良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。为进一步加强生态环境修复，深入打(da)好污染防治攻坚战，现(xian)提出如下意见。

一、总体要求

 

（一）指导思想。以(yi)习近(jin)平(ping)新(xin)时代中国特色社会主义思想为(wei)指导，全面贯(guan)彻党的(de)十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)届二中、三(san)中、四中、五(wu)中全会精神(shen)，深入贯(guan)彻习近(jin)平(ping)生(sheng)态(tai)(tai)文明思想，坚持以(yi)人民为(wei)中心(xin)的(de)发(fa)展(zhan)思想，立足新(xin)发(fa)展(zhan)阶段，完(wan)整(zheng)、准确、全面贯(guan)彻新(xin)发(fa)展(zhan)理念(nian)，构建新(xin)发(fa)展(zhan)格局，以(yi)实(shi)现减污(wu)(wu)(wu)降碳协同增效为(wei)总抓手，以(yi)改(gai)善生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)质量为(wei)核(he)心(xin)，以(yi)精准治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、科学治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、依法治(zhi)污(wu)(wu)(wu)为(wei)工作方(fang)针，统筹污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理、生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)、应对气候变化，保(bao)持力度、延伸深度、拓宽广度，以(yi)更(geng)高(gao)(gao)(gao)标准打(da)好蓝(lan)天、碧(bi)水、净土保(bao)卫战，以(yi)高(gao)(gao)(gao)水平(ping)保(bao)护(hu)推动(dong)高(gao)(gao)(gao)质量发(fa)展(zhan)、创造高(gao)(gao)(gao)品质生(sheng)活，努力建设(she)人与自然和(he)(he)谐共生(sheng)的(de)美(mei)丽中国。

 

（二）工作原则

 

——坚持方向不变、力度不减。保持战(zhan)略定(ding)力，坚定(ding)不移(yi)走(zou)生态(tai)优先、绿色发展(zhan)之路，巩(gong)固拓展(zhan)“十三五”时期污(wu)染(ran)防治攻坚成果(guo)，继(ji)续打(da)好一(yi)批标志性战(zhan)役，接(jie)续攻坚、久久为(wei)功。

 

——坚持问(wen)题(ti)(ti)导向、环保为(wei)民(min)。把人民(min)群众反映(ying)强烈的突出(chu)生(sheng)态环境问(wen)题(ti)(ti)摆上(shang)重要(yao)议事日程，不断(duan)加以解决，增(zeng)强广大(da)人民(min)群众的获得感(gan)、幸福感(gan)、安全(quan)感(gan)，以生(sheng)态环境保护实际成效取信于民(min)。

 

——坚持精准科(ke)学、依法(fa)治(zhi)污(wu)。遵循客观规(gui)律，抓住主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要方(fang)面，因地制宜(yi)、科(ke)学施策，落实(shi)最(zui)严格(ge)制度，加强全(quan)过程监管，提(ti)高(gao)污(wu)染治(zhi)理的针(zhen)对性(xing)(xing)、科(ke)学性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。

 

——坚持系统观念、协同增效(xiao)。推进山(shan)水(shui)林田湖草(cao)沙一(yi)体(ti)化保护和修(xiu)复，强化多污染物(wu)协同控制和区域(yu)协同治(zhi)理(li)，注重综(zong)合治(zhi)理(li)、系统治(zhi)理(li)、源(yuan)头(tou)治(zhi)理(li)，保障国家重大战略实施(shi)。

 

——坚持改革(ge)引领(ling)、创新驱动。深(shen)入推进(jin)生态(tai)文(wen)明体(ti)制(zhi)改革(ge)，完善生态(tai)环境保护领(ling)导(dao)体(ti)制(zhi)和工(gong)作(zuo)机制(zhi)，加大技(ji)术、政(zheng)策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体(ti)系(xi)。

 

 

（三）主要目标

 

到(dao)2025年(nian)，生(sheng)(sheng)态环境持(chi)续改善(shan)，主(zhu)要污(wu)染物排(pai)放总(zong)量持(chi)续下降，单位国(guo)内生(sheng)(sheng)产(chan)总(zong)值二(er)氧化(hua)碳排(pai)放比(bi)(bi)2020年(nian)下降18%，地级及以(yi)上城市细颗粒物（PM2.5）浓度(du)下降10%，空气质(zhi)量优良天数比(bi)(bi)率达到(dao)87.5%，地表水(shui)(shui)Ⅰ－Ⅲ类水(shui)(shui)体比(bi)(bi)例达到(dao)85%，近岸(an)海域水(shui)(shui)质(zhi)优良（一、二(er)类）比(bi)(bi)例达到(dao)79%左右，重(zhong)污(wu)染天气、城市黑臭水(shui)(shui)体基本消除，土壤污(wu)染风险得到(dao)有效管控，固体废(fei)物和新污(wu)染物治(zhi)(zhi)理能力明显增强，生(sheng)(sheng)态系(xi)统质(zhi)量和稳定性持(chi)续提(ti)升，生(sheng)(sheng)态环境治(zhi)(zhi)理体系(xi)更加完善(shan)，生(sheng)(sheng)态文明建设实(shi)现(xian)新进步。

 

到2035年，广泛形成(cheng)绿色(se)生(sheng)产生(sheng)活方式，碳(tan)排放达峰后稳中有(you)降，生(sheng)态环境根本好(hao)转，美(mei)丽(li)中国建设(she)目标基(ji)本实现。

 

二、加快推动绿色低碳发展

 

（四）深入推进碳达峰行动。处(chu)理(li)好减污降碳(tan)和(he)(he)能源(yuan)安全、产(chan)业(ye)(ye)链(lian)供(gong)应(ying)链(lian)安全、粮食安全、群众正常生活(huo)的关系(xi)，落实(shi)2030年应(ying)对气(qi)候变化国家(jia)自(zi)主贡献目标，以能源(yuan)、工业(ye)(ye)、城乡建(jian)设、交(jiao)(jiao)通运输等(deng)领(ling)域(yu)和(he)(he)钢铁、有色金属、建(jian)材、石(shi)化化工等(deng)行(xing)业(ye)(ye)为重(zhong)点(dian)(dian)，深入(ru)开(kai)展(zhan)碳(tan)达峰行(xing)动。在国家(jia)统(tong)(tong)(tong)(tong)一规划的前提下，支持有条(tiao)件(jian)的地方和(he)(he)重(zhong)点(dian)(dian)行(xing)业(ye)(ye)、重(zhong)点(dian)(dian)企业(ye)(ye)率(lv)先达峰。统(tong)(tong)(tong)(tong)筹建(jian)立(li)二氧化碳(tan)排(pai)放总量控制制度(du)。建(jian)设完善(shan)全国碳(tan)排(pai)放权交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市场，有序扩大覆盖范围(wei)，丰富交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品种和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式，并纳入(ru)全国统(tong)(tong)(tong)(tong)一公共(gong)资源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平台。加强(qiang)甲烷等(deng)非二氧化碳(tan)温(wen)室气(qi)体排(pai)放管(guan)控。制定(ding)国家(jia)适(shi)应(ying)气(qi)候变化战(zhan)略2035。大力推(tui)进低碳(tan)和(he)(he)适(shi)应(ying)气(qi)候变化试点(dian)(dian)工作。健全排(pai)放源(yuan)统(tong)(tong)(tong)(tong)计(ji)调查、核(he)算核(he)查、监管(guan)制度(du)，将温(wen)室气(qi)体管(guan)控纳入(ru)环评管(guan)理(li)。

