東(dong)莞(guan)市生(sheng)態環境局印(yin)發《東(dong)莞(guan)市土壤(rang)(rang)與(yu)(yu)地下(xia)水污染(ran)防治(zhi)“十四五”規劃》，深入打好污染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰，系統謀(mou)劃“十四五”時期東(dong)莞(guan)市土壤(rang)(rang)與(yu)(yu)地下(xia)水生(sheng)態環境保(bao)護工(gong)作，推進生(sheng)態環境治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化。詳情如下(xia)：

東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規劃

土(tu)壤、地下(xia)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護關系(xi)米袋子(zi)、菜籃子(zi)、水(shui)缸子(zi)安全，關系(xi)人民(min)群(qun)眾身體(ti)健康，關系(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全。“十四(si)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)是東(dong)莞(guan)市開啟全面建設社(she)會主義現(xian)代(dai)化(hua)新(xin)征(zheng)程的(de)第(di)一個(ge)五(wu)(wu)年，為深入打好污染防(fang)治攻(gong)堅戰，系(xi)統謀劃(hua)“十四(si)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)東(dong)莞(guan)市土(tu)壤與地下(xia)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護工作(zuo)，推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)治理體(ti)系(xi)和(he)(he)治理能力現(xian)代(dai)化(hua)，根(gen)據《廣東(dong)省(sheng)土(tu)壤與地下(xia)水(shui)污染防(fang)治“十四(si)五(wu)(wu)”規劃(hua)》《東(dong)莞(guan)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護“十四(si)五(wu)(wu)”規劃(hua)》，制定本規劃(hua)。

一、工作成效與形勢研判

（一）“十三五”工作成效

“十三(san)五”期間，市委、市政府(fu)深入貫徹(che)習近平(ping)生態文明(ming)思想，認真(zhen)落實黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)和省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)關于土(tu)壤(rang)與地下(xia)水(shui)生態環境保(bao)護部署安排，完(wan)善各項規章(zhang)制度，統籌(chou)推(tui)進土(tu)壤(rang)與地下(xia)水(shui)環境管理工作(zuo)，圓滿(man)完(wan)成(cheng)各項目標(biao)任務(wu)。

1．土壤(rang)污染狀況(kuang)初(chu)步(bu)(bu)摸清(qing)。完成農(nong)用(yong)地(di)土壤(rang)污染狀況(kuang)詳查(cha)(cha)(cha)，共(gong)布設農(nong)用(yong)地(di)土壤(rang)污染狀況(kuang)詳查(cha)(cha)(cha)點(dian)(dian)位(wei)954個(ge)，初(chu)步(bu)(bu)查(cha)(cha)(cha)明(ming)全(quan)市農(nong)用(yong)地(di)土壤(rang)污染的面積、分布及其對農(nong)產(chan)品質(zhi)量的影響(xiang)。完成重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)調查(cha)(cha)(cha)，納入調查(cha)(cha)(cha)地(di)塊(kuai)887個(ge)，初(chu)步(bu)(bu)掌握重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)地(di)塊(kuai)潛在環(huan)境風(feng)險情況(kuang)。啟(qi)動土壤(rang)環(huan)境背景(jing)值調查(cha)(cha)(cha)，獲取了(le)潴育水稻土、頁(ye)赤紅壤(rang)、耕型赤紅壤(rang)等(deng)8種(zhong)典型土類的土壤(rang)環(huan)境背景(jing)含量。

2．污染源頭得(de)到基本(ben)管(guan)控。建立全(quan)口徑涉(she)重金屬(shu)重點行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)清單，推(tui)進(jin)重金屬(shu)減排工(gong)程(cheng)，2020年重點行(xing)業(ye)(ye)重點重金屬(shu)排放(fang)量比2013年下降41.85%。逐年制定公布土(tu)壤污染重點監(jian)管(guan)單位(wei)名錄，對重點監(jian)管(guan)單位(wei)周邊土(tu)壤進(jin)行(xing)監(jian)測，督促重點監(jian)管(guan)單位(wei)開(kai)展(zhan)(zhan)土(tu)壤環境自行(xing)監(jian)測和隱患(huan)排查工(gong)作。開(kai)展(zhan)(zhan)涉(she)鎘(ge)等重金屬(shu)污染源、工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物堆(dui)存場所、非正規垃圾堆(dui)放(fang)點排查整治。全(quan)市化肥(fei)農藥使用(yong)量實現零增長。

3．受污染耕(geng)地(di)(di)風險得到初步管控。劃定耕(geng)地(di)(di)土壤環(huan)(huan)境質量(liang)類別，形(xing)成(cheng)“一圖一表一報告”耕(geng)地(di)(di)分(fen)類清單。開展(zhan)受污染耕(geng)地(di)(di)治理修復(fu)試點，完(wan)成(cheng)省政府(fu)下達的受污染耕(geng)地(di)(di)安全(quan)利用任(ren)務。建立(li)耕(geng)地(di)(di)環(huan)(huan)境質量(liang)監(jian)測與評價(jia)體(ti)系(xi)，及時(shi)掌握耕(geng)地(di)(di)環(huan)(huan)境質量(liang)現狀及變化(hua)趨(qu)勢。

4．污染地(di)(di)塊(kuai)風險(xian)得(de)到(dao)有(you)效管控。建(jian)立建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)調(diao)查(cha)評估制度，督(du)促(cu)土地(di)(di)使用(yong)(yong)權人及(ji)時開展(zhan)土壤污染狀況(kuang)調(diao)查(cha)。開發使用(yong)(yong)調(diao)查(cha)監管軟件，構建(jian)“事前－事中－事后”調(diao)查(cha)監管體系。將土壤污染防治要(yao)求納入建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)審(shen)批(pi)管理，污染地(di)(di)塊(kuai)準(zhun)入管理、部(bu)門聯動(dong)監管機(ji)制已形成。全市(shi)污染地(di)(di)塊(kuai)安全利用(yong)(yong)率(lv)達到(dao)考(kao)核(he)要(yao)求。

5．地(di)下水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)初(chu)步(bu)啟動。開(kai)展(zhan)了地(di)下水(shui)基礎狀況調查(cha)(cha)工(gong)作，初(chu)步(bu)建立地(di)下水(shui)“雙源”清單。完成312個(ge)加油站1298個(ge)地(di)下油罐雙層罐更換或防(fang)滲池設(she)置，初(chu)步(bu)完成廢棄井(jing)(jing)封井(jing)(jing)回填工(gong)作。在全市(shi)范圍內開(kai)展(zhan)地(di)下雨污(wu)排水(shui)管網摸查(cha)(cha)整改，啟動地(di)下水(shui)污(wu)染調查(cha)(cha)評估及(ji)污(wu)染防(fang)治(zhi)分(fen)(fen)區劃分(fen)(fen)工(gong)作。

