來源：生態環境部

生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)近日(ri)印發《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分區管(guan)控管(guan)理暫(zan)行規(gui)(gui)定》（以下簡稱(cheng)《暫(zan)行規(gui)(gui)定》）。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價與排放管(guan)理司有關負責人就《暫(zan)行規(gui)(gui)定》的有關內(nei)容(rong)回答了記者的提問。

問：《暫行規定》出臺的背景是什么？

答：黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院高度重(zhong)視生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控工(gong)作。黨(dang)的十(shi)八大以(yi)(yi)來(lai)，習近平總(zong)書(shu)記多次強(qiang)調(diao)要(yao)劃(hua)定并嚴守生(sheng)態保(bao)護(hu)紅(hong)線、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)底線和資(zi)源(yuan)利用上線；在2023年全國(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)大會(hui)(hui)上，強(qiang)調(diao)要(yao)完(wan)善(shan)全域覆蓋的生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控體系(xi)，為發(fa)展“明底線”“劃(hua)邊(bian)框”；在中(zhong)央(yang)深改委(wei)第三次會(hui)(hui)議上，要(yao)求(qiu)加(jia)強(qiang)頂層設計、完(wan)善(shan)制度體系(xi)；在2023年10月(yue)長(chang)江經濟帶(dai)高質量(liang)(liang)發(fa)展座談會(hui)(hui)，2024年兩會(hui)(hui)期間看望環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)界委(wei)員(yuan)、推(tui)動西(xi)部大開發(fa)座談會(hui)(hui)的講話中(zhong)均(jun)進(jin)一步強(qiang)調(diao)要(yao)加(jia)強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控。2024年3月(yue)，中(zhong)辦(ban)(ban)、國(guo)辦(ban)(ban)印(yin)發(fa)《關于加(jia)強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控的意(yi)見》（以(yi)(yi)下簡稱《意(yi)見》），對加(jia)強(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)(fen)區(qu)管(guan)(guan)(guan)控工(gong)作作出(chu)系(xi)統部署。

2017年(nian)，原環(huan)(huan)境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開(kai)(kai)展以“三線一單”為核(he)心的生(sheng)態環(huan)(huan)境分區管控研究，于2018年(nian)在長江經濟帶(dai)11省(sheng)（市）和青(qing)海省(sheng)試點推(tui)開(kai)(kai)，2019年(nian)開(kai)(kai)始在全(quan)國推(tui)開(kai)(kai)，2021年(nian)完(wan)成省(sheng)、市兩級生(sheng)態環(huan)(huan)境分區管控方案編(bian)制發布并(bing)正(zheng)式實(shi)施(shi)。近幾年(nian)，各地在實(shi)施(shi)應用、調(diao)整更新、跟蹤評估及監督管理等方面不斷發現(xian)一些新的亟需明確的問題，迫切(qie)需要加(jia)強指(zhi)導。

《暫行(xing)規定》是我部貫徹落實黨(dang)中央、國務院決策部署(shu)的(de)重要舉措，也是生(sheng)態環境領域促進新(xin)質生(sheng)產力“1+N”政策體系的(de)N個(ge)文(wen)件(jian)之一，更是回應地方關切，加強(qiang)對地方工作指導的(de)迫切需(xu)要。

問：《暫行規定》的主要內容是什么？

答：《暫行規定》共包括總(zong)則、方案制定發布、實施應用、調整(zheng)更(geng)新(xin)、數(shu)字化(hua)建(jian)設、跟蹤評估、監督管理(li)、附則等八個章節，提(ti)出三十六條具體要求，是對《意(yi)見》的(de)細化(hua)落地，旨在建(jian)立健全制度全鏈(lian)條的(de)管理(li)規定。

其中，方(fang)案(an)制(zhi)定(ding)發布方(fang)面(mian)，明(ming)(ming)(ming)確(que)了(le)總體要求(qiu)(qiu)、省(sheng)級(ji)方(fang)案(an)內容、市級(ji)方(fang)案(an)內容、技(ji)術銜接和備案(an)申請要求(qiu)(qiu)、備案(an)審查(cha)要求(qiu)(qiu)等內容；實(shi)施(shi)應(ying)用(yong)(yong)(yong)方(fang)面(mian)，明(ming)(ming)(ming)確(que)了(le)實(shi)施(shi)應(ying)用(yong)(yong)(yong)的主體，從政策制(zhi)定(ding)、環(huan)境準入、環(huan)境管(guan)(guan)理三個方(fang)面(mian)規定(ding)了(le)應(ying)用(yong)(yong)(yong)要求(qiu)(qiu)；調(diao)整(zheng)更新(xin)(xin)(xin)方(fang)面(mian)，規定(ding)了(le)定(ding)期調(diao)整(zheng)、更新(xin)(xin)(xin)情形、更新(xin)(xin)(xin)要求(qiu)(qiu)、更新(xin)(xin)(xin)程序(xu)和備案(an)要求(qiu)(qiu)；數字(zi)化建(jian)設方(fang)面(mian)，明(ming)(ming)(ming)確(que)數字(zi)化要求(qiu)(qiu)和職(zhi)責分工，提出(chu)了(le)功能建(jian)設和數據(ju)管(guan)(guan)理要求(qiu)(qiu)；跟(gen)蹤評估(gu)方(fang)面(mian)，明(ming)(ming)(ming)確(que)了(le)年度跟(gen)蹤內容、五(wu)年評估(gu)內容、跟(gen)蹤評估(gu)的程序(xu)和跟(gen)蹤評估(gu)結(jie)果應(ying)用(yong)(yong)(yong)領域；監(jian)督管(guan)(guan)理方(fang)面(mian)，提出(chu)了(le)監(jian)管(guan)(guan)要求(qiu)(qiu)，確(que)定(ding)了(le)監(jian)管(guan)(guan)內容和方(fang)式，制(zhi)定(ding)了(le)獎懲機制(zhi)。

