近(jin)日，生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部、水利部、自然资源部联合印(yin)发(fa)《》（以下简称《指(zhi)南(nan)(nan)》）。生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部土壤生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)司有关负责人就《指(zhi)南(nan)(nan)》相关问(wen)题回(hui)答了记者提(ti)问(wen)。

问：《指南》出台有何背景？

答(da)：党(dang)中央、国(guo)务院高(gao)度重视地下(xia)水管(guan)理工作(zuo)。地下(xia)水具(ju)有重要(yao)的(de)(de)资源属(shu)性(xing)和(he)生(sheng)态功能(neng)，在保障(zhang)我(wo)国(guo)城乡生(sheng)活生(sheng)产(chan)供水、支(zhi)持经济社会发展和(he)维系良好生(sheng)态环(huan)境中具(ju)有重要(yao)作(zuo)用。建立(li)(li)地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)分(fen)区体(ti)系是加强地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、保障(zhang)地下(xia)水安全的(de)(de)重要(yao)举措(cuo)。2019年3月，我(wo)部联(lian)合有关部门印发《地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)实(shi)施方案》，对地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)分(fen)区划(hua)分(fen)任务作(zuo)出安排(pai)部署。2019年9月，我(wo)部发布《地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)分(fen)区划(hua)分(fen)工作(zuo)指南》（环(huan)办(ban)土壤函〔2019〕770号(hao)）（以下(xia)简称《工作(zuo)指南》），支(zhi)撑了地下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)分(fen)区管(guan)理技术体(ti)系建立(li)(li)和(he)任务落实(shi)。

“十四五”以来，党中央、国务院(yuan)对地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)管理工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)出了新的(de)要求(qiu)(qiu)。2021年11月，中共中央、国务院(yuan)印发《关于(yu)深(shen)入打(da)好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻坚战的(de)意见(jian)》，要求(qiu)(qiu)开展地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)点区划(hua)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)。2021年12月起(qi)施行的(de)《地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)管理条例》规定(ding)，省(sheng)级(ji)人民政(zheng)府(fu)生态(tai)环境主(zhu)管部(bu)门会同本级(ji)人民政(zheng)府(fu)水(shui)(shui)行政(zheng)、自然(ran)资源等主(zhu)管部(bu)门，根据本行政(zheng)区域地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治需要，划(hua)定(ding)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)点区。为贯彻落实法规和政(zheng)策文件(jian)新要求(qiu)(qiu)，更好(hao)(hao)支(zhi)撑地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)，我部(bu)在全面评估分(fen)析(xi)的(de)基础上，组(zu)织开展了对《工(gong)(gong)作(zuo)指南》的(de)修(xiu)订(ding)工(gong)(gong)作(zuo)。经过深(shen)入调研、广泛征求(qiu)(qiu)意见(jian)、试点试用，明(ming)确了地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)点区的(de)内涵，优(you)化(hua)了分(fen)区划(hua)定(ding)的(de)技术方法和工(gong)(gong)作(zuo)流程，形成了《指南》，并与水(shui)(shui)利部(bu)、自然(ran)资源部(bu)联(lian)合发布。

问：地下水污染防治重点区的内涵是什么？

答：地下水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重点(dian)区(qu)是(shi)为满足地下水(shui)资源保护、污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)等(deng)管理需要，确定的(de)应加强(qiang)地下水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)区(qu)域。该区(qu)域的(de)地下水(shui)一般具有水(shui)量大、水(shui)质好，饮用和其他开发利用价值较高的(de)特点(dian)，应强(qiang)化(hua)该区(qu)域地下水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)要求，保障地下水(shui)质量和可持续(xu)利用。

