良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態文明建設和生態環境保護的領導，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。同時應該看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。為進一步加強生態環境修復，深入打好污染防治攻(gong)堅戰，現提出如下意見。

一、總體要求

 

（一）指導思想。以(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)(guan)徹黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，深入貫(guan)(guan)徹習(xi)近平生態文明(ming)思想，堅持(chi)(chi)以(yi)(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)(zhong)心的(de)發展思想，立足新(xin)(xin)發展階段，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面貫(guan)(guan)徹新(xin)(xin)發展理念，構建(jian)新(xin)(xin)發展格局，以(yi)(yi)實現減污(wu)降碳協同增效為總抓手，以(yi)(yi)改善生態環境質量為核心，以(yi)(yi)精準(zhun)治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)為工作方針，統籌污(wu)染治(zhi)理、生態保(bao)護、應對氣候變化，保(bao)持(chi)(chi)力度、延(yan)伸深度、拓寬廣度，以(yi)(yi)更高(gao)(gao)標準(zhun)打(da)好藍天、碧水、凈土(tu)保(bao)衛戰，以(yi)(yi)高(gao)(gao)水平保(bao)護推動(dong)高(gao)(gao)質量發展、創(chuang)造高(gao)(gao)品質生活，努力建(jian)設人(ren)與自(zi)然和諧共生的(de)美麗中(zhong)(zhong)國。

 

（二）工作原則

 

——堅(jian)(jian)持(chi)方向不(bu)變、力度不(bu)減。保持(chi)戰略定力，堅(jian)(jian)定不(bu)移走生態優先、綠色發展(zhan)之路，鞏固拓(tuo)展(zhan)“十三五”時(shi)期污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)(jian)成果，繼續打好一批標志性戰役，接(jie)續攻堅(jian)(jian)、久久為功。

 

——堅持問題(ti)導向、環(huan)(huan)保(bao)為民。把(ba)人(ren)(ren)民群眾(zhong)反(fan)映(ying)強烈的突出(chu)生(sheng)態環(huan)(huan)境問題(ti)擺上重要議(yi)事(shi)日程，不斷加(jia)以(yi)(yi)解決，增強廣大人(ren)(ren)民群眾(zhong)的獲得感、幸福感、安全感，以(yi)(yi)生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護實際(ji)成效取信(xin)于民。

 

——堅持精(jing)準科(ke)學、依法治污。遵循客觀規律，抓住主(zhu)要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面，因地制宜、科(ke)學施(shi)策，落實最嚴格制度，加(jia)強全過(guo)程監管，提高(gao)污染治理的(de)針(zhen)對(dui)性、科(ke)學性、有效(xiao)性。

 

——堅持系(xi)統觀(guan)念、協同增效。推進(jin)山水林田湖草沙一(yi)體化保護和修(xiu)復(fu)，強化多污(wu)染物(wu)協同控制(zhi)和區域協同治理(li)，注重(zhong)綜合治理(li)、系(xi)統治理(li)、源頭治理(li)，保障(zhang)國家重(zhong)大戰略實施。

 

——堅(jian)持改革(ge)引領、創新驅動(dong)。深入推進生態文明(ming)體制改革(ge)，完善生態環(huan)境保護領導體制和工(gong)作機制，加大技術、政策、管(guan)理創新力度(du)，加快(kuai)構建現代環(huan)境治(zhi)理體系。

 

 

（三）主要目標

 

到(dao)(dao)(dao)2025年，生態(tai)環境(jing)持續改善，主(zhu)要污(wu)染物(wu)排放總(zong)量持續下降(jiang)，單位國(guo)內生產總(zong)值二(er)氧化碳排放比2020年下降(jiang)18%，地(di)級及以上城市(shi)細顆粒物(wu)（PM2.5）濃度(du)下降(jiang)10%，空氣(qi)質(zhi)量優良天(tian)數比率達到(dao)(dao)(dao)87.5%，地(di)表水(shui)Ⅰ－Ⅲ類水(shui)體比例(li)達到(dao)(dao)(dao)85%，近岸海域水(shui)質(zhi)優良（一、二(er)類）比例(li)達到(dao)(dao)(dao)79%左右，重污(wu)染天(tian)氣(qi)、城市(shi)黑臭水(shui)體基本(ben)消除，土壤污(wu)染風險得到(dao)(dao)(dao)有效管控，固體廢物(wu)和新污(wu)染物(wu)治理能力明顯(xian)增(zeng)強，生態(tai)系(xi)統質(zhi)量和穩定性持續提升，生態(tai)環境(jing)治理體系(xi)更(geng)加(jia)完善，生態(tai)文明建設(she)實現新進步。

 

到2035年，廣泛(fan)形成綠(lv)色(se)生產(chan)生活方式，碳排放達(da)峰后穩(wen)中(zhong)有降(jiang)，生態環境根本好轉，美麗中(zhong)國建設目(mu)標基本實現。

 

二、加快推動綠色低碳發展

 

