生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部近(jin)日印發了《尾礦污(wu)染環(huan)境(jing)(jing)防治管理辦(ban)(ban)法》（生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部令第26號(hao)，以下簡稱《辦(ban)(ban)法》），將于2022年7月(yue)1日起(qi)實施(shi)。生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部固體司有關負責人(ren)就《辦(ban)(ban)法》出臺的背景和主要(yao)內容(rong)等，回答了記者提問。

問：請問此次出臺《辦法》的背景和意義是什么？  

答：我國(guo)尾礦年產生(sheng)量約10億噸，占一(yi)般工(gong)業固體廢物年產生(sheng)量的四分之一(yi)。尾礦種類多、成分復雜，環境風險高，污染防治工(gong)作基礎弱(ruo)。

我國于1992年(nian)頒布(bu)實施《防治尾(wei)礦污(wu)染環(huan)境(jing)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（以(yi)下簡(jian)稱《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》），1999年(nian)、2010年(nian)兩(liang)次(ci)對(dui)《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》進行修(xiu)正，為預防和減少尾(wei)礦污(wu)染環(huan)境(jing)發(fa)(fa)揮了(le)積極作用。但《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》自1992年(nian)發(fa)(fa)布(bu)以(yi)來已歷(li)經30年(nian)，《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的一些內容已不能(neng)適(shi)應當前尾(wei)礦環(huan)境(jing)管理(li)的需要。

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）等有關法律法規，進一步建立健全尾礦環境管理制度，防治尾礦污染，我部組織開展了《規定》修訂工作，細化尾礦產生、貯存、運輸和綜合利用各個環節的環境管理要求，明確相關企業污染防治主體責任和生態環境部門的監管職責。出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰決策部署的重要舉措，也(ye)是(shi)強化尾(wei)(wei)礦環境(jing)管理、防控(kong)尾(wei)(wei)礦庫環境(jing)風(feng)險的必然要求，對于(yu)保障公眾健康、促進經濟(ji)社會可持續發(fa)展具有(you)重要意義。

問：《辦法》的總體思路是什么？

答：《辦法(fa)(fa)(fa)》總體(ti)思(si)路是以(yi)環(huan)境(jing)風險防控(kong)為核(he)心，在保(bao)持(chi)《規(gui)定(ding)》中(zhong)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)管理(li)(li)基本要(yao)求連續穩定(ding)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，突(tu)出精準治(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)污、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污，全面分析尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)污染防治(zhi)(zhi)中(zhong)存在的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)，明(ming)確(que)(que)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)全過程的(de)(de)(de)污染防治(zhi)(zhi)要(yao)求，壓實相關企業主(zhu)體(ti)責任；依(yi)(yi)據生態環(huan)境(jing)部門職責定(ding)位，明(ming)確(que)(que)生態環(huan)境(jing)部門尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)監管職責，進(jin)一(yi)步突(tu)出管理(li)(li)重點，強化(hua)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)管理(li)(li)，防范尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)庫環(huan)境(jing)風險；密切銜接(jie)新(xin)《固廢法(fa)(fa)(fa)》《水污染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《土壤污染防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)標準的(de)(de)(de)有(you)關內容，對尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)污染防治(zhi)(zhi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)實施監管。

問：《辦法》主要修訂了哪些內容？

答：《辦法(fa)》主要從以下5個方面做出修訂(ding)：

一是將文件(jian)名稱修改(gai)為(wei)“尾礦污染環境防治管(guan)理辦法”。

二是修改尾(wei)礦(kuang)(kuang)定(ding)義，厘清《辦(ban)法》適用范圍(wei)。明(ming)確尾(wei)礦(kuang)(kuang)指金屬非(fei)金屬礦(kuang)(kuang)山開采(cai)出(chu)(chu)的(de)礦(kuang)(kuang)石，經選礦(kuang)(kuang)廠選出(chu)(chu)有價值的(de)精礦(kuang)(kuang)后產生(sheng)的(de)固體廢(fei)物(wu)；放射性尾(wei)礦(kuang)(kuang)不適用本規(gui)定(ding)。

三是理順生態環(huan)境部(bu)門監(jian)管職(zhi)責(ze)。明確(que)國家、地方各級(ji)、流域生態環(huan)境部(bu)門的尾(wei)礦污染(ran)防治監(jian)管職(zhi)責(ze)；提(ti)出(chu)尾(wei)礦庫(ku)分類分級(ji)環(huan)境監(jian)管的要求；對環(huan)評(ping)審批、信息化管理提(ti)出(chu)要求，鼓勵創(chuang)新監(jian)管手段等。

