國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見

國辦發〔2021〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wu)院各部委、各直屬機構：

生態保護環境修復是守住自然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)邊(bian)界、促(cu)進(jin)(jin)自然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)質量整體(ti)改善的重要保(bao)障(zhang)。長(chang)期(qi)以(yi)來，我國(guo)一些地(di)區生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)受(shou)損退化問題突出、歷史欠(qian)賬較多，生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修(xiu)復(fu)任(ren)務量大面廣(guang)，需要動員全(quan)社會(hui)力量參(can)與。為進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)社會(hui)資(zi)本參(can)與生(sheng)(sheng)態(tai)建設，加快(kuai)推進(jin)(jin)山(shan)水林(lin)田湖草沙一體(ti)化保(bao)護和修(xiu)復(fu)，經(jing)國(guo)務院同(tong)意，現(xian)提出以(yi)下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入貫徹習(xi)近(jin)平生(sheng)態文(wen)明思想，認真(zhen)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理(li)念，充(chong)分發揮市場在(zai)資源配置中(zhong)的決定性作用(yong)，更好發揮政(zheng)府作用(yong)，聚(ju)焦重點領域，激(ji)發市場活力，推動生(sheng)態保護(hu)(hu)修復高質量發展(zhan)，增(zeng)加優質生(sheng)態產品(pin)供給，維(wei)護(hu)(hu)國(guo)(guo)家生(sheng)態安全(quan)，構建生(sheng)態文(wen)明體(ti)系，推動美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設。

（二）工作原則。

堅持保護優先、系統修復。遵循自(zi)然(ran)(ran)規律(lv)，統籌自(zi)然(ran)(ran)生態(tai)各要素，以(yi)自(zi)然(ran)(ran)恢復為主，輔以(yi)必要的人工(gong)措施(shi)，增強各項舉措的關聯性和耦(ou)合(he)性，推進山(shan)水(shui)林田湖草沙整(zheng)體(ti)保護(hu)、系統修復、綜(zong)合(he)治(zhi)理，提升生態(tai)系統質量和穩定性。

堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服(fu)務、風險防(fang)范(fan)等作用，統一市(shi)(shi)場準(zhun)入，規范(fan)市(shi)(shi)場秩序，建立公開(kai)透明的市(shi)(shi)場規則，為社會資本營造(zao)公平(ping)公正公開(kai)的投資環境(jing)，構(gou)建持續回報和(he)合理退出機制，實現社會資本進(jin)得(de)去(qu)、退得(de)出、有收益。嚴禁借生(sheng)態保護(hu)(hu)修復之(zhi)名(ming)行(xing)開(kai)發之(zhi)實，嚴禁突破(po)耕地保護(hu)(hu)和(he)生(sheng)態保護(hu)(hu)等紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的行(xing)為。

堅持目標導向、問題導向。圍繞構建“誰修復(fu)、誰受益(yi)”的生(sheng)態保護修復(fu)市場機制(zhi)(zhi)，聚焦解決(jue)信息缺失、融資困難、政策分(fen)散、鼓勵(li)和支持措施(shi)不明(ming)確、交易機制(zhi)(zhi)和回報(bao)機制(zhi)(zhi)不健全等問(wen)題，推動實(shi)現生(sheng)態效益(yi)和經濟社會(hui)效益(yi)相統(tong)一。

堅持改革創新、協調推進。加強與(yu)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制度、生態(tai)產(chan)(chan)品價值實現機制、生態(tai)保護補償機制等改革協同(tong)，統籌必要投(tou)入與(yu)合理回報(bao)，暢(chang)通(tong)社會資(zi)本參與(yu)和獲益渠道(dao)，創(chuang)新(xin)激勵機制、支持政策和投(tou)融資(zi)模式，激發社會資(zi)本投(tou)資(zi)潛力和創(chuang)新(xin)動力。

二、參與機制

（三）參與內容。鼓勵和支持社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)項目投資(zi)、設計、修(xiu)復(fu)(fu)、管護(hu)等全(quan)過程，圍繞生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)產品開(kai)(kai)發、產業發展、科技(ji)創新、技(ji)術服(fu)務(wu)(wu)等活動，對區域生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)進(jin)行全(quan)生(sheng)(sheng)命周期(qi)運營管護(hu)。重點鼓勵和支持社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與以(yi)政府支出責任(ren)(ren)為(wei)主（包括責任(ren)(ren)人(ren)滅失、自然災害造成等）的生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)。對有明確(que)責任(ren)(ren)人(ren)的生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)，由其依法履行義(yi)務(wu)(wu)，承(cheng)擔(dan)修(xiu)復(fu)(fu)或賠償責任(ren)(ren)。

