习近平总书记在党的二十大报告中强调，积极稳妥推进碳达峰碳中和。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是(shi)以习近平同志为(wei)核心的(de)(de)党(dang)中央经过深思熟虑作出的(de)(de)重大战略决策，是(shi)我们对(dui)国际社(she)会的(de)(de)庄严承诺，也(ye)是(shi)推动高(gao)质量发(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)内在(zai)要求。新时代，我们党(dang)站在(zai)人与自然和(he)谐共生的(de)(de)高(gao)度谋划发(fa)(fa)展(zhan)，准确把握(wo)“双碳(tan)”工(gong)作面临(lin)的(de)(de)形(xing)势和(he)任务，深入贯彻新发(fa)(fa)展(zhan)理念，把“双碳(tan)”工(gong)作纳入生态(tai)文明建设整体布局(ju)和(he)经济社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)，协同推进(jin)(jin)降碳(tan)、减污、扩绿、增(zeng)长(zhang)，推进(jin)(jin)生态(tai)优先、节约集约、绿色低碳(tan)发(fa)(fa)展(zhan)，推动经济社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)全面绿色转型取得显著成(cheng)效。

持之以恒推进气候治理　　

习近平(ping)总书记指出：“地球是个(ge)大家庭，人(ren)(ren)类(lei)是个(ge)共同体，气(qi)候变(bian)(bian)化(hua)是全(quan)人(ren)(ren)类(lei)面(mian)临的共同挑战，人(ren)(ren)类(lei)要(yao)合作(zuo)应对(dui)。”长(zhang)期以(yi)来，我国积极参(can)与(yu)应对(dui)气(qi)候变(bian)(bian)化(hua)全(quan)球治(zhi)理(li)，实施(shi)一(yi)系列(lie)应对(dui)气(qi)候变(bian)(bian)化(hua)的战略、措施(shi)和行动，为(wei)全(quan)球生(sheng)态治(zhi)理(li)作(zuo)出重要(yao)贡献。

为(wei)减缓(huan)全球(qiu)碳(tan)排放增长(zhang)作(zuo)出积极贡献。自“十二(er)五”时(shi)期开始，我国将单(dan)位国内生产总值二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放（碳(tan)排放强(qiang)度）下(xia)(xia)降(jiang)幅度作(zuo)为(wei)约束性指标(biao)纳入国民经济(ji)和(he)社会(hui)发展规划纲(gang)要(yao)，明确应(ying)对气候变化(hua)(hua)的重点任务、重要(yao)领域和(he)重大工程(cheng)，推(tui)动(dong)碳(tan)排放强(qiang)度持续下(xia)(xia)降(jiang)，推(tui)动(dong)二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放增速大幅降(jiang)低。2020年(nian)，我国碳(tan)排放强(qiang)度比2005年(nian)下(xia)(xia)降(jiang)48.4%，超额完成向国际社会(hui)承诺的目标(biao)，累(lei)计少排放二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)约58亿(yi)吨(dun)。

协同推进生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)(xi)(xi)统(tong)碳汇能(neng)(neng)(neng)力提升和生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)样性保护。我国(guo)坚持山水林(lin)(lin)田湖(hu)草(cao)沙一体化(hua)保护和系(xi)(xi)(xi)统(tong)治(zhi)理(li)，持续巩固提升生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)(xi)(xi)统(tong)碳汇能(neng)(neng)(neng)力，推动生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)样性保护。“十三五(wu)”期(qi)间(jian)，全(quan)国(guo)累计完(wan)成造林(lin)(lin)5.45亿(yi)亩(mu)、森林(lin)(lin)抚育6.37亿(yi)亩(mu)，是(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)森林(lin)(lin)资源增长(zhang)最多(duo)的国(guo)家。从2000年(nian)(nian)到2017年(nian)(nian)，我国(guo)为全(quan)球(qiu)(qiu)贡献了约1/4的新(xin)增绿化(hua)面积。在不断提升生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)(xi)(xi)统(tong)碳汇能(neng)(neng)(neng)力过程中，物(wu)种生(sheng)(sheng)(sheng)境(jing)得(de)到了优化(hua)，各类生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)(xi)(xi)统(tong)功(gong)能(neng)(neng)(neng)得(de)到恢复(fu)，为全(quan)球(qiu)(qiu)协同推进应对气候变(bian)化(hua)和生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)样性治(zhi)理(li)提供(gong)了有(you)益(yi)借鉴。