地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治重(zhong)点区(qu)(qu)(qu)分为(wei)保(bao)(bao)护(hu)(hu)类区(qu)(qu)(qu)域(yu)和管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)类区(qu)(qu)(qu)域(yu)。保(bao)(bao)护(hu)(hu)类区(qu)(qu)(qu)域(yu)是(shi)为(wei)防(fang)止地下(xia)水(shui)(shui)型饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源受(shou)到(dao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、保(bao)(bao)障水(shui)(shui)源水(shui)(shui)质安全，要求加以特殊(shu)(shu)保(bao)(bao)护(hu)(hu)的区(qu)(qu)(qu)域(yu)，包括(kuo)地下(xia)水(shui)(shui)型饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源一级保(bao)(bao)护(hu)(hu)区(qu)(qu)(qu)、二级保(bao)(bao)护(hu)(hu)区(qu)(qu)(qu)、准(zhun)保(bao)(bao)护(hu)(hu)区(qu)(qu)(qu)、补给(ji)区(qu)(qu)(qu)，以及矿泉水(shui)(shui)、名泉等(deng)特殊(shu)(shu)地下(xia)水(shui)(shui)资源保(bao)(bao)护(hu)(hu)区(qu)(qu)(qu)域(yu)。管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)类区(qu)(qu)(qu)域(yu)是(shi)指(zhi)除保(bao)(bao)护(hu)(hu)类区(qu)(qu)(qu)域(yu)外(wai)，基(ji)于(yu)地下(xia)水(shui)(shui)富(fu)水(shui)(shui)性(xing)、质量(liang)现状和脆(cui)弱性(xing)综合分析需加强地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治的重(zhong)点区(qu)(qu)(qu)域(yu)，根(gen)据污(wu)染(ran)(ran)(ran)源荷(he)载(zai)程度，进一步分为(wei)一级管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)区(qu)(qu)(qu)和二级管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)区(qu)(qu)(qu)。一级管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)区(qu)(qu)(qu)内，地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源荷(he)载(zai)高，措施以控(kong)制风(feng)险(xian)、削减存(cun)量(liang)为(wei)主；二级管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)区(qu)(qu)(qu)内，地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源荷(he)载(zai)中等(deng)或低，措施以预(yu)防(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)、防(fang)止新增为(wei)主。

问：《指南》修订的主要原则是什么？

答：《指(zhi)南(nan)》在《工作指(zhi)南(nan)》基础上修(xiu)订(ding)形成，修(xiu)订(ding)过程遵循(xun)以下(xia)三个原则：

一是延续性(xing)原则。在分区上，保留《工作指南》中的保护区；在划分指标上，保留《工作指南》中地下水(shui)脆(cui)弱(ruo)性(xing)、地下水(shui)污染源荷载等指标。

二是衔接性原(yuan)则。按(an)照(zhao)生态(tai)环境分(fen)区(qu)(qu)管(guan)控(kong)(kong)中优(you)先保护单(dan)元、重(zhong)点管(guan)控(kong)(kong)单(dan)元的划分(fen)思路，将重(zhong)点区(qu)(qu)分(fen)为保护类(lei)区(qu)(qu)域(yu)和管(guan)控(kong)(kong)类(lei)区(qu)(qu)域(yu)，便于重(zhong)点区(qu)(qu)划定成果与生态(tai)环境分(fen)区(qu)(qu)管(guan)控(kong)(kong)方案(an)有效衔接。

三是(shi)可操作性原(yuan)则。进(jin)一步优化地(di)下(xia)水脆(cui)弱性、地(di)下(xia)水功能价值、地(di)下(xia)水污染源荷载的(de)评估指标和方法，筛(shai)选重点区，便(bian)于落(luo)地(di)操作。

问：《指南》的主要内容包括哪些？

答(da)：《指(zhi)南(nan)》由(you)总(zong)则、工作(zuo)内容和技术路线、技术方法、质(zhi)量控(kong)制(zhi)、更新重点区划定(ding)成果(guo)等五部分和附(fu)录组成。

一是(shi)总(zong)则。包(bao)括编(bian)制目的、适(shi)用(yong)范(fan)围(wei)、编(bian)制依据、术语(yu)与(yu)定义(yi)、指(zhi)导原(yuan)则等内容，指(zhi)南适(shi)用(yong)于省级行政区(qu)域的地(di)(di)(di)下(xia)水污染防(fang)(fang)治重(zhong)点区(qu)划(hua)定工作。地(di)(di)(di)市级、县级及其(qi)他行政区(qu)域的地(di)(di)(di)下(xia)水污染防(fang)(fang)治重(zhong)点区(qu)划(hua)定可(ke)参照执(zhi)行。

二是工作内容和技术路(lu)线(xian)。基(ji)于地(di)(di)下水污染防(fang)(fang)治重(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)内涵(han)，进一步明确了重(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)划定的基(ji)本任务，并(bing)按照保护(hu)类区(qu)域、管控类区(qu)域确定了工作重(zhong)点(dian)(dian)(dian)。在此基(ji)础上，提出(chu)了地(di)(di)下水污染防(fang)(fang)治重(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)划定技术路(lu)线(xian)。

三是技术方法。明确了(le)保护类区(qu)域和(he)管(guan)控类区(qu)域划定方法，细化了(le)地下水富(fu)水性、质量(liang)现(xian)状(zhuang)、地下水脆弱性、地下水污染(ran)源荷(he)载等指标(biao)的评(ping)估标(biao)准。规定了(le)报告(gao)文本、成(cheng)果图、成(cheng)果表和(he)相关(guan)成(cheng)果数据的内(nei)容、形式和(he)结构。