（四）參與方式。

1．自主投資模式。社會(hui)資本單(dan)獨(du)或以聯合體(ti)、產業聯盟等形(xing)式出資開展生態保(bao)護修(xiu)復(fu)。

2．與政府合作模式。社(she)會(hui)(hui)資(zi)本可(ke)按(an)照市場化(hua)原則設立基金，投(tou)資(zi)生態保(bao)護修復(fu)項目(mu)。對有穩(wen)定(ding)經營性收入(ru)的項目(mu)，可(ke)以(yi)采用政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）等模式，地方政(zheng)府可(ke)按(an)規定(ding)通過(guo)投(tou)資(zi)補助、運營補貼(tie)、資(zi)本金注入(ru)等方式支持社(she)會(hui)(hui)資(zi)本獲得合(he)理(li)回(hui)報(bao)。

3．公益參與模式。鼓勵(li)公(gong)益組織、個人等與政府及其部門(men)合作，參與生(sheng)態保護修復，共同建設生(sheng)態文明。

社會(hui)資本可(ke)通過以下方式在生態保護修(xiu)復中獲得收益：采取“生態保護修(xiu)復+產(chan)業導(dao)入(ru)”方式，利用(yong)獲得的(de)(de)(de)自然(ran)資源(yuan)(yuan)資產(chan)使用(yong)權或特許經營權發(fa)展適(shi)宜產(chan)業；對投資形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)具有碳匯能力且符合相關(guan)要求的(de)(de)(de)生態系統，申請核證碳匯增量并進(jin)行交易；通過經政府(fu)批準的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)獲得收益等。

（五）參與程序。結合實際(ji)積極探索靈活(huo)高效的工(gong)作程序，充分(fen)調動社會資本參與生態保護(hu)修復的積極性。一般可以采(cai)取(qu)如下程序：

1．科學設立生態保護修復項目。堅(jian)持(chi)問題(ti)導向，依(yi)據(ju)各級國土空間規劃(hua)、生態(tai)保(bao)護修復規劃(hua)等規劃(hua)和有關標準(zhun)要求，確定生態(tai)保(bao)護修復任務和重點項目。

2．合理制定生態保護修復方案。在廣(guang)泛(fan)征求社會意見的基礎上，合理確(que)定項(xiang)目生態保護修(xiu)復方案，明確(que)生態保護修(xiu)復目標或核心指標、自然(ran)資(zi)(zi)源（其(qi)中礦產(chan)資(zi)(zi)源僅限于因(yin)項(xiang)目需要(yao)采(cai)挖的只(zhi)能用作(zuo)普(pu)通建筑材料(liao)的砂、石(shi)、粘土）資(zi)(zi)產(chan)配置及(ji)后續產(chan)業發展要(yao)求等。涉及(ji)相關(guan)主體利益的，應當協商一致。

3．公開競爭引入生態保護修復主體。將生態保護修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案、相應(ying)的自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產配置(zhi)方(fang)案、各類指標(biao)轉讓及支持政(zheng)策等一并公開，通過競(jing)爭方(fang)式確定生態保護修(xiu)復(fu)(fu)主體(ti)暨自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產使用權人，并簽訂(ding)生態保護修(xiu)復(fu)(fu)協議和土地出讓合同等自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產配置(zhi)協議，明確修(xiu)復(fu)(fu)要(yao)求、各方(fang)權利義務和違約責任。

4．規范開展生態保護修復產品市場化交易。探索建(jian)立自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)與生態保護(hu)修復(fu)產(chan)品的交(jiao)(jiao)易(yi)渠道，公(gong)開發布產(chan)品交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則、企業信用評級(ji)等(deng)信息(xi)，依托(tuo)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺體系(xi)，規(gui)范開展市場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)。