6．污(wu)染防(fang)治能(neng)力穩步提升。將建設(she)用地(di)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治要求納入《東(dong)莞市生態文(wen)明建設(she)促進與保(bao)障條例》，印(yin)發實(shi)施(shi)(shi)建設(she)用地(di)審批管(guan)(guan)理(li)(li)、開(kai)發利(li)用提效增(zeng)速(su)、專(zhuan)家評(ping)審管(guan)(guan)理(li)(li)及調(diao)查報告評(ping)審技(ji)術要點等政策(ce)文(wen)件，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)體系不斷(duan)完善。印(yin)發耕地(di)分類管(guan)(guan)理(li)(li)方案、地(di)下水污(wu)染防(fang)治實(shi)施(shi)(shi)方案。土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)質量監測點位(wei)市域(yu)內全覆蓋(gai)。

（二(er)）“十四(si)五”形勢(shi)研(yan)判(pan)

“十三五(wu)”以來，我市(shi)土壤與地下(xia)水污染(ran)防治工(gong)作取得(de)積(ji)極成效，但全市(shi)污染(ran)源(yuan)(yuan)分布(bu)密集，污染(ran)物排(pai)放(fang)強度高，土地資源(yuan)(yuan)、生態環境更(geng)趨緊約束，工(gong)作形勢依(yi)舊嚴峻。

1．土壤(rang)與(yu)地下水污染源頭管(guan)控(kong)有待加(jia)強。重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量(liang)位居(ju)全省前(qian)列，部(bu)分(fen)(fen)企業(ye)(ye)污染防治(zhi)設施尚(shang)(shang)不完善，部(bu)分(fen)(fen)填埋場地下水監測井(jing)不夠規范，部(bu)分(fen)(fen)企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點區域地表硬化、防滲等措(cuo)施仍需進一(yi)步加(jia)強。工業(ye)(ye)固體廢物產生量(liang)大，企業(ye)(ye)非法轉移(yi)處置固體廢物等違(wei)法現(xian)象仍有發生。土壤(rang)污染重(zhong)(zhong)點監管(guan)單(dan)位履行土壤(rang)污染防治(zhi)義務尚(shang)(shang)需進一(yi)步推(tui)進。

2．農用(yong)地(di)安(an)全(quan)利用(yong)水平(ping)有待鞏固提升。農用(yong)地(di)分類(lei)管理長效(xiao)機制需進一(yi)步(bu)細化(hua)。現有農用(yong)地(di)安(an)全(quan)利用(yong)技術(shu)尚不(bu)成(cheng)(cheng)熟，實施環節繁瑣(suo)，技術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)較高，持續推廣存在一(yi)定難度(du)，農產品質量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險依然存在，受(shou)污(wu)染耕地(di)精準實施安(an)全(quan)利用(yong)技術(shu)水平(ping)有待提高。

3．建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)有待加強。污染地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)空間(jian)信息(xi)與(yu)(yu)國土空間(jian)規劃的“一張圖(tu)”尚未(wei)形成(cheng)。再(zai)開(kai)發利(li)用(yong)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)數量多，環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)與(yu)(yu)土地(di)(di)(di)(di)開(kai)發利(li)用(yong)矛(mao)盾凸顯(xian)。風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控與(yu)(yu)修復水平(ping)有待提高，過程監(jian)管(guan)(guan)有待加強，二次污染防治壓力(li)大(da)，采取風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控措施地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)的后期管(guan)(guan)理還需強化。從業單位和人員(yuan)監(jian)督管(guan)(guan)理仍需加強。

4．土壤(rang)(rang)與地下(xia)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)有(you)(you)待提升(sheng)。區域土壤(rang)(rang)背景(jing)值等地方(fang)標準體(ti)系(xi)尚(shang)需健全，土壤(rang)(rang)與地下(xia)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測網絡有(you)(you)待優化(hua)。土壤(rang)(rang)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)工作專業(ye)性(xing)較強，行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)技術要(yao)求高，環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)人員不(bu)足(zu)。地下(xia)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理基礎相(xiang)對薄弱(ruo)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)尚(shang)不(bu)完善(shan)。土壤(rang)(rang)與地下(xia)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測與執法能(neng)力(li)有(you)(you)待進一(yi)(yi)步提升(sheng)，信息化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)水(shui)(shui)(shui)平有(you)(you)待提升(sheng)。土壤(rang)(rang)污(wu)染防治(zhi)所需投入(ru)成本高，資金投入(ru)渠道(dao)單(dan)一(yi)(yi)，保(bao)障(zhang)不(bu)足(zu)。

“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”時(shi)期，是東(dong)(dong)莞(guan)(guan)增創科技創新和先進制(zhi)造新優(you)勢、加快(kuai)高(gao)質量(liang)發展的(de)關鍵(jian)五(wu)(wu)年，是全(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現(xian)代化開好局、起(qi)好步(bu)(bu)的(de)關鍵(jian)五(wu)(wu)年。在市(shi)委市(shi)政府(fu)的(de)堅強領(ling)導下(xia)(xia)，生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設體制(zhi)機(ji)制(zhi)逐步(bu)(bu)健(jian)全(quan)，“綠水(shui)(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的(de)理(li)念不斷深入人心，全(quan)市(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)進入全(quan)面(mian)改善的(de)窗(chuang)口(kou)期，資(zi)源(yuan)環境(jing)壓力有望舒緩，莞(guan)(guan)港(gang)澳(ao)臺交流合作(zuo)進一步(bu)(bu)深化，為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)環境(jing)治理(li)釋放紅利。綜(zong)合判(pan)斷，“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”期間(jian)我市(shi)土壤與地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染防治工作(zuo)機(ji)遇與挑戰并存，站在全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會、污染防治攻堅戰取得階段(duan)性成果基礎上，我們要充(chong)分利用(yong)新機(ji)遇新條件，妥善應對(dui)各種(zhong)風(feng)險和挑戰，堅定(ding)推進土壤與地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染防治，為(wei)(wei)建(jian)設人與自然和諧共(gong)生(sheng)的(de)美麗東(dong)(dong)莞(guan)(guan)作(zuo)出(chu)新貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以(yi)習近平新時代中國特色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，全面(mian)貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想(xiang)，立足新發展階段，貫(guan)徹新發展理(li)(li)(li)念，聚焦粵(yue)港澳大灣區區域發展定位，堅(jian)持(chi)穩中求進的總基調(diao)，堅(jian)持(chi)保護(hu)優(you)先、預防(fang)(fang)為(wei)(wei)主、風險(xian)管(guan)控(kong)，堅(jian)持(chi)綜合(he)治理(li)(li)(li)、系統治理(li)(li)(li)、源頭(tou)治理(li)(li)(li)，堅(jian)持(chi)嚴控(kong)增量(liang)(liang)、管(guan)控(kong)存量(liang)(liang)，突(tu)出精準治污、科學治污、依法治污，全面(mian)落實(shi)《土(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)(fang)治法》《水污染(ran)防(fang)(fang)治法》《地(di)(di)下水管(guan)理(li)(li)(li)條例》，以(yi)確保農(nong)產(chan)品質量(liang)(liang)安全、人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)安全為(wei)(wei)目標，進一步夯(hang)實(shi)工作基礎、理(li)(li)(li)順(shun)推進機制，解決(jue)突(tu)出的土(tu)壤(rang)與地(di)(di)下水環(huan)(huan)境(jing)問題，推進生態環(huan)(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)體系和治理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)代化，促進土(tu)壤(rang)與地(di)(di)下水資源可持(chi)續利用。