 

（五）聚焦国家重大战略打造绿色发展高地。强化京(jing)津冀协同发(fa)(fa)展(zhan)生态环境联(lian)(lian)建联(lian)(lian)防联(lian)(lian)治，打造雄安新(xin)区绿色高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)“样板之城”。积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发(fa)(fa)展(zhan)主战场，深化长三角地(di)区生态环境共保(bao)(bao)联(lian)(lian)治。扎实推动黄河流域生态保(bao)(bao)护和(he)高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)。加快(kuai)建设美(mei)丽粤港(gang)(gang)澳大湾区。加强海南自由贸(mao)易港(gang)(gang)生态环境保(bao)(bao)护和(he)建设。

 

（六）推动能源清洁低碳转型。在保障能(neng)源安全(quan)的前提下，加快(kuai)煤炭减量步伐，实施(shi)可再(zai)生能(neng)源替(ti)代(dai)行(xing)动。“十四五”时期，严控煤炭消费增(zeng)长(zhang)，非化石能(neng)源消费比重(zhong)提高到20%左(zuo)右，京津冀(ji)及周边地(di)区(qu)、长(zhang)三角地(di)区(qu)煤炭消费量分别下降10%、5%左(zuo)右，汾渭平原煤炭消费量实现(xian)负(fu)增(zeng)长(zhang)。原则(ze)上不(bu)再(zai)新增(zeng)自备燃(ran)煤机组(zu)，支持自备燃(ran)煤机组(zu)实施(shi)清(qing)洁(jie)(jie)能(neng)源替(ti)代(dai)，鼓励(li)自备电厂转为公(gong)用电厂。坚持“增(zeng)气减煤”同(tong)步，新增(zeng)天然气优先保障居民生活和清(qing)洁(jie)(jie)取暖(nuan)需求。提高电能(neng)占终端能(neng)源消费比重(zhong)。重(zhong)点区(qu)域的平原地(di)区(qu)散煤基本(ben)清(qing)零。有序(xu)扩大清(qing)洁(jie)(jie)取暖(nuan)试点城市(shi)范围，稳步提升(sheng)北方(fang)地(di)区(qu)清(qing)洁(jie)(jie)取暖(nuan)水(shui)平。

 

（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严(yan)把高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)(gao)排放项(xiang)目(mu)准入关口，严(yan)格落实污(wu)染物排放区域削减要求，对不符合规(gui)定(ding)的项(xiang)目(mu)坚(jian)决(jue)停批停建(jian)。依法依规(gui)淘汰落后产能(neng)(neng)和化(hua)解过剩产能(neng)(neng)。推动(dong)高(gao)(gao)炉(lu)－转炉(lu)长流程炼(lian)钢(gang)转型为电(dian)炉(lu)短流程炼(lian)钢(gang)。重点区域严(yan)禁(jin)新(xin)增钢(gang)铁、焦化(hua)、水泥熟料、平(ping)板玻璃、电(dian)解铝(lv)、氧(yang)化(hua)铝(lv)、煤化(hua)工产能(neng)(neng)，合理控制煤制油(you)气(qi)产能(neng)(neng)规(gui)模，严(yan)控新(xin)增炼(lian)油(you)产能(neng)(neng)。

 

（八）推进清洁生产和能源资源节约高效利用。引导重点行(xing)业(ye)(ye)深(shen)入实(shi)施(shi)清(qing)洁生产改造，依法开(kai)展自愿(yuan)性清(qing)洁生产评价认证。大力(li)推(tui)行(xing)绿色制造，构(gou)建资(zi)源循环利用(yong)体系。推(tui)动煤(mei)炭等化(hua)(hua)(hua)石能(neng)源清(qing)洁高效利用(yong)。加强重点领域节(jie)能(neng)，提高能(neng)源使用(yong)效率。实(shi)施(shi)国家节(jie)水行(xing)动，强化(hua)(hua)(hua)农(nong)业(ye)(ye)节(jie)水增效、工业(ye)(ye)节(jie)水减(jian)排、城镇节(jie)水降损。推(tui)进污水资(zi)源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)和海水淡化(hua)(hua)(hua)规模化(hua)(hua)(hua)利用(yong)。

 

（九）加强生态环境分区管控。衔接(jie)国土空间规(gui)划(hua)分(fen)区和用途管制要求(qiu)，将生态保护红线(xian)、环(huan)(huan)境(jing)质量底线(xian)、资(zi)源(yuan)利用上线(xian)的(de)硬约束落(luo)实到环(huan)(huan)境(jing)管控单元，建(jian)立差别化的(de)生态环(huan)(huan)境(jing)准入(ru)清单，加强(qiang)“三线(xian)一单”成果在政策制定、环(huan)(huan)境(jing)准入(ru)、园区管理、执法监管等方面(mian)的(de)应用。健全(quan)以环(huan)(huan)评(ping)制度为主体的(de)源(yuan)头(tou)预防体系，严格规(gui)划(hua)环(huan)(huan)评(ping)审查和项(xiang)目环(huan)(huan)评(ping)准入(ru)，开展(zhan)重(zhong)大经济技术政策的(de)生态环(huan)(huan)境(jing)影响分(fen)析和重(zhong)大生态环(huan)(huan)境(jing)政策的(de)社会经济影响评(ping)估。

 

