近日，生(sheng)(sheng)态(tai)环境部(bu)会(hui)同发(fa)展(zhan)改革委(wei)、财政部(bu)、自然资(zi)源(yuan)部(bu)、住房和(he)城乡建设部(bu)、水(shui)利部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门联(lian)合印发(fa)《“十四五”土壤、地下水(shui)和(he)农村生(sheng)(sheng)态(tai)环境保护(hu)规划(hua)》（以下简称(cheng)《规划(hua)》）。生(sheng)(sheng)态(tai)环境部(bu)有关负责人就(jiu)《规划(hua)》编制背(bei)景(jing)、总体要求(qiu)、主(zhu)要内容(rong)等回答了记者提问。

问：请介绍一下《规划》的编制背景？

答：土壤、地下水和农业农村生态(tai)环境保护关系(xi)米(mi)袋子、菜篮子、水缸子安全，关系(xi)美丽(li)中(zhong)国建设。“十三五”以(yi)来，各地区各有(you)关部门深(shen)入贯彻习(xi)近平生态(tai)文明思想，认真落实党中(zhong)央(yang)、国务院决策部署，推进土壤、地下水和农业农村生态(tai)环境保护取得积极成效。

但我(wo)国(guo)(guo)生(sheng)态(tai)环(huan)境保(bao)护结构性、根(gen)源性、趋势性压力总体上尚(shang)未根(gen)本缓(huan)解，以重化工为主的产业(ye)(ye)结构尚(shang)未根(gen)本改变，部分(fen)污(wu)染(ran)物排放总量仍处于高(gao)位。土(tu)壤、地下(xia)(xia)水(shui)和农业(ye)(ye)农村污(wu)染(ran)防治与美丽中国(guo)(guo)目标要求(qiu)还有不小差距(ju)，到2035年实(shi)现土(tu)壤和地下(xia)(xia)水(shui)环(huan)境质量稳中向好的目标任务(wu)异常艰巨。

“十(shi)四五(wu)”时(shi)期(qi)，是开(kai)启全面建设社会主(zhu)义现代化国家(jia)新征程、向第(di)二个(ge)百年奋斗目(mu)(mu)标进军的(de)第(di)一个(ge)五(wu)年，为贯彻落实《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于深(shen)入打好污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻(gong)坚战的(de)意见(jian)》，依据《国民经济和(he)社会发(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四个(ge)五(wu)年规(gui)划(hua)和(he)2035年远景目(mu)(mu)标纲要(yao)》《土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)动计(ji)(ji)划(hua)》《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)动计(ji)(ji)划(hua)》，在总结(jie)“十(shi)三五(wu)”工作(zuo)成(cheng)效和(he)经验(yan)的(de)基础上，生态环境部(bu)(bu)会同(tong)发(fa)展(zhan)改革委、财政部(bu)(bu)、自然资(zi)源部(bu)(bu)、住房城(cheng)乡建设部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、农业农村部(bu)(bu)等部(bu)(bu)门编制了(le)本规(gui)划(hua)。

问：《规划》编制的总体思路是什么？

答：《规划(hua)》编制坚(jian)持全(quan)面规划(hua)和突(tu)出重(zhong)(zhong)点(dian)相协调，统筹谋(mou)划(hua)今后(hou)一个时期土壤(rang)、地下(xia)水和农村生(sheng)态环境(jing)保护的目(mu)标指标、重(zhong)(zhong)点(dian)任务和保障措施。重(zhong)(zhong)点(dian)突(tu)出四个方面：

一是突出系统治理。推进解决一批影响土壤和地下水环境质量的水、大气、固体废物污染突出问(wen)题(ti)。统筹开(kai)展农业面源污染(ran)防(fang)治(zhi)和农村(cun)环(huan)境整治(zhi)，促进乡村(cun)生态(tai)振兴。

二是聚焦减(jian)污(wu)降(jiang)碳。严格涉(she)重金(jin)属(shu)行业污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放，鼓(gu)励(li)企业绿(lv)色化改造，推进化肥农药减(jian)量增效，减(jian)少农村(cun)生产生活污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。鼓(gu)励(li)绿(lv)色低(di)碳修复，减(jian)少能耗。

三是落实“三个治污”。精准(zhun)排查识(shi)别土壤、地下水(shui)污染(ran)成因，探索开(kai)展农业面源污染(ran)负荷评估。因地制宜(yi)科学(xue)确定农村生活污水(shui)、黑臭(chou)水(shui)体(ti)治理(li)模式。严格(ge)依法治污。

四是(shi)注(zhu)重现代化手(shou)段(duan)应用(yong)(yong)。建设土(tu)壤、地下水与农业(ye)农村(cun)生态环(huan)境(jing)监(jian)管(guan)信息平台。探(tan)索运用(yong)(yong)卫(wei)星遥(yao)感等手(shou)段(duan)，开(kai)展环(huan)境(jing)监(jian)管(guan)。