（二）基本原則

緊扣國(guo)(guo)家政策，落實(shi)全省(sheng)部署。嚴格落實(shi)國(guo)(guo)家及(ji)(ji)廣東省(sheng)土壤(rang)與(yu)地(di)下水污染(ran)防(fang)治相關工作部署，妥善完成(cheng)國(guo)(guo)家及(ji)(ji)省(sheng)級土壤(rang)與(yu)地(di)下水污染(ran)防(fang)治工作目標和任務，積極探(tan)索東莞市土壤(rang)與(yu)地(di)下水污染(ran)防(fang)治的特色之路。

夯(hang)實基礎(chu)工作，加(jia)強能力建設。進(jin)一步摸(mo)清土(tu)(tu)壤(rang)與地下水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量狀況，健全土(tu)(tu)壤(rang)與地下水(shui)污染防治(zhi)政(zheng)策制度，完善土(tu)(tu)壤(rang)與地下水(shui)環(huan)境(jing)監測網絡(luo)，強化土(tu)(tu)壤(rang)與地下水(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)監管執(zhi)法能力建設。

堅持保護(hu)(hu)優先(xian)(xian)，加強源頭控制。加強空(kong)間布局(ju)管控與(yu)環境準入(ru)監管，強化優先(xian)(xian)保護(hu)(hu)類(lei)耕地的保護(hu)(hu)。聚焦重點行業企業突出環境問題，推進污染隱患排查(cha)整治，切斷(duan)污染物進入(ru)土壤(rang)、地下(xia)水環境的途徑(jing)。

加強試點示范(fan)，統(tong)(tong)籌系統(tong)(tong)施(shi)策。總結已有經(jing)驗、引進成(cheng)熟有效(xiao)技術(shu)，加強示范(fan)推廣(guang)和(he)技術(shu)指導。樹立系統(tong)(tong)觀念，打通(tong)地上和(he)地下，協同推進水、氣、土、固(gu)體廢物(wu)污染(ran)治理。

（三）目標指標

1．總體目標

到(dao)(dao)2025年，全市(shi)土壤(rang)與(yu)地下(xia)水(shui)污(wu)染源得到(dao)(dao)基本(ben)控(kong)制，環(huan)(huan)境(jing)質量總體保持穩定(ding)，局(ju)部(bu)有所改善，農用(yong)地和建設用(yong)地土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)安全得到(dao)(dao)進一(yi)步保障，部(bu)門聯動(dong)協作機制進一(yi)步完善，土壤(rang)與(yu)地下(xia)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)得到(dao)(dao)進一(yi)步管控(kong)。

到2035年，全市土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量穩中向(xiang)好，地(di)(di)下水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量總體改善，農用地(di)(di)和建設用地(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)安全得到有效保障(zhang)，土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)風險得到全面(mian)管控。

2．主要指標

表(biao)1 東莞(guan)市“十四五”土壤與地下水污染(ran)防治指(zhi)標體(ti)系

注(zhu)：1．重點建設用(yong)地(di)指用(yong)途變更為(wei)住宅、公共管理與(yu)公共服務用(yong)地(di)的(de)所有地(di)塊。

2．地下水國(guo)(guo)控區(qu)域(yu)點(dian)位V類(lei)(lei)水比(bi)例(li)指國(guo)(guo)家級地下水質區(qu)域(yu)監(jian)測(ce)點(dian)位中，水質為Ⅴ類(lei)(lei)的點(dian)位所占比(bi)例(li)。

三、主要任務

（一(yi)）持續開(kai)展環境(jing)質量狀(zhuang)況(kuang)調查(cha)

1．進一(yi)步(bu)查明土壤環境質(zhi)量狀況

持(chi)續(xu)開(kai)展土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)質量監測，完成(cheng)國家(jia)級和(he)省級土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)監測任務，定期開(kai)展土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)重點(dian)監管單位周(zhou)邊土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況監測。配合省級開(kai)展典型行業企業及周(zhou)邊土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀(zhuang)(zhuang)況調查(cha)。2022年(nian)起(qi)，以(yi)種植水稻、蔬菜(cai)等食用農產(chan)品(pin)(pin)的受(shou)污染(ran)耕地為重點(dian)，開(kai)展農產(chan)品(pin)(pin)加密調查(cha)。推進全(quan)市林(lin)地土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)調查(cha)，查(cha)清林(lin)地土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀(zhuang)(zhuang)況。

2．推進地(di)下水(shui)環境狀況調查

針對水(shui)(shui)鄉片及沿(yan)海片地(di)下水(shui)(shui)賦存豐富、地(di)表(biao)水(shui)(shui)系發達、敏感點(dian)多且集中的(de)地(di)區(qu)，視情況開展地(di)下水(shui)(shui)污(wu)染狀況調查。以化學品(pin)生(sheng)產企業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)集聚區(qu)、危險廢物處置場(chang)、垃圾填埋場(chang)為重點(dian)，按照省級要求推進“雙源(yuan)”及周(zhou)邊地(di)下水(shui)(shui)環境(jing)狀況調查評估工(gong)作。

（二）系統推進污染源頭預防

1．防(fang)范建(jian)設用地新增污(wu)染(ran)

嚴格空間布(bu)局管(guan)(guan)控。嚴格落實“三線一(yi)單”生態環(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)(guan)控硬(ying)約束(shu)，合理(li)(li)確定(ding)區域功能定(ding)位、空間布(bu)局。強化(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)硬(ying)約束(shu)推(tui)動淘汰落后(hou)產能，逐步(bu)淘汰污染嚴重的涉(she)重金(jin)(jin)屬、涉(she)有機物行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。強化(hua)(hua)環(huan)評審批管(guan)(guan)控，落實排(pai)(pai)污許可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)要求(qiu)，實施差別化(hua)(hua)環(huan)保準入(ru)政(zheng)策，引導金(jin)(jin)屬表面處理(li)(li)行業(ye)(ye)、VOCs排(pai)(pai)放等行業(ye)(ye)項目入(ru)園區（或共性工廠(chang)）集聚發(fa)展、集中管(guan)(guan)理(li)(li)。

