近日，省生(sheng)态环境委员会印发(fa)了《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院(yuan)关(guan)于深入打好污染防治攻坚战的(de)意见〉的(de)若干措施(shi)》(以下简称《若干措施(shi)》)，有(you)关(guan)政策解读如(ru)下。

　　一、出台背景

　　2021年(nian)，山东在超额完(wan)成“十三五(wu)”生态环(huan)境(jing)9项约束性(xing)(xing)指标任务的(de)基(ji)(ji)础上(shang)，全(quan)(quan)省生态环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)持(chi)续(xu)向好，PM2.5浓度连续(xu)2年(nian)保(bao)持(chi)两位数改(gai)善(shan)(shan)，重污染天数同比减少(shao)六成；国(guo)(guo)控地表水断(duan)面(mian)(mian)优良(liang)水体(ti)(ti)(ti)比例(li)同比改(gai)善(shan)(shan)13.1个百分点、改(gai)善(shan)(shan)幅(fu)度全(quan)(quan)国(guo)(guo)第一，在2020年(nian)历(li)史(shi)性(xing)(xing)全(quan)(quan)面(mian)(mian)消除劣五(wu)类水体(ti)(ti)(ti)的(de)基(ji)(ji)础上(shang)，又历(li)史(shi)性(xing)(xing)全(quan)(quan)面(mian)(mian)消除五(wu)类水体(ti)(ti)(ti)，实现“十四(si)五(wu)”良(liang)好开局。但全(quan)(quan)省生态环(huan)境(jing)保(bao)护结构性(xing)(xing)、根源性(xing)(xing)、趋势(shi)性(xing)(xing)压力总体(ti)(ti)(ti)上(shang)尚(shang)未(wei)根本缓解，生态环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)持(chi)续(xu)改(gai)善(shan)(shan)的(de)任务任重道远。

　　去年10月(yue)，习近平总书记(ji)视察(cha)山(shan)东(dong)(dong)时殷(yin)切(qie)希望山(shan)东(dong)(dong)做到“三个走在前”，为全(quan)省深入(ru)开展(zhan)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作提供(gong)了(le)根本遵循(xun)，指明(ming)了(le)前进(jin)方向。11月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央、国务院印发的(de)(de)《关于(yu)深入(ru)打好污(wu)染防(fang)治(zhi)攻坚(jian)(jian)战的(de)(de)意(yi)见》(以下简称《意(yi)见》)突出了(le)从“坚(jian)(jian)决打好”到“深入(ru)打好”的(de)(de)重大决策，以更强力度、更大深度、更宽广度明(ming)确了(le)“十(shi)四五”及2035年全(quan)国打好污(wu)染防(fang)治(zhi)攻坚(jian)(jian)战的(de)(de)路线图、任务书。

　　为贯彻落实习近平总(zong)书记(ji)重要指(zhi)示和《意见》任务(wu)要求，以更高标(biao)准(zhun)打好全省(sheng)(sheng)污染(ran)防治攻坚战，按照省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府工作部署，省(sheng)(sheng)生态环境(jing)厅会(hui)同32个省(sheng)(sheng)有关(guan)部门(单位(wei))编制完成(cheng)了《若(ruo)干(gan)措施》，并报经省(sheng)(sheng)政(zheng)府常务(wu)会(hui)、省(sheng)(sheng)委全面深化改革委员会(hui)会(hui)议(yi)审议(yi)通过后(hou)印发实施。

