国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见

国办发〔2021〕40号

各省、自治区、直辖市(shi)人民政府，国务院各部委、各直属机构：

生态保护环境修复是守(shou)住自(zi)然生(sheng)(sheng)态(tai)安全边界、促(cu)进(jin)自(zi)然生(sheng)(sheng)态(tai)系统(tong)质(zhi)量整体改善的重要保(bao)障(zhang)。长(zhang)期以来(lai)，我国一(yi)些地(di)区生(sheng)(sheng)态(tai)系统(tong)受(shou)损(sun)退化问(wen)题突出(chu)、历史欠(qian)账(zhang)较多，生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护修复任务(wu)量大面广，需要动员全社会力量参与。为(wei)进(jin)一(yi)步促(cu)进(jin)社会资(zi)本参与生(sheng)(sheng)态(tai)建设，加快推进(jin)山(shan)水(shui)林田湖草沙一(yi)体化保(bao)护和(he)修复，经国务(wu)院(yuan)同(tong)意，现提出(chu)以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近(jin)平(ping)新时代中(zhong)国(guo)特(te)色社会主义思想(xiang)为(wei)指导，全(quan)面(mian)贯彻党的十九(jiu)大和十九(jiu)届二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)会精神，深入(ru)贯彻习近(jin)平(ping)生(sheng)态(tai)文(wen)明思想(xiang)，认(ren)真落实(shi)党中(zhong)央、国(guo)务(wu)院(yuan)决(jue)策部(bu)署，牢固(gu)树(shu)立(li)绿水青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)银山(shan)理念，充分发(fa)挥市(shi)场(chang)在资源(yuan)配置中(zhong)的决(jue)定性作用(yong)，更(geng)好(hao)发(fa)挥政府作用(yong)，聚焦重点领域(yu)，激发(fa)市(shi)场(chang)活力，推(tui)动(dong)生(sheng)态(tai)保(bao)护修复高质量发(fa)展，增加优(you)质生(sheng)态(tai)产品供给(ji)，维护国(guo)家(jia)生(sheng)态(tai)安(an)全(quan)，构建生(sheng)态(tai)文(wen)明体系，推(tui)动(dong)美丽中(zhong)国(guo)建设。

（二）工作原则。

坚持保护优先、系统修复。遵循自(zi)然规律，统(tong)筹(chou)自(zi)然生(sheng)态各要素，以(yi)(yi)自(zi)然恢复(fu)为主(zhu)，辅以(yi)(yi)必要的(de)人工(gong)措施，增强(qiang)各项举措的(de)关联性(xing)和(he)耦(ou)合性(xing)，推进山水林(lin)田湖草沙(sha)整体保护、系(xi)统(tong)修复(fu)、综合治(zhi)理(li)，提升生(sheng)态系(xi)统(tong)质量和(he)稳定性(xing)。

坚持政府主导、市场运作。发挥(hui)政府规划管(guan)控、政策扶持、监管(guan)服务、风(feng)险防范等作用，统一市(shi)场准入(ru)，规范市(shi)场秩序(xu)，建立公开(kai)(kai)透明的市(shi)场规则，为(wei)社会资本营造公平(ping)公正(zheng)公开(kai)(kai)的投资环境，构建持续(xu)回(hui)报和合理退出机制，实(shi)现社会资本进得去、退得出、有收益。严(yan)禁借生态(tai)保护修复之(zhi)名行(xing)开(kai)(kai)发之(zhi)实(shi)，严(yan)禁突(tu)破耕地(di)保护和生态(tai)保护等红线(xian)，严(yan)禁各(ge)类违反(fan)法(fa)律法(fa)规规定的行(xing)为(wei)。

坚持目标导向、问题导向。围绕构建“谁修复(fu)(fu)、谁受益(yi)”的生态保护(hu)修复(fu)(fu)市(shi)场机制，聚焦解决信息缺失、融资(zi)困(kun)难、政策分散(san)、鼓励(li)和支(zhi)持措施(shi)不(bu)明(ming)确、交易(yi)机制和回报机制不(bu)健全(quan)等问题，推(tui)动实现生态效(xiao)益(yi)和经(jing)济社(she)会(hui)效(xiao)益(yi)相统一。