在协同推进减(jian)污降(jiang)碳(tan)中显著改善(shan)(shan)生态(tai)环境。党的(de)十八大以来，我国不断推进减(jian)污降(jiang)碳(tan)技(ji)术推广，着力发展绿色低碳(tan)产业，持续提升低碳(tan)清洁能源比重，显著降(jiang)低主要污染物排放量，带(dai)动(dong)环境质(zhi)量明显改善(shan)(shan)。2021年(nian)(nian)，全(quan)(quan)国地级(ji)及(ji)以上(shang)城市(shi)空气质(zhi)量优良天数比率达到87.5%，较2015年(nian)(nian)提高(gao)6.3个百分(fen)点；细颗粒物（PM2.5）年(nian)(nian)均浓度(du)降(jiang)至(zhi)30微克/立(li)方(fang)米，较2015年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)34.8%。2021年(nian)(nian)，全(quan)(quan)国地表(biao)水Ⅰ—Ⅲ类断面比例(li)上(shang)升至(zhi)84.9%，比2015年(nian)(nian)上(shang)升18.9个百分(fen)点；劣Ⅴ类水体比例(li)下(xia)降(jiang)至(zhi)1.2%。

努力探索碳达峰碳中和路径　　

习近平总书记在党的二(er)十大报告(gao)中(zhong)(zhong)强调，立(li)足我国能源资源禀赋，坚(jian)持(chi)先(xian)立(li)后破，有计(ji)划(hua)分步骤(zhou)实施碳(tan)达峰行动。在习近平生态文(wen)明思想指引下，我国努力探索碳(tan)达峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和路(lu)径，用实际行动彰显负责任大国担(dan)当。

用全(quan)(quan)球历史(shi)上(shang)最短(duan)(duan)时间实(shi)现(xian)(xian)从(cong)(cong)(cong)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)到碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)。实(shi)现(xian)(xian)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)是一场广泛而(er)(er)深刻的(de)经(jing)济社会系统(tong)性(xing)变革(ge)，绝不是轻(qing)轻(qing)松(song)松(song)就能实(shi)现(xian)(xian)的(de)。从(cong)(cong)(cong)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)目标(biao)看，当前，我(wo)国正面临(lin)推进(jin)“双碳(tan)(tan)”工(gong)(gong)作与推动经(jing)济高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)的(de)双重任(ren)务(wu)，工(gong)(gong)业化(hua)和(he)(he)城(cheng)镇(zhen)化(hua)正处于快速发(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)，能源消费(fei)仍将保持刚性(xing)增长。与发(fa)(fa)达(da)国家(jia)进(jin)入后工(gong)(gong)业化(hua)时期后自然达(da)峰(feng)(feng)(feng)的(de)路径不同，我(wo)国必须探索在工(gong)(gong)业化(hua)和(he)(he)城(cheng)镇(zhen)化(hua)进(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)以更大(da)减(jian)排(pai)力度抵(di)消增量需求、进(jin)而(er)(er)实(shi)现(xian)(xian)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)目标(biao)的(de)全(quan)(quan)新路径。从(cong)(cong)(cong)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)目标(biao)看，我(wo)国承诺实(shi)现(xian)(xian)从(cong)(cong)(cong)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)到碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)时间，远(yuan)远(yuan)短(duan)(duan)于发(fa)(fa)达(da)国家(jia)所(suo)用时间。我(wo)国作为(wei)世界上(shang)最大(da)的(de)发(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)国家(jia)，将完成(cheng)全(quan)(quan)球最高(gao)碳(tan)(tan)排(pai)放强度降幅，用全(quan)(quan)球历史(shi)上(shang)最短(duan)(duan)的(de)时间实(shi)现(xian)(xian)从(cong)(cong)(cong)碳(tan)(tan)达(da)峰(feng)(feng)(feng)到碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)，为(wei)全(quan)(quan)球气候治理作出重大(da)贡献(xian)。