（十）加快形成绿色低碳生活方式。把生(sheng)态文明教育纳入国民(min)教育体系，增强(qiang)全(quan)民(min)节(jie)约意识(shi)、环保意识(shi)、生(sheng)态意识(shi)。因地(di)制宜推行(xing)垃圾分类制度，加快(kuai)快(kuai)递包(bao)装绿(lv)(lv)色(se)转型，加强(qiang)塑料污染(ran)全(quan)链条防治。深入开展绿(lv)(lv)色(se)生(sheng)活(huo)创(chuang)建行(xing)动。建立(li)绿(lv)(lv)色(se)消(xiao)费激励机制，推进绿(lv)(lv)色(se)产品认证(zheng)、标识(shi)体系建设，营造(zao)绿(lv)(lv)色(se)低碳生(sheng)活(huo)新时尚。

 

三、深入打好蓝天保卫战

 

（十一）着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦秋(qiu)冬季(ji)细颗粒物污(wu)染(ran)，加(jia)大(da)重点(dian)(dian)(dian)区(qu)(qu)域(yu)、重点(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)业(ye)结构(gou)调整和(he)污(wu)染(ran)治理力(li)度。京津冀及周边地(di)(di)区(qu)(qu)、汾渭(wei)平原(yuan)持续(xu)开展秋(qiu)冬季(ji)大(da)气(qi)(qi)污(wu)染(ran)综(zong)合治理专项行(xing)(xing)(xing)动。东北(bei)地(di)(di)区(qu)(qu)加(jia)强秸秆(gan)禁烧管控和(he)采暖燃煤污(wu)染(ran)治理。天山北(bei)坡城市(shi)群加(jia)强兵地(di)(di)协(xie)作(zuo)，钢铁、有色(se)金属、化工等行(xing)(xing)(xing)业(ye)参照重点(dian)(dian)(dian)区(qu)(qu)域(yu)执行(xing)(xing)(xing)重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)应(ying)(ying)急减(jian)排措施(shi)(shi)。科学调整大(da)气(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治重点(dian)(dian)(dian)区(qu)(qu)域(yu)范围(wei)，构(gou)建省市(shi)县(xian)三级(ji)重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)应(ying)(ying)急预案体系，实施(shi)(shi)重点(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)业(ye)企(qi)业(ye)绩效分级(ji)管理，依(yi)法严厉(li)打(da)击(ji)不落实应(ying)(ying)急减(jian)排措施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)为。到2025年(nian)，全国重度及以上(shang)污(wu)染(ran)天数(shu)比率控制在1%以内。

 

（十二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦(jiao)夏秋季臭(chou)氧污染，大力推(tui)进(jin)(jin)挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)和氮氧化(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)协同减排。以石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)、涂装、医药、包装印刷(shua)、油品储运销(xiao)等(deng)行(xing)业(ye)(ye)(ye)领域为重点(dian)，安全高效推(tui)进(jin)(jin)挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)综合治理，实(shi)施原辅材料和产品源头(tou)替代(dai)工(gong)程。完(wan)善(shan)(shan)挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)产品标准体系，建立低(di)挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)含量(liang)产品标识制(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)(shan)挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)监测(ce)技(ji)术和排放(fang)(fang)量(liang)计算方法，在相关条件成(cheng)熟后，研(yan)究适(shi)时将挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)纳入环(huan)境保护税征(zheng)收范围。推(tui)进(jin)(jin)钢(gang)铁、水泥、焦(jiao)化(hua)(hua)行(xing)业(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改造，重点(dian)区域钢(gang)铁、燃(ran)煤(mei)机(ji)(ji)组、燃(ran)煤(mei)锅炉实(shi)现超(chao)低(di)排放(fang)(fang)。开展涉气产业(ye)(ye)(ye)集群(qun)排查及分类治理，推(tui)进(jin)(jin)企(qi)业(ye)(ye)(ye)升级(ji)改造和区域环(huan)境综合整治。到2025年(nian)，挥发性(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)、氮氧化(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)总量(liang)比2020年(nian)分别(bie)下降10%以上，臭(chou)氧浓度(du)增长趋(qu)势得到有(you)效遏制(zhi)，实(shi)现细颗(ke)粒物(wu)(wu)(wu)和臭(chou)氧协同控制(zhi)。

 

（十三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深(shen)入实施清洁柴(chai)油(you)车(che)（机）行动(dong)，全国基本淘(tao)汰(tai)国三及以(yi)下排放标准汽(qi)(qi)(qi)车(che)，推动(dong)氢燃料电(dian)池汽(qi)(qi)(qi)车(che)示(shi)范应用，有序(xu)推广清洁能源汽(qi)(qi)(qi)车(che)。进一步推进大(da)中城(cheng)市公(gong)共交通、公(gong)务(wu)用车(che)电(dian)动(dong)化(hua)进程(cheng)。不断提高船舶(bo)靠(kao)港岸(an)电(dian)使用率。实施更加严格的车(che)用汽(qi)(qi)(qi)油(you)质量(liang)标准。加快大(da)宗货物和中长(zhang)途货物运(yun)输“公(gong)转铁(tie)”、“公(gong)转水”，大(da)力(li)发展公(gong)铁(tie)、铁(tie)水等(deng)多式联运(yun)。“十四五”时期，铁(tie)路货运(yun)量(liang)占比提高0.5个百分点，水路货运(yun)量(liang)年(nian)均增速(su)超(chao)过2%。

 

（十四）加强大气面源和噪声污染治理。强化施工、道路、堆场(chang)、裸露(lu)地面(mian)等扬尘管控(kong)，加强城(cheng)市(shi)保洁和(he)清扫。加大餐饮油(you)烟(yan)污染(ran)、恶臭(chou)异(yi)味治理力度。强化秸秆综合(he)利用和(he)禁烧(shao)管控(kong)。到(dao)2025年，京津冀及周边地区大型规模化养殖场(chang)氨(an)排(pai)放总(zong)量(liang)比(bi)2020年下降5%。深(shen)化消耗(hao)臭(chou)氧(yang)层物质和(he)氢(qing)氟碳化物环(huan)境(jing)管理。实施噪声(sheng)污染(ran)防(fang)治行动(dong)(dong)，加快解决(jue)群(qun)众关心的突出噪声(sheng)问题。到(dao)2025年，地级(ji)及以上城(cheng)市(shi)全面(mian)实现功能区声(sheng)环(huan)境(jing)质量(liang)自动(dong)(dong)监(jian)测，全国声(sheng)环(huan)境(jing)功能区夜间达(da)标率(lv)达(da)到(dao)85%。

 

四、深入打好碧水保卫战

 

