生(sheng)态环(huan)(huan)境部(bu)近日印发(fa)了(le)《尾(wei)矿污染环(huan)(huan)境防(fang)治管(guan)理办法》（生(sheng)态环(huan)(huan)境部(bu)令(ling)第(di)26号，以(yi)下简称(cheng)《办法》），将于2022年7月1日起(qi)实施。生(sheng)态环(huan)(huan)境部(bu)固体司(si)有关负责(ze)人就《办法》出台的背景和主要内容(rong)等，回答了(le)记者提问。

问：请问此次出台《办法》的背景和意义是什么？  

答：我国尾矿(kuang)年(nian)产生量约(yue)10亿吨，占一般工业固体废物年(nian)产生量的四分之一。尾矿(kuang)种类多、成分复杂(za)，环境风险高，污染防治工作基础弱。

我(wo)国于1992年(nian)颁布实施《防治尾(wei)矿污(wu)染(ran)环(huan)境(jing)管理规(gui)定》（以下简称《规(gui)定》），1999年(nian)、2010年(nian)两次(ci)对《规(gui)定》进行修正，为(wei)预防和减少尾(wei)矿污(wu)染(ran)环(huan)境(jing)发挥了积(ji)极作(zuo)用(yong)。但《规(gui)定》自(zi)1992年(nian)发布以来(lai)已(yi)历经(jing)30年(nian)，《规(gui)定》的一些内容已(yi)不能适应当前尾(wei)矿环(huan)境(jing)管理的需要(yao)。

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》）等有关法律法规，进一步建立健全尾矿环境管理制度，防治尾矿污染，我部组织开展了《规定》修订工作，细化尾矿产生、贮存、运输和综合利用各个环节的环境管理要求，明确相关企业污染防治主体责任和生态环境部门的监管职责。出台《办法》，是贯彻落实党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战决(jue)策部署的(de)重要举措(cuo)，也(ye)是强化(hua)尾矿环境管理、防(fang)控尾矿库环境风险的(de)必然(ran)要求，对于(yu)保障公(gong)众健康、促进经济社会可(ke)持续发展具有重要意义(yi)。

问：《办法》的总体思路是什么？

答：《办法(fa)(fa)》总体思路是以环(huan)境风险(xian)防(fang)(fang)控为(wei)核心(xin)，在(zai)保(bao)持《规定(ding)》中(zhong)尾(wei)矿(kuang)(kuang)环(huan)境管理(li)基(ji)本要求连续(xu)稳定(ding)的(de)基(ji)础上，突出精准治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)、科学治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)，全面分析尾(wei)矿(kuang)(kuang)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)存在(zai)的(de)主(zhu)要问题，明确尾(wei)矿(kuang)(kuang)全过程的(de)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)要求，压实相关企(qi)业主(zhu)体责(ze)(ze)任；依(yi)(yi)据生(sheng)态环(huan)境部门职(zhi)责(ze)(ze)定(ding)位，明确生(sheng)态环(huan)境部门尾(wei)矿(kuang)(kuang)环(huan)境监管职(zhi)责(ze)(ze)，进一步突出管理(li)重点(dian)，强化尾(wei)矿(kuang)(kuang)的(de)环(huan)境管理(li)，防(fang)(fang)范尾(wei)矿(kuang)(kuang)库环(huan)境风险(xian)；密切(qie)衔接(jie)新《固废(fei)法(fa)(fa)》《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》《土壤污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规标准的(de)有关内容，对尾(wei)矿(kuang)(kuang)的(de)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)实施监管。

问：《办法》主要修订了哪些内容？

答：《办法》主要从以下5个方面(mian)做出修订：

一是将文件名称修(xiu)改为“尾矿污染环(huan)境防治管理办法”。

二(er)是修改尾(wei)矿(kuang)(kuang)定义，厘清(qing)《办法》适(shi)用范(fan)围。明确尾(wei)矿(kuang)(kuang)指金属(shu)非金属(shu)矿(kuang)(kuang)山开采出(chu)的矿(kuang)(kuang)石(shi)，经选矿(kuang)(kuang)厂(chang)选出(chu)有(you)价值的精矿(kuang)(kuang)后产生的固(gu)体废物；放射性尾(wei)矿(kuang)(kuang)不适(shi)用本规定。

三是(shi)理顺生态环(huan)境(jing)部门监(jian)(jian)管(guan)职责。明(ming)确国家、地方各级、流域生态环(huan)境(jing)部门的(de)尾矿污(wu)染防(fang)治监(jian)(jian)管(guan)职责；提出尾矿库分类分级环(huan)境(jing)监(jian)(jian)管(guan)的(de)要(yao)(yao)求；对(dui)环(huan)评审批(pi)、信息化管(guan)理提出要(yao)(yao)求，鼓励(li)创新监(jian)(jian)管(guan)手段等。