问：《规划》明确了哪些具体目标指标？

答：《规(gui)划》分两个阶段设(she)置目(mu)标。到(dao)2025年(nian)，全国土(tu)壤和地(di)(di)下水环境质量(liang)总体保持稳定，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)耕地(di)(di)和重点(dian)建(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)安(an)(an)全利用(yong)得(de)(de)(de)到(dao)巩固提升；农(nong)(nong)业面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)得(de)(de)(de)到(dao)初步(bu)管(guan)控，农(nong)(nong)村环境基础(chu)(chu)设(she)施(shi)建(jian)设(she)稳步(bu)推进(jin)，农(nong)(nong)村生态环境持续(xu)改善(shan)。到(dao)2035年(nian)，全国土(tu)壤和地(di)(di)下水环境质量(liang)稳中向好(hao)，农(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)和重点(dian)建(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)土(tu)壤环境安(an)(an)全得(de)(de)(de)到(dao)有效(xiao)保障，土(tu)壤环境风险得(de)(de)(de)到(dao)全面(mian)管(guan)控；农(nong)(nong)业面(mian)源污(wu)染(ran)(ran)得(de)(de)(de)到(dao)遏制，农(nong)(nong)村环境基础(chu)(chu)设(she)施(shi)得(de)(de)(de)到(dao)完善(shan)，农(nong)(nong)村生态环境根本好(hao)转。

《规划》分别(bie)从土壤、地下(xia)水(shui)(shui)、农(nong)业农(nong)村(cun)三个(ge)方(fang)面设(she)置了(le)8项具体指(zhi)标。到2025年，受污染耕地安(an)(an)全利(li)用率达(da)到93%左右，重点建设(she)用地安(an)(an)全利(li)用得(de)到有效保(bao)障，地下(xia)水(shui)(shui)国控点位V类(lei)水(shui)(shui)比例保(bao)持(chi)在25%左右，“双源(yuan)”点位水(shui)(shui)质总体保(bao)持(chi)稳定，主要农(nong)作物化肥、农(nong)药(yao)使用量减(jian)少，农(nong)村(cun)环(huan)境整(zheng)治村(cun)庄数量新增8万(wan)个(ge)，农(nong)村(cun)生活污水(shui)(shui)治理率达(da)到40%等。

问：为实现上述目标，《规划》提出了哪些主要任务？

答：《规划》分别从土壤、地下水、农业农村污染防治，监管能力提升等4个方面，对“十四五”具体任务进行设计和部署。一是推进土壤污染防治，包括加强耕地污染源头控制、防范工矿企业新增土壤污染、深入实施耕地分类管理、严格建设用地准入管理、有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复、开展土壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)试点示(shi)范(fan)等。二(er)是加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，包括建(jian)立地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理体(ti)系、加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源头预(yu)防(fang)(fang)、风险(xian)管(guan)控与修复、强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)地下水(shui)(shui)型饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)护(hu)等。三是深(shen)化(hua)(hua)农(nong)业农(nong)村环(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理，包括加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)种植业污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、着(zhe)力推进养殖业污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、推进农(nong)业面源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理与监(jian)督指导、整治(zhi)(zhi)(zhi)农(nong)村黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)、治(zhi)(zhi)(zhi)理农(nong)村生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)垃圾(ji)、加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)农(nong)村饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)等。四是提升生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)管(guan)能(neng)力，包括完善标准(zhun)体(ti)系、健全监(jian)测(ce)网(wang)络、加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)执(zhi)法、强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)科(ke)技支撑等。

为支(zhi)撑主(zhu)要任(ren)务落实，《规划》提出了四个方面的重(zhong)大工程(cheng)，包括：土(tu)壤和地(di)下水污染源头预防工程(cheng)、土(tu)壤和地(di)下水污染风险管控(kong)与修复(fu)工程(cheng)、农业(ye)面源污染防治工程(cheng)、农村环境整(zheng)治工程(cheng)等。

问：如何保障《规划》提出的目标任务得到有效落实？

答(da)：为完(wan)成确定的目(mu)标(biao)(biao)任务(wu)，《规划》提(ti)出(chu)四(si)(si)方(fang)面的保(bao)障措施(shi)。一是(shi)加(jia)强(qiang)组织领(ling)导(dao)。地方(fang)各级(ji)人民政府是(shi)实(shi)施(shi)本(ben)规划的主体，中(zhong)央有关部门按照(zhao)职责分工密切协作(zuo)配合，形(xing)成工作(zuo)合力。二是(shi)完(wan)善(shan)经济政策。健全(quan)地方(fang)为主、中(zhong)央补助的政府投(tou)入(ru)体系，加(jia)强(qiang)土壤、地下(xia)(xia)水和农业农村污染防治财政资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)保(bao)障，探索建立(li)多元化(hua)投(tou)融(rong)资(zi)机制。三是(shi)加(jia)大宣传引导(dao)。增强(qiang)公众生态环(huan)境(jing)意识，形(xing)成全(quan)社会保(bao)护土壤、地下(xia)(xia)水和农业农村生态环(huan)境(jing)的良好(hao)氛围。四(si)(si)是(shi)实(shi)施(shi)效果评估。实(shi)行目(mu)标(biao)(biao)责任制和考核评价制度(du)(du)，分解落实(shi)目(mu)标(biao)(biao)任务(wu)。生态环(huan)境(jing)部会同相关部门围绕本(ben)《规划》目(mu)标(biao)(biao)指标(biao)(biao)、重(zhong)点任务(wu)、重(zhong)大工程进展情(qing)况(kuang)进行调(diao)度(du)(du)评估。

以上来源：生态环境部