三、重點領域

（六）自然生態系統保護修復。針對受損、退化(hua)、功能(neng)下降(jiang)的(de)森林(lin)、草原、濕(shi)地(di)(di)、荒(huang)漠(mo)、河(he)(he)流、湖(hu)泊(bo)、沙(sha)漠(mo)等自(zi)然生(sheng)態系(xi)統，開展(zhan)防(fang)沙(sha)治(zhi)(zhi)(zhi)沙(sha)、石漠(mo)化(hua)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、水土流失治(zhi)(zhi)(zhi)理、河(he)(he)道保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理、野生(sheng)動植物種群保(bao)護(hu)(hu)恢復(fu)、生(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)、國土綠化(hua)、人工商品(pin)林(lin)建設等。全面提升生(sheng)態系(xi)統碳(tan)匯能(neng)力，增(zeng)加碳(tan)匯增(zeng)量，鼓(gu)勵開發碳(tan)匯項目(mu)。科學評估界定(ding)自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)和(he)建設范(fan)圍，引導(dao)當地(di)(di)居民和(he)公(gong)益組織等參與科普宣教、自(zi)然體驗、科學實驗等活動和(he)特許經營(ying)項目(mu)。

（七）農田生態系統保護修復。針對生(sheng)態功能減弱(ruo)、生(sheng)物(wu)多樣性減少、開(kai)發(fa)利用與(yu)生(sheng)態保護(hu)矛盾突出的(de)農田(tian)生(sheng)態系統，開(kai)展全域土地綜(zong)合整治(zhi)，實(shi)施農用地整理、建設(she)用地整理、鄉村生(sheng)態保護(hu)修復、土地復墾、生(sheng)物(wu)多樣性保護(hu)等，改(gai)善農田(tian)生(sheng)境和條(tiao)件。

（八）城鎮生態系統保護修復。針(zhen)對(dui)城鎮生態(tai)系統連(lian)通不(bu)暢、生態(tai)空間不(bu)足(zu)等問題，實施(shi)生態(tai)廊(lang)道、生態(tai)清(qing)潔(jie)小流域、生態(tai)基礎(chu)設施(shi)和(he)生態(tai)網絡建設，提升城鎮生態(tai)系統質(zhi)量和(he)穩(wen)定性。

（九）礦山生態保護修復。針對歷史遺留礦山(shan)(shan)存在的突出(chu)生態(tai)(tai)環境問題，實施地質災害隱(yin)患(huan)治理、礦山(shan)(shan)損毀土地植被恢復(fu)、破損生態(tai)(tai)單元(yuan)修(xiu)復(fu)等，重建(jian)生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)，合理開(kai)展(zhan)修(xiu)復(fu)后的生態(tai)(tai)化利用；參與綠色礦山(shan)(shan)建(jian)設，提高礦產資源節約(yue)集約(yue)利用水平。

（十）海洋生態保護修復。針(zhen)對(dui)海(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)境(jing)退化(hua)(hua)、外來物種入侵等問(wen)題，實施退圍還灘(tan)還海(hai)(hai)、岸線岸灘(tan)整治修復、入海(hai)(hai)口海(hai)(hai)灣綜合治理、海(hai)(hai)岸帶重要(yao)生(sheng)(sheng)態廊道維(wei)護(hu)、水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物資(zi)源增殖、棲(qi)息地保護(hu)等。探索在不改變海(hai)(hai)島自(zi)然資(zi)源、自(zi)然景觀和歷(li)史人文遺跡的前提下(xia)，對(dui)生(sheng)(sheng)態受損的無居民海(hai)(hai)島開展生(sheng)(sheng)態保護(hu)修復，允許適(shi)度生(sheng)(sheng)態化(hua)(hua)利用。

（十一）探索發展生態產業。鼓勵和支持投入(ru)循環農(nong)（林(lin)）業(ye)、生(sheng)態旅游、休閑康養、自然(ran)教(jiao)育、清潔能源及水資源利用、海洋生(sheng)態牧(mu)場等；發(fa)展經濟林(lin)產(chan)(chan)業(ye)和草、沙、竹、油茶、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質能源等特色產(chan)(chan)業(ye)；參(can)與河(he)道保(bao)護和治(zhi)理，在水資源利用等產(chan)(chan)業(ye)中依法優先(xian)享有權益；參(can)與外來入(ru)侵物(wu)(wu)(wu)種防(fang)治(zhi)、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)遺(yi)傳資源可(ke)持續利用，推廣應用高效(xiao)誘捕、生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天敵等實用技(ji)術；開展產(chan)(chan)品認證、生(sheng)態標識、品牌建設等工(gong)作。