（十五）持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。统(tong)筹好(hao)上下(xia)游、左右(you)岸、干支流、城(cheng)市(shi)和(he)(he)乡村(cun)，系(xi)统(tong)推进(jin)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治(zhi)(zhi)理。加(jia)强(qiang)农业农村(cun)和(he)(he)工业企(qi)业污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)，有效(xiao)(xiao)控制(zhi)入河污(wu)(wu)染物排(pai)放。强(qiang)化溯源整(zheng)治(zhi)(zhi)，杜绝污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入雨水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)网。推进(jin)城(cheng)镇污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)网全覆盖，对进(jin)水(shui)(shui)(shui)情况出现明(ming)显异常的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理厂，开(kai)展(zhan)片区管(guan)(guan)(guan)网系(xi)统(tong)化整(zheng)治(zhi)(zhi)。因地制(zhi)宜开(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)体(ti)内源污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理和(he)(he)生态修复，增强(qiang)河湖自(zi)净(jing)功能(neng)。充分(fen)发挥河长制(zhi)、湖长制(zhi)作用，巩固城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治(zhi)(zhi)理成效(xiao)(xiao)，建立防止返黑(hei)返臭(chou)的(de)长效(xiao)(xiao)机制(zhi)。2022年(nian)6月(yue)底前(qian)，县级(ji)城(cheng)市(shi)政(zheng)府(fu)完(wan)成建成区内黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)排(pai)查(cha)并(bing)制(zhi)定(ding)整(zheng)治(zhi)(zhi)方案，统(tong)一公布黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)清(qing)单及达标期限(xian)。到2025年(nian)，县级(ji)城(cheng)市(shi)建成区基本(ben)消除(chu)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)，京津冀、长三(san)角、珠(zhu)三(san)角等区域力争(zheng)提前(qian)1年(nian)完(wan)成。

 

（十六）持续打好长江保护修复攻坚战。推(tui)动长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)全流(liu)(liu)域(yu)按单元精细化分区(qu)管控。狠抓(zhua)突出生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境问题整(zheng)改(gai)(gai)，扎(zha)实推(tui)进(jin)城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃圾处(chu)理(li)和工(gong)业(ye)、农业(ye)面源、船舶、尾(wei)矿库等(deng)污(wu)染(ran)治理(li)工(gong)程。加(jia)强渝湘黔交界武陵山(shan)区(qu)“锰三(san)角”污(wu)染(ran)综合整(zheng)治。持(chi)续开展(zhan)工(gong)业(ye)园(yuan)区(qu)污(wu)染(ran)治理(li)、“三(san)磷(lin)(lin)”行业(ye)整(zheng)治等(deng)专项行动。推(tui)进(jin)长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)岸线生(sheng)态(tai)(tai)(tai)修(xiu)复(fu)，巩(gong)固小(xiao)水(shui)(shui)(shui)电清理(li)整(zheng)改(gai)(gai)成(cheng)果。实施好长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)重点水(shui)(shui)(shui)域(yu)十年禁(jin)渔，有效恢复(fu)长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多样性。建立健全长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境考核评价(jia)制(zhi)度并抓(zhua)好组织实施。加(jia)强太湖、巢(chao)湖、滇池等(deng)重要湖泊蓝藻水(shui)(shui)(shui)华防控，开展(zhan)河(he)湖水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植被恢复(fu)、氮(dan)磷(lin)(lin)通量(liang)监测等(deng)试点。到(dao)(dao)2025年，长(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)总体水(shui)(shui)(shui)质(zhi)保持(chi)为(wei)优，干(gan)流(liu)(liu)水(shui)(shui)(shui)质(zhi)稳定达到(dao)(dao)Ⅱ类，重要河(he)湖生(sheng)态(tai)(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)得到(dao)(dao)有效保障，水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)质(zhi)量(liang)明显提升。

 

（十七）着力打好黄河生态保护治理攻坚战。全(quan)面落(luo)实(shi)以水(shui)(shui)定城、以水(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)定产要求，实(shi)施深度节水(shui)(shui)控(kong)水(shui)(shui)行(xing)(xing)动(dong)，严控(kong)高耗水(shui)(shui)行(xing)(xing)业发展(zhan)。维护(hu)上游水(shui)(shui)源涵养(yang)功(gong)能(neng)，推动(dong)以草定畜(chu)、定牧。加强中(zhong)游水(shui)(shui)土流失治(zhi)理(li)(li)，开(kai)展(zhan)汾(fen)渭平原、河套(tao)灌区(qu)等农业面源污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。实(shi)施黄河三角洲湿地保护(hu)修复，强化(hua)黄河河口(kou)综合治(zhi)理(li)(li)。加强沿黄河城镇污(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)设施及配套(tao)管(guan)网(wang)建设，开(kai)展(zhan)黄河流域“清(qing)废(fei)行(xing)(xing)动(dong)”，基本完成尾矿库污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。到2025年，黄河干流上中(zhong)游（花园口(kou)以上）水(shui)(shui)质(zhi)达到Ⅱ类(lei)，干流及主要支(zhi)流生态流量(liang)得(de)到有(you)效保障。

 

（十八）巩固提升饮用水安全保障水平。加快(kuai)推(tui)进城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)规范化建设，加强农村水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)保(bao)护(hu)。基本完(wan)成乡镇级水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)护(hu)区划定、立(li)标并开展环(huan)境(jing)问(wen)题排查整(zheng)治。保(bao)障(zhang)南水(shui)(shui)(shui)北调(diao)等重大输水(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)水(shui)(shui)(shui)质安全(quan)。到2025年，全(quan)国县级及以上城(cheng)市集中式饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)质达到或优于Ⅲ类比例总体(ti)高于93%。

 

（十九）着力打好重点海域综合治理攻坚战。巩固深(shen)化渤海(hai)(hai)综合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)成果，实施长(zhang)江(jiang)口－杭州湾(wan)、珠江(jiang)口邻近海(hai)(hai)域(yu)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)动(dong)，“一(yi)湾(wan)一(yi)策”实施重(zhong)点海(hai)(hai)湾(wan)综合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)。深(shen)入推(tui)进(jin)(jin)入海(hai)(hai)河流(liu)断(duan)(duan)面水(shui)质改(gai)善(shan)、沿岸(an)直排海(hai)(hai)污(wu)染(ran)源整治(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)水(shui)养殖环境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)，加(jia)强(qiang)船舶港口、海(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃圾等污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。推(tui)进(jin)(jin)重(zhong)点海(hai)(hai)域(yu)生态系统保(bao)护(hu)修(xiu)复，加(jia)强(qiang)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)伏(fu)季(ji)休渔监管(guan)执法。推(tui)进(jin)(jin)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)环境(jing)风险排查整治(zhi)(zhi)和应急能力建设。到2025年，重(zhong)点海(hai)(hai)域(yu)水(shui)质优良比例比2020年提升2个百分点左右，省控及以上河流(liu)入海(hai)(hai)断(duan)(duan)面基(ji)本(ben)消除劣Ⅴ类，滨海(hai)(hai)湿地和岸(an)线得到有效保(bao)护(hu)。