　　二、主要思路

　　《若干(gan)措施》在(zai)系(xi)统梳理(li)《意见》的基础上，锚定“走(zou)在(zai)前(qian)列、全(quan)(quan)面开创”“三(san)(san)个(ge)走(zou)在(zai)前(qian)”的总遵循(xun)(xun)、总定位、总航(hang)标，做到三(san)(san)个(ge)紧(jin)(jin)(jin)密衔接：一是(shi)紧(jin)(jin)(jin)密衔接习近平总书记在(zai)深入(ru)推动黄河流域(yu)生(sheng)态保护和高质量发展座谈(tan)会(hui)上的重(zhong)(zhong)(zhong)要讲话精神(shen)和视察(cha)山(shan)东(dong)重(zhong)(zhong)(zhong)要指示，落实山(shan)东(dong)“三(san)(san)个(ge)走(zou)在(zai)前(qian)”的部署要求。二是(shi)紧(jin)(jin)(jin)密衔接《中共中央(yang)、国(guo)务(wu)院关于完(wan)整准确(que)全(quan)(quan)面贯彻新发展理(li)念(nian)做好碳达(da)峰碳中和工作(zuo)的意见》《国(guo)务(wu)院关于加(jia)快建(jian)立(li)健全(quan)(quan)绿色低碳循(xun)(xun)环(huan)发展经济体(ti)系(xi)的指导意见》等重(zhong)(zhong)(zhong)要文件精神(shen)，推动减污降碳、绿色发展等重(zhong)(zhong)(zhong)点工作(zuo)。三(san)(san)是(shi)紧(jin)(jin)(jin)密衔接省委、省政府重(zhong)(zhong)(zhong)大决(jue)策部署和我(wo)省生(sheng)态环(huan)境保护工作(zuo)实际，落实“十四五”时期各项工作(zuo)目标和重(zhong)(zhong)(zhong)点任务(wu)。

　　突出三(san)(san)个特点(dian)(dian)：一是(shi)“实”，确(que)保务(wu)实管用(yong)。重点(dian)(dian)突出山(shan)东(dong)“走在前”的措施、体(ti)现山(shan)东(dong)特色的工作(zuo)任(ren)(ren)(ren)务(wu)以及推动形成生态环(huan)境(jing)保护大格局的政策等内容。二是(shi)“细”，细化(hua)责任(ren)(ren)(ren)分工。结合(he)当前实际，将“十(shi)四五”时(shi)期(qi)深(shen)入打好(hao)污染防治攻坚战的任(ren)(ren)(ren)务(wu)措施细化(hua)、实化(hua)、具(ju)体(ti)化(hua)，逐条明确(que)省(sheng)级部门责任(ren)(ren)(ren)分工，确(que)保各项工作(zuo)落(luo)(luo)实到(dao)位(wei)。三(san)(san)是(shi)“新”，力求突破创新。《若干措施》中，27条为山(shan)东(dong)创新性开展(zhan)的任(ren)(ren)(ren)务(wu)措施，24条为山(shan)东(dong)提高标准(zhun)落(luo)(luo)实或(huo)率(lv)先(xian)完(wan)成的任(ren)(ren)(ren)务(wu)措施。

　　三、主要内容

　　《若干(gan)措施》共包(bao)括8章(zhang)、25项，分(fen)为三大部分(fen)。

　　(一)主要目标

　　到2025年，全省主要污染物排放总量大幅减少，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标；细颗粒物(PM2.5)浓度控制在38微克/立方米，优良天数比率达到72.5%；地表水国控断面中水质优良水体比例达到69.9%，全部消除劣Ⅴ类水体；近岸海域优良水质面积比例稳定达到92%；重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态(tai)系统质量(liang)和稳(wen)定性持续提升，生态(tai)环境治理体系更加(jia)完善(shan)，生态(tai)文(wen)明建设(she)实(shi)现(xian)新进步。

　　到2035年，绿色生产生活方(fang)式(shi)广泛形成，碳排(pai)放(fang)达(da)峰(feng)后稳中有降，生态环境根本(ben)好(hao)转，人与自(zi)然和谐(xie)共生的美丽山东建设(she)目标基本(ben)实现。

　　(二)重点任务

　　持续推(tui)进(jin)(jin)绿色低碳转型。坚持降碳、减(jian)污、扩绿、增长协同治(zhi)理，深挖降碳潜力，坚决遏(e)制“两高(gao)”项(xiang)目盲目发展，深化新一轮“四(si)减(jian)四(si)增”行动，推(tui)进(jin)(jin)山(shan)东(dong)碳排放服务体系建设，支持青岛西(xi)海岸新区气候投融资试点。

　　深入(ru)打好蓝天(tian)保卫(wei)战(zhan)。着力(li)打好消除重(zhong)污(wu)染天(tian)气攻(gong)坚(jian)战(zhan)、臭氧污(wu)染防(fang)治(zhi)攻(gong)坚(jian)战(zhan)、柴油货(huo)车污(wu)染治(zhi)理(li)攻(gong)坚(jian)战(zhan)，加(jia)强大(da)气面源和噪声污(wu)染控制，强化道路(lu)扬尘综合治(zhi)理(li)，实施噪声污(wu)染防(fang)治(zhi)行(xing)动(dong)，设区市全面实现功能区声环境质(zhi)量自动(dong)监测。