利用(yong)技术和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)主动(dong)加速碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)进程(cheng)。现(xian)(xian)实(shi)(shi)国(guo)(guo)(guo)情决定了我国(guo)(guo)(guo)不能(neng)照搬发(fa)达(da)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)自(zi)然达(da)峰(feng)后逐(zhu)渐实(shi)(shi)现(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)(de)减排模(mo)式，而(er)(er)要在经济社会高质量发(fa)展(zhan)过程(cheng)中(zhong)(zhong)主动(dong)加速碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)进程(cheng)，进而(er)(er)实(shi)(shi)现(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)，这是(shi)涉及价值观念、产(chan)业(ye)结(jie)构(gou)、能(neng)源(yuan)体(ti)(ti)系(xi)、消费模(mo)式等(deng)(deng)诸多层(ceng)面(mian)的(de)(de)系(xi)统性变革。我国(guo)(guo)(guo)是(shi)全(quan)(quan)(quan)世界唯一拥有联合国(guo)(guo)(guo)产(chan)业(ye)分类(lei)目录中(zhong)(zhong)所有工(gong)(gong)业(ye)门类(lei)的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，拥有安全(quan)(quan)(quan)稳(wen)定的(de)(de)政(zheng)(zheng)治社会环境、健全(quan)(quan)(quan)完整的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)落实(shi)(shi)机制，完全(quan)(quan)(quan)有条件有能(neng)力充分发(fa)挥自(zi)身优势，运用(yong)多种政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，为实(shi)(shi)现(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)提供有力保(bao)障。2021年(nian)9月(yue)(yue)，党中(zhong)(zhong)央、国(guo)(guo)(guo)务(wu)院印(yin)发(fa)《关于完整准确全(quan)(quan)(quan)面(mian)贯彻新(xin)发(fa)展(zhan)理念做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)(gong)作的(de)(de)意(yi)见》。同(tong)年(nian)10月(yue)(yue)，国(guo)(guo)(guo)务(wu)院印(yin)发(fa)《2030年(nian)前(qian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)行(xing)动(dong)方案(an)》。在此(ci)基(ji)础(chu)上(shang)，我国(guo)(guo)(guo)制定出(chu)台涉及能(neng)源(yuan)、工(gong)(gong)业(ye)、建(jian)筑、交通等(deng)(deng)重(zhong)点领域，电(dian)(dian)(dian)(dian)力、钢铁、水(shui)泥(ni)等(deng)(deng)重(zhong)点行(xing)业(ye)的(de)(de)一系(xi)列(lie)实(shi)(shi)施(shi)方案(an)，综(zong)合运用(yong)科技、财税(shui)、金融等(deng)(deng)多种保(bao)障措(cuo)施(shi)，着力建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)达(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)“1+N”政(zheng)(zheng)策(ce)体(ti)(ti)系(xi)。目前(qian)，我国(guo)(guo)(guo)已(yi)建(jian)成全(quan)(quan)(quan)球规模(mo)最大的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市场(chang)和(he)(he)清洁发(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)体(ti)(ti)系(xi)，水(shui)电(dian)(dian)(dian)(dian)、风电(dian)(dian)(dian)(dian)、太阳(yang)能(neng)发(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)、生(sheng)物(wu)质发(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)装机容(rong)量均居世界第一。

引领全球绿色发展　　

习(xi)近平总书(shu)记指出：“共(gong)同构建绿色(se)低碳的全(quan)球(qiu)能源(yuan)治理格(ge)局(ju)，推(tui)(tui)动全(quan)球(qiu)绿色(se)发展(zhan)合作”。为推(tui)(tui)进碳达峰碳中和(he)，我国(guo)在经济发展(zhan)中促(cu)进绿色(se)转型、在绿色(se)转型中实现更(geng)大发展(zhan)，为推(tui)(tui)动全(quan)球(qiu)绿色(se)发展(zhan)贡献中国(guo)智慧和(he)中国(guo)方案。

引(yin)领(ling)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)领(ling)域技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)与产业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)和(he)(he)(he)产业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是促进经(jing)济社会全(quan)面绿(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)转型的重(zhong)要基础(chu)。我(wo)国(guo)实现碳(tan)(tan)(tan)(tan)达峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)目(mu)标，需要通过(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)产、原料供(gong)给、工(gong)艺过(guo)程等(deng)方(fang)面的技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)升级和(he)(he)(he)突破，建立依托可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、实现经(jing)济和(he)(he)(he)产业(ye)(ye)循环发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的绿(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式。当(dang)前，我(wo)国(guo)风(feng)电、光(guang)伏发(fa)(fa)(fa)电设备(bei)制造(zao)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)水平(ping)和(he)(he)(he)制造(zao)规(gui)模居世界前列(lie)，新型储(chu)能(neng)(neng)产业(ye)(ye)链(lian)日趋完善，技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)路线多元化发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，为能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清洁(jie)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)转型提供(gong)了重(zhong)要保(bao)障。我(wo)国(guo)光(guang)伏产品出口到200多个国(guo)家和(he)(he)(he)地(di)区(qu)，有效(xiao)降低了全(quan)球清洁(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使用成本。依托技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)优势、市场优势及全(quan)产业(ye)(ye)链(lian)优势，我(wo)国(guo)正引(yin)领(ling)全(quan)球低碳(tan)(tan)(tan)(tan)领(ling)域技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)与产业(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)不断为全(quan)球绿(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)转型注(zhu)入强劲动力(li)。