（四）深入推進碳達峰行動。處理(li)好減污(wu)降碳(tan)(tan)和(he)能源(yuan)安(an)(an)全(quan)、產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈安(an)(an)全(quan)、糧(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)、群(qun)眾正(zheng)常(chang)生活的(de)(de)關(guan)系，落實2030年應(ying)對(dui)氣(qi)候變化國家(jia)自(zi)主貢獻目標，以能源(yuan)、工業(ye)、城鄉建(jian)設、交(jiao)通運輸等領(ling)域(yu)和(he)鋼鐵(tie)、有(you)色金屬、建(jian)材、石(shi)化化工等行(xing)業(ye)為重(zhong)點，深入(ru)開(kai)展碳(tan)(tan)達峰行(xing)動。在國家(jia)統(tong)一(yi)規劃(hua)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，支(zhi)持有(you)條件的(de)(de)地方和(he)重(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)點企業(ye)率先(xian)達峰。統(tong)籌建(jian)立二氧化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)制制度(du)。建(jian)設完善(shan)全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市場，有(you)序(xu)擴大覆蓋范圍(wei)，豐富交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)品種和(he)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方式，并納(na)入(ru)全(quan)國統(tong)一(yi)公共資源(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺。加強甲(jia)烷(wan)等非二氧化碳(tan)(tan)溫室氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)管(guan)控(kong)。制定國家(jia)適(shi)應(ying)氣(qi)候變化戰略(lve)2035。大力推進低碳(tan)(tan)和(he)適(shi)應(ying)氣(qi)候變化試(shi)點工作。健全(quan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)統(tong)計調查、核算核查、監(jian)管(guan)制度(du)，將溫室氣(qi)體(ti)管(guan)控(kong)納(na)入(ru)環評管(guan)理(li)。

 

（五）聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化(hua)(hua)京津(jin)冀協同發(fa)展生態(tai)環境聯(lian)建(jian)聯(lian)防聯(lian)治，打(da)造雄安新區(qu)綠色高質量(liang)(liang)發(fa)展“樣板之城”。積極推動長江經(jing)濟帶(dai)成為我國(guo)生態(tai)優(you)先綠色發(fa)展主戰場，深化(hua)(hua)長三角(jiao)地區(qu)生態(tai)環境共保聯(lian)治。扎實推動黃河流域生態(tai)保護和(he)高質量(liang)(liang)發(fa)展。加(jia)快建(jian)設美麗粵(yue)港澳大灣區(qu)。加(jia)強海南自由貿(mao)易港生態(tai)環境保護和(he)建(jian)設。

 

（六）推動能源清潔低碳轉型。在保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)前提下，加快煤(mei)炭減(jian)(jian)量(liang)步(bu)伐(fa)，實(shi)施可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)行動。“十四五”時期(qi)，嚴控煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)增長，非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重提高(gao)到20%左右(you)，京津冀及周邊地區(qu)、長三角地區(qu)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)分別下降10%、5%左右(you)，汾渭平原(yuan)(yuan)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)實(shi)現負增長。原(yuan)(yuan)則(ze)上不(bu)再新增自(zi)備燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)，支持(chi)自(zi)備燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)實(shi)施清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)，鼓勵自(zi)備電廠(chang)轉(zhuan)為公用電廠(chang)。堅持(chi)“增氣減(jian)(jian)煤(mei)”同步(bu)，新增天然氣優先(xian)保障居民(min)生(sheng)活和清潔取(qu)(qu)暖(nuan)需求。提高(gao)電能(neng)(neng)占終(zhong)端能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重。重點(dian)區(qu)域的(de)平原(yuan)(yuan)地區(qu)散煤(mei)基(ji)本(ben)清零。有序擴大清潔取(qu)(qu)暖(nuan)試點(dian)城市(shi)范(fan)圍，穩步(bu)提升北方地區(qu)清潔取(qu)(qu)暖(nuan)水平。

 

（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能(neng)高排放(fang)項(xiang)目準入關口(kou)，嚴格(ge)落實(shi)污(wu)染(ran)物排放(fang)區域削(xue)減要求，對(dui)不符合規(gui)定的項(xiang)目堅(jian)決停批停建。依(yi)法依(yi)規(gui)淘汰落后產(chan)能(neng)和化(hua)解過剩產(chan)能(neng)。推動高爐(lu)－轉爐(lu)長流程煉鋼(gang)(gang)轉型為電爐(lu)短流程煉鋼(gang)(gang)。重點區域嚴禁新增(zeng)(zeng)鋼(gang)(gang)鐵、焦化(hua)、水泥(ni)熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化(hua)鋁、煤化(hua)工產(chan)能(neng)，合理控制(zhi)煤制(zhi)油(you)氣(qi)產(chan)能(neng)規(gui)模，嚴控新增(zeng)(zeng)煉油(you)產(chan)能(neng)。

 

（八）推進清潔生產和能源資源節約高效利用。引導重點行業(ye)(ye)深入實施(shi)清(qing)潔生產改造，依法開(kai)展自愿性清(qing)潔生產評價(jia)認證。大力(li)推(tui)行綠色制造，構建資源(yuan)循環利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系。推(tui)動煤炭(tan)等化石能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)潔高效(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。加強重點領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)，提高能(neng)(neng)源(yuan)使用(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。實施(shi)國家節(jie)(jie)水(shui)行動，強化農業(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)增效(xiao)、工業(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)減排、城鎮節(jie)(jie)水(shui)降損。推(tui)進污(wu)水(shui)資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)和海水(shui)淡化規模化利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)。

 

（九）加強生態環境分區管控。銜(xian)接國(guo)土空間(jian)規劃(hua)分區(qu)和(he)用(yong)途管(guan)制(zhi)要求，將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)(xian)(xian)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)(xian)(xian)、資源利用(yong)上線(xian)(xian)(xian)的(de)硬約束落實到環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)控單元，建立差別(bie)化(hua)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入清(qing)單，加強“三線(xian)(xian)(xian)一單”成果在(zai)政策(ce)制(zhi)定、環(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入、園(yuan)區(qu)管(guan)理、執法監管(guan)等(deng)方(fang)面的(de)應用(yong)。健全以環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)制(zhi)度為主體(ti)的(de)源頭(tou)預防體(ti)系(xi)，嚴格(ge)規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)審查和(he)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)準(zhun)入，開(kai)展重大經(jing)濟技術政策(ce)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響分析(xi)和(he)重大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)的(de)社會經(jing)濟影響評(ping)(ping)(ping)(ping)估。

 