坚持改革创新、协调推进。加(jia)强与(yu)自(zi)然资(zi)源资(zi)产产权制度、生态产品价值实现(xian)机(ji)(ji)制、生态保护补偿机(ji)(ji)制等改革协同，统筹必要投入与(yu)合(he)理(li)回报，畅(chang)通社会资(zi)本参与(yu)和(he)获(huo)益渠(qu)道，创(chuang)新激励(li)机(ji)(ji)制、支持(chi)政(zheng)策(ce)和(he)投融资(zi)模式，激发社会资(zi)本投资(zi)潜力(li)和(he)创(chuang)新动力(li)。

二、参与机制

（三）参与内容。鼓(gu)励和支(zhi)持(chi)社会资(zi)本参与生(sheng)(sheng)态(tai)保护修复(fu)(fu)(fu)项目(mu)投资(zi)、设计、修复(fu)(fu)(fu)、管护等(deng)全过(guo)程，围绕生(sheng)(sheng)态(tai)保护修复(fu)(fu)(fu)开(kai)展生(sheng)(sheng)态(tai)产品开(kai)发(fa)、产业发(fa)展、科技创(chuang)新、技术服务(wu)(wu)等(deng)活动，对区域生(sheng)(sheng)态(tai)保护修复(fu)(fu)(fu)进行全生(sheng)(sheng)命(ming)周期运营管护。重点鼓(gu)励和支(zhi)持(chi)社会资(zi)本参与以政府支(zhi)出责(ze)任(ren)为主（包括责(ze)任(ren)人灭失、自然灾(zai)害造成等(deng)）的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)保护修复(fu)(fu)(fu)。对有(you)明确责(ze)任(ren)人的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)保护修复(fu)(fu)(fu)，由其依法(fa)履行义(yi)务(wu)(wu)，承担修复(fu)(fu)(fu)或赔(pei)偿责(ze)任(ren)。

（四）参与方式。

1．自主投资模式。社(she)会资本单(dan)独或(huo)以联合(he)体、产业联盟等形式出(chu)资开展生态保护(hu)修复。

2．与政府合作模式。社会资(zi)本可按(an)照市场化原(yuan)则设立基金，投资(zi)生(sheng)态保(bao)护(hu)修复项(xiang)目。对有稳定经营性收入的项(xiang)目，可以采(cai)用政(zheng)府和(he)社会资(zi)本合作(zuo)（PPP）等(deng)模式，地方(fang)政(zheng)府可按(an)规定通过投资(zi)补(bu)(bu)助、运营补(bu)(bu)贴(tie)、资(zi)本金注入等(deng)方(fang)式支持社会资(zi)本获得合理回报。

3．公益参与模式。鼓励公(gong)益组织(zhi)、个(ge)人等与政(zheng)府及其部门(men)合作，参与生(sheng)(sheng)态保(bao)护修复，共(gong)同建(jian)设生(sheng)(sheng)态文明。

社(she)会资(zi)(zi)本可通(tong)过以下方(fang)式(shi)在生态保(bao)护(hu)修复中获得收益：采(cai)取“生态保(bao)护(hu)修复+产业导入(ru)”方(fang)式(shi)，利用获得的自(zi)然资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产使用权或特许经营权发(fa)展适(shi)宜产业；对投(tou)资(zi)(zi)形成的具有碳汇(hui)能力且符合相关要求(qiu)的生态系(xi)统，申请核证碳汇(hui)增量并(bing)进行交易；通(tong)过经政府批准(zhun)的资(zi)(zi)源(yuan)综合利用获得收益等。

（五）参与程序。结合实际(ji)积极(ji)探索灵活高(gao)效的工作程序(xu)(xu)，充分调(diao)动(dong)社会资(zi)本参(can)与生态保护修复的积极(ji)性。一(yi)般可(ke)以(yi)采取如(ru)下程序(xu)(xu)：

1．科学设立生态保护修复项目。坚持问题导向，依(yi)据(ju)各级国土(tu)空间规(gui)划、生态(tai)保护(hu)修复规(gui)划等规(gui)划和(he)有关标准要求，确定(ding)生态(tai)保护(hu)修复任务和(he)重点项目(mu)。

