang)(kuang)，纳入环保执法(fa)专(zhuan)项行动，发(fa)(fa)现不(bu)落(luo)实二次污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)措施、修(xiu)复引(yin)发(fa)(fa)严(yan)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染的，依法(fa)严(yan)查(cha)、并(bing)与(yu)企业环保信用评级挂钩(gou)。

（四）加(jia)快(kuai)打造改革数字化应(ying)用(yong)场(chang)(chang)景(jing)。谋划(hua)实施浙江省土壤(rang)环(huan)境(jing)信息(xi)化管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)统二(er)期改造提(ti)升，围绕建设(she)用(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)“一网(wang)感(gan)知、一网(wang)通办、一网(wang)协同、一图展(zhan)示”的目标，打造覆(fu)盖全流(liu)程(cheng)满(man)足履职和(he)廉政(zheng)风险防(fang)范(fan)需求的数字化应(ying)用(yong)场(chang)(chang)景(jing)。在现有(you)系(xi)(xi)统基础上增设(she)“一库(ku)一终(zhong)(zhong)端(duan)五模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)”。一库(ku)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)建设(she)用(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)基础数据(ju)(ju)库(ku)。一终(zhong)(zhong)端(duan)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)应(ying)用(yong)场(chang)(chang)景(jing)的手持终(zhong)(zhong)端(duan)，用(yong)于(yu)(yu)跟(gen)踪(zong)现场(chang)(chang)采样(yang)、样(yang)品流(liu)转和(he)检(jian)测(ce)(ce)过(guo)程(cheng)。五个模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)分别(bie)是(shi)(shi)(shi)：一是(shi)(shi)(shi)质控模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)，用(yong)于(yu)(yu)从业单位(wei)(wei)采样(yang)、检(jian)测(ce)(ce)、修(xiu)(xiu)复环(huan)节上传数据(ju)(ju)资料，便于(yu)(yu)技术(shu)审(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)和(he)监管(guan)(guan)(guan)追溯；二(er)是(shi)(shi)(shi)业务办理模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)，用(yong)于(yu)(yu)业主单位(wei)(wei)、从业单位(wei)(wei)、专家、技术(shu)审(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)机构和(he)管(guan)(guan)(guan)理部门申报(bao)和(he)办理评(ping)审(shen)事项，动态核算污(wu)染(ran)地(di)块(kuai)(kuai)(kuai)安全利(li)用(yong)率，记录(lu)从业单位(wei)(wei)和(he)个人执业情(qing)(qing)况；三是(shi)(shi)(shi)数据(ju)(ju)分析模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)，用(yong)于(yu)(yu)智能(neng)分析调查(cha)(cha)(cha)(cha)评(ping)估、修(xiu)(xiu)复、采样(yang)检(jian)测(ce)(ce)、遥感(gan)和(he)无人机巡检(jian)等多维度数据(ju)(ju)，为生态环(huan)境(jing)监管(guan)(guan)(guan)提(ti)供决(jue)策依据(ju)(ju)；四是(shi)(shi)(shi)预(yu)警处(chu)置(zhi)模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)，基于(yu)(yu)数据(ju)(ju)分析结果，重点(dian)针对违(wei)法(fa)开发(fa)(fa)、违(wei)规操作、采样(yang)检(jian)测(ce)(ce)修(xiu)(xiu)复环(huan)节弄虚作假等问题(ti)，给(ji)出并(bing)定向推(tui)送(song)预(yu)警信息(xi)，辅助监管(guan)(guan)(guan)闭环(huan)处(chu)置(zhi)；五是(shi)(shi)(shi)监管(guan)(guan)(guan)巡查(cha)(cha)(cha)(cha)模(mo)(mo)(mo)块(kuai)(kuai)(kuai)，各级(ji)生态环(huan)境(jing)部门依法(fa)开展(zhan)修(xiu)(xiu)复全过(guo)程(cheng)监管(guan)(guan)(guan)，在重要(yao)修(xiu)(xiu)复节点(dian)进行现场(chang)(chang)检(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)，在系(xi)(xi)统记录(lu)检(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)情(qing)(qing)况，对发(fa)(fa)现问题(ti)督(du)促相关主体整(zheng)改并(bing)形(xing)成闭环(huan)。

（五）推进修(xiu)复工(gong)程试点。督促(cu)重(zhong)点地区(qu)选择不(bu)同类型的(de)拟修(xiu)复工(gong)程，全面应(ying)用施(shi)工(gong)质(zhi)量和安(an)全监理、二次污(wu)染防治、工(gong)程竣(jun)工(gong)验收、效果评估等全流程的(de)改革措施(shi)，为进一步探索成熟(shu)适用的(de)技(ji)术和监管模式积累实战经验。

五、政策体系

（一）建立一套管(guan)理(li)制度。出(chu)台《浙江(jiang)省建设(she)用(yong)地土壤污染风(feng)险(xian)管(guan)控与修复监(jian)督管(guan)理(li)办法》，配套制订评(ping)审(shen)规(gui)(gui)程(cheng)、专家库管(guan)理(li)办法、部门数据对接共享制度、采样检测质控抽查规(gui)(gui)程(cheng)、遥(yao)感和无(wu)人机巡检规(gui)(gui)范、数字化(hua)应(ying)用(yong)场景操作规(gui)(gui)范等制度。