 

（二十）强化陆域海域污染协同治理。持续(xu)开展(zhan)入河(he)(he)入海(hai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口“查、测、溯、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，到2025年(nian)，基本完成(cheng)长江、黄河(he)(he)、渤海(hai)及赤水河(he)(he)等(deng)长江重(zhong)(zhong)要支流(liu)(liu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善水污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)流(liu)(liu)域协同机制(zhi)，深(shen)化海(hai)河(he)(he)、辽河(he)(he)、淮河(he)(he)、松花江、珠江等(deng)重(zhong)(zhong)点流(liu)(liu)域综(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，推(tui)进重(zhong)(zhong)要湖泊污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)生态(tai)修复。沿海(hai)城市(shi)加强(qiang)固(gu)定污(wu)(wu)(wu)(wu)染源总氮(dan)排(pai)(pai)(pai)放控制(zhi)和(he)面源污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，实施入海(hai)河(he)(he)流(liu)(liu)总氮(dan)削减(jian)工程。建成(cheng)一批具有全(quan)国示范(fan)价值的美丽河(he)(he)湖、美丽海(hai)湾。

 

五、深入打好净土保卫战

 

（二十一）持续打好农业农村污染治理攻坚战。注(zhu)重统筹规(gui)划、有(you)效(xiao)衔接，因(yin)地制宜(yi)推(tui)进农(nong)(nong)村(cun)厕所革命、生活(huo)(huo)污水治(zhi)理(li)、生活(huo)(huo)垃(la)圾治(zhi)理(li)，基本(ben)消除(chu)较大面积的农(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水体，改善农(nong)(nong)村(cun)人居环境。实施化(hua)肥农(nong)(nong)药(yao)减量增效(xiao)行动(dong)和农(nong)(nong)膜回收(shou)行动(dong)。加强(qiang)种养(yang)结合，整县推(tui)进畜禽粪污资源化(hua)利(li)用。规(gui)范工厂(chang)化(hua)水产(chan)(chan)养(yang)殖(zhi)(zhi)尾水排污口设置，在水产(chan)(chan)养(yang)殖(zhi)(zhi)主产(chan)(chan)区(qu)推(tui)进养(yang)殖(zhi)(zhi)尾水治(zhi)理(li)。到2025年，农(nong)(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污水治(zhi)理(li)率(lv)达到40%，化(hua)肥农(nong)(nong)药(yao)利(li)用率(lv)达到43%，全国(guo)畜禽粪污综合利(li)用率(lv)达到80%以上(shang)。

 

（二十二）深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。实施农(nong)(nong)用地(di)土(tu)壤镉等(deng)重(zhong)金(jin)属污染(ran)源头防治行(xing)动。依法推(tui)行(xing)农(nong)(nong)用地(di)分类管理制(zhi)度(du)，强化受(shou)污染(ran)耕(geng)地(di)安(an)全利(li)(li)(li)用和(he)风险管控，受(shou)污染(ran)耕(geng)地(di)集中的县级行(xing)政(zheng)区开(kai)展污染(ran)溯源，因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定实施安(an)全利(li)(li)(li)用方(fang)案。在(zai)土(tu)壤污染(ran)面积较大的100个县级行(xing)政(zheng)区推(tui)进农(nong)(nong)用地(di)安(an)全利(li)(li)(li)用示(shi)范。严格落实粮食收购和(he)销售出库质量(liang)安(an)全检验制(zhi)度(du)和(he)追溯制(zhi)度(du)。到(dao)2025年，受(shou)污染(ran)耕(geng)地(di)安(an)全利(li)(li)(li)用率达到(dao)93%左右。

 

（二十三）有效管控建设用地土壤污染风险。严格建设用(yong)地(di)(di)土壤污染风险管(guan)(guan)(guan)控和修(xiu)复(fu)名录内地(di)(di)块的(de)(de)准(zhun)入(ru)管(guan)(guan)(guan)理。未依法完成(cheng)土壤污染状(zhuang)况(kuang)调查和风险评(ping)估(gu)的(de)(de)地(di)(di)块，不得开工建设与风险管(guan)(guan)(guan)控和修(xiu)复(fu)无关的(de)(de)项目。从严管(guan)(guan)(guan)控农药、化工等行业的(de)(de)重度污染地(di)(di)块规(gui)划用(yong)途，确需开发(fa)利用(yong)的(de)(de)，鼓励用(yong)于拓展生(sheng)(sheng)态(tai)空间。完成(cheng)重点地(di)(di)区(qu)危险化学品(pin)生(sheng)(sheng)产企业搬迁改造，推(tui)进(jin)腾退地(di)(di)块风险管(guan)(guan)(guan)控和修(xiu)复(fu)。

 

（二十四）稳步推进“无废城市”建设。健(jian)全“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)设(she)相关制度、技术、市(shi)(shi)场、监管体系，推进(jin)城(cheng)市(shi)(shi)固体废(fei)物精(jing)细化管理。“十四五”时期，推进(jin)100个左右地级及以上城(cheng)市(shi)(shi)开展“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)设(she)，鼓励有(you)条(tiao)件的(de)省份全域推进(jin)“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)设(she)。

 

（二十五）加强新污染物治理。制(zhi)定(ding)实(shi)施(shi)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理行动(dong)方案(an)。针对持久(jiu)性(xing)有(you)机(ji)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)、内分泌干(gan)扰物(wu)等(deng)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，实(shi)施(shi)调查监测(ce)和环(huan)境(jing)风(feng)(feng)险(xian)评估(gu)，建(jian)立(li)健全(quan)有(you)毒有(you)害化学物(wu)质(zhi)环(huan)境(jing)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)理制(zhi)度，强化源头准入(ru)，动(dong)态发布(bu)重点(dian)管(guan)控新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)清单及其禁止、限制(zhi)、限排等(deng)环(huan)境(jing)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控措施(shi)。

 