2．合理制定生态保护修复方案。在广泛(fan)征求(qiu)社会意见的(de)(de)基(ji)础上，合理确(que)定项目(mu)生态保护修(xiu)复(fu)方案，明确(que)生态保护修(xiu)复(fu)目(mu)标(biao)(biao)或核心指标(biao)(biao)、自然资源(yuan)（其(qi)中矿产(chan)资源(yuan)仅(jin)限于因项目(mu)需(xu)要采挖(wa)的(de)(de)只能用(yong)作普通建筑材料的(de)(de)砂(sha)、石、粘土）资产(chan)配置及后(hou)续(xu)产(chan)业发展要求(qiu)等。涉及相关主(zhu)体利益的(de)(de)，应(ying)当协商一致。

3．公开竞争引入生态保护修复主体。将生态(tai)保护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)方案(an)、相(xiang)应的自然(ran)(ran)资(zi)源资(zi)产(chan)配置(zhi)方案(an)、各类指标转让及支持政策等一(yi)并(bing)公开，通过竞争方式确定(ding)生态(tai)保护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)主体暨自然(ran)(ran)资(zi)源资(zi)产(chan)使(shi)用权人(ren)，并(bing)签订生态(tai)保护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)协(xie)议和土地出让合同等自然(ran)(ran)资(zi)源资(zi)产(chan)配置(zhi)协(xie)议，明确修(xiu)(xiu)复(fu)要求(qiu)、各方权利义务和违约责(ze)任(ren)。

4．规范开展生态保护修复产品市场化交易。探(tan)索(suo)建立(li)自然资(zi)源资(zi)产(chan)(chan)与(yu)生态保护(hu)修复(fu)产(chan)(chan)品的交易(yi)(yi)(yi)渠道，公(gong)开(kai)(kai)发布产(chan)(chan)品交易(yi)(yi)(yi)规(gui)则(ze)、企业信用评级(ji)等信息，依托公(gong)共(gong)资(zi)源交易(yi)(yi)(yi)平台体系，规(gui)范(fan)开(kai)(kai)展市场化交易(yi)(yi)(yi)。

三、重点领域

（六）自然生态系统保护修复。针(zhen)对受损、退化(hua)、功(gong)能(neng)(neng)下降(jiang)的森林、草原、湿地、荒漠(mo)、河(he)流、湖泊、沙漠(mo)等自(zi)然(ran)生(sheng)态系(xi)统(tong)，开展防沙治沙、石漠(mo)化(hua)防治、水土流失治理(li)、河(he)道保(bao)(bao)护治理(li)、野生(sheng)动植物种群保(bao)(bao)护恢复、生(sheng)物多样性保(bao)(bao)护、国土绿化(hua)、人工商品林建设等。全面提升(sheng)生(sheng)态系(xi)统(tong)碳(tan)汇(hui)能(neng)(neng)力(li)，增加碳(tan)汇(hui)增量(liang)，鼓(gu)励开发碳(tan)汇(hui)项目。科(ke)(ke)学评估界定自(zi)然(ran)保(bao)(bao)护地保(bao)(bao)护和(he)建设范围(wei)，引导当地居民(min)和(he)公益(yi)组织等参(can)与科(ke)(ke)普宣教(jiao)、自(zi)然(ran)体验、科(ke)(ke)学实验等活动和(he)特许经营项目。

（七）农田生态系统保护修复。针对生态(tai)功能减(jian)弱(ruo)、生物(wu)多(duo)(duo)样(yang)性(xing)减(jian)少(shao)、开发利用(yong)(yong)与(yu)生态(tai)保护(hu)(hu)矛盾突(tu)出的农田生态(tai)系统，开展全域(yu)土地(di)综合整(zheng)治，实(shi)施农用(yong)(yong)地(di)整(zheng)理、建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)整(zheng)理、乡(xiang)村生态(tai)保护(hu)(hu)修(xiu)复、土地(di)复垦(ken)、生物(wu)多(duo)(duo)样(yang)性(xing)保护(hu)(hu)等，改善农田生境和条件。

（八）城镇生态系统保护修复。针对城(cheng)镇(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统连通(tong)不畅(chang)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)空间不足等问(wen)题(ti)，实施生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)廊道(dao)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)清(qing)洁小流域(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)基础设施和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)网络(luo)建设，提升(sheng)城(cheng)镇(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统质量和稳定性。