　　深入打(da)好碧(bi)水(shui)(shui)保(bao)卫(wei)战。以(yi)(yi)“两个清零(ling)，一(yi)个提标”为抓(zhua)手(shou)(shou)，消除(chu)城市黑臭水(shui)(shui)体；以(yi)(yi)总氮污染(ran)防治引(yin)领陆海协同治理(li)；以(yi)(yi)湖区面(mian)源污染(ran)治理(li)为重(zhong)点，保(bao)障(zhang)南四湖东平湖水(shui)(shui)质安(an)全；以(yi)(yi)“万人千吨”以(yi)(yi)下集中式饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)护区规范化(hua)建设为抓(zhua)手(shou)(shou)，推(tui)进农村饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)质保(bao)障(zhang)。

　　深入打好净土保卫战。整县制推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用和农村生活污水治理；抓好农用地源头防控和土地安全利用，严格建设用地污染地块名录管控和准入管理；推进地下水协同治理；合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施等城镇环境基础设施建设；启动“无废省”建设，在全域开展“无废城市”创建。

　　扎实推进生态保护修复。突出黄河(he)流域生(sheng)物多样(yang)性保(bao)护(hu)、生(sheng)态(tai)廊道建设(she)和滩区治理；稳步推进水土流失治理、矿山修复(fu)和城市(shi)生(sheng)态(tai)修复(fu)；开展全省生(sheng)态(tai)状况、重点区域流域、生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)红线(xian)、自然保(bao)护(hu)地、县域重点生(sheng)态(tai)功(gong)能区5大评估；强化“两(liang)山”实践基(ji)地、美丽河(he)湖海湾(wan)示(shi)范引领。

　　切实维护生(sheng)态环(huan)境(jing)安全(quan)。建(jian)成(cheng)放射源在(zai)线(xian)监(jian)控(kong)系(xi)统，强(qiang)化市级以下辐射监(jian)管(guan)机构(gou)与队伍建(jian)设，守牢核与辐射安全(quan)底(di)线(xian)；探(tan)索制定危险废(fei)物分(fen)级分(fen)类管(guan)理制度，建(jian)设环(huan)境(jing)应急物资储备库，严格(ge)控(kong)制环(huan)境(jing)风险。

　　(三)保障措施

　　加强(qiang)组(zu)织(zhi)领(ling)导。压实各市党委、政府(fu)污染防(fang)治攻坚战责任，抓实抓细(xi)抓好中(zhong)央生态环境保(bao)护督察整改，强(qiang)化各级生态环境保(bao)护议事协调机制作(zuo)用(yong)，继(ji)续开展(zhan)省(sheng)对市污染防(fang)治攻坚战成效考核工作(zuo)。

　　强化政策支(zhi)持(chi)。建立与污染防治(zhi)任(ren)务相匹配的常态(tai)(tai)(tai)化、稳(wen)定的财政投入机制，引导金融支(zhi)持(chi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境保护(hu)和生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环保产业(ye)发展，调度全社会参与污染治(zhi)理的积极(ji)性，运(yun)用(yong)市场化手(shou)段，深入推进污染第(di)三方(fang)治(zhi)理。

　　加强队(dui)伍建设(she)。将生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)综合(he)执(zhi)法(fa)(fa)机构列入政府行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)机构序列，深入推进生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)监测监察执(zhi)法(fa)(fa)机构能力标准化(hua)建设(she)，持续(xu)加强生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)铁军(jun)建设(she)，注重(zhong)选拔使用优(you)秀(xiu)环(huan)保干部(bu)。

　　强化(hua)宣(xuan)传(chuan)引导。深入学习宣(xuan)传(chuan)习近平生(sheng)态文(wen)明思想，将(jiang)生(sheng)态文(wen)明教育纳(na)入国民(min)教育体系和党(dang)政领导干部培训体系，广泛传(chuan)播生(sheng)态文(wen)明理念(nian)，完善(shan)生(sheng)态环(huan)境信(xin)息公开和有奖(jiang)举报机(ji)制，构(gou)建(jian)常(chang)态化(hua)生(sheng)态环(huan)境突(tu)出(chu)问题发现机(ji)制。

来源：山(shan)东省生态环境厅