四是衔接相关(guan)法律(lv)法规标准(zhun)，细化尾矿污(wu)(wu)染防治和环(huan)境管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)。明确台账管(guan)理(li)、环(huan)境准(zhun)入、建设项目环(huan)境管(guan)理(li)、排污(wu)(wu)许可、污(wu)(wu)染物(wu)排放控制、环(huan)境监测、污(wu)(wu)染隐患排查(cha)治理(li)制度、环(huan)境应(ying)急(ji)管(guan)理(li)、综合利用、尾矿库封场(chang)等(deng)环(huan)节的污(wu)(wu)染防治要(yao)求(qiu)。

五(wu)是明确法(fa)律责(ze)任，严格违(wei)法(fa)行为(wei)处罚。衔(xian)接相关法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)(gui)已规(gui)(gui)(gui)定法(fa)律责(ze)任的(de)部分违(wei)法(fa)情形(xing)，同(tong)(tong)时(shi)对违(wei)反本办(ban)法(fa)规(gui)(gui)(gui)定的(de)，按照违(wei)法(fa)行为(wei)严重程度设置责(ze)令改正，给予警(jing)告以及不同(tong)(tong)处罚金额上限的(de)罚则。

问：《办法》提出尾矿库实施分类分级环境监督管理，是基于什么考虑？

答(da)：针对我(wo)国尾(wei)矿(kuang)库(ku)数量(liang)多、分布广，环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)高，环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)管难(nan)度大的特点，为提高尾(wei)矿(kuang)库(ku)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)管的精(jing)准(zhun)化(hua)、科学化(hua)水平(ping)，《办法》提出(chu)建立尾(wei)矿(kuang)库(ku)分类分级环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)督(du)管理制度，突(tu)出(chu)管理重点，集中力量(liang)优先抓好环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)突(tu)出(chu)的尾(wei)矿(kuang)库(ku)，有效(xiao)提高监(jian)(jian)管效(xiao)能，筑牢防范(fan)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)风(feng)险(xian)底线。

《办法(fa)》要(yao)(yao)求，国务院生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门(men)负责制定(ding)尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)分(fen)(fen)类(lei)(lei)分(fen)(fen)级(ji)环(huan)境(jing)(jing)监督管(guan)理技术规程(cheng)，将尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)分(fen)(fen)为一(yi)级(ji)、二级(ji)和三级(ji)环(huan)境(jing)(jing)监督管(guan)理尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)，并明确不(bu)同等(deng)级(ji)的尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)环(huan)境(jing)(jing)监督管(guan)理要(yao)(yao)求。省级(ji)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门(men)负责确定(ding)本行(xing)政(zheng)区(qu)域尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)分(fen)(fen)类(lei)(lei)分(fen)(fen)级(ji)环(huan)境(jing)(jing)监督管(guan)理清单，并加强监督管(guan)理。设区(qu)的市级(ji)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门(men)根(gen)据清单，对(dui)尾(wei)(wei)(wei)(wei)矿(kuang)库(ku)进行(xing)分(fen)(fen)类(lei)(lei)分(fen)(fen)级(ji)管(guan)理。

问：《办法》对尾矿环境管理台账主要有哪些管理要求？

答：《办法(fa)》对尾矿环境管理台账主要(yao)(yao)明(ming)确了四(si)方面的要(yao)(yao)求。

一(yi)是(shi)明(ming)确建立尾(wei)矿环境(jing)台账(zhang)的(de)(de)责(ze)任主体。《办法》规定，产生尾(wei)矿的(de)(de)单位和尾(wei)矿库运营、管(guan)理单位应当建立尾(wei)矿环境(jing)管(guan)理台账(zhang)。

二是明确尾(wei)矿(kuang)环(huan)境(jing)台(tai)账(zhang)(zhang)的(de)(de)主要(yao)内容。《办法(fa)》规定，产生(sheng)尾(wei)矿(kuang)的(de)(de)单位应当在尾(wei)矿(kuang)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)台(tai)账(zhang)(zhang)中如实(shi)记(ji)(ji)录(lu)生(sheng)产运营中产生(sheng)尾(wei)矿(kuang)的(de)(de)种类、数量、流向、贮存、综合利用等(deng)信息(xi)；尾(wei)矿(kuang)库(ku)运营、管(guan)(guan)理(li)单位应当在尾(wei)矿(kuang)环(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)台(tai)账(zhang)(zhang)中如实(shi)记(ji)(ji)录(lu)尾(wei)矿(kuang)库(ku)的(de)(de)污染防治(zhi)(zhi)设(she)施建设(she)和运行情(qing)况、环(huan)境(jing)监测情(qing)况、污染隐患(huan)排查治(zhi)(zhi)理(li)情(qing)况、突发环(huan)境(jing)事件应急预案(an)及其(qi)落(luo)实(shi)情(qing)况等(deng)信息(xi)。