嚴守環境(jing)準入(ru)底線。在(zai)永久基本農田以及居(ju)民區、學校、醫療和養老機構等(deng)(deng)單位周邊(bian)，避免新建涉重金(jin)屬、多環芳烴類等(deng)(deng)可能(neng)造成土(tu)壤污(wu)染的建設項目。結合推進新型城鎮化、產業(ye)結構調整(zheng)等(deng)(deng)，有(you)序搬(ban)遷或依法關(guan)閉(bi)對(dui)土(tu)壤造成污(wu)染的現有(you)企業(ye)。

落實現狀調(diao)查(cha)與環(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)。涉及有(you)毒有(you)害物質的(de)新、改、擴建設項目(mu)，應(ying)科學(xue)布局生(sheng)產(chan)、污染治理設施(shi)設備，安裝使用有(you)關防腐蝕(shi)、防泄(xie)漏設施(shi)和泄(xie)漏監測(ce)裝置，依(yi)法開展(zhan)土(tu)壤、地(di)下(xia)水環(huan)境(jing)(jing)現狀調(diao)查(cha)及環(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)(jia)。

2．強化(hua)重(zhong)點監管(guan)單位管(guan)理(li)

根據重(zhong)(zhong)點行業企業用(yong)地(di)調查(cha)、典型(xing)行業有(you)毒有(you)害物(wu)質排放等情況，動(dong)態更新土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)重(zhong)(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位名錄(lu)。督促重(zhong)(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位全面落(luo)實土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治義務(wu)，依法(fa)納入(ru)排污(wu)(wu)許可管(guan)(guan)(guan)理(li)。鼓勵重(zhong)(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位因(yin)地(di)制宜(yi)實施管(guan)(guan)(guan)道化、密(mi)閉化改造，重(zhong)(zhong)點區域(yu)防腐防滲改造，以及物(wu)料、污(wu)(wu)水(shui)、廢氣管(guan)(guan)(guan)線(xian)架(jia)空(kong)建(jian)設(she)和改造，從源頭上減(jian)少土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。探索土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)重(zhong)(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)(guan)單(dan)(dan)位分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管(guan)(guan)(guan)理(li)。加強企業拆除(chu)活動(dong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治現場檢查(cha)，督促企業落(luo)實拆除(chu)活動(dong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治措施。

3．加強涉重(zhong)金(jin)屬行業污染防控

推進涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬行(xing)業企業重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬減排(pai)，動態更新全口徑涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業企業清(qing)單(dan)。深化涉鎘(ge)等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業企業污(wu)染源排(pai)查整治，動態更新排(pai)查整治清(qing)單(dan)，督促責任主體制定(ding)并(bing)落實整治方案。鼓勵涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業企業實施提標改造(zao)，進一(yi)步減少污(wu)染物排(pai)放。2022年(nian)(nian)，依法將符(fu)合篩選條件的(de)(de)排(pai)放鎘(ge)、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害(hai)大氣(qi)(qi)、水污(wu)染物的(de)(de)企業納入重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)單(dan)位名錄；2023年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前，納入大氣(qi)(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)污(wu)單(dan)位名錄的(de)(de)涉鎘(ge)等重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬排(pai)放企業，對大氣(qi)(qi)污(wu)染物中(zhong)的(de)(de)顆(ke)粒物按排(pai)污(wu)許可證(zheng)規(gui)定(ding)實現(xian)自動監測，并(bing)與(yu)生態環(huan)境主管(guan)部(bu)門的(de)(de)監控設(she)備聯(lian)網；以監測數據核算顆(ke)粒物、重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬等排(pai)放量(liang)。

4．扎實(shi)推進(jin)工業廢(fei)物(wu)處理處置

采取摸底清查(cha)、源頭減(jian)量、規范(fan)整(zheng)治，拓展利(li)用(yong)處置渠(qu)道、全(quan)方位強(qiang)化監管(guan)等措(cuo)施，提(ti)高工業固體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)管(guan)理水平。開展工業固體(ti)廢(fei)物(wu)堆(dui)存(cun)和(he)廢(fei)舊資源再生利(li)用(yong)活動場所(suo)及企業危廢(fei)貯存(cun)場所(suo)的(de)環境(jing)風(feng)險排查(cha)，重點排查(cha)防揚散、防流失、防滲漏等措(cuo)施落(luo)實情(qing)況，發現問題(ti)立即督(du)促整(zheng)改。

（三）穩步推進耕(geng)地分類管理

1．動態調(diao)整(zheng)土(tu)壤(rang)環境質量(liang)類別

根據(ju)耕(geng)地(di)土壤(rang)環境質(zhi)量(liang)、農產品質(zhi)量(liang)和(he)利用現(xian)狀的(de)變化(hua)，按照省級部署，定期對全(quan)市耕(geng)地(di)土壤(rang)環境質(zhi)量(liang)類別進行(xing)動態調整，客(ke)觀反映耕(geng)地(di)土壤(rang)環境質(zhi)量(liang)。

2．加大耕地土壤環境保護力度(du)

切實加(jia)大(da)保護力度。堅(jian)持最嚴(yan)(yan)格的耕地保護制度，落(luo)實基(ji)本農田(tian)等空間管控邊界。結合(he)國(guo)土(tu)空間規劃工(gong)作，將符合(he)條件的優先保護類耕地劃為永久(jiu)基(ji)本農田(tian)，實行嚴(yan)(yan)格保護，確(que)保其面積不減少、土(tu)壤(rang)環境質量不下降。

強化耕地土壤環境質(zhi)量(liang)提升。對優先(xian)保護類耕地實施(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)保護與提升行動，開展秸稈還田(tian)、種植(zhi)綠肥(fei)(fei)(fei)還田(tian)，合理(li)施(shi)(shi)(shi)肥(fei)(fei)(fei)。推廣測土配方施(shi)(shi)(shi)肥(fei)(fei)(fei)技術(shu)，持續推進化肥(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)減量(liang)增效，積極探索種養循(xun)環技術(shu)，強化廢舊農(nong)(nong)膜(mo)和(he)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)包裝廢棄物回收。加強農(nong)(nong)業投(tou)入品質(zhi)量(liang)監管(guan)，從嚴查處(chu)向農(nong)(nong)田(tian)施(shi)(shi)(shi)用不達標肥(fei)(fei)(fei)料等行為。