（十）加快形成綠色低碳生活方式。把生(sheng)(sheng)態文明教育納入國民(min)教育體(ti)系，增強全民(min)節(jie)約意(yi)識(shi)、環(huan)保意(yi)識(shi)、生(sheng)(sheng)態意(yi)識(shi)。因地制(zhi)宜推行(xing)垃圾分類制(zhi)度，加快快遞包裝(zhuang)綠色(se)(se)轉型，加強塑料(liao)污染全鏈條防治。深(shen)入開展綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)活創建(jian)行(xing)動。建(jian)立綠色(se)(se)消費激勵(li)機制(zhi)，推進綠色(se)(se)產品(pin)認證、標識(shi)體(ti)系建(jian)設，營造綠色(se)(se)低碳生(sheng)(sheng)活新時尚。

 

三、深入打好藍天保衛戰

 

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒(li)物污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，加大重點區(qu)域(yu)、重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)結構調整和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)力度(du)。京津冀及周邊地區(qu)、汾渭平原(yuan)持續開展秋冬季大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)綜(zong)合治理(li)專(zhuan)項行(xing)(xing)動。東北(bei)地區(qu)加強秸稈禁燒管控(kong)和(he)采(cai)暖燃煤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)。天山北(bei)坡城市群加強兵地協作，鋼(gang)鐵、有(you)色金屬、化工等行(xing)(xing)業(ye)(ye)參照重點區(qu)域(yu)執行(xing)(xing)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣應急減排措施(shi)。科(ke)學調整大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治重點區(qu)域(yu)范圍，構建省市縣(xian)三級重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣應急預案體系，實(shi)施(shi)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)績效分級管理(li)，依法嚴厲打擊不落實(shi)應急減排措施(shi)行(xing)(xing)為。到2025年(nian)，全國重度(du)及以(yi)上污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天數比(bi)率控(kong)制在1%以(yi)內。

 

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏(xia)秋季臭氧(yang)(yang)污染，大(da)力推(tui)進揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)和(he)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)協(xie)同減排(pai)。以石化(hua)、化(hua)工、涂(tu)裝、醫藥、包(bao)裝印刷(shua)、油品(pin)儲運銷等(deng)行業領(ling)域為重(zhong)點(dian)，安全高效推(tui)進揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)綜(zong)合治理(li)，實(shi)施原(yuan)輔材料和(he)產品(pin)源頭替代工程。完善揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)產品(pin)標(biao)準體系，建立(li)低揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)含量產品(pin)標(biao)識制(zhi)度。完善揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)監測技術和(he)排(pai)放量計算方法，在相關條件成熟后，研(yan)究適(shi)時將揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)納入環(huan)境保護稅征收范圍。推(tui)進鋼(gang)鐵、水(shui)泥、焦化(hua)行業企業超(chao)低排(pai)放改造，重(zhong)點(dian)區域鋼(gang)鐵、燃煤機(ji)(ji)(ji)組、燃煤鍋爐(lu)實(shi)現超(chao)低排(pai)放。開展(zhan)涉氣產業集群(qun)排(pai)查(cha)及分類治理(li)，推(tui)進企業升級改造和(he)區域環(huan)境綜(zong)合整治。到(dao)(dao)2025年(nian)，揮(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)有(you)機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量比2020年(nian)分別下降10%以上，臭氧(yang)(yang)濃(nong)度增長(chang)趨(qu)勢(shi)得到(dao)(dao)有(you)效遏制(zhi)，實(shi)現細顆粒物(wu)(wu)和(he)臭氧(yang)(yang)協(xie)同控制(zhi)。

 

（十三）持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入(ru)實施清(qing)潔柴油車（機）行動，全(quan)國基本淘汰國三及(ji)以(yi)下排放(fang)標準汽(qi)車，推動氫燃(ran)料電池汽(qi)車示范應(ying)用(yong)，有序推廣(guang)清(qing)潔能源汽(qi)車。進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)大(da)中城(cheng)市公共交通、公務用(yong)車電動化進(jin)程(cheng)。不斷提高船(chuan)舶靠港岸電使用(yong)率。實施更加嚴格的(de)車用(yong)汽(qi)油質(zhi)量(liang)標準。加快(kuai)大(da)宗貨物(wu)和中長途(tu)貨物(wu)運(yun)輸“公轉(zhuan)鐵(tie)(tie)”、“公轉(zhuan)水”，大(da)力發展公鐵(tie)(tie)、鐵(tie)(tie)水等(deng)多式聯(lian)運(yun)。“十四五(wu)”時期，鐵(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)量(liang)占(zhan)比提高0.5個百分點，水路(lu)貨運(yun)量(liang)年均增速(su)超過2%。

 

（十四）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道(dao)路(lu)、堆場、裸露地面等揚塵管(guan)控(kong)，加強城市保潔和(he)清掃。加大餐飲油煙污染(ran)、惡臭異味(wei)治(zhi)理(li)力度。強化秸(jie)稈綜合利用和(he)禁燒管(guan)控(kong)。到2025年(nian)，京(jing)津冀及周邊地區(qu)大型規(gui)模化養殖場氨排(pai)放(fang)總量比2020年(nian)下(xia)降5%。深化消耗臭氧層(ceng)物質和(he)氫氟碳化物環境(jing)管(guan)理(li)。實(shi)(shi)施噪聲(sheng)污染(ran)防治(zhi)行動，加快解決群眾(zhong)關心的(de)突出噪聲(sheng)問題。到2025年(nian)，地級(ji)及以上城市全面實(shi)(shi)現功能區(qu)聲(sheng)環境(jing)質量自動監測(ce)，全國聲(sheng)環境(jing)功能區(qu)夜間(jian)達(da)標(biao)率(lv)達(da)到85%。

 

四、深入打好碧水保衛戰

 