（九）矿山生态保护修复。针对历史(shi)遗留矿山(shan)存在的突出生态(tai)(tai)环境问题，实施地质灾害(hai)隐患(huan)治理(li)、矿山(shan)损(sun)毁土(tu)地植(zhi)被恢复、破损(sun)生态(tai)(tai)单元修(xiu)复等，重建生态(tai)(tai)系(xi)统，合(he)理(li)开(kai)展(zhan)修(xiu)复后的生态(tai)(tai)化利(li)用；参与绿色矿山(shan)建设(she)，提(ti)高矿产资源(yuan)节约(yue)集(ji)约(yue)利(li)用水平。

（十）海洋生态保护修复。针对(dui)海洋生境退(tui)化、外来物(wu)种入侵等问题，实(shi)施(shi)退(tui)围(wei)还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾(wan)综合治理、海岸带重要生态(tai)廊道(dao)维护、水生生物(wu)资(zi)源增殖、栖息地保护等。探索在不改变(bian)海岛自然(ran)资(zi)源、自然(ran)景观和历史(shi)人文遗迹的前(qian)提下(xia)，对(dui)生态(tai)受损的无(wu)居民(min)海岛开展(zhan)生态(tai)保护修复，允许适度生态(tai)化利用(yong)。

（十一）探索发展生态产业。鼓(gu)励和支持投入(ru)循(xun)环(huan)农（林(lin)）业、生(sheng)态旅游、休(xiu)闲(xian)康(kang)养、自然教育、清洁能(neng)(neng)源及(ji)水资(zi)源利(li)用、海洋(yang)生(sheng)态牧场等；发(fa)展经济林(lin)产(chan)业和草、沙、竹、油茶、生(sheng)物质能(neng)(neng)源等特色产(chan)业；参与(yu)河(he)道(dao)保(bao)护和治理(li)，在水资(zi)源利(li)用等产(chan)业中依法(fa)优先享有权益(yi)；参与(yu)外来入(ru)侵物种防治、生(sheng)物遗(yi)传资(zi)源可持续(xu)利(li)用，推广应用高效(xiao)诱捕、生(sheng)物天敌等实用技术；开展产(chan)品认证、生(sheng)态标(biao)识、品牌建设等工作。

四、支持政策

（十二）规划管控。市、县级政府应将生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)修复(fu)和相关(guan)产业(ye)发(fa)展的空间需求纳(na)入国(guo)土(tu)(tu)(tu)空间规(gui)(gui)(gui)划(hua)。鼓励社会资(zi)本(ben)参(can)与生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)修复(fu)方案编制，在(zai)符合(he)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)政策和规(gui)(gui)(gui)划(hua)约束条(tiao)件(jian)的前提下，合(he)理安排生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)修复(fu)区域内(nei)各类空间用地(di)(di)的规(gui)(gui)(gui)模、结构(gou)、布局和时序。项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)范围内(nei)涉及(ji)零散耕(geng)(geng)地(di)(di)、园地(di)(di)、林地(di)(di)、其他农(nong)用地(di)(di)需要空间置(zhi)换和布局优化的，可纳(na)入生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)(hu)修复(fu)方案一(yi)并依法(fa)(fa)审批(pi)；涉及(ji)永久(jiu)基本(ben)农(nong)田调(diao)(diao)整(zheng)等法(fa)(fa)定(ding)审批(pi)事项(xiang)(xiang)(xiang)的，依法(fa)(fa)办理审批(pi)手续。落实好最(zui)严(yan)格的耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)护(hu)(hu)制度，坚决(jue)守住耕(geng)(geng)地(di)(di)红(hong)线，坚决(jue)遏制耕(geng)(geng)地(di)(di)“非农(nong)化”、防(fang)止“非粮化”。项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)完成后，通过年度土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)变更调(diao)(diao)查统一(yi)调(diao)(diao)整(zheng)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用途，不动产登记机构(gou)依据调(diao)(diao)整(zheng)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用途文(wen)件(jian)办理相关(guan)不动产登记。