3．鞏固提升耕地安全利用水平

全(quan)(quan)面(mian)推進耕(geng)地安全(quan)(quan)利(li)用。制(zhi)定“十四五(wu)”受(shou)污染(ran)(ran)耕(geng)地安全(quan)(quan)利(li)用方(fang)案及年度工作(zuo)(zuo)(zuo)計劃，明確安全(quan)(quan)利(li)用類耕(geng)地的具體落實措施(shi)。結合耕(geng)地質(zhi)量類別劃分成果，探索建(jian)立(li)常(chang)態化(hua)精準風(feng)(feng)險(xian)管控工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)。在(zai)切斷土壤(rang)污染(ran)(ran)來源的基礎上(shang)，建(jian)立(li)受(shou)污染(ran)(ran)耕(geng)地安全(quan)(quan)利(li)用試點，推廣品(pin)種(zhong)替代、水肥調控、葉面(mian)阻隔、原位鈍化(hua)等技術措施(shi)，降低農(nong)產品(pin)超標(biao)風(feng)(feng)險(xian)。發揮科研院校和專業社會(hui)服(fu)務機構作(zuo)(zuo)(zuo)用，在(zai)技術支撐、監(jian)測調查、過(guo)程監(jian)督(du)、效果評價、臺賬建(jian)設等方(fang)面(mian)實施(shi)全(quan)(quan)流(liu)程專業化(hua)科學管理(li)。

嚴(yan)禁(jin)重(zhong)金屬超(chao)標(biao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)進入口糧(liang)(liang)市(shi)場。加(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收購、儲存和(he)政策性用糧(liang)(liang)質量安(an)全(quan)監督管(guan)理(li)，督促從事糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收購、儲存活(huo)動的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)(jing)營者(zhe)嚴(yan)格執行(xing)國(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)儲存標(biao)準和(he)技術規范，建立糧(liang)(liang)食(shi)(shi)質量檔案，落實糧(liang)(liang)食(shi)(shi)入庫、出(chu)庫質量檢(jian)驗制度。加(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)加(jia)工和(he)經(jing)(jing)營環(huan)節(jie)的質量安(an)全(quan)監督管(guan)理(li)，加(jia)大糧(liang)(liang)食(shi)(shi)抽檢(jian)力度，嚴(yan)格重(zhong)金屬超(chao)標(biao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)的處理(li)，經(jing)(jing)監督檢(jian)查(cha)或(huo)抽查(cha)發現(xian)的重(zhong)金屬超(chao)標(biao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)，及時采取措施，防止流(liu)入口糧(liang)(liang)市(shi)場。

（四）有效管控建設用地土壤污(wu)染(ran)風(feng)險

1．強化土壤污染狀況(kuang)調查評估

健全(quan)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)名錄。結合重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)等有關成果(guo)，逐步將關閉搬遷地(di)塊(kuai)納(na)(na)入(ru)監(jian)管范(fan)圍。將城市(shi)更新、鎮村工業(ye)集(ji)聚區改造過程中依(yi)法(fa)應開展(zhan)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)的(de)地(di)塊(kuai)，納(na)(na)入(ru)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)名錄。在土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)重(zhong)點(dian)(dian)監(jian)管單(dan)位生產(chan)經營用(yong)(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)(yong)途變更或者(zhe)其(qi)土(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)收回、轉讓(rang)前，督促土(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)人(ren)依(yi)法(fa)開展(zhan)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)(kuang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)，調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)報告(gao)納(na)(na)入(ru)不動產(chan)登記管理。充(chong)分(fen)發揮環境大數據(ju)輔助監(jian)管的(de)作用(yong)(yong)(yong)，將注銷、撤銷排污(wu)(wu)許可證(zheng)企(qi)業(ye)視情況(kuang)(kuang)(kuang)及時(shi)納(na)(na)入(ru)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)名錄。

鼓勵開(kai)展(zhan)提前調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)、盡(jin)(jin)職(zhi)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)。依法(fa)應(ying)開(kai)展(zhan)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀況(kuang)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)且具備調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)條件的(de)地(di)塊(kuai)，可結(jie)合土(tu)地(di)開(kai)發利用(yong)計劃(hua)提前謀劃(hua)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，鼓勵在控制性詳細規(gui)(gui)劃(hua)或城(cheng)市更新單元規(gui)(gui)劃(hua)方案(an)確定(ding)時開(kai)展(zhan)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)。曾用(yong)于(yu)重點(dian)行業企業的(de)地(di)塊(kuai)，持續推進土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)狀況(kuang)盡(jin)(jin)職(zhi)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)，厘清各方責(ze)任(ren)(ren)。盡(jin)(jin)職(zhi)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)發現土(tu)壤與地(di)下水發生污(wu)(wu)染(ran)的(de)，土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)責(ze)任(ren)(ren)人應(ying)當(dang)承擔(dan)治理與修復的(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)。涉及土(tu)地(di)租賃的(de)，可在租賃合同中約定(ding)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治責(ze)任(ren)(ren)。

2．嚴(yan)格建設用地(di)準入管理

合(he)理(li)規(gui)劃(hua)地(di)(di)塊(kuai)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)。從事土(tu)地(di)(di)開發(fa)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)活動(dong)，應當(dang)采取有效措施，防(fang)止(zhi)和減少土(tu)壤污染，并確保建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)符合(he)土(tu)壤環(huan)境(jing)質量要求。將(jiang)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤環(huan)境(jing)管(guan)理(li)要求納入國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)，自然資源部門在編制國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)時，充分考慮污染地(di)(di)塊(kuai)的(de)環(huan)境(jing)風險，合(he)理(li)確定(ding)土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)。從嚴管(guan)控電鍍、化工(gong)等行業的(de)重(zhong)度污染地(di)(di)塊(kuai)規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)，確需開發(fa)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)，鼓勵用(yong)(yong)(yong)(yong)于拓展生態(tai)空間(jian)。

嚴格土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應等環節監管。將建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境管理要(yao)求嵌(qian)入(ru)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)儲備(bei)、供(gong)(gong)(gong)應、改變用(yong)途(tu)等審批環節，自然資源(yuan)部門在制定年(nian)度土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)儲備(bei)計劃(hua)、建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應計劃(hua)、城市更新(xin)計劃(hua)時，充分考慮地(di)(di)(di)(di)塊環境風(feng)(feng)險(xian)，并征求生態環境部門的意見。列入(ru)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染風(feng)(feng)險(xian)管控和修復(fu)名錄的地(di)(di)(di)(di)塊，以(yi)及(ji)依(yi)法應當開(kai)(kai)展土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染狀況調查而尚未(wei)完成的地(di)(di)(di)(di)塊，不得(de)作為住宅、公(gong)共(gong)管理與公(gong)共(gong)服務用(yong)地(di)(di)(di)(di)，原則上不得(de)辦理土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征收、收回、收購、土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)(gong)應以(yi)及(ji)改變土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)途(tu)等手續，不得(de)開(kai)(kai)工建(jian)設與風(feng)(feng)險(xian)管控、修復(fu)無關的項目。