四、支持政策

（十二）規劃管控。市、縣級政(zheng)府應將生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復和(he)(he)相(xiang)關(guan)(guan)產(chan)(chan)業發展的空(kong)間(jian)(jian)需(xu)求納(na)入國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃。鼓勵社會資本參與生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復方案(an)編制，在符合法(fa)律法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)和(he)(he)規(gui)劃約束條件(jian)的前提下，合理安排(pai)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復區域(yu)內(nei)各類空(kong)間(jian)(jian)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的規(gui)模、結構、布局和(he)(he)時序。項(xiang)目范圍(wei)內(nei)涉及零(ling)散耕地(di)(di)(di)(di)、園地(di)(di)(di)(di)、林地(di)(di)(di)(di)、其他農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需(xu)要空(kong)間(jian)(jian)置換和(he)(he)布局優(you)化的，可納(na)入生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復方案(an)一并依(yi)法(fa)審批；涉及永久基(ji)本農(nong)田調整等法(fa)定(ding)審批事項(xiang)的，依(yi)法(fa)辦理審批手(shou)續。落實好最嚴格的耕地(di)(di)(di)(di)保護(hu)制度，堅決守住耕地(di)(di)(di)(di)紅線，堅決遏制耕地(di)(di)(di)(di)“非農(nong)化”、防(fang)止“非糧化”。項(xiang)目完成(cheng)后，通過年度土(tu)地(di)(di)(di)(di)變更調查統(tong)一調整土(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)，不動產(chan)(chan)登(deng)記機構依(yi)據(ju)調整土(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)文件(jian)辦理相(xiang)關(guan)(guan)不動產(chan)(chan)登(deng)記。

（十三）產權激勵。對集(ji)中連片開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)達(da)到一定(ding)規模和(he)預(yu)期目標的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)，允許依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規取(qu)(qu)得(de)一定(ding)份額的(de)(de)(de)(de)自然資源資產使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)，從(cong)(cong)事旅游、康養、體(ti)(ti)育、設施農(nong)(nong)(nong)業(ye)等(deng)(deng)產業(ye)開(kai)(kai)發；其中以林草地(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)項目，可(ke)利用(yong)(yong)(yong)不超過3%的(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)面積(ji)，從(cong)(cong)事生(sheng)態(tai)(tai)產業(ye)開(kai)(kai)發。對社會資本(ben)(ben)投入并(bing)完成修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)國有(you)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，擬(ni)用(yong)(yong)(yong)于經營(ying)性建(jian)設項目的(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)同等(deng)(deng)條件下，該生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)在(zai)(zai)公開(kai)(kai)競爭中具有(you)優(you)先權(quan)(quan)；涉(she)及海域(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規比照上述政策辦(ban)理(li)。修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后(hou)新增的(de)(de)(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，鼓勵農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織將經營(ying)權(quan)(quan)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)流(liu)轉給生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)。修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)后(hou)的(de)(de)(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，符合規劃的(de)(de)(de)(de)，可(ke)根據國家統一部(bu)署穩妥有(you)序推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)經營(ying)性建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)入市，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)主(zhu)體(ti)(ti)可(ke)在(zai)(zai)同等(deng)(deng)條件下優(you)先取(qu)(qu)得(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)。社會資本(ben)(ben)投資修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)并(bing)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)獲得(de)的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)、海域(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)等(deng)(deng)相關權(quan)(quan)益，在(zai)(zai)完成修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)任(ren)務后(hou)，可(ke)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規流(liu)轉并(bing)獲得(de)相應收(shou)益。

釋(shi)放產(chan)權(quan)關聯權(quan)益(yi)。社會資本將修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)區域內的建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)為農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)并驗收合格后(hou)，騰退(tui)的建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標可以優先用(yong)(yong)(yong)于相關產(chan)業發展，節余指(zhi)標可以按(an)照城(cheng)鄉建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增減掛鉤(gou)政策，在省域范圍(wei)(wei)內流(liu)轉使用(yong)(yong)(yong)。生態保護修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)主體將自身依法取得的存量建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)為農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)的，經驗收合格后(hou)，騰退(tui)的建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標可用(yong)(yong)(yong)于其在省域范圍(wei)(wei)內占用(yong)(yong)(yong)同地(di)類(lei)的農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)。