（二十六）强化地下水污染协同防治。持续开(kai)展地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)环境(jing)状况调(diao)查(cha)评(ping)估(gu)，划定(ding)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源补(bu)给区并强(qiang)化(hua)保护(hu)措(cuo)施，开(kai)展地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)重点(dian)区划定(ding)及污(wu)染风险管控。健(jian)全分级分类的地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)环境(jing)监测评(ping)价体系。实施水(shui)(shui)(shui)土环境(jing)风险协同(tong)防控。在地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)交互密切(qie)的典型地(di)(di)(di)区开(kai)展污(wu)染综合(he)防治(zhi)试点(dian)。

 

六、切实维护生态环境安全

 

（二十七）持续提升生态系统质量。实施(shi)重要生(sheng)态(tai)(tai)系统(tong)保护(hu)(hu)和修复(fu)(fu)(fu)(fu)重大工(gong)程(cheng)、山水(shui)(shui)林田(tian)湖草(cao)沙一体(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)保护(hu)(hu)和修复(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)程(cheng)。科(ke)学推(tui)进(jin)荒漠(mo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、石漠(mo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、水(shui)(shui)土流(liu)失综(zong)合治理(li)和历史遗留矿山生(sheng)态(tai)(tai)修复(fu)(fu)(fu)(fu)，开展(zhan)大规模国(guo)土绿化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)行动，实施(shi)河(he)口(kou)、海湾、滨海湿地(di)、典型海洋生(sheng)态(tai)(tai)系统(tong)保护(hu)(hu)修复(fu)(fu)(fu)(fu)。推(tui)行草(cao)原(yuan)森(sen)林河(he)流(liu)湖泊(bo)休养(yang)生(sheng)息，加(jia)强黑(hei)土地(di)保护(hu)(hu)。有效(xiao)应对气候变化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)对冰冻圈融化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)影响。推(tui)进(jin)城(cheng)市生(sheng)态(tai)(tai)修复(fu)(fu)(fu)(fu)。加(jia)强生(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)(hu)修复(fu)(fu)(fu)(fu)监督评估(gu)。到(dao)2025年，森(sen)林覆盖(gai)率达(da)到(dao)24.1%，草(cao)原(yuan)综(zong)合植(zhi)被盖(gai)度稳定在57%左右，湿地(di)保护(hu)(hu)率达(da)到(dao)55%。

 

（二十八）实施生物多样性保护重大工程。加快推进(jin)生(sheng)物(wu)(wu)多样性保(bao)(bao)护优(you)先区域和(he)国(guo)家(jia)重(zhong)大战(zhan)略区域调查、观(guan)测、评估。完善以国(guo)家(jia)公园(yuan)为主体(ti)的(de)自然保(bao)(bao)护地体(ti)系(xi)，构(gou)筑生(sheng)物(wu)(wu)多样性保(bao)(bao)护网络。加大珍稀濒(bin)危野生(sheng)动植物(wu)(wu)保(bao)(bao)护拯救力度。加强生(sheng)物(wu)(wu)遗传资源保(bao)(bao)护和(he)管理(li)，严格外来(lai)入(ru)侵(qin)物(wu)(wu)种(zhong)防控。

 

（二十九）强化生态保护监管。用好第三次全国(guo)国(guo)土调查(cha)成果(guo)，构建(jian)完(wan)善生(sheng)态(tai)(tai)(tai)监测网络(luo)，建(jian)立全国(guo)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)状况评估报告(gao)制度(du)，加(jia)(jia)强(qiang)重点区域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)护(hu)红(hong)线、自(zi)然保(bao)(bao)护(hu)地、县域(yu)重点生(sheng)态(tai)(tai)(tai)功能(neng)区等生(sheng)态(tai)(tai)(tai)状况监测评估。加(jia)(jia)强(qiang)自(zi)然保(bao)(bao)护(hu)地和(he)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)护(hu)红(hong)线监管，依法加(jia)(jia)大生(sheng)态(tai)(tai)(tai)破(po)坏问题(ti)监督和(he)查(cha)处力度(du)，持续(xu)推进(jin)“绿盾”自(zi)然保(bao)(bao)护(hu)地强(qiang)化(hua)监督专(zhuan)项行动。深入推动生(sheng)态(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)设(she)示范创建(jian)、“绿水(shui)青山就是金山银山”实(shi)践创新基地建(jian)设(she)和(he)美(mei)丽中国(guo)地方(fang)实(shi)践。

 

（三十）确保核与辐射安全。坚持(chi)安(an)全(quan)(quan)(quan)第一、质量第一，实行最严格(ge)(ge)的安(an)全(quan)(quan)(quan)标准和最严格(ge)(ge)的监(jian)(jian)(jian)管(guan)，持(chi)续强(qiang)化在建(jian)和运(yun)行核(he)电(dian)厂安(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)，加(jia)强(qiang)核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)制度(du)、队伍、能力建(jian)设，督促(cu)营运(yun)单位落实全(quan)(quan)(quan)面核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)责任(ren)。严格(ge)(ge)研究堆、核(he)燃(ran)料(liao)循环设施、核(he)技(ji)术利用等安(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)，积极(ji)稳(wen)妥推进放(fang)射(she)(she)性废物、伴生放(fang)射(she)(she)性废物处置，加(jia)强(qiang)电(dian)磁(ci)辐(fu)(fu)射(she)(she)污染防治。强(qiang)化风(feng)险预警(jing)监(jian)(jian)(jian)测和应急响应，不断提升核(he)与(yu)辐(fu)(fu)射(she)(she)安(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)能力。

 

（三十一）严密防控环境风险。开(kai)展涉(she)危险废(fei)物涉(she)重(zhong)金(jin)属(shu)(shu)企业(ye)、化工园区等重(zhong)点(dian)领域环(huan)境(jing)风(feng)险调查(cha)评估，完(wan)成重(zhong)点(dian)河流突发水污染(ran)(ran)事件“一河一策一图(tu)”全(quan)覆盖。开(kai)展涉(she)铊(tuo)企业(ye)排查(cha)整治行动。加强重(zhong)金(jin)属(shu)(shu)污染(ran)(ran)防(fang)控，到2025年(nian)，全(quan)国重(zhong)点(dian)行业(ye)重(zhong)点(dian)重(zhong)金(jin)属(shu)(shu)污染(ran)(ran)物排放量比2020年(nian)下降(jiang)5%。强化生态环(huan)境(jing)与健康管(guan)理。健全(quan)国家环(huan)境(jing)应(ying)急指挥平(ping)台，推进流域及地方(fang)环(huan)境(jing)应(ying)急物资库(ku)建设，完(wan)善环(huan)境(jing)应(ying)急管(guan)理体系。

 

七、提高生态环境治理现代化水平

 