三是明(ming)确(que)尾(wei)(wei)矿(kuang)(kuang)环境(jing)管理台账(zhang)的(de)保存(cun)期(qi)限。《办法》规定，尾(wei)(wei)矿(kuang)(kuang)环境(jing)管理台账(zhang)保存(cun)期(qi)限不得少于五年，其中尾(wei)(wei)矿(kuang)(kuang)库运营、管理单(dan)位的(de)环境(jing)管理台账(zhang)信息应当永久(jiu)保存(cun)。

四(si)是明确尾(wei)矿环(huan)境(jing)管理台账的报(bao)送(song)要求。《办法》规定，产生尾(wei)矿的单位(wei)和尾(wei)矿库运营、管理单位(wei)应(ying)当于每年1月31日之前通过全国(guo)固(gu)体废(fei)物污染环(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)信(xin)息(xi)平(ping)台填报(bao)上一年度产生的相(xiang)关信(xin)息(xi)。

问：尾矿库污染隐患排查治理的主要要求是什么？

答：尾矿库污染隐蔽性强，由于废水收集处理和防渗等环境保护措施不到位，可能对水、气、土壤造成潜在的污染。《办法》规定，尾矿库运营、管理单位应当建立健全尾矿库污染隐患排查治理制度，定期组织开展尾矿库污染隐患排查治理；发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取措施消除隐患。同时要求尾矿库运营、管理单位在环境监测等活动中发现尾矿库周边土壤和地下水存在污染物渗漏或者含量升高等污染迹象的，应当及时查明原因，采取措施及时阻止污染物泄漏，并按照国家有关规定开展环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理修复等措施。

问：《办法》对尾矿水的污染防治做了哪些规定？

答：《办法(fa)》对尾矿水(shui)的(de)污染防治主(zhu)要明确了三方面要求：

一是(shi)明确尾矿(kuang)水(shui)的(de)排(pai)放(fang)要求。《办法》规定(ding)，尾矿(kuang)水(shui)应(ying)当(dang)优先返(fan)回选矿(kuang)工(gong)艺使用；向环境排(pai)放(fang)的(de)，应(ying)当(dang)符合国家和(he)地(di)方污染(ran)物排(pai)放(fang)标准，不(bu)得与尾矿(kuang)库外的(de)雨(yu)水(shui)混合排(pai)放(fang)，并按(an)照有关规定(ding)设(she)置污染(ran)物排(pai)放(fang)口，设(she)立(li)标志，依(yi)法安装流量计(ji)和(he)视频监控。

二是明确尾(wei)(wei)矿水(shui)(shui)排放的监(jian)(jian)测(ce)要(yao)求。《办法》规定，尾(wei)(wei)矿库运营、管理单(dan)位(wei)应当在尾(wei)(wei)矿水(shui)(shui)排放期间，每(mei)月至少开展(zhan)一(yi)(yi)次水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)排放监(jian)(jian)测(ce)；排放有(you)毒有(you)害水(shui)(shui)污染(ran)物(wu)的，还应当每(mei)季(ji)度对受(shou)纳水(shui)(shui)体等周边(bian)环境至少开展(zhan)一(yi)(yi)次监(jian)(jian)测(ce)。

三是明确尾(wei)矿(kuang)(kuang)库(ku)封(feng)场(chang)期间及封(feng)场(chang)后收(shou)集(ji)、监测设(she)施的管护要求。《办(ban)法》规定，尾(wei)矿(kuang)(kuang)库(ku)运营、管理单位(wei)应(ying)当在尾(wei)矿(kuang)(kuang)库(ku)封(feng)场(chang)期间及封(feng)场(chang)后，采取措施保(bao)证(zheng)渗滤液(ye)收(shou)集(ji)设(she)施、尾(wei)矿(kuang)(kuang)水排放监测设(she)施继续(xu)正常运行至尾(wei)矿(kuang)(kuang)库(ku)封(feng)场(chang)后连续(xu)两年内没有(you)渗滤液(ye)产生(sheng)或者产生(sheng)的渗滤液(ye)不经处理即可稳定达标排放。

问：《办法》对尾矿库防渗明确了哪些要求？

答：《办法》规定，尾矿库防渗设施的设计和建设，应当充分考虑地质、水文等条件，并符合相应尾矿属性类别管理要求。尾矿属于第 I 类一般工业固体废物、第 II 类一般工业固体废物的，其尾矿库防渗设施的设计和建设应当符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599）中的(de)有关(guan)管理(li)要求；尾(wei)矿属于危险废物(wu)的(de)，其尾(wei)矿库防渗(shen)设(she)施的(de)设(she)计和建设(she)应当符合《危险废物(wu)填埋污染控(kong)制标(biao)准(zhun)》（GB 18598）中的(de)有关(guan)管理(li)要求。

《办法》同时规定，尾矿库配套的渗(shen)滤液收集(ji)池(chi)、回水(shui)池(chi)、环境应急(ji)事(shi)故池(chi)等(deng)设(she)施的防渗(shen)要求应当不低于该尾矿库的防渗(shen)要求。

来源：生态环境部