一(yi)、先行區建設的背景

為貫徹落實《中共中央(yang) 國(guo)務院關于(yu)(yu)深入打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的(de)(de)意(yi)見(jian)》及相(xiang)關規劃，2021年(nian)12月1日，生態環(huan)境(jing)部土壤(rang)生態環(huan)境(jing)司印發了《關于(yu)(yu)征(zheng)求“十四(si)五”土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)先(xian)行區(qu)建設意(yi)向意(yi)見(jian)的(de)(de)函》（土壤(rang)函〔2021〕18號(hao)），擬選取鄭州市開展土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)先(xian)行區(qu)建設。

二、《建設方案》起(qi)草的(de)依據

按(an)照生(sheng)態(tai)環境部辦(ban)公廳(ting)《關于開展土壤(rang)污染防治先行區(qu)建(jian)設(she)的(de)通知》（環辦(ban)土壤(rang)函〔2022〕6號(hao)）的(de)要求(qiu)，結合(he)鄭州市實際，制定(ding)本建(jian)設(she)方案。

三、《建設方(fang)案》主要內容

《建設方案(an)》包含五(wu)部(bu)(bu)分(fen)內容，第一(yi)部(bu)(bu)分(fen)是總(zong)則，第二(er)部(bu)(bu)分(fen)是建設任務(wu)，第三部(bu)(bu)分(fen)是任務(wu)清(qing)單及進度(du)安排，第四部(bu)(bu)分(fen)是擬謀劃重點項目清(qing)單及進度(du)安排，第五(wu)部(bu)(bu)分(fen)是保障(zhang)措施。

四、先行區(qu)建設工作原則

1.堅持預防(fang)為主，試點(dian)(dian)先行。加(jia)強土壤污(wu)染源頭預防(fang)，在源頭預防(fang)、質量監督等方(fang)面(mian)試點(dian)(dian)示范(fan)，以點(dian)(dian)帶面(mian)、示范(fan)引導，全面(mian)推進土壤污(wu)染防(fang)治先行區建設。

2.堅持(chi)建章立制(zhi)，提升質(zhi)量。構建土壤污(wu)(wu)染防治質(zhi)量監管(guan)(guan)全流程制(zhi)度體(ti)系，探索建立從業單(dan)位和評審專家管(guan)(guan)理體(ti)系，持(chi)續提升土壤污(wu)(wu)染狀況調查質(zhi)量。

3.堅(jian)持(chi)創新(xin)引領(ling)，聯動(dong)(dong)監(jian)管。依托(tuo)高標準土(tu)壤環境監(jian)管平(ping)臺建設，創新(xin)信息(xi)化監(jian)管手段(duan)，推(tui)動(dong)(dong)聯動(dong)(dong)監(jian)管落(luo)地生效，全面提(ti)升土(tu)壤環境信息(xi)化監(jian)管能力。

4.堅持因(yin)地(di)制宜，水(shui)土聯治(zhi)。結(jie)合土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)先行區(qu)、地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)試驗(yan)區(qu)雙區(qu)建設，探索(suo)土壤(rang)和地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)(ran)“同(tong)(tong)管”“同(tong)(tong)防(fang)”“同(tong)(tong)治(zhi)”模(mo)式(shi)。

五、先行區建設目標

按照“1+2+3+4”的(de)(de)建設思路，建設一個高標準(zhun)(zhun)信息化監(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺，推(tui)動源頭管(guan)(guan)控(kong)和(he)邊(bian)生產(chan)邊(bian)管(guan)(guan)控(kong)兩類示(shi)范項目，探索(suo)水土(tu)“同管(guan)(guan)”“同防”“同治(zhi)”三種防控(kong)模式，形成“預防+治(zhi)理”“監(jian)(jian)管(guan)(guan)+評估(gu)”的(de)(de)精準(zhun)(zhun)治(zhi)污(wu)體系(xi)，全(quan)面(mian)提升土(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)(guan)理水平(ping)，打造可復制、可推(tui)廣的(de)(de)“鄭州(zhou)經驗”。到2025年，以重點(dian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)單位為核心的(de)(de)在產(chan)企業監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)初步構建，土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)義務全(quan)面(mian)落實，建設用(yong)地全(quan)流程質量管(guan)(guan)理體系(xi)基本建立，土(tu)壤(rang)環境(jing)信息化監(jian)(jian)管(guan)(guan)手段和(he)智慧(hui)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力顯著提升，土(tu)壤(rang)和(he)地下水協同防控(kong)取得積極進展，切(qie)實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全(quan)感。

六、先行區建設任務

先行區建(jian)(jian)設包(bao)括四項任務，一是科學精準，加強土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)重點監管單位源頭預(yu)防(fang)；二是系統(tong)規范，強化土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)狀況調查(cha)質(zhi)量監督檢查(cha)；三是協同創新，高(gao)標準建(jian)(jian)設鄭州市(shi)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)監管平臺；四是水土(tu)(tu)聯治(zhi)，打通(tong)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)及地下(xia)水同管同防(fang)同治(zhi)通(tong)道。

七、先行(xing)區(qu)建設(she)保障(zhang)措施

加(jia)強組織領導(dao)，依托市環委會污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治攻堅(jian)辦公室運行(xing)機制(zhi)，將土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治先行(xing)區(qu)(qu)建設納入鄭州市污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰重點任(ren)務，建立定(ding)期調(diao)度(du)、例(li)會、會商、督辦的(de)閉環工作制(zhi)度(du)。加(jia)大(da)資金支(zhi)(zhi)持，高質量謀劃土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治項目，推(tui)動土(tu)壤(rang)重點項目的(de)實施。注重技術支(zhi)(zhi)撐，組建由(you)政府部(bu)門、技術單位和(he)行(xing)業專家(jia)組成的(de)技術支(zhi)(zhi)撐團隊，持續指導(dao)先行(xing)區(qu)(qu)建設。大(da)力(li)宣傳引導(dao)，推(tui)進土(tu)壤(rang)保護理念融入機關(guan)、學校(xiao)、社區(qu)(qu)、企(qi)業的(de)宣傳教育和(he)培訓(xun)，形成全社會凝心(xin)聚力(li)保護土(tu)壤(rang)環境，共同建設先行(xing)區(qu)(qu)的(de)良好氛圍。

來源：鄭州市生態環境局