優化土(tu)地(di)(di)(di)(di)開(kai)發(fa)(fa)和(he)使(shi)用(yong)時序。涉(she)及成片污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊分期(qi)分批開(kai)發(fa)(fa)的(de)，以及污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊周(zhou)邊土(tu)地(di)(di)(di)(di)開(kai)發(fa)(fa)的(de)，要注意開(kai)發(fa)(fa)時序，防止(zhi)受污(wu)染土(tu)壤及其(qi)后(hou)續風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控和(he)修復(fu)影響(xiang)周(zhou)邊擬入(ru)(ru)住敏感(gan)人群，并(bing)防止(zhi)引發(fa)(fa)負面輿情(qing)。原則上住宅(zhai)(zhai)、公(gong)(gong)共管(guan)(guan)理與公(gong)(gong)共服(fu)務等敏感(gan)類用(yong)地(di)(di)(di)(di)應后(hou)開(kai)發(fa)(fa)；已開(kai)發(fa)(fa)的(de)，原則上應當在(zai)有關污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控和(he)修復(fu)完成后(hou)，鄰(lin)近(jin)的(de)住宅(zhai)(zhai)、公(gong)(gong)共管(guan)(guan)理與公(gong)(gong)共服(fu)務等敏感(gan)類用(yong)地(di)(di)(di)(di)再(zai)投入(ru)(ru)使(shi)用(yong)。

3．有(you)序推進(jin)污染地塊(kuai)風險管(guan)控和修復

強化風險管控和修復活動監管。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，實施風險管控、修復活動前，需編制風險管控、修復方案，經專家咨詢論證并報市生態環境部門備案。土壤修復施工期間，應設立公告牌，公開相關情況和環境保護措施。以含揮發性有機物的地塊為重點，強化修復施工現場監督管理。實行污染土壤轉運聯單制度，防止污染土壤處置不當。污染土壤修復后資源化(hua)利(li)用的，應防止(zhi)對(dui)土壤和(he)周邊(bian)環境造(zao)成(cheng)新(xin)的污染。按照省級要求，對(dui)實施(shi)風險管(guan)控的地塊強化(hua)后期管(guan)理(li)，避免后續開發(fa)建設對(dui)地塊風險管(guan)控造(zao)成(cheng)破(po)壞。

因地制宜探索管控和修復模式。探索工業污染地塊“環境修復+開發建設”模式，以開發建設時序為導向，合理設計環境修復時序，鼓(gu)勵(li)結(jie)合地塊再開(kai)發(fa)規劃(hua)和建筑設計方(fang)案(an)制定風險管控(kong)和修復(fu)策略。結(jie)合本地實際，提升污(wu)染土壤(rang)協(xie)同處置能(neng)力(li)。以化工(gong)等行(xing)業企(qi)(qi)業為重點(dian)，鼓(gu)勵(li)采用原位風險管控(kong)或修復(fu)技(ji)術(shu)，探索在(zai)產企(qi)(qi)業邊生產邊管控(kong)土壤(rang)污(wu)染風險模式。按照省級要求加強暫不開(kai)發(fa)利(li)用地塊風險管控(kong)。推廣綠(lv)色(se)修復(fu)理念，減少碳(tan)排(pai)放和二次環境影響(xiang)。

4．健全建設用地聯動監管機制

強化信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享。自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)門(men)及時與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)(bu)門(men)共享用(yong)途變更(geng)為(wei)住宅、公共管(guan)(guan)理與(yu)(yu)公共服務(wu)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)的地(di)(di)(di)(di)(di)塊信(xin)(xin)息(xi)(xi)，土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)重點(dian)監管(guan)(guan)單位生(sheng)(sheng)產經營用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)用(yong)途變更(geng)或土地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權收回、轉讓信(xin)(xin)息(xi)(xi)，以及涉及疑(yi)似污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊、污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)等(deng)相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)(bu)門(men)通(tong)過污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統及時與(yu)(yu)自(zi)然資(zi)源(yuan)、住房城鄉(xiang)建設等(deng)部(bu)(bu)門(men)共享疑(yi)似污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊及污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)。自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)門(men)會同生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)等(deng)部(bu)(bu)門(men)，加強土壤(rang)環境(jing)狀況信(xin)(xin)息(xi)(xi)與(yu)(yu)國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)基礎數據庫(ku)的空(kong)間(jian)匹(pi)配，實現疑(yi)似污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊、污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊空(kong)間(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)與(yu)(yu)國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)“一張(zhang)圖”管(guan)(guan)理，為(wei)建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)劃(hua)利用(yong)審批提(ti)供參考(kao)。

加強聯動(dong)(dong)監管(guan)(guan)。針對納入污(wu)染(ran)地塊(kuai)信息(xi)系統的地塊(kuai)，自然(ran)資源部門負責(ze)在編制(zhi)控制(zhi)性詳細規(gui)劃(hua)及(ji)土地供(gong)應審批等環節加強監督管(guan)(guan)理。生態環境部門會同自然(ran)資源部門建立(li)重點建設用地安全利(li)用核算機制(zhi)；住房和城(cheng)鄉建設部門建立(li)污(wu)染(ran)地塊(kuai)土壤(rang)修復深基坑安全監管(guan)(guan)制(zhi)度，及(ji)時反(fan)饋施工許(xu)可核發項(xiang)目土壤(rang)污(wu)染(ran)狀況調查、風險評估或修復等完成情況的相關(guan)信息(xi)。推動(dong)(dong)利(li)用衛(wei)星遙感、無人機、視(shi)頻(pin)監控等手段開展(zhan)非現場檢查。

（五）有序推進地下(xia)水污染(ran)防治(zhi)

1．加(jia)強地下(xia)水(shui)環境質量管理

強化地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)目標管理(li)。針對(dui)東莞(guan)市(shi)納入“十四五(wu)”國家地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)質(zhi)量(liang)考核的(de)點位，分析地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況并開展周邊污(wu)染源排查，制(zhi)定地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)質(zhi)量(liang)達標或保持（整改）方案(an)，明確防治措施及完成時限。

逐步實施地下(xia)水污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)分(fen)區管(guan)(guan)理(li)。按(an)國家、省(sheng)級要求開展(zhan)地下(xia)水污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)重點(dian)區劃定工作，探索地下(xia)水環境(jing)分(fen)區管(guan)(guan)理(li)、分(fen)級防(fang)(fang)治(zhi)，明確環境(jing)準入、隱患排(pai)查(cha)、風險管(guan)(guan)控(kong)、治(zhi)理(li)修復等(deng)差(cha)別化環境(jing)管(guan)(guan)理(li)要求。

2．加強地下(xia)水(shui)污染源頭預防

建立地下(xia)水污(wu)(wu)染防治(zhi)重點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)名錄(lu)。按照國家、省級要求，建立地下(xia)水污(wu)(wu)染防治(zhi)重點排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)名錄(lu)，指導督(du)促(cu)企(qi)業落實地下(xia)水污(wu)(wu)染防治(zhi)相關法定(ding)義務。