四是(shi)銜接相(xiang)關法(fa)律法(fa)規標準(zhun)，細化尾(wei)礦(kuang)污(wu)染防治和環(huan)境(jing)管理(li)要(yao)求。明確臺賬管理(li)、環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)、建設項目環(huan)境(jing)管理(li)、排(pai)污(wu)許可、污(wu)染物排(pai)放控(kong)制、環(huan)境(jing)監測、污(wu)染隱患(huan)排(pai)查治理(li)制度、環(huan)境(jing)應急(ji)管理(li)、綜合利用、尾(wei)礦(kuang)庫封場(chang)等環(huan)節的(de)污(wu)染防治要(yao)求。

五是明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任，嚴格(ge)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為處罰。銜(xian)接相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規已規定法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任的部分違(wei)法(fa)(fa)(fa)情(qing)形，同時對違(wei)反本辦法(fa)(fa)(fa)規定的，按照違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為嚴重程(cheng)度設置責(ze)(ze)令改正，給予警告以及(ji)不(bu)同處罰金額(e)上(shang)限的罰則。

問：《辦法》提出尾礦庫實施分類分級環境監督管理，是基于什么考慮？

答(da)：針對(dui)我國尾(wei)礦庫數量多、分(fen)布廣，環(huan)境風險高，環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)難度大的特點，為(wei)提(ti)(ti)高尾(wei)礦庫環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)的精(jing)準化、科學化水平，《辦(ban)法(fa)》提(ti)(ti)出建(jian)立尾(wei)礦庫分(fen)類(lei)分(fen)級環(huan)境監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)制(zhi)度，突出管(guan)理(li)重點，集中力量優先抓好環(huan)境風險突出的尾(wei)礦庫，有效提(ti)(ti)高監(jian)(jian)(jian)管(guan)效能，筑牢防范環(huan)境風險底(di)線。

《辦法(fa)》要(yao)求(qiu)，國務(wu)院(yuan)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部門負(fu)責(ze)制定尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)分(fen)類分(fen)級(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)督管(guan)理技術(shu)規程，將尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)分(fen)為一級(ji)、二級(ji)和三級(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)督管(guan)理尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)，并明確不同(tong)等級(ji)的(de)尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)督管(guan)理要(yao)求(qiu)。省級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部門負(fu)責(ze)確定本行政區(qu)域尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)分(fen)類分(fen)級(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)督管(guan)理清單，并加強監(jian)督管(guan)理。設(she)區(qu)的(de)市級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管(guan)部門根據清單，對尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)進行分(fen)類分(fen)級(ji)管(guan)理。

問：《辦法》對尾礦環境管理臺賬主要有哪些管理要求？

答：《辦法》對尾礦環境管理臺賬主要明確了四(si)方面的(de)要求。

一(yi)是明確建立尾(wei)(wei)礦(kuang)環境臺賬的(de)責任(ren)主體。《辦法(fa)》規定，產生尾(wei)(wei)礦(kuang)的(de)單(dan)(dan)位和(he)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫運營、管理單(dan)(dan)位應當建立尾(wei)(wei)礦(kuang)環境管理臺賬。

二(er)是明確尾(wei)礦(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)臺(tai)賬(zhang)的(de)主要內容。《辦(ban)法(fa)》規定(ding)，產生尾(wei)礦(kuang)(kuang)的(de)單位應(ying)(ying)當在(zai)尾(wei)礦(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)中(zhong)如實記(ji)錄(lu)生產運(yun)營(ying)中(zhong)產生尾(wei)礦(kuang)(kuang)的(de)種類、數量(liang)、流向、貯存、綜合利用等(deng)信息(xi)；尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)運(yun)營(ying)、管(guan)理(li)(li)單位應(ying)(ying)當在(zai)尾(wei)礦(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)中(zhong)如實記(ji)錄(lu)尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)的(de)污染防治(zhi)設施建設和運(yun)行情況、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測情況、污染隱患(huan)排查治(zhi)理(li)(li)情況、突發環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)件應(ying)(ying)急預案及其落實情況等(deng)信息(xi)。

三是明確(que)尾(wei)礦環境管理臺(tai)賬(zhang)的(de)保(bao)(bao)(bao)存(cun)(cun)期(qi)(qi)限。《辦法》規定，尾(wei)礦環境管理臺(tai)賬(zhang)保(bao)(bao)(bao)存(cun)(cun)期(qi)(qi)限不(bu)得少于五(wu)年，其中尾(wei)礦庫(ku)運營、管理單位的(de)環境管理臺(tai)賬(zhang)信息應當永(yong)久保(bao)(bao)(bao)存(cun)(cun)。