（三十二）全面强化生态环境法治保障。完善(shan)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护法律法规和适用规则(ze)，在法治(zhi)轨道上推进生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理，依(yi)法对(dui)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)违法犯罪行为(wei)严惩重罚。推进重点区域协同立法，探索深化(hua)(hua)区域执法协作。完善(shan)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)标准体系，鼓励有(you)条(tiao)件的地方(fang)制(zhi)定出台(tai)更加(jia)严格的标准。健全(quan)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)损害赔偿制(zhi)度。深化(hua)(hua)环(huan)(huan)(huan)境(jing)信息(xi)依(yi)法披露制(zhi)度改革。加(jia)强(qiang)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护法律宣(xuan)传普及。强(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)行政执法与刑事司法衔接，联(lian)合开展专项(xiang)行动。

 

（三十三）健全生态环境经济政策。扩(kuo)大(da)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)、节能节水(shui)等(deng)(deng)企(qi)业(ye)(ye)所得税(shui)优(you)惠目(mu)录范围(wei)，完善绿(lv)色(se)电价(jia)(jia)政策。大(da)力(li)发展(zhan)绿(lv)色(se)信(xin)贷、绿(lv)色(se)债券(quan)、绿(lv)色(se)基金(jin)，加快发展(zhan)气候投融(rong)资，在环(huan)境(jing)高(gao)风险(xian)领域依(yi)法推行环(huan)境(jing)污染强(qiang)制责任保(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)，强(qiang)化(hua)对金(jin)融(rong)机构的(de)绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)业(ye)(ye)绩评价(jia)(jia)。加快推进排污权、用能权、碳排放(fang)权市(shi)场(chang)化(hua)交易。全(quan)面实施环(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)信(xin)用评价(jia)(jia)，发挥环(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)综合名(ming)录的(de)引导作用。完善市(shi)场(chang)化(hua)多元化(hua)生(sheng)态保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)补(bu)(bu)(bu)偿(chang)，推动长江、黄河(he)等(deng)(deng)重要流域建(jian)立全(quan)流域生(sheng)态保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)补(bu)(bu)(bu)偿(chang)机制，建(jian)立健全(quan)森林、草原、湿地(di)、沙化(hua)土地(di)、海洋、水(shui)流、耕地(di)等(deng)(deng)领域生(sheng)态保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)补(bu)(bu)(bu)偿(chang)制度。

 

（三十四）完善生态环境资金投入机制。各级(ji)政(zheng)府要把生态(tai)环(huan)境(jing)作(zuo)为(wei)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的重点(dian)领域，把生态(tai)环(huan)境(jing)资金(jin)投入(ru)作(zuo)为(wei)基础性、战略性投入(ru)予以重点(dian)保(bao)障，确保(bao)与污染防治攻坚任(ren)务相匹(pi)配(pei)。加快生态(tai)环(huan)境(jing)领域省以下(xia)财(cai)政(zheng)事权和(he)支(zhi)出(chu)责任(ren)划分改革(ge)。加强有(you)关转移支(zhi)付分配(pei)与生态(tai)环(huan)境(jing)质量改善相衔(xian)接。综(zong)合运用(yong)土地、规划、金(jin)融(rong)、税收、价格等(deng)政(zheng)策，引导和(he)鼓励(li)更多社会(hui)资本投入(ru)生态(tai)环(huan)境(jing)领域。

 

（三十五）实施环境基础设施补短板行动。构(gou)建集污水(shui)(shui)、垃圾、固(gu)体废(fei)(fei)(fei)物、危险(xian)废(fei)(fei)(fei)物、医(yi)疗废(fei)(fei)(fei)物处(chu)(chu)(chu)理(li)(li)处(chu)(chu)(chu)置设(she)施(shi)和(he)监测监管能力(li)于一体的(de)环境基(ji)础(chu)设(she)施(shi)体系(xi)，形(xing)成由城市向建制镇(zhen)和(he)乡村延伸覆(fu)盖的(de)环境基(ji)础(chu)设(she)施(shi)网络。开展污水(shui)(shui)处(chu)(chu)(chu)理(li)(li)厂(chang)差别化(hua)精(jing)准提标。优先推广运行费用(yong)低、管护简便(bian)的(de)农村生活污水(shui)(shui)治理(li)(li)技术，加强农村生活污水(shui)(shui)处(chu)(chu)(chu)理(li)(li)设(she)施(shi)长效化(hua)运行维护。推动省(sheng)域内危险(xian)废(fei)(fei)(fei)物处(chu)(chu)(chu)置能力(li)与(yu)产废(fei)(fei)(fei)情况总体匹配，加快完善医(yi)疗废(fei)(fei)(fei)物收集转(zhuan)运处(chu)(chu)(chu)置体系(xi)。

 

（三十六）提升生态环境监管执法效能。全(quan)面推行排污许可“一证(zheng)式(shi)”管(guan)理，建(jian)立(li)(li)基(ji)于排污许可证(zheng)的排污单位监(jian)(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)体系(xi)和自行监(jian)(jian)(jian)测(ce)监(jian)(jian)(jian)管(guan)机制(zhi)。建(jian)立(li)(li)健全(quan)以污染源自动(dong)监(jian)(jian)(jian)控为主的非现场(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)体系(xi)，强(qiang)化关键工(gong)况参数和用(yong)水用(yong)电(dian)等(deng)控制(zhi)参数自动(dong)监(jian)(jian)(jian)测(ce)。加强(qiang)移动(dong)源监(jian)(jian)(jian)管(guan)能力建(jian)设。深入开展生活垃圾(ji)焚(fen)烧发电(dian)行业达标(biao)排放专项整治(zhi)。全(quan)面禁止进口“洋垃圾(ji)”。依(yi)法(fa)严厉打击(ji)危险废物非法(fa)转移、倾倒、处置等(deng)环境违法(fa)犯罪，严肃查(cha)处环评、监(jian)(jian)(jian)测(ce)等(deng)领域弄虚作假行为。

 

（三十七）建立完善现代化生态环境监测体系。构(gou)建政府(fu)主导、部门协(xie)同、企业履责、社会参与、公众监(jian)(jian)督(du)的生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)格局(ju)，建立(li)健全(quan)(quan)基(ji)(ji)于现代感知技术和大(da)数据技术的生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)网(wang)络，优化监(jian)(jian)测(ce)站网(wang)布局(ju)，实现环(huan)境(jing)(jing)质(zhi)量、生(sheng)态(tai)质(zhi)量、污(wu)染源监(jian)(jian)测(ce)全(quan)(quan)覆盖。提升国家、区域流域海域和地方生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)基(ji)(ji)础能力，补齐细颗(ke)粒(li)物和臭氧协(xie)同控制、水生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)、温室气(qi)体排放等监(jian)(jian)测(ce)短板(ban)。加强监(jian)(jian)测(ce)质(zhi)量监(jian)(jian)督(du)检查，确(que)保(bao)数据真实、准(zhun)确(que)、全(quan)(quan)面。