實施地下(xia)水污(wu)染防滲和監(jian)測措施。督促化(hua)學品生產企業(ye)、工(gong)業(ye)聚集區、危險廢物(wu)處(chu)置場、垃圾填埋場采(cai)取(qu)防滲漏措施，按要求建設地下(xia)水環(huan)(huan)境監(jian)測井，開展(zhan)地下(xia)水環(huan)(huan)境自行監(jian)測。指導地下(xia)水污(wu)染防治重(zhong)點排(pai)(pai)污(wu)單位優先開展(zhan)地下(xia)水污(wu)染滲漏排(pai)(pai)查，針(zhen)對存在問題的設施，采(cai)取(qu)污(wu)染防滲改造措施。開展(zhan)地下(xia)水污(wu)染防治重(zhong)點排(pai)(pai)污(wu)單位周邊地下(xia)水環(huan)(huan)境監(jian)測。開展(zhan)城鎮污(wu)水管網(wang)(wang)滲漏排(pai)(pai)查和檢(jian)測，推進雨(yu)污(wu)分流(liu)工(gong)程，加快管網(wang)(wang)更新改造，減(jian)少(shao)管網(wang)(wang)滲漏。

3．有序實施地下水污染(ran)風險管控和(he)修復

針對存在地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的化工園區(qu)、危(wei)險(xian)(xian)廢物處(chu)置場和(he)(he)生活垃圾填埋場等，實施(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)，阻止污(wu)染(ran)擴散，加(jia)強風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)后期環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。土壤污(wu)染(ran)狀(zhuang)況調(diao)查報告、土壤污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)或修(xiu)(xiu)復方案等，應當包括地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)相(xiang)關內容，存在地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的，要(yao)統籌推(tui)進(jin)土壤與地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)修(xiu)(xiu)復。探(tan)索地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治理(li)修(xiu)(xiu)復模式，加(jia)強地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)修(xiu)(xiu)復效果(guo)評估及后期監(jian)管(guan)。

4．探(tan)索開(kai)展典型工業園區(qu)調查評估和風(feng)險管控試點

結(jie)合工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區土壤(rang)污(wu)染狀況(kuang)調查(cha)結(jie)果，選擇典型工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區進一步開展土壤(rang)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染狀況(kuang)調查(cha)，以土壤(rang)與地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染防控(kong)、重(zhong)點(dian)區域(yu)排查(cha)、日常監督管理等為重(zhong)點(dian)，開展工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區風險管控(kong)試(shi)點(dian)工作，探索構建工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區調查(cha)、風險管控(kong)技(ji)術和(he)制(zhi)度體(ti)系。

（六(liu)）大力提升監管與支撐能力

1．完善政策標準體系

研究制(zhi)定(ding)東莞市土(tu)壤環境背景(jing)值(zhi)地(di)(di)方標準。修訂建設用(yong)(yong)地(di)(di)開發(fa)利用(yong)(yong)管(guan)理(li)方案，制(zhi)定(ding)出臺企事業拆(chai)除土(tu)壤污染(ran)(ran)防治管(guan)理(li)方案、建設用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤污染(ran)(ran)狀況調(diao)查報告(gao)評(ping)審指南等政策文(wen)件。

2．優化環(huan)境監測網(wang)絡(luo)

結(jie)合(he)管理實際需(xu)要(yao)，動態優化完善(shan)土(tu)(tu)壤環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)位布設(she)，規(gui)范背(bei)景點(dian)(dian)(dian)位、基礎點(dian)(dian)(dian)位和(he)風險點(dian)(dian)(dian)位例行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)；將(jiang)(jiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡建(jian)設(she)與土(tu)(tu)壤污染狀況詳查(cha)有(you)效(xiao)銜接，將(jiang)(jiang)農用地、建(jian)設(she)用地重點(dian)(dian)(dian)地塊監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)納入土(tu)(tu)壤環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)動態監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡。加強(qiang)農田(tian)灌溉(gai)水監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，鼓勵對(dui)有(you)污水灌溉(gai)歷(li)史的(de)典型灌區(qu)進行(xing)農田(tian)灌溉(gai)用水和(he)退水水質(zhi)長期監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，必要(yao)時加大對(dui)安全利用類耕地灌溉(gai)水的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)頻(pin)次。規(gui)范建(jian)設(she)地下(xia)水環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)井，加強(qiang)維護(hu)和(he)管理，建(jian)立區(qu)域監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管和(he)“雙源(yuan)”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控相結(jie)合(he)的(de)地下(xia)水環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)網。

3．提升生態環境監管(guan)能力

強化(hua)基(ji)層人(ren)員隊伍建(jian)設(she)(she)。加(jia)強土(tu)壤、地(di)(di)(di)下(xia)水生態環(huan)境(jing)監測執(zhi)法(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，提(ti)升執(zhi)法(fa)(fa)(fa)裝備水平(ping)。開展(zhan)(zhan)監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作培(pei)訓，依法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)(zhan)土(tu)壤、地(di)(di)(di)下(xia)水生態環(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。按(an)照省、市(shi)關(guan)(guan)于行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息化(hua)部署的(de)工(gong)(gong)作要求，強化(hua)省生態環(huan)境(jing)監督(du)管(guan)理(li)平(ping)臺的(de)應(ying)用(yong)管(guan)理(li)，落(luo)(luo)實與廣東省行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息平(ping)臺和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督(du)網絡平(ping)臺的(de)數據交(jiao)互(hu)共享。按(an)照“一地(di)(di)(di)一檔”原則建(jian)立建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤環(huan)境(jing)信息檔案，實現資料信息的(de)統一管(guan)理(li)和動態更新(xin)。加(jia)強對(dui)工(gong)(gong)業(ye)固廢、危廢非法(fa)(fa)(fa)傾倒或填(tian)埋以(yi)及廢水地(di)(di)(di)下(xia)偷排(pai)等(deng)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為執(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查，嚴厲打擊利(li)用(yong)滲井、滲坑、裂隙、溶(rong)洞(dong)向地(di)(di)(di)下(xia)水排(pai)放污(wu)染物的(de)行(xing)(xing)為，對(dui)涉嫌環(huan)境(jing)污(wu)染犯罪的(de)，及時(shi)移送至司(si)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)。開展(zhan)(zhan)污(wu)染土(tu)壤生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)調查，落(luo)(luo)實生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)制度。

4．規范修復行業良性發展(zhan)