四是明確尾礦環(huan)境管理臺(tai)賬(zhang)的(de)(de)報(bao)送要求。《辦法》規定，產生尾礦的(de)(de)單位和(he)尾礦庫運營、管理單位應(ying)當于每年(nian)1月31日之前通過(guo)全國固體廢物污染環(huan)境防治(zhi)信息平(ping)臺(tai)填報(bao)上一年(nian)度(du)產生的(de)(de)相關信息。

問：尾礦庫污染隱患排查治理的主要要求是什么？

答：尾礦庫污染隱蔽性強，由于廢水收集處理和防滲等環境保護措施不到位，可能對水、氣、土壤造成潛在的污染。《辦法》規定，尾礦庫運營、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，定期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理；發現污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取措施消除隱患。同時要求尾礦庫運營、管理單位在環境監測等活動中發現尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應當及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關規定開展環境調查與風險評估，根據調查與風險評估結果采取風險管控或者治理修復等措施。

問：《辦法》對尾礦水的污染防治做了哪些規定？

答：《辦法》對尾礦水(shui)的污(wu)染防治(zhi)主要(yao)(yao)明確了三方面要(yao)(yao)求：

一是(shi)明確尾(wei)(wei)礦水的排(pai)放要求。《辦法》規(gui)定，尾(wei)(wei)礦水應當優(you)先返回選礦工藝使(shi)用；向環境(jing)排(pai)放的，應當符合(he)國家和(he)地方污染物排(pai)放標準，不得與(yu)尾(wei)(wei)礦庫外的雨(yu)水混合(he)排(pai)放，并按照有關規(gui)定設(she)置污染物排(pai)放口，設(she)立標志，依法安裝流量(liang)計和(he)視頻監控。

二(er)是明(ming)確尾(wei)礦水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)(fang)的監(jian)(jian)測(ce)要(yao)求。《辦法》規定(ding)，尾(wei)礦庫運營、管理(li)單位應當在尾(wei)礦水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)(fang)期間，每月(yue)至少(shao)開展(zhan)一(yi)次水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)監(jian)(jian)測(ce)；排(pai)放(fang)(fang)有毒有害水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物的，還應當每季度對受納水(shui)(shui)(shui)體等周邊(bian)環(huan)境至少(shao)開展(zhan)一(yi)次監(jian)(jian)測(ce)。

三是明確尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)封場(chang)(chang)(chang)期(qi)間及封場(chang)(chang)(chang)后收集(ji)(ji)、監(jian)測(ce)設施(shi)的(de)管(guan)護要求(qiu)。《辦法(fa)》規(gui)定，尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)運(yun)營、管(guan)理(li)(li)單位應(ying)當在尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)封場(chang)(chang)(chang)期(qi)間及封場(chang)(chang)(chang)后，采取措施(shi)保證滲濾液收集(ji)(ji)設施(shi)、尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)水排放監(jian)測(ce)設施(shi)繼續(xu)正(zheng)常運(yun)行(xing)至尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)封場(chang)(chang)(chang)后連續(xu)兩年(nian)內沒有滲濾液產(chan)生(sheng)或者產(chan)生(sheng)的(de)滲濾液不經處理(li)(li)即可穩定達標排放。

問：《辦法》對尾礦庫防滲明確了哪些要求？

答：《辦法》規定，尾礦庫防滲設施的設計和建設，應當充分考慮地質、水文等條件，并符合相應尾礦屬性類別管理要求。尾礦屬于第 I 類一般工業固體廢物、第 II 類一般工業固體廢物的，其尾礦庫防滲設施的設計和建設應當符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）中的有關管(guan)(guan)理要求(qiu)(qiu)；尾礦屬(shu)于(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)的，其尾礦庫防滲(shen)設(she)(she)施的設(she)(she)計和建設(she)(she)應(ying)當符合(he)《危險(xian)廢(fei)物(wu)填埋污染控制標(biao)準(zhun)》（GB 18598）中的有關管(guan)(guan)理要求(qiu)(qiu)。

《辦(ban)法》同時規定，尾(wei)礦庫(ku)配(pei)套的(de)(de)滲濾液收集(ji)池、回水池、環境應(ying)急事故池等設施的(de)(de)防滲要求應(ying)當不低于(yu)該尾(wei)礦庫(ku)的(de)(de)防滲要求。

來源：生態環境部