 

（三十八）构建服务型科技创新体系。组织(zhi)开展生(sheng)态环境(jing)(jing)领域科(ke)技攻关和(he)技术(shu)创新，规范布局(ju)建设各类创新平台(tai)。加(jia)快发展节能环保产业，推广生(sheng)态环境(jing)(jing)整体(ti)解决方案、托管服(fu)务(wu)和(he)第三(san)方治理。构建智慧高(gao)效(xiao)的生(sheng)态环境(jing)(jing)管理信息化体(ti)系。加(jia)强生(sheng)态环境(jing)(jing)科(ke)技成(cheng)果转(zhuan)化服(fu)务(wu)，组织(zhi)开展百城千县(xian)万名专家生(sheng)态环境(jing)(jing)科(ke)技帮扶行动。

 

八、加强组织实施

 

（三十九）加强组织领导。全面(mian)加强党对生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护工(gong)(gong)作的领导，进(jin)一(yi)步(bu)完善中(zhong)央(yang)统(tong)筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制(zhi)。强化地(di)方(fang)各(ge)级生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护议(yi)事协调(diao)机制(zhi)作用(yong)，研究(jiu)(jiu)推动解决本地(di)区生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护重要问题，加强统(tong)筹协调(diao)，形成(cheng)工(gong)(gong)作合(he)力(li)，确保(bao)(bao)日常工(gong)(gong)作机构(gou)有(you)(you)场所(suo)、有(you)(you)人员、有(you)(you)经费。加快构(gou)建减污降碳一(yi)体谋(mou)划(hua)、一(yi)体部署、一(yi)体推进(jin)、一(yi)体考核的制(zhi)度(du)机制(zhi)。研究(jiu)(jiu)制(zhi)定强化地(di)方(fang)党政(zheng)领导干部生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护责任有(you)(you)关措施。

 

（四十）强化责任落实。地方(fang)各(ge)级(ji)(ji)党委和政(zheng)府(fu)要坚(jian)决扛(kang)起生(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建设政(zheng)治责任(ren)，深入打好污染防治攻坚(jian)战，把(ba)解决群(qun)(qun)众身(shen)边的(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)问题作(zuo)为“我为群(qun)(qun)众办实(shi)(shi)(shi)事”实(shi)(shi)(shi)践活动的(de)(de)重要内容，列出清单、建立(li)台账，长(zhang)期坚(jian)持、确保实(shi)(shi)(shi)效。各(ge)有关部(bu)门要全面落(luo)实(shi)(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保护(hu)责任(ren)，细化实(shi)(shi)(shi)化污染防治攻坚(jian)政(zheng)策(ce)措施，分工协(xie)作(zuo)、共同发力。各(ge)级(ji)(ji)人(ren)大及(ji)其常委会加(jia)强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保护(hu)立(li)法(fa)(fa)和监(jian)(jian)督。各(ge)级(ji)(ji)政(zheng)协(xie)加(jia)大生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保护(hu)专题协(xie)商和民主监(jian)(jian)督力度。各(ge)级(ji)(ji)法(fa)(fa)院和检察院加(jia)强(qiang)环(huan)境(jing)司法(fa)(fa)。生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)部(bu)要做好任(ren)务分解，加(jia)强(qiang)调度评估，重大情况及(ji)时向党中央、国务院报告。

 

（四十一）强化监督考核。完善中(zhong)央生态环(huan)境(jing)(jing)保护督察(cha)(cha)制度(du)，健(jian)全中(zhong)央和省级(ji)两级(ji)生态环(huan)境(jing)(jing)保护督察(cha)(cha)体制，将污染防(fang)治(zhi)攻(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)任务落实情况(kuang)作(zuo)为(wei)重(zhong)点，深(shen)化例行(xing)(xing)督察(cha)(cha)，强化专项督察(cha)(cha)。深(shen)入(ru)开展(zhan)(zhan)重(zhong)点区域、重(zhong)点领域、重(zhong)点行(xing)(xing)业监督帮扶(fu)。继续开展(zhan)(zhan)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)成效考(kao)核，完善相关考(kao)核措施，强化考(kao)核结(jie)果运用。

 

（四十二）强化宣传引导。创新生(sheng)态(tai)(tai)环境宣传方式方法，广泛传播(bo)生(sheng)态(tai)(tai)文明理(li)念。构建(jian)生(sheng)态(tai)(tai)环境治理(li)全民行动体系(xi)，发(fa)展壮大生(sheng)态(tai)(tai)环境志愿服务(wu)力量，深入(ru)推动环保(bao)设施向公众(zhong)开放，完善生(sheng)态(tai)(tai)环境信(xin)息公开和(he)有奖举报(bao)机(ji)制(zhi)。积(ji)极参与生(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护国际(ji)合作，讲(jiang)好(hao)生(sheng)态(tai)(tai)文明建(jian)设“中国故事”。

 

（四十三）强化队伍建设。完善省以下生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)机构监(jian)(jian)测(ce)监(jian)(jian)察执(zhi)法(fa)垂(chui)直(zhi)管理(li)制度(du)，全面推(tui)进生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)监(jian)(jian)察执(zhi)法(fa)机构能力标准化(hua)建设。将生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护综合执(zhi)法(fa)机构列(lie)入(ru)政府行(xing)政执(zhi)法(fa)机构序列(lie)，统一保障执(zhi)法(fa)用车和装备。持(chi)续加强生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护铁军建设，锤炼过硬作(zuo)(zuo)风，严格对(dui)监(jian)(jian)督者(zhe)的监(jian)(jian)督管理(li)。注重选拔在(zai)生(sheng)态(tai)文明建设和生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护工(gong)作(zuo)(zuo)中敢于(yu)负责、勇于(yu)担当、善于(yu)作(zuo)(zuo)为、实绩突出的干部。按照有关(guan)规定表彰在(zai)污(wu)染防治攻(gong)坚战(zhan)中成绩显著、贡(gong)献(xian)突出的先(xian)进单位(wei)和个人。

 

来源：新(xin)华(hua)社、央视《新(xin)闻联播(bo)》