（十三）产权激励。对集中(zhong)连片开展生(sheng)态(tai)(tai)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)达到(dao)一(yi)定规(gui)模和预期目(mu)(mu)标的生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)主(zhu)体，允(yun)许依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)取得(de)(de)一(yi)定份(fen)额的自然(ran)资(zi)源资(zi)产使用(yong)权(quan)(quan)(quan)(quan)，从事旅游、康养、体育、设施(shi)农(nong)业(ye)等产业(ye)开发；其中(zhong)以林草地(di)(di)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)为(wei)主(zhu)的项目(mu)(mu)，可利用(yong)不超过3%的修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)面(mian)积，从事生(sheng)态(tai)(tai)产业(ye)开发。对社会资(zi)本(ben)投入(ru)(ru)并(bing)完(wan)成修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)的国(guo)有建(jian)设用(yong)地(di)(di)，拟用(yong)于经(jing)(jing)营(ying)性建(jian)设项目(mu)(mu)的，在(zai)同等条(tiao)件下(xia)(xia)，该(gai)生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)主(zhu)体在(zai)公开竞(jing)争(zheng)中(zhong)具有优先(xian)权(quan)(quan)(quan)(quan)；涉(she)及海(hai)域(yu)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)(quan)的，可以依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)比照上述政策办理。修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)后(hou)新增(zeng)的集体农(nong)用(yong)地(di)(di)，鼓(gu)励(li)农(nong)村集体经(jing)(jing)济组织将经(jing)(jing)营(ying)权(quan)(quan)(quan)(quan)依(yi)(yi)法(fa)流转(zhuan)给生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)主(zhu)体。修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)后(hou)的集体建(jian)设用(yong)地(di)(di)，符合规(gui)划(hua)的，可根据国(guo)家统(tong)一(yi)部署稳妥有序推进(jin)农(nong)村集体经(jing)(jing)营(ying)性建(jian)设用(yong)地(di)(di)入(ru)(ru)市，生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)主(zhu)体可在(zai)同等条(tiao)件下(xia)(xia)优先(xian)取得(de)(de)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)(quan)。社会资(zi)本(ben)投资(zi)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)并(bing)依(yi)(yi)法(fa)获得(de)(de)的土地(di)(di)、海(hai)域(yu)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)(quan)等相关权(quan)(quan)(quan)(quan)益，在(zai)完(wan)成修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)任务后(hou)，可依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)流转(zhuan)并(bing)获得(de)(de)相应收益。

释放产(chan)权关联权益。社(she)会资(zi)本将(jiang)修(xiu)复(fu)(fu)(fu)区域(yu)内的建设(she)(she)用(yong)(yong)地(di)修(xiu)复(fu)(fu)(fu)为(wei)农(nong)用(yong)(yong)地(di)并(bing)验收合格后(hou)(hou)，腾(teng)退的建设(she)(she)用(yong)(yong)地(di)指标可(ke)以优先用(yong)(yong)于(yu)相关产(chan)业(ye)发展，节(jie)余(yu)指标可(ke)以按照城(cheng)乡建设(she)(she)用(yong)(yong)地(di)增减挂钩(gou)政策，在省域(yu)范围(wei)(wei)内流转使(shi)用(yong)(yong)。生态保护修(xiu)复(fu)(fu)(fu)主体将(jiang)自身依法(fa)取得的存量建设(she)(she)用(yong)(yong)地(di)修(xiu)复(fu)(fu)(fu)为(wei)农(nong)用(yong)(yong)地(di)的，经(jing)验收合格后(hou)(hou)，腾(teng)退的建设(she)(she)用(yong)(yong)地(di)指标可(ke)用(yong)(yong)于(yu)其在省域(yu)范围(wei)(wei)内占(zhan)用(yong)(yong)同(tong)地(di)类的农(nong)用(yong)(yong)地(di)。