（十五）持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統(tong)籌(chou)好上下游、左(zuo)右岸、干(gan)支流、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)鄉村(cun)，系(xi)統(tong)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理。加強(qiang)農業(ye)農村(cun)和(he)(he)工業(ye)企業(ye)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，有效(xiao)控制(zhi)入(ru)(ru)河(he)(he)污(wu)染(ran)物排放。強(qiang)化溯(su)源整治(zhi)(zhi)，杜(du)絕污(wu)水(shui)直接(jie)排入(ru)(ru)雨水(shui)管(guan)(guan)網。推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)管(guan)(guan)網全(quan)覆蓋，對進(jin)水(shui)情況(kuang)出現明顯異(yi)常的污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，開展片區管(guan)(guan)網系(xi)統(tong)化整治(zhi)(zhi)。因(yin)地制(zhi)宜開展水(shui)體(ti)(ti)內(nei)源污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理和(he)(he)生態修(xiu)復，增強(qiang)河(he)(he)湖自凈功(gong)能。充分發揮河(he)(he)長(chang)(chang)制(zhi)、湖長(chang)(chang)制(zhi)作(zuo)用，鞏固城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理成效(xiao)，建立防(fang)止返黑返臭(chou)的長(chang)(chang)效(xiao)機制(zhi)。2022年(nian)6月底前(qian)(qian)，縣(xian)級(ji)(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政府完成建成區內(nei)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)排查并(bing)制(zhi)定(ding)整治(zhi)(zhi)方案，統(tong)一(yi)公布(bu)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)清單及達標(biao)期限。到2025年(nian)，縣(xian)級(ji)(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建成區基本消除黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)，京(jing)津冀、長(chang)(chang)三(san)角、珠三(san)角等區域力爭提前(qian)(qian)1年(nian)完成。

 

（十六）持續打好長江保護修復攻堅戰。推(tui)動長(chang)(chang)(chang)江(jiang)全流域按單元精細化分區(qu)(qu)管控(kong)。狠抓(zhua)突出生(sheng)(sheng)態(tai)環境問題(ti)整(zheng)改(gai)，扎實推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)垃圾處理和工業、農業面(mian)源、船舶、尾礦(kuang)庫等污染治(zhi)理工程。加強渝湘黔交界武陵山(shan)區(qu)(qu)“錳(meng)三角(jiao)”污染綜合整(zheng)治(zhi)。持(chi)續開(kai)展工業園(yuan)區(qu)(qu)污染治(zhi)理、“三磷(lin)”行(xing)業整(zheng)治(zhi)等專(zhuan)項行(xing)動。推(tui)進(jin)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)岸線(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)修復，鞏固小水(shui)電清理整(zheng)改(gai)成果。實施好長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流域重(zhong)點水(shui)域十年禁漁，有效恢復長(chang)(chang)(chang)江(jiang)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多樣性。建立(li)健全長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流域水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境考核評價制(zhi)度并抓(zhua)好組(zu)織(zhi)實施。加強太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等重(zhong)要湖(hu)泊藍藻水(shui)華防控(kong)，開(kai)展河(he)(he)湖(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)植被恢復、氮(dan)磷(lin)通量監測等試(shi)點。到(dao)(dao)2025年，長(chang)(chang)(chang)江(jiang)流域總體水(shui)質保持(chi)為優，干流水(shui)質穩定達到(dao)(dao)Ⅱ類，重(zhong)要河(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)用水(shui)得到(dao)(dao)有效保障，水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)質量明顯提升。

 

（十七）著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。全面(mian)(mian)落(luo)實(shi)以(yi)水(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)水(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)定(ding)人(ren)、以(yi)水(shui)定(ding)產要求，實(shi)施(shi)(shi)(shi)深(shen)度節水(shui)控水(shui)行動，嚴(yan)控高耗水(shui)行業(ye)發展(zhan)(zhan)。維護上(shang)游水(shui)源涵養(yang)功能，推(tui)動以(yi)草定(ding)畜、定(ding)牧。加強(qiang)中游水(shui)土流失(shi)治理(li)(li)，開展(zhan)(zhan)汾(fen)渭平原、河(he)(he)(he)(he)(he)套灌(guan)區等農(nong)業(ye)面(mian)(mian)源污染(ran)(ran)治理(li)(li)。實(shi)施(shi)(shi)(shi)黃河(he)(he)(he)(he)(he)三角洲濕地保護修(xiu)復，強(qiang)化(hua)黃河(he)(he)(he)(he)(he)河(he)(he)(he)(he)(he)口綜合治理(li)(li)。加強(qiang)沿(yan)黃河(he)(he)(he)(he)(he)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)及(ji)配(pei)套管(guan)網建設(she)，開展(zhan)(zhan)黃河(he)(he)(he)(he)(he)流域“清廢行動”，基本(ben)完(wan)成(cheng)尾礦(kuang)庫(ku)污染(ran)(ran)治理(li)(li)。到(dao)(dao)2025年(nian)，黃河(he)(he)(he)(he)(he)干流上(shang)中游（花園口以(yi)上(shang)）水(shui)質(zhi)達(da)到(dao)(dao)Ⅱ類，干流及(ji)主(zhu)要支流生態(tai)流量得到(dao)(dao)有效保障。

 

（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快(kuai)推(tui)進城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)源地規范化建設(she)，加強農村水(shui)(shui)(shui)(shui)源地保(bao)護。基本完(wan)成鄉鎮級水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)護區劃定(ding)、立標并(bing)開展環境問題(ti)排(pai)查整治。保(bao)障南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調等重大(da)輸水(shui)(shui)(shui)(shui)工程水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全(quan)。到(dao)2025年，全(quan)國縣(xian)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市集中式飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)或優于Ⅲ類比例總(zong)體高于93%。

 