大力推动生态环境治理模式改革。发(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)国(guo)家大多(duo)同(tong)(tong)时面临经济社会(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)、环(huan)(huan)(huan)(huan)境质(zhi)量改善、温室(shi)气(qi)(qi)(qi)体(ti)减(jian)排多(duo)重压力。统筹(chou)协调好三(san)者(zhe)之(zhi)间的(de)关(guan)系(xi)，探(tan)索有效(xiao)的(de)生态环(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)模式，是事关(guan)全球可持续发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重大课题。我国(guo)锚定美丽中(zhong)国(guo)建设和(he)实(shi)现(xian)“双碳(tan)”目标(biao)，统筹(chou)固体(ti)废(fei)物、温室(shi)气(qi)(qi)(qi)体(ti)等多(duo)领域减(jian)排要求，优化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)(li)目标(biao)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)工艺和(he)技术路(lu)线(xian)，协同(tong)(tong)推(tui)进减(jian)污(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)。在(zai)科学把握污(wu)染防治(zhi)(zhi)和(he)气(qi)(qi)(qi)候治(zhi)(zhi)理(li)(li)整体(ti)性的(de)基(ji)础(chu)上(shang)，坚(jian)持统筹(chou)融合(he)，突出源头(tou)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、系(xi)统治(zhi)(zhi)理(li)(li)、综合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，强化(hua)减(jian)污(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)的(de)目标(biao)协同(tong)(tong)、区域协同(tong)(tong)、领域协同(tong)(tong)、措施协同(tong)(tong)、政策协同(tong)(tong)、监(jian)管(guan)协同(tong)(tong)，以碳(tan)达(da)(da)峰(feng)行动(dong)进一(yi)(yi)步深化(hua)环(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)，以环(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)助(zhu)推(tui)高质(zhi)量碳(tan)达(da)(da)峰(feng)。通过(guo)减(jian)污(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)一(yi)(yi)体(ti)谋划(hua)、一(yi)(yi)体(ti)部署(shu)、一(yi)(yi)体(ti)推(tui)进、一(yi)(yi)体(ti)考核(he)，提升(sheng)减(jian)污(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)综合(he)效(xiao)能，实(shi)现(xian)环(huan)(huan)(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)、气(qi)(qi)(qi)候效(xiao)益(yi)、经济效(xiao)益(yi)多(duo)赢(ying)。

坚(jian)持(chi)(chi)共(gong)建公平合(he)理、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)共(gong)赢的全(quan)球(qiu)气(qi)(qi)候(hou)(hou)治理体系。气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)化(hua)是全(quan)人(ren)类面临的共(gong)同(tong)挑战，需要(yao)全(quan)球(qiu)广泛参(can)与(yu)、共(gong)同(tong)行动(dong)。我(wo)国(guo)(guo)一(yi)贯高(gao)(gao)度重视全(quan)球(qiu)气(qi)(qi)候(hou)(hou)治理及(ji)国(guo)(guo)际合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，积极参(can)与(yu)气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)化(hua)谈判，推(tui)动(dong)达成(cheng)和加快落实《巴(ba)黎(li)协(xie)定》。在“一(yi)带一(yi)路(lu)”建设中(zhong)，我(wo)国(guo)(guo)坚(jian)持(chi)(chi)把绿色(se)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)为(wei)底色(se)，将生(sheng)态(tai)文(wen)明领域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)为(wei)重点。截至(zhi)2021年底，已与(yu)28个(ge)国(guo)(guo)家共(gong)同(tong)发(fa)起“一(yi)带一(yi)路(lu)”绿色(se)发(fa)展(zhan)伙伴关系倡议，促进(jin)共(gong)建“一(yi)带一(yi)路(lu)”国(guo)(guo)家开展(zhan)生(sheng)态(tai)环境保护和应(ying)(ying)对气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)化(hua)。在南(nan)南(nan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，自2011年以来，累(lei)计安排约12亿(yi)元(yuan)用于开展(zhan)应(ying)(ying)对气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)化(hua)南(nan)南(nan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，与(yu)30多个(ge)发(fa)展(zhan)中(zhong)国(guo)(guo)家签署40多份合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)文(wen)件。这一(yi)系列务(wu)实合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，创新了(le)全(quan)球(qiu)气(qi)(qi)候(hou)(hou)治理国(guo)(guo)际合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)，提(ti)高(gao)(gao)了(le)有关国(guo)(guo)家应(ying)(ying)对气(qi)(qi)候(hou)(hou)变(bian)化(hua)的能力，为(wei)全(quan)球(qiu)生(sheng)态(tai)文(wen)明建设贡(gong)献了(le)中(zhong)国(guo)(guo)力量。

来源(yuan) | 人民日报，2022年10月20日

作者 | 王金南、严(yan)刚(gang)、雷宇，生态环境(jing)部环境(jing)规划(hua)院