建立健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)、农田、城镇(zhen)等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系(xi)(xi)统(tong)保护(hu)修(xiu)复(fu)激励机(ji)制(zhi)。研(yan)究制(zhi)定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系(xi)(xi)统(tong)碳汇项目参(can)(can)与全(quan)国碳排放权(quan)交易(yi)(yi)相关规(gui)(gui)则，逐步提高生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系(xi)(xi)统(tong)碳汇交易(yi)(yi)量。健(jian)全(quan)以社会(hui)捐赠方式(shi)参(can)(can)与生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)修(xiu)复(fu)的制(zhi)度，鼓励参(can)(can)与自(zi)然(ran)保护(hu)地等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)修(xiu)复(fu)。创新林(lin)(lin)木(mu)采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)管理机(ji)制(zhi)，开展人工(gong)商品林(lin)(lin)自(zi)主采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)试(shi)点，引导社会(hui)资本(ben)科(ke)学编(bian)制(zhi)简易(yi)(yi)森(sen)林(lin)(lin)经营(ying)方案(an)，对具有一定(ding)经营(ying)规(gui)(gui)模的企业可单(dan)独(du)编(bian)制(zhi)森(sen)林(lin)(lin)采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)限(xian)额(e)，经审批(pi)可依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)自(zi)主采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)；采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)经济林(lin)(lin)、能(neng)源林(lin)(lin)、竹林(lin)(lin)以及(ji)非(fei)林(lin)(lin)地上的林(lin)(lin)木(mu)，可依(yi)据(ju)森(sen)林(lin)(lin)经营(ying)方案(an)或规(gui)(gui)划自(zi)行设计，依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)自(zi)主决定(ding)采(cai)(cai)伐(fa)(fa)(fa)(fa)林(lin)(lin)龄和方式(shi)。

（十四）资源利用。按照(zhao)生(sheng)(sheng)态保(bao)护修复(fu)方案及(ji)其工程设计(ji)，对于合(he)理削(xue)坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生(sheng)(sheng)的(de)(de)土(tu)石料及(ji)原地遗(yi)留的(de)(de)土(tu)石料，河(he)道疏浚产生(sheng)(sheng)的(de)(de)淤泥(ni)、泥(ni)沙，以及(ji)优质表土(tu)和乡土(tu)植物，允许(xu)生(sheng)(sheng)态保(bao)护修复(fu)主(zhu)体(ti)无偿用于本修复(fu)工程，纳入成本管理；如有剩余(yu)的(de)(de)，由县级以上(shang)地方政府(fu)依托公共资(zi)源交易平(ping)台(tai)体(ti)系处置，并保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)态保(bao)护修复(fu)主(zhu)体(ti)合(he)理收益(yi)。

（十五）财税支持。发挥政(zheng)府投(tou)(tou)入的带动作用，探索(suo)通过PPP等模式(shi)引入社(she)会资本开展生态保护修(xiu)复，符合(he)(he)条(tiao)(tiao)件的可(ke)按规定享(xiang)受(shou)环(huan)境保护、节能节水等相(xiang)应税收优惠政(zheng)策。社(she)会资本投(tou)(tou)资建设的公益(yi)林，符合(he)(he)条(tiao)(tiao)件并按规定纳入公益(yi)林区划(hua)的，可(ke)以同等享(xiang)受(shou)相(xiang)关政(zheng)府补助政(zheng)策。

（十六）金融扶持。在不(bu)新增地(di)方政(zheng)府隐性债(zhai)务的(de)前(qian)提下，支(zhi)持(chi)金融机构参(can)与生态(tai)保(bao)(bao)护修复项目(mu)，拓宽投(tou)融资(zi)渠道，优化信贷(dai)评审(shen)方式，积极开(kai)发适合(he)(he)的(de)金融产(chan)(chan)品(pin)，按(an)市(shi)场化原则为项目(mu)提供中长期资(zi)金支(zhi)持(chi)。推(tui)动(dong)绿色(se)基(ji)金、绿色(se)债(zhai)券、绿色(se)信贷(dai)、绿色(se)保(bao)(bao)险(xian)等加大对生态(tai)保(bao)(bao)护修复的(de)投(tou)资(zi)力(li)度(du)。积极支(zhi)持(chi)符合(he)(he)条件(jian)的(de)企业发行绿色(se)债(zhai)券，用于(yu)生态(tai)保(bao)(bao)护修复工程。支(zhi)持(chi)技术领先、综合(he)(he)服务能力(li)强的(de)骨干企业上市(shi)融资(zi)。允许具备(bei)条件(jian)的(de)企业发行绿色(se)资(zi)产(chan)(chan)证(zheng)券化产(chan)(chan)品(pin)，盘活资(zi)源资(zi)产(chan)(chan)。健全森(sen)林保(bao)(bao)险(xian)制度(du)，鼓励(li)保(bao)(bao)险(xian)机构和(he)有条件(jian)的(de)地(di)方探索开(kai)展保(bao)(bao)价值、保(bao)(bao)产(chan)(chan)量、保(bao)(bao)收入(ru)的(de)特色(se)经济林和(he)林木(mu)种苗保(bao)(bao)险(xian)试点，推(tui)进草原保(bao)(bao)险(xian)试点，加大保(bao)(bao)险(xian)产(chan)(chan)品(pin)创新力(li)度(du)，完(wan)善灾害风险(xian)防(fang)控(kong)和(he)分散机制。