（十九）著力打好重點海域綜合治理攻堅戰。鞏(gong)固(gu)深(shen)化(hua)渤(bo)海(hai)(hai)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)成果(guo)，實(shi)(shi)施(shi)長江口(kou)(kou)－杭州灣、珠江口(kou)(kou)鄰(lin)近(jin)海(hai)(hai)域(yu)污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)，“一灣一策”實(shi)(shi)施(shi)重點海(hai)(hai)灣綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。深(shen)入推(tui)進(jin)入海(hai)(hai)河(he)流斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)質改善、沿岸直排海(hai)(hai)污染源整治(zhi)(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)水(shui)(shui)養殖環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，加(jia)強船(chuan)舶港(gang)口(kou)(kou)、海(hai)(hai)洋(yang)垃圾等污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)重點海(hai)(hai)域(yu)生態系統保護修復(fu)，加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)伏季休(xiu)漁(yu)監(jian)管執(zhi)法(fa)。推(tui)進(jin)海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)風險排查(cha)整治(zhi)(zhi)(zhi)和應急能力建設。到2025年，重點海(hai)(hai)域(yu)水(shui)(shui)質優良比(bi)(bi)例比(bi)(bi)2020年提(ti)升2個百分點左右(you)，省控及以上河(he)流入海(hai)(hai)斷(duan)面(mian)基本消除劣Ⅴ類，濱海(hai)(hai)濕地和岸線(xian)得到有效保護。

 

（二十）強化陸域海域污染協同治理。持(chi)續開(kai)展入河(he)(he)入海(hai)排污(wu)(wu)口“查、測、溯、治(zhi)(zhi)”，到2025年，基本完(wan)成長江(jiang)、黃河(he)(he)、渤海(hai)及赤(chi)水(shui)河(he)(he)等長江(jiang)重(zhong)要支流排污(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)。完(wan)善水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)流域協(xie)同機制，深化海(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)、淮(huai)河(he)(he)、松(song)花江(jiang)、珠(zhu)江(jiang)等重(zhong)點流域綜合治(zhi)(zhi)理(li)，推進重(zhong)要湖泊污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)和生(sheng)態修(xiu)復。沿海(hai)城(cheng)市加強固定污(wu)(wu)染(ran)(ran)源總氮排放控制和面源污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，實施入海(hai)河(he)(he)流總氮削減工程。建(jian)成一批具有全國示范價值的美麗河(he)(he)湖、美麗海(hai)灣。

 

五、深入打好凈土保衛戰

 

（二十一）持續打好農業農村污染治理攻堅戰。注重統籌規劃、有(you)效銜接(jie)，因(yin)地(di)制宜推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁所革命、生活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)、生活垃圾治(zhi)理(li)，基本消除較大面積的農(nong)(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)體，改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環境。實施(shi)化(hua)肥(fei)農(nong)(nong)藥減量增效行(xing)動和農(nong)(nong)膜回收(shou)行(xing)動。加強種養(yang)結(jie)合，整縣推進(jin)畜(chu)禽糞(fen)污(wu)(wu)(wu)(wu)資源化(hua)利(li)用。規范工廠(chang)化(hua)水(shui)(shui)產養(yang)殖尾水(shui)(shui)排污(wu)(wu)(wu)(wu)口設(she)置(zhi)，在水(shui)(shui)產養(yang)殖主產區(qu)推進(jin)養(yang)殖尾水(shui)(shui)治(zhi)理(li)。到2025年(nian)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)率達到40%，化(hua)肥(fei)農(nong)(nong)藥利(li)用率達到43%，全國畜(chu)禽糞(fen)污(wu)(wu)(wu)(wu)綜合利(li)用率達到80%以上。

 

（二十二）深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。實(shi)施農用(yong)地土(tu)壤(rang)鎘等重金屬污(wu)染源(yuan)頭防治行(xing)動。依法推行(xing)農用(yong)地分類管(guan)(guan)理制(zhi)度，強(qiang)化受(shou)污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用(yong)和(he)風險管(guan)(guan)控，受(shou)污(wu)染耕(geng)地集中的縣(xian)級行(xing)政區開展污(wu)染溯源(yuan)，因地制(zhi)宜制(zhi)定實(shi)施安(an)全利用(yong)方案。在土(tu)壤(rang)污(wu)染面積較(jiao)大的100個(ge)縣(xian)級行(xing)政區推進農用(yong)地安(an)全利用(yong)示(shi)范。嚴格落實(shi)糧食收購和(he)銷售出庫(ku)質量安(an)全檢驗制(zhi)度和(he)追溯制(zhi)度。到(dao)2025年，受(shou)污(wu)染耕(geng)地安(an)全利用(yong)率(lv)達(da)到(dao)93%左右。

 

（二十三）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地(di)土壤污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)修復名錄內地(di)塊(kuai)(kuai)的(de)(de)準入管(guan)(guan)理。未依(yi)法完(wan)成土壤污(wu)染(ran)狀(zhuang)況調查(cha)和(he)風(feng)險(xian)(xian)評估的(de)(de)地(di)塊(kuai)(kuai)，不得(de)開工(gong)建設與風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)修復無(wu)關的(de)(de)項目(mu)。從嚴管(guan)(guan)控(kong)(kong)農藥、化工(gong)等行業的(de)(de)重度污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)規劃用途，確需開發利(li)用的(de)(de)，鼓勵用于(yu)拓展生態空間。完(wan)成重點地(di)區危險(xian)(xian)化學品生產企(qi)業搬遷改造，推(tui)進騰(teng)退地(di)塊(kuai)(kuai)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)修復。

 

（二十四）穩步推進“無廢城市”建設。健(jian)全“無廢城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設相關制度、技術、市場、監管體系，推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市固體廢物精(jing)細化管理。“十四五”時期，推(tui)(tui)進(jin)100個左(zuo)右地級及以上城(cheng)(cheng)(cheng)市開展“無廢城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設，鼓勵有條件的省份全域推(tui)(tui)進(jin)“無廢城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)設。