四(si)是质(zhi)量控制(zhi)(zhi)。针对评估范(fan)围确定、资料收集、重(zhong)点区划(hua)定、重(zhong)点区边界及对策建议(yi)确定、报(bao)告和图件编(bian)制(zhi)(zhi)等环节(jie)提出了(le)质(zhi)量控制(zhi)(zhi)要求，明确了(le)质(zhi)量控制(zhi)(zhi)要点。

五是(shi)更(geng)新(xin)重点区划(hua)定(ding)成(cheng)果(guo)。明确重点区划(hua)定(ding)成(cheng)果(guo)更(geng)新(xin)要求和时(shi)限，因国家与地方(fang)发展战略(lve)、重点区划(hua)定(ding)因素(su)发生重大(da)变(bian)化(hua)时(shi)，可(ke)适时(shi)调(diao)整重点区划(hua)定(ding)成(cheng)果(guo)，原(yuan)则上可(ke)每3-5年(nian)更(geng)新(xin)一(yi)次(ci)。

六是(shi)附录。针对不同(tong)类型(xing)的地(di)(di)下水，明确了(le)(le)富水性等(deng)级评定方(fang)法，脆弱性评估(gu)模型(xing)、指标(biao)和(he)评价方(fang)法。针对地(di)(di)下水污(wu)染(ran)源(yuan)荷载评估(gu)，明确了(le)(le)指标(biao)体(ti)系和(he)标(biao)准方(fang)法。规范(fan)了(le)(le)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)防治重点区划定报(bao)告编制(zhi)大纲。

问：如何推动《指南》落地实施？

答：《指南》修(xiu)订(ding)过程中，按照试点(dian)(dian)先(xian)行(xing)、示范带动、梯(ti)次推进(jin)、全域覆盖(gai)的思路，18个地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治试验区已完成重(zhong)点(dian)(dian)区划定，正探(tan)索重(zhong)点(dian)(dian)区配套管理措施(shi)的制定实(shi)施(shi)；目前，全国83个地(di)(di)(di)市已完成地(di)(di)(di)市级地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治重(zhong)点(dian)(dian)区划定，黑龙江(jiang)、上海、江(jiang)苏(su)和浙江(jiang)等省份(fen)已完成省级地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治重(zhong)点(dian)(dian)区划定。

下(xia)一步，我们将做(zuo)好《指(zhi)(zhi)(zhi)南》宣传(chuan)、实施(shi)等工(gong)作(zuo)，持续指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)开(kai)展地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)划(hua)(hua)定(ding)，制定(ding)配(pei)套(tao)管理文(wen)件(jian)，切实推(tui)动地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)分(fen)(fen)区(qu)管理。一是(shi)(shi)做(zuo)好宣传(chuan)解(jie)读。组(zu)织技(ji)术(shu)专家和(he)(he)业务骨干开(kai)展政策解(jie)读和(he)(he)技(ji)术(shu)培训，提高管理人员、技(ji)术(shu)机构对地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)划(hua)(hua)定(ding)工(gong)作(zuo)的认知和(he)(he)业务能力。二是(shi)(shi)推(tui)动加(jia)快重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)划(hua)(hua)定(ding)工(gong)作(zuo)。指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)地(di)(di)方(fang)生态环(huan)境部门(men)在重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)划(hua)(hua)定(ding)工(gong)作(zuo)中充分(fen)(fen)利用水(shui)利和(he)(he)自然资源(yuan)部门(men)相关成果，加(jia)强部门(men)协作(zuo)，划(hua)(hua)分(fen)(fen)符合地(di)(di)方(fang)实际的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)。三是(shi)(shi)完善配(pei)套(tao)措施(shi)。及时总结(jie)地(di)(di)方(fang)实施(shi)中可(ke)操作(zuo)性(xing)强的差别化分(fen)(fen)区(qu)管控(kong)措施(shi)，出(chu)台配(pei)套(tao)管理文(wen)件(jian)，完善分(fen)(fen)区(qu)管理要(yao)求，指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)地(di)(di)方(fang)将重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点区(qu)划(hua)(hua)定(ding)成果与生态环(huan)境分(fen)(fen)区(qu)管控(kong)方(fang)案(an)、国土空间(jian)规划(hua)(hua)做(zuo)好衔(xian)接，落实好地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)和(he)(he)生态环(huan)境保护要(yao)求。

来源：生态环境部