五、保障机制

（十七）加强组织领导。各地区要(yao)(yao)将鼓励和支持(chi)社会(hui)资(zi)(zi)(zi)本参与生态(tai)保护修复纳入(ru)经济社会(hui)发展规(gui)划(hua)，建立健全统筹协调(diao)机制。要(yao)(yao)畅(chang)通渠道、听取诉求(qiu)(qiu)，保障社会(hui)资(zi)(zi)(zi)本合法权(quan)益，增强(qiang)长(zhang)期投(tou)资(zi)(zi)(zi)信心。各级自然(ran)资(zi)(zi)(zi)源主管部门(men)要(yao)(yao)强(qiang)化工(gong)作(zuo)(zuo)统筹，制定生态(tai)保护修复规(gui)划(hua)，明确(que)修复任务，设立项目并(bing)确(que)定生态(tai)保护修复目标及自然(ran)资(zi)(zi)(zi)源资(zi)(zi)(zi)产配(pei)置(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。各有关(guan)部门(men)和单位要(yao)(yao)按职责分(fen)工(gong)，制定完善相(xiang)关(guan)配(pei)套政(zheng)策措施，细化操作(zuo)(zuo)程序，形(xing)成(cheng)协同推(tui)进的工(gong)作(zuo)(zuo)合力(li)。

（十八）强化示范引领。发(fa)挥(hui)骨干企(qi)业的(de)带头引领作(zuo)用，搭建(jian)混合所有制企(qi)业等合作(zuo)平台，促进各类资本和(he)产业协同。鼓励开(kai)展(zhan)生(sheng)态(tai)保(bao)护修(xiu)复理论和(he)方法等基础研究、关键技术(shu)研发(fa)和(he)集成示范推广，探索(suo)导向(xiang)明确、路径(jing)清晰(xi)、投入持久(jiu)、回报稳定的(de)资源导向(xiang)型(xing)可持续发(fa)展(zhan)模(mo)式。加(jia)强科研人才(cai)梯队建(jian)设，构建(jian)产学研用相结合的(de)良性发(fa)展(zhan)机制。

（十九）优化监管服务。建立投资促进机(ji)(ji)制，搭建信(xin)息(xi)服务平台，汇总发布各(ge)类生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)修复(fu)项目及(ji)投资需求、政策法规(gui)(gui)标准等信(xin)息(xi)。加强督察和执(zhi)(zhi)法，全(quan)程全(quan)面依法监管(guan)，严格规(gui)(gui)范(fan)行为，建立信(xin)用监管(guan)机(ji)(ji)制，实现跨地区跨部门奖惩联动。生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)修复(fu)过程中(zhong)涉及(ji)地理(li)、生(sheng)态(tai)、生(sheng)物等方(fang)面敏(min)感信(xin)息(xi)采集、处(chu)理(li)和使用的，严格按照(zhao)相关规(gui)(gui)定(ding)执(zhi)(zhi)行。

（二十）做好宣传引导。加(jia)强(qiang)法(fa)律法(fa)规(gui)政策(ce)宣传。开展生(sheng)态保护(hu)修(xiu)复品牌建设，充分利用各类媒体平台(tai)，提升传播(bo)力和影响力，增强(qiang)社(she)会(hui)资(zi)本参与的获得感和荣誉感，促进(jin)全社(she)会(hui)关(guan)心支持生(sheng)态保护(hu)修(xiu)复事业，共(gong)同推进(jin)美丽中国(guo)建设。

国务院办公厅

2021年10月25日(ri)

（此件公开发布）

   

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