 

（二十五）加強新污染物治理。制(zhi)定(ding)實(shi)施新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物治理行(xing)動方案。針對持(chi)久性有機污(wu)(wu)染(ran)物、內分(fen)泌干擾物等新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物，實(shi)施調查監測和環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)評(ping)估，建(jian)立健全有毒有害化學物質(zhi)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)理制(zhi)度，強化源頭準入，動態發(fa)布重點管(guan)(guan)控新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物清單及其禁(jin)止、限制(zhi)、限排等環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控措施。

 

（二十六）強化地下水污染協同防治。持續開展地(di)(di)下水環(huan)(huan)境(jing)狀況調查(cha)評估，劃定地(di)(di)下水型(xing)飲用水水源補給區(qu)并強(qiang)化保護措施，開展地(di)(di)下水污染(ran)防治重點(dian)區(qu)劃定及(ji)污染(ran)風險(xian)管(guan)控。健全分級分類的地(di)(di)下水環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)評價體系。實施水土環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)協(xie)同(tong)防控。在地(di)(di)表(biao)水、地(di)(di)下水交互密切的典型(xing)地(di)(di)區(qu)開展污染(ran)綜合防治試點(dian)。

 

六、切實維護生態環境安全

 

（二十七）持續提升生態系統質量。實施重要生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和修復重大工(gong)程、山水林田湖草(cao)沙一體(ti)化(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和修復工(gong)程。科學推進(jin)荒漠化(hua)(hua)(hua)、石(shi)漠化(hua)(hua)(hua)、水土(tu)流(liu)失綜(zong)合治理和歷史遺(yi)留(liu)礦(kuang)山生(sheng)態(tai)修復，開展(zhan)大規模國(guo)土(tu)綠化(hua)(hua)(hua)行動，實施河口(kou)、海灣、濱(bin)海濕地、典型海洋(yang)生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復。推行草(cao)原森林河流(liu)湖泊休(xiu)養生(sheng)息，加(jia)強黑土(tu)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。有效應對氣候變化(hua)(hua)(hua)對冰凍圈融化(hua)(hua)(hua)的影響。推進(jin)城(cheng)市生(sheng)態(tai)修復。加(jia)強生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復監(jian)督評估。到(dao)2025年(nian)，森林覆蓋(gai)率達(da)到(dao)24.1%，草(cao)原綜(zong)合植被蓋(gai)度穩定在57%左右，濕地保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)率達(da)到(dao)55%。

 

（二十八）實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)優先區(qu)域和國(guo)(guo)家重大戰略區(qu)域調查、觀測(ce)、評(ping)估。完善(shan)以(yi)國(guo)(guo)家公(gong)園為主體的自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)體系，構筑生物多樣性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)網(wang)絡。加大珍稀瀕危(wei)野生動植物保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)拯(zheng)救力度。加強生物遺傳資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和管理，嚴格(ge)外來入侵物種防控。

 

（二十九）強化生態保護監管。用好第(di)三(san)次全國(guo)國(guo)土調查(cha)成果，構建(jian)(jian)完善生(sheng)態(tai)監(jian)(jian)測網絡，建(jian)(jian)立(li)全國(guo)生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)評估報(bao)告(gao)制度，加(jia)強(qiang)重點區(qu)(qu)域(yu)(yu)流域(yu)(yu)海域(yu)(yu)、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)、自然保(bao)(bao)(bao)護地(di)(di)(di)、縣域(yu)(yu)重點生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)等生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)監(jian)(jian)測評估。加(jia)強(qiang)自然保(bao)(bao)(bao)護地(di)(di)(di)和生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)監(jian)(jian)管，依法加(jia)大生(sheng)態(tai)破壞問題(ti)監(jian)(jian)督和查(cha)處力度，持續(xu)推進“綠(lv)盾”自然保(bao)(bao)(bao)護地(di)(di)(di)強(qiang)化監(jian)(jian)督專項行動(dong)。深入(ru)推動(dong)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設示范創建(jian)(jian)、“綠(lv)水青山就是金山銀山”實踐創新基地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設和美麗中國(guo)地(di)(di)(di)方實踐。

 

（三十）確保核與輻射安全。堅持安(an)全(quan)第一、質量(liang)第一，實(shi)(shi)行最嚴(yan)格(ge)的(de)安(an)全(quan)標準和最嚴(yan)格(ge)的(de)監管(guan)(guan)，持續強化(hua)在建(jian)和運行核電廠安(an)全(quan)監管(guan)(guan)，加強核安(an)全(quan)監管(guan)(guan)制度、隊伍(wu)、能力建(jian)設(she)，督(du)促營(ying)運單位(wei)落實(shi)(shi)全(quan)面核安(an)全(quan)責任。嚴(yan)格(ge)研究堆、核燃料循環設(she)施、核技術利(li)用等安(an)全(quan)監管(guan)(guan)，積極(ji)穩(wen)妥推進放射性(xing)廢物(wu)、伴(ban)生(sheng)放射性(xing)廢物(wu)處(chu)置，加強電磁(ci)輻射污染防(fang)治。強化(hua)風險(xian)預警監測(ce)和應急響應，不斷提升(sheng)核與輻射安(an)全(quan)保障能力。

 

（三十一）嚴密防控環境風險。開展涉危(wei)險(xian)廢物(wu)涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)、化(hua)工園區等重(zhong)(zhong)點(dian)領域環境(jing)風險(xian)調查(cha)評估，完成重(zhong)(zhong)點(dian)河(he)流突(tu)發水污染事件“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策一(yi)(yi)圖”全(quan)覆蓋。開展涉鉈企(qi)業(ye)(ye)排查(cha)整治行(xing)動(dong)。加強重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染防控，到2025年，全(quan)國重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染物(wu)排放量比(bi)2020年下降5%。強化(hua)生態環境(jing)與健康管理(li)。健全(quan)國家環境(jing)應急指揮平臺(tai)，推進流域及地方環境(jing)應急物(wu)資庫建設，完善環境(jing)應急管理(li)體系。