建立健全自(zi)然、農田、城鎮等(deng)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護(hu)(hu)修(xiu)復激勵機(ji)制(zhi)。研究(jiu)制(zhi)定(ding)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)碳(tan)匯(hui)(hui)項目參與全國碳(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)相(xiang)關規(gui)則，逐(zhu)步提高生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)碳(tan)匯(hui)(hui)交易(yi)(yi)量。健全以(yi)社會捐(juan)贈方(fang)式參與生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復的制(zhi)度，鼓勵參與自(zi)然保護(hu)(hu)地等(deng)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復。創(chuang)新林(lin)木采(cai)伐(fa)(fa)管理機(ji)制(zhi)，開展人工商品林(lin)自(zi)主(zhu)采(cai)伐(fa)(fa)試點，引導社會資本科學編(bian)制(zhi)簡易(yi)(yi)森林(lin)經(jing)(jing)營方(fang)案，對(dui)具有一(yi)定(ding)經(jing)(jing)營規(gui)模的企(qi)業可單獨編(bian)制(zhi)森林(lin)采(cai)伐(fa)(fa)限額，經(jing)(jing)審批可依(yi)法依(yi)規(gui)自(zi)主(zhu)采(cai)伐(fa)(fa)；采(cai)伐(fa)(fa)經(jing)(jing)濟林(lin)、能(neng)源林(lin)、竹林(lin)以(yi)及非林(lin)地上的林(lin)木，可依(yi)據森林(lin)經(jing)(jing)營方(fang)案或規(gui)劃自(zi)行設計，依(yi)法依(yi)規(gui)自(zi)主(zhu)決定(ding)采(cai)伐(fa)(fa)林(lin)齡(ling)和方(fang)式。

（十四）資源利用。按照生(sheng)(sheng)態保護修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案及(ji)其(qi)工程(cheng)設計，對于合理(li)削坡減荷、消除地(di)質災害(hai)隱患(huan)等新產生(sheng)(sheng)的(de)(de)土石料及(ji)原地(di)遺留(liu)的(de)(de)土石料，河道(dao)疏浚產生(sheng)(sheng)的(de)(de)淤(yu)泥、泥沙，以(yi)及(ji)優質表(biao)土和鄉土植物，允許生(sheng)(sheng)態保護修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主體(ti)無償用于本修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)，納入成(cheng)本管(guan)理(li)；如有(you)剩余(yu)的(de)(de)，由(you)縣級以(yi)上地(di)方(fang)政府依托公共(gong)資源交(jiao)易平臺體(ti)系處置，并保障(zhang)生(sheng)(sheng)態保護修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主體(ti)合理(li)收(shou)益。

（十五）財稅支持。發(fa)揮政(zheng)府(fu)投入的帶動作用，探索通過(guo)PPP等模式引入社會(hui)資(zi)(zi)本開展生態保護(hu)修復，符合條(tiao)件的可按規定享(xiang)受環境保護(hu)、節能節水等相應稅收優惠政(zheng)策。社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建(jian)設的公益林，符合條(tiao)件并按規定納(na)入公益林區劃的，可以同(tong)等享(xiang)受相關政(zheng)府(fu)補助(zhu)政(zheng)策。