（二(er)）制订(ding)一批技(ji)术(shu)规范。出台《建设用(yong)地土壤污染风险评估(gu)技(ji)术(shu)导则》，修(xiu)订(ding)调查(cha)、风险评估(gu)和修(xiu)复(fu)效(xiao)果评估(gu)报告技(ji)术(shu)审查(cha)标(biao)准，制订(ding)调查(cha)采样(yang)检测、修(xiu)复(fu)工程(cheng)环境监理(li)、修(xiu)复(fu)工程(cheng)二(er)次污染防治等方面技(ji)术(shu)标(biao)准规范。

六、评价体系

（一）优化改革措施落地评价(jia)体系(xi)。将改革新举措落实情况纳入各市土(tu)壤污染(ran)(ran)防治(zhi)综合评价(jia)，增设并加大重(zhong)污染(ran)(ran)地块风险管控、用途(tu)(tu)变更为敏感(gan)用途(tu)(tu)地块调查(cha)覆盖面、采(cai)样和检测环(huan)节质控制度落实等(deng)方(fang)面的分(fen)值权重(zhong)。

（二）强化数字化场景(jing)应(ying)用(yong)质量评价。在数字化场景(jing)中，对土(tu)地使(shi)用(yong)权人、技术机构(gou)、专家(jia)(jia)、生态环(huan)境和(he)自(zi)然资源主(zhu)管(guan)部(bu)门应(ying)用(yong)情况进行赋分(fen)(fen)，从(cong)应(ying)用(yong)率(lv)、规范率(lv)、闭环(huan)率(lv)等(deng)方面设置分(fen)(fen)值(zhi)和(he)扣分(fen)(fen)标准(zhun)，触发一项、自(zi)动扣分(fen)(fen)，定期巡(xun)检、形成(cheng)总分(fen)(fen)，按专家(jia)(jia)、企业、部(bu)门分(fen)(fen)类排(pai)名通报。年(nian)度总分(fen)(fen)与专家(jia)(jia)库(ku)调整、部(bu)门年(nian)度考核、土(tu)地使(shi)用(yong)权人和(he)技术机构(gou)信用(yong)等(deng)挂钩。

（三(san)）开展改革(ge)创先争优竞赛。鼓(gu)励有(you)条件市(shi)、县(xian)（市(shi)、区）结合实际(ji)主(zhu)动认领改革(ge)任(ren)务，对(dui)在(zai)部门协(xie)同联动、调(diao)查质控(kong)监(jian)管(guan)、修(xiu)复工程监(jian)管(guan)、土壤执法监(jian)管(guan)等方面(mian)举措佳、效果(guo)好、推广(guang)价值大(da)的，在(zai)省级生态环保转移(yi)支(zhi)付(fu)、年度考核和评优创建上，予以重点(dian)倾斜(xie)。

七、保障体系

（一）加强组织领导。土壤(rang)“一件事(shi)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)是全(quan)面落(luo)实《土壤(rang)法》、确保人(ren)居环境(jing)安全(quan)的(de)系(xi)统(tong)性工(gong)程。省生(sheng)态环境(jing)厅(ting)会同(tong)省自然资源厅(ting)负(fu)责(ze)统(tong)筹协调全(quan)省改(gai)(gai)革(ge)(ge)推(tui)进工(gong)作，建立改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作调度、会商、协调和(he)检查工(gong)作机制。各市生(sheng)态环境(jing)、自然资源主管部门要牢固树立大(da)局(ju)意(yi)识(shi)、责(ze)任意(yi)识(shi)，明(ming)确细化本地区改(gai)(gai)革(ge)(ge)目(mu)标、改(gai)(gai)革(ge)(ge)举措、职责(ze)分工(gong)，建立高效、纵向对口的(de)工(gong)作体系(xi)，推(tui)动落(luo)地见效。

（二）推(tui)动分类试点。根(gen)据各(ge)市(shi)(shi)工作条件差异，评审制(zhi)度、数字(zi)化场景(jing)应用和修复工程改革试点，主(zhu)要(yao)在(zai)杭州(zhou)市(shi)(shi)、温州(zhou)市(shi)(shi)开(kai)展；部门联动监管试点，主(zhu)要(yao)在(zai)宁波市(shi)(shi)、台州(zhou)市(shi)(shi)、绍兴市(shi)(shi)开(kai)展。其余(yu)各(ge)市(shi)(shi)应根(gen)据本方(fang)(fang)案要(yao)求，聚焦突出问题，确定至少1个改革方(fang)(fang)向、1个县（市(shi)(shi)、区）开(kai)展试点。各(ge)市(shi)(shi)应加(jia)快(kuai)明确改革方(fang)(fang)向、目标、举(ju)措和承担单位，形(xing)成(cheng)可操作、可落(luo)地、可评价改革实施方(fang)(fang)案，于(yu)2021年10月(yue)底前书面上报省生(sheng)态环(huan)(huan)境厅(ting)、省自然资源(yuan)厅(ting)。省生(sheng)态环(huan)(huan)境厅(ting)、省自然资源(yuan)厅(ting)经组织专家审查遴选后，张榜(bang)公布列入省级改革试点的(de)名单。

（三(san)）强化保障支撑(cheng)。改(gai)革工(gong)作所需经(jing)费(fei)以(yi)试点(dian)(dian)地区(qu)(qu)和单位自筹(chou)为(wei)主(zhu)。对(dui)列入(ru)省级改(gai)革试点(dian)(dian)的市、县（市、区(qu)(qu)），省生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)厅通过(guo)省级生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保护资金转移支付予以(yi)适度支持。邀请(qing)土壤(rang)污染防(fang)治、建设工(gong)程、土壤(rang)环(huan)(huan)境(jing)科研和监测等方面的专(zhuan)家(jia)参与，加强对(dui)试点(dian)(dian)地区(qu)(qu)和项目(mu)的技(ji)术指导服务。