 

七、提高生態環境治理現代化水平

 

（三十二）全面強化生態環境法治保障。完善(shan)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和適用(yong)規則，在法(fa)(fa)治軌道上(shang)推(tui)進(jin)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理，依法(fa)(fa)對(dui)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)(xing)為嚴懲重罰。推(tui)進(jin)重點區域協同立法(fa)(fa)，探索(suo)深化區域執(zhi)法(fa)(fa)協作。完善(shan)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)標(biao)準體系，鼓勵有條件的地(di)方制定(ding)出(chu)臺更加嚴格的標(biao)準。健全生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償(chang)制度。深化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息依法(fa)(fa)披(pi)露制度改革(ge)。加強生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)律宣(xuan)傳普及。強化生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)銜接，聯合開展專(zhuan)項行(xing)(xing)(xing)動。

 

（三十三）健全生態環境經濟政策。擴大環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)、節能節水等企業所得稅優惠目錄(lu)范圍，完(wan)善綠(lv)(lv)色(se)電價政(zheng)策。大力發展綠(lv)(lv)色(se)信貸、綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券、綠(lv)(lv)色(se)基金，加快發展氣候(hou)投(tou)融資，在(zai)環(huan)(huan)境高(gao)風險(xian)領域(yu)依法(fa)推行環(huan)(huan)境污染強(qiang)制責任保(bao)險(xian)，強(qiang)化對金融機(ji)構的(de)綠(lv)(lv)色(se)金融業績評價。加快推進排(pai)污權、用(yong)能權、碳排(pai)放權市場(chang)化交(jiao)易(yi)。全面實(shi)施環(huan)(huan)保(bao)信用(yong)評價，發揮環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)綜合名錄(lu)的(de)引導(dao)作用(yong)。完(wan)善市場(chang)化多元化生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償，推動長江、黃河等重要流域(yu)建立(li)全流域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償機(ji)制，建立(li)健全森(sen)林、草原、濕地、沙化土(tu)地、海洋、水流、耕地等領域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償制度。

 

（三十四）完善生態環境資金投入機制。各級(ji)政(zheng)府要把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)作為財(cai)政(zheng)支(zhi)出的重點領(ling)域(yu)，把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)資金投入作為基(ji)礎性、戰略性投入予以重點保(bao)障，確保(bao)與(yu)污(wu)染防治攻堅任務(wu)相匹配。加(jia)快生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領(ling)域(yu)省(sheng)以下財(cai)政(zheng)事權和支(zhi)出責任劃分改(gai)革。加(jia)強有關轉移支(zhi)付分配與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改(gai)善(shan)相銜接。綜(zong)合運用土地、規劃、金融、稅收、價格(ge)等政(zheng)策(ce)，引導和鼓勵(li)更多(duo)社會資本投入生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)領(ling)域(yu)。

 

（三十五）實施環境基礎設施補短板行動。構建集污(wu)水(shui)、垃圾、固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)、危險(xian)廢物(wu)(wu)、醫(yi)療廢物(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置設施(shi)(shi)和監測監管能力于一體(ti)(ti)(ti)的(de)環(huan)境基礎設施(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)系，形成由城市向建制鎮和鄉(xiang)村(cun)延伸覆蓋的(de)環(huan)境基礎設施(shi)(shi)網(wang)絡。開(kai)展(zhan)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理廠差別化精準提標(biao)。優先推廣運行費用低、管護簡便的(de)農村(cun)生活污(wu)水(shui)治理技(ji)術，加強農村(cun)生活污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理設施(shi)(shi)長效化運行維護。推動省(sheng)域(yu)內危險(xian)廢物(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置能力與(yu)產廢情況總體(ti)(ti)(ti)匹(pi)配，加快完善醫(yi)療廢物(wu)(wu)收集轉運處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置體(ti)(ti)(ti)系。

 

（三十六）提升生態環境監管執法效能。全面推行(xing)(xing)(xing)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)“一證式(shi)”管(guan)理，建(jian)立(li)基于排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)(xi)和自行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)機制。建(jian)立(li)健全以污(wu)(wu)染源(yuan)自動監(jian)(jian)控為主的非(fei)現場監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系(xi)(xi)，強化關鍵工況參數和用水(shui)用電等(deng)控制參數自動監(jian)(jian)測。加強移動源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)能力建(jian)設。深入開展(zhan)生活垃圾焚燒發電行(xing)(xing)(xing)業達標排(pai)放專(zhuan)項整治。全面禁止進口(kou)“洋垃圾”。依法(fa)(fa)嚴厲打擊危險廢(fei)物非(fei)法(fa)(fa)轉(zhuan)移、傾倒、處(chu)置等(deng)環境違法(fa)(fa)犯罪，嚴肅查處(chu)環評、監(jian)(jian)測等(deng)領域弄虛作假行(xing)(xing)(xing)為。

 

（三十七）建立完善現代化生態環境監測體系。構建政(zheng)府主導、部門(men)協同、企(qi)業履(lv)責、社會參與、公眾(zhong)監(jian)督(du)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)格局，建立健(jian)全基于現(xian)代感知(zhi)技術和(he)(he)大數據(ju)技術的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)，優化(hua)監(jian)測(ce)站網(wang)布局，實現(xian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)量(liang)、污(wu)染源監(jian)測(ce)全覆(fu)蓋。提升(sheng)國家、區域(yu)流域(yu)海域(yu)和(he)(he)地方生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)基礎能力，補齊細顆粒物和(he)(he)臭氧協同控制(zhi)、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)、溫室(shi)氣體排放等監(jian)測(ce)短板(ban)。加強監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢查，確保數據(ju)真實、準確、全面(mian)。