加強業務培訓，提(ti)高土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)單(dan)位和評審專家的(de)水平(ping)。綜合應用大(da)數據核查(cha)(cha)(cha)比對、信(xin)息(xi)公開、信(xin)用管(guan)(guan)理等手段(duan)，強化對從業單(dan)位開展調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)評估(gu)、治理修(xiu)復與風險管(guan)(guan)控等活動的(de)監管(guan)(guan)。強化信(xin)用管(guan)(guan)理，及時將單(dan)位和個人環境違法(fa)信(xin)息(xi)推送至信(xin)用平(ping)臺并依法(fa)向(xiang)社會(hui)公布(bu)。生態環境部門按照有關規定，將建設(she)用地土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)報(bao)告評審通過(guo)(guo)情況通過(guo)(guo)政務網站向(xiang)社會(hui)公開。推廣使用土(tu)壤調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)全過(guo)(guo)程監管(guan)(guan)軟件，定期(qi)組織對土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)(zhuang)況調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)報(bao)告的(de)布(bu)點、采樣(yang)、檢測(ce)等開展合規性抽查(cha)(cha)(cha)。

四、重點工程

“十(shi)四(si)五”期間，堅(jian)持問題和目(mu)標導向，突(tu)出重(zhong)點(dian)和成效(xiao)，實施一(yi)批環境調查、源頭預(yu)防、風險管控和修(xiu)復、能力建設等重(zhong)點(dian)工(gong)程，支撐主要任(ren)務(wu)有(you)效(xiao)落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步(bu)發揮市土(tu)壤污染防治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)的統籌協(xie)調(diao)(diao)作(zuo)(zuo)用，重大事項由領導(dao)小(xiao)組(zu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議協(xie)商解決。各鎮(zhen)街（園區）是規劃(hua)實施(shi)的責(ze)任(ren)主體，要加(jia)強(qiang)組(zu)織領導(dao)，建立實質性協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，實現農(nong)用地(di)、建設用地(di)、地(di)下水聯動監管(guan)，確保各項任(ren)務全(quan)面完成。2022年起，將土(tu)壤與地(di)下水污染防治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情況納(na)入本級(ji)政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告。生態環境部(bu)門要抓好統籌協(xie)調(diao)(diao)，加(jia)強(qiang)督促檢查。有關部(bu)門要密(mi)切(qie)配合(he)，按(an)照(zhao)職責(ze)分工(gong)(gong)，協(xie)同(tong)做好土(tu)壤與地(di)下水污染防治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（二）實施效果評估

實(shi)行(xing)目標責任(ren)制和(he)考(kao)核評(ping)(ping)價制度(du)。生態環境部門牽頭組(zu)織(zhi)有關單位分年度(du)對重點工(gong)作(zuo)完(wan)成情況進(jin)行(xing)評(ping)(ping)估(gu)，依(yi)據評(ping)(ping)估(gu)結(jie)(jie)果對規劃目標任(ren)務進(jin)行(xing)科學調(diao)整。在2023年、2025年年底，分別對本規劃實(shi)施情況進(jin)行(xing)中期評(ping)(ping)估(gu)和(he)總結(jie)(jie)評(ping)(ping)估(gu)。評(ping)(ping)估(gu)結(jie)(jie)果作(zuo)為土壤(rang)及地下水(shui)污染防治專項資金分配的重要參考(kao)依(yi)據。

（三）加(jia)大資金(jin)統籌力度

加強土壤(rang)與(yu)地下(xia)水(shui)污染防治(zhi)項目培育和儲備，積(ji)極爭取中央和省級(ji)土壤(rang)及地下(xia)水(shui)污染防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)。通(tong)過財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)(jin)、土地出讓收(shou)益、企業(ye)投(tou)入、社會(hui)捐贈等(deng)方(fang)面(mian)，積(ji)極拓展資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌措(cuo)渠道(dao)。在現有農業(ye)補貼(tie)制度基礎上，補貼(tie)力度向(xiang)采取耕地安(an)全利用(yong)措(cuo)施農戶傾斜。通(tong)過政府和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）模式，發揮財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)(jin)引(yin)導作用(yong)，帶動更多社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)土壤(rang)及地下(xia)水(shui)污染治(zhi)理與(yu)修復(fu)工(gong)作。

（四）加強宣傳引導

注重宣傳(chuan)引導。充(chong)分(fen)利用廣播、網(wang)絡、橫(heng)幅標語(yu)、發放宣傳(chuan)資料及(ji)科技下(xia)鄉等形式，結合世界環境日、世界土(tu)壤日、全球土(tu)地(di)日等主(zhu)題宣傳(chuan)活動，普(pu)及(ji)土(tu)壤、地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)相關知(zhi)識(shi)，提高(gao)公眾(zhong)環境保護意識(shi)和(he)責任意識(shi)。推(tui)進(jin)土(tu)壤及(ji)地(di)下(xia)水(shui)(shui)環境保護宣傳(chuan)教育(yu)融(rong)入黨政機(ji)關、學校(xiao)、工(gong)廠、社區(qu)、農村等的環境宣傳(chuan)培(pei)訓工(gong)作，形成(cheng)全社會參(can)與土(tu)壤及(ji)地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)、保護的良好氛圍。

強(qiang)化(hua)信(xin)息公開(kai)(kai)。依(yi)(yi)法(fa)公開(kai)(kai)土(tu)壤和(he)(he)地下水環境狀況。重(zhong)點行(xing)業(ye)企業(ye)要依(yi)(yi)據相(xiang)關(guan)規定(ding)，向社會公開(kai)(kai)其產生的污染物名(ming)稱、排(pai)放(fang)濃度、排(pai)放(fang)總量、排(pai)放(fang)方式以及污染防(fang)治設(she)施建(jian)設(she)和(he)(he)運行(xing)情況。承擔土(tu)壤與地下水污染防(fang)治責任的企業(ye)和(he)(he)有關(guan)單(dan)位，應依(yi)(yi)據相(xiang)關(guan)法(fa)規主動公開(kai)(kai)有關(guan)事項。

鼓勵社會監(jian)督。完善公(gong)眾監(jian)督和舉(ju)(ju)報(bao)反饋機制(zhi)，在(zai)電視臺、公(gong)交車、地(di)鐵、微信公(gong)眾號等(deng)媒介上傳播土壤與地(di)下水污染(ran)防治知(zhi)識(shi)，充(chong)分發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)保(bao)舉(ju)(ju)報(bao)熱線作用，結合現有環(huan)(huan)境違法有獎舉(ju)(ju)報(bao)制(zhi)度，鼓勵公(gong)眾舉(ju)(ju)報(bao)涉污染(ran)土壤、地(di)下水等(deng)行為。加強輿(yu)論監(jian)督，鼓勵新聞媒體對各(ge)類破壞生態環(huan)(huan)境問(wen)題、突發(fa)環(huan)(huan)境事件、環(huan)(huan)境違法行為進行曝光(guang)。

來源：北極星環保網