一、先行区(qu)建(jian)设的背景

为贯彻落实《中(zhong)共中(zhong)央 国务院(yuan)关于深入打好污染防治(zhi)攻坚(jian)战的(de)(de)意(yi)见》及相关规划(hua)，2021年12月1日，生态(tai)环境(jing)部土(tu)壤生态(tai)环境(jing)司(si)印发了《关于征求“十四(si)五(wu)”土(tu)壤污染防治(zhi)先行区建设(she)意(yi)向意(yi)见的(de)(de)函》（土(tu)壤函〔2021〕18号），拟选取(qu)郑州市开展(zhan)土(tu)壤污染防治(zhi)先行区建设(she)。

二、《建(jian)设(she)方案(an)》起草(cao)的依(yi)据

按照生态环(huan)境部(bu)办(ban)公厅《关于开(kai)展(zhan)土壤污染(ran)防治先行区(qu)建设的通知》（环(huan)办(ban)土壤函〔2022〕6号）的要(yao)求，结合(he)郑(zheng)州市实际，制定本建设方案。

三、《建设(she)方案》主要内容

《建设方案》包(bao)含五(wu)部(bu)(bu)分(fen)内容，第(di)一部(bu)(bu)分(fen)是(shi)总则(ze)，第(di)二部(bu)(bu)分(fen)是(shi)建设任(ren)务，第(di)三(san)部(bu)(bu)分(fen)是(shi)任(ren)务清(qing)单(dan)及进度安排(pai)，第(di)四部(bu)(bu)分(fen)是(shi)拟谋划重点项目清(qing)单(dan)及进度安排(pai)，第(di)五(wu)部(bu)(bu)分(fen)是(shi)保(bao)障措(cuo)施。

四、先(xian)行区建(jian)设工作原则

1.坚持预防(fang)为主，试点(dian)先行。加强土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源头预防(fang)，在源头预防(fang)、质(zhi)量监督(du)等方面试点(dian)示(shi)(shi)范(fan)，以点(dian)带面、示(shi)(shi)范(fan)引导，全(quan)面推(tui)进土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治先行区建设。

2.坚持(chi)建(jian)章立制，提升(sheng)(sheng)质(zhi)(zhi)量。构建(jian)土壤污染防治质(zhi)(zhi)量监管全(quan)流(liu)程(cheng)制度体(ti)系，探索建(jian)立从业单(dan)位和评审(shen)专家管理体(ti)系，持(chi)续提升(sheng)(sheng)土壤污染状况调(diao)查(cha)质(zhi)(zhi)量。

3.坚持创新(xin)引(yin)领，联(lian)动监(jian)(jian)管(guan)(guan)。依托高标(biao)准(zhun)土壤(rang)环境监(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)台建设，创新(xin)信息化(hua)监(jian)(jian)管(guan)(guan)手段(duan)，推动联(lian)动监(jian)(jian)管(guan)(guan)落地生(sheng)效(xiao)，全面提升土壤(rang)环境信息化(hua)监(jian)(jian)管(guan)(guan)能力。

4.坚持因(yin)地制(zhi)宜，水(shui)土联治。结(jie)合土壤污(wu)染防(fang)治先行(xing)区、地下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治试验区双(shuang)区建设，探(tan)索土壤和地下(xia)水(shui)污(wu)染“同(tong)管”“同(tong)防(fang)”“同(tong)治”模式。

五、先行区建设目标

按照“1+2+3+4”的建(jian)(jian)设(she)(she)(she)思路，建(jian)(jian)设(she)(she)(she)一个高标准信(xin)(xin)息化(hua)监(jian)管(guan)(guan)平台，推(tui)动源头管(guan)(guan)控和边(bian)(bian)生产边(bian)(bian)管(guan)(guan)控两类示范项目，探索水(shui)土(tu)“同管(guan)(guan)”“同防(fang)(fang)”“同治(zhi)(zhi)”三(san)种防(fang)(fang)控模(mo)式，形成“预(yu)防(fang)(fang)+治(zhi)(zhi)理”“监(jian)管(guan)(guan)+评估”的精准治(zhi)(zhi)污体系，全(quan)面(mian)提升土(tu)壤(rang)环(huan)境管(guan)(guan)理水(shui)平，打造可复制(zhi)、可推(tui)广(guang)的“郑(zheng)州(zhou)经验”。到2025年(nian)，以(yi)重点(dian)监(jian)管(guan)(guan)单位为(wei)核心的在产企业监(jian)管(guan)(guan)体系初步构建(jian)(jian)，土(tu)壤(rang)污染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)义务全(quan)面(mian)落(luo)实，建(jian)(jian)设(she)(she)(she)用(yong)地(di)全(quan)流程质量(liang)管(guan)(guan)理体系基(ji)本建(jian)(jian)立，土(tu)壤(rang)环(huan)境信(xin)(xin)息化(hua)监(jian)管(guan)(guan)手段和智慧(hui)化(hua)监(jian)管(guan)(guan)能(neng)力显著提升，土(tu)壤(rang)和地(di)下水(shui)协同防(fang)(fang)控取得积极进展，切实增强人民群(qun)众获得感、幸福感、安全(quan)感。

六、先行区建设任务

先(xian)行区建设包括四项任务，一(yi)是科学精(jing)准，加(jia)强(qiang)土(tu)(tu)壤污染重(zhong)点(dian)监管(guan)(guan)单(dan)位源头预(yu)防(fang)；二是系(xi)统规范，强(qiang)化土(tu)(tu)壤污染状况调查(cha)质(zhi)量监督检查(cha)；三(san)是协同创新，高(gao)标准建设郑(zheng)州(zhou)市土(tu)(tu)壤环境监管(guan)(guan)平台(tai)；四是水土(tu)(tu)联治，打通土(tu)(tu)壤及地(di)下(xia)水同管(guan)(guan)同防(fang)同治通道。

七、先行区建设保障措施

加强(qiang)组(zu)(zu)织(zhi)领导，依(yi)托市(shi)环(huan)委(wei)会污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治攻坚办公(gong)室运行机制，将(jiang)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治先(xian)(xian)行区(qu)建设(she)(she)纳入郑州市(shi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治攻坚战重(zhong)点(dian)任务(wu)，建立定期(qi)调度、例会、会商、督办的(de)闭(bi)环(huan)工作制度。加大(da)资金支(zhi)持，高(gao)质量(liang)谋划土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治项目，推(tui)(tui)动土壤(rang)重(zhong)点(dian)项目的(de)实施(shi)。注重(zhong)技术支(zhi)撑，组(zu)(zu)建由政(zheng)府部门、技术单位(wei)和行业(ye)专(zhuan)家组(zu)(zu)成的(de)技术支(zhi)撑团队，持续指(zhi)导先(xian)(xian)行区(qu)建设(she)(she)。大(da)力宣传(chuan)引导，推(tui)(tui)进土壤(rang)保护理念(nian)融入机关、学校、社区(qu)、企业(ye)的(de)宣传(chuan)教育和培训，形(xing)成全社会凝(ning)心聚力保护土壤(rang)环(huan)境，共同建设(she)(she)先(xian)(xian)行区(qu)的(de)良好氛围。

来源：郑(zheng)州市生(sheng)态环境局