 

（三十八）構建服務型科技創新體系。組織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領域(yu)科技攻(gong)關和(he)技術創新，規范布局(ju)建設(she)各(ge)類創新平臺。加(jia)快(kuai)發展(zhan)節能環(huan)(huan)(huan)保產業，推(tui)廣生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整體解(jie)決方(fang)案(an)、托(tuo)管服(fu)務和(he)第三方(fang)治(zhi)理。構建智慧高效的生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理信息化(hua)體系。加(jia)強生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科技成果轉化(hua)服(fu)務，組織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)百(bai)城千縣萬名專(zhuan)家生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科技幫扶行動。

 

八、加強組織實施

 

（三十九）加強組織領導。全面加(jia)(jia)強黨(dang)對生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)領導，進(jin)一(yi)步完善(shan)中央統籌(chou)、省(sheng)負總(zong)責、市(shi)縣抓落(luo)實的(de)攻(gong)堅機(ji)(ji)制(zhi)。強化(hua)地方(fang)各級生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護議事協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，研(yan)究推動(dong)解決本地區生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護重要問題，加(jia)(jia)強統籌(chou)協調(diao)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)合力，確保(bao)日常工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)構有(you)(you)場(chang)所、有(you)(you)人員、有(you)(you)經費。加(jia)(jia)快(kuai)構建減污(wu)降碳一(yi)體(ti)謀(mou)劃(hua)、一(yi)體(ti)部署、一(yi)體(ti)推進(jin)、一(yi)體(ti)考核的(de)制(zhi)度機(ji)(ji)制(zhi)。研(yan)究制(zhi)定(ding)強化(hua)地方(fang)黨(dang)政領導干部生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護責任有(you)(you)關措施。

 

（四十）強化責任落實。地(di)方各級黨委(wei)和(he)政府要(yao)堅(jian)決扛起(qi)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設政治責任，深入打好(hao)(hao)污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，把解決群眾身邊的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)作為“我為群眾辦(ban)實(shi)事”實(shi)踐活動的(de)重(zhong)要(yao)內容，列出(chu)清單(dan)、建立臺賬，長期(qi)堅(jian)持、確保實(shi)效。各有關部門要(yao)全(quan)面落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護責任，細化實(shi)化污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)政策措施(shi)，分(fen)工協(xie)作、共同發力。各級人大及其(qi)常委(wei)會(hui)加(jia)(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護立法(fa)和(he)監(jian)督。各級政協(xie)加(jia)(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護專題(ti)協(xie)商(shang)和(he)民主監(jian)督力度。各級法(fa)院(yuan)和(he)檢(jian)察院(yuan)加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)境司(si)法(fa)。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部要(yao)做(zuo)好(hao)(hao)任務(wu)分(fen)解，加(jia)(jia)強(qiang)調度評估，重(zhong)大情況及時(shi)向黨中央、國務(wu)院(yuan)報告。

 

（四十一）強化監督考核。完善(shan)(shan)中央生態環境保護督(du)察(cha)(cha)制(zhi)度，健全中央和省級兩級生態環境保護督(du)察(cha)(cha)體制(zhi)，將(jiang)污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰任務落實情況作為(wei)重(zhong)(zhong)點，深(shen)化例行督(du)察(cha)(cha)，強(qiang)化專項督(du)察(cha)(cha)。深(shen)入開(kai)展(zhan)重(zhong)(zhong)點區(qu)域、重(zhong)(zhong)點領域、重(zhong)(zhong)點行業(ye)監(jian)督(du)幫扶。繼續開(kai)展(zhan)污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰成效(xiao)考(kao)核(he)，完善(shan)(shan)相關考(kao)核(he)措(cuo)施，強(qiang)化考(kao)核(he)結果運(yun)用。

 

（四十二）強化宣傳引導。創新(xin)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)宣傳(chuan)方式方法(fa)，廣(guang)泛傳(chuan)播生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)理(li)念。構建(jian)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)全(quan)民行動(dong)(dong)體系，發展壯大(da)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)志(zhi)愿(yuan)服務力(li)量，深入推(tui)動(dong)(dong)環(huan)(huan)保(bao)設(she)施向公(gong)眾開放(fang)，完善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)開和有(you)獎舉報機制。積極參與生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)國際合作，講好生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)“中(zhong)國故事”。

 

（四十三）強化隊伍建設。完善省(sheng)以(yi)下生(sheng)(sheng)態環境(jing)機構(gou)(gou)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)垂(chui)直管理制(zhi)度，全面推進生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)機構(gou)(gou)能(neng)力標準(zhun)化建設。將生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)綜合執法(fa)機構(gou)(gou)列(lie)(lie)入政府行政執法(fa)機構(gou)(gou)序列(lie)(lie)，統一保(bao)(bao)障(zhang)執法(fa)用車和(he)裝備(bei)。持(chi)續加強生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)鐵軍建設，錘(chui)煉過(guo)硬作(zuo)風，嚴(yan)格(ge)對監(jian)(jian)督者的(de)(de)監(jian)(jian)督管理。注(zhu)重選拔在(zai)生(sheng)(sheng)態文明建設和(he)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)中敢于(yu)負責、勇于(yu)擔(dan)當、善于(yu)作(zuo)為、實績突出的(de)(de)干部。按(an)照有(you)關規定表彰(zhang)在(zai)污染防治攻堅戰中成績顯著(zhu)、貢獻突出的(de)(de)先進單(dan)位(wei)和(he)個人。

 

來源：新華(hua)社、央視《新聞(wen)聯播》