（十六）金融扶持。在(zai)不(bu)新增地方(fang)政府隱性債務的(de)前提下，支持(chi)(chi)金(jin)融(rong)機構參與生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)項目，拓寬投(tou)融(rong)資(zi)渠道，優化(hua)信貸評審方(fang)式，積極開(kai)發適(shi)合(he)的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品，按(an)市(shi)場化(hua)原則為項目提供中長期(qi)資(zi)金(jin)支持(chi)(chi)。推動綠(lv)(lv)色基金(jin)、綠(lv)(lv)色債券、綠(lv)(lv)色信貸、綠(lv)(lv)色保(bao)(bao)(bao)險等加(jia)大對(dui)生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)的(de)投(tou)資(zi)力度(du)(du)。積極支持(chi)(chi)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)企業(ye)(ye)(ye)發行(xing)綠(lv)(lv)色債券，用于生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)工程。支持(chi)(chi)技(ji)術(shu)領先、綜(zong)合(he)服(fu)務能力強的(de)骨干企業(ye)(ye)(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)。允許(xu)具備條件(jian)(jian)的(de)企業(ye)(ye)(ye)發行(xing)綠(lv)(lv)色資(zi)產(chan)證券化(hua)產(chan)品，盤活資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)。健全森林(lin)(lin)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)，鼓(gu)勵(li)保(bao)(bao)(bao)險機構和(he)有條件(jian)(jian)的(de)地方(fang)探索(suo)開(kai)展保(bao)(bao)(bao)價值、保(bao)(bao)(bao)產(chan)量、保(bao)(bao)(bao)收入的(de)特色經(jing)濟林(lin)(lin)和(he)林(lin)(lin)木種苗保(bao)(bao)(bao)險試點，推進草原保(bao)(bao)(bao)險試點，加(jia)大保(bao)(bao)(bao)險產(chan)品創新力度(du)(du)，完(wan)善災害風險防控和(he)分散機制(zhi)。

五、保障機制

（十七）加強組織領導。各地區要(yao)將鼓勵和(he)支持社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與生態保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)納入(ru)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展規劃(hua)，建立健全統籌協調機制。要(yao)暢通渠道(dao)、聽(ting)取訴求(qiu)，保(bao)障社(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)法權(quan)益，增強長期投(tou)資(zi)信(xin)心。各級自然資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門要(yao)強化工(gong)作(zuo)統籌，制定(ding)生態保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)規劃(hua)，明(ming)確修(xiu)復(fu)(fu)任(ren)務，設立項目并確定(ding)生態保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)目標及自然資(zi)源(yuan)資(zi)產配(pei)置要(yao)求(qiu)。各有關(guan)部(bu)門和(he)單(dan)位要(yao)按職責(ze)分(fen)工(gong)，制定(ding)完善相關(guan)配(pei)套政策措施，細化操作(zuo)程(cheng)序，形(xing)成(cheng)協同推進的工(gong)作(zuo)合(he)力。

（十八）強化示范引領。發(fa)揮骨干(gan)企(qi)業(ye)的帶頭引領作(zuo)用，搭建(jian)混合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)等合(he)作(zuo)平臺，促進各類資(zi)本和產(chan)業(ye)協同。鼓勵開展生態保(bao)護修(xiu)復理(li)論和方(fang)法等基(ji)礎研究、關(guan)鍵技術研發(fa)和集(ji)成示范(fan)推廣，探(tan)索導向(xiang)明確、路徑清晰、投入(ru)持(chi)久、回報穩定的資(zi)源導向(xiang)型可持(chi)續發(fa)展模式。加強科研人才梯(ti)隊建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)產(chan)學研用相結合(he)的良性發(fa)展機制(zhi)。

（十九）優化監管服務。建(jian)立(li)投資(zi)(zi)促(cu)進機(ji)制，搭建(jian)信(xin)息服務(wu)平臺，匯總(zong)發布各類生態(tai)保護(hu)修復(fu)項目及(ji)投資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)、政策法規標準等信(xin)息。加強督察和執(zhi)法，全程全面依法監管，嚴格規范行為，建(jian)立(li)信(xin)用監管機(ji)制，實(shi)現(xian)跨(kua)地區(qu)跨(kua)部門獎懲(cheng)聯(lian)動。生態(tai)保護(hu)修復(fu)過程中涉(she)及(ji)地理(li)、生態(tai)、生物等方面敏感信(xin)息采集、處理(li)和使用的，嚴格按照(zhao)相關規定執(zhi)行。

（二十）做好宣傳引導。加強(qiang)法律法規政策宣傳。開(kai)展生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復品牌建設(she)，充分利用各類媒體(ti)平臺(tai)，提升(sheng)傳播力和(he)影響(xiang)力，增強(qiang)社會(hui)(hui)資(zi)本參與的獲得(de)感和(he)榮(rong)譽感，促進全社會(hui)(hui)關心支持生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復事(shi)業(ye)，共(gong)同(tong)推進美麗(li)中國建設(she)。

國務院辦公廳

2021年10月25日

（此件公開發布）

   

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