問：對于生態環境分區管控的調整更新工作，《暫行規定》是如何考慮和安排的？

答：落實《意(yi)見》規(gui)定(ding)(ding)，生態環(huan)境(jing)分區管控方案原則(ze)上要(yao)保持(chi)穩定(ding)(ding)，每5年結合國民(min)經濟和社(she)會發展規(gui)劃、國土空間規(gui)劃評估情況等(deng)進(jin)行定(ding)(ding)期(qi)(qi)調整，定(ding)(ding)期(qi)(qi)調整工作由(you)我部制定(ding)(ding)工作方案并(bing)統一組織開展。

5年內，符(fu)合(he)《暫行規定》動態(tai)(tai)(tai)(tai)更(geng)(geng)新(xin)(xin)情形的方(fang)可進(jin)行動態(tai)(tai)(tai)(tai)更(geng)(geng)新(xin)(xin)。動態(tai)(tai)(tai)(tai)更(geng)(geng)新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)應以相關法律(lv)法規為(wei)依(yi)據(ju)，不突破生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量和資源環(huan)境(jing)承載力底線，保持開發(fa)保護格(ge)局的基本穩定，嚴禁不符(fu)合(he)規定隨(sui)意(yi)變更(geng)(geng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)分區管控方(fang)案。動態(tai)(tai)(tai)(tai)更(geng)(geng)新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)由(you)地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)按規定程(cheng)序組織實施。其中，對于涉及優先保護單元更(geng)(geng)新(xin)(xin)的除依(yi)法依(yi)規情形外需(xu)由(you)省級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部門(men)科學(xue)論證。

按照國務院“有(you)件必(bi)備、有(you)備必(bi)審、有(you)錯必(bi)糾”的原則，明確調(diao)整更新中的備案(an)審查要求，重點關(guan)注(zhu)材(cai)料完整性(xing)、內容規(gui)范性(xing)、技術合理性(xing)，細化了備案(an)處理情形。

問：《暫行規定》在生態環境分區管控的實施應用方面有哪些要求？

答(da)：《暫行規定(ding)》從政策制定(ding)、環境(jing)(jing)準入、環境(jing)(jing)管(guan)理三(san)個方面細(xi)化了應用主體、應用方向和應用路徑(jing)。

一是推動有關部門在政策制定(ding)、規劃編(bian)制時運用生態環境分區(qu)管控成果，科學(xue)指導各類開發(fa)保(bao)護(hu)建設活動，服務經濟(ji)社會高質(zhi)量發(fa)展。

二是明確(que)在(zai)規劃(hua)環評、項(xiang)目環評、園區(qu)項(xiang)目招引和各(ge)類(lei)開發建設(she)活動中(zhong)，銜接落實生態(tai)環境分區(qu)管控的(de)要求，充分發揮在(zai)源頭預防(fang)體系(xi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性作用。

三是細化支撐美麗中國先行區建設、深入打好污染防治攻堅戰、維護生(sheng)態安全(quan)、執法(fa)監(jian)管(guan)等領域的應用指引，強化生(sheng)態環境保護相關(guan)政(zheng)策與生(sheng)態環境分區管(guan)控(kong)制(zhi)度的協同。

問：《暫行規定》是如何加強數字化建設的？

答：《暫行規定》從平(ping)臺定位、功能(neng)要求(qiu)、數(shu)據管理三個方面提出了數(shu)字化建設要求(qiu)。

一是平臺(tai)定(ding)位(wei)。國家平臺(tai)管理(li)各省匯交的(de)成果(guo)數(shu)據(ju)(ju)，重(zhong)(zhong)點服務重(zhong)(zhong)大(da)政策制定(ding)、重(zhong)(zhong)大(da)戰略落地(di)、重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)評估和(he)重(zhong)(zhong)點區域（流(liu)域、海域）的(de)生態環境(jing)管理(li)。省級平臺(tai)統籌管理(li)全省成果(guo)數(shu)據(ju)(ju)，保(bao)障(zhang)國、省、市成果(guo)數(shu)據(ju)(ju)的(de)一致性，支撐制度落地(di)應用。

二是(shi)功能(neng)要求。要完善(shan)成果(guo)備(bei)案、跟蹤評估(gu)、查(cha)詢統計、線索篩查(cha)、接口(kou)服(fu)務等基本功能(neng)，逐步實現與(yu)其(qi)他信息系統的互(hu)聯互(hu)通，利用(yong)人工智(zhi)能(neng)等先進技(ji)術(shu)，完善(shan)在線政務服(fu)務和智(zhi)慧決策(ce)功能(neng)。鼓勵開發(fa)平臺互(hu)聯網(wang)端(duan)、移動端(duan)，依(yi)法依(yi)規提(ti)供公眾(zhong)服(fu)務。

三是數據管理。明確各級平臺應使用(yong)生(sheng)態環境部統一賦碼的備案成果數據。省級生(sheng)態環境主管部門應建立數據質(zhi)量責任制，保(bao)障文、圖、數內容一致，數據質(zhi)量合格。

問：在推進實施《暫行規定》方面有哪些考慮？

答：《暫行規定(ding)》自公布之日起施行，下(xia)一步，我(wo)部(bu)將從以(yi)下(xia)三(san)個方面抓好落(luo)實(shi)：

一(yi)是做好宣傳(chuan)解讀(du)。加(jia)(jia)大宣傳(chuan)力度(du)，做好政策解讀(du)，加(jia)(jia)強(qiang)地方對生(sheng)態環境分區管(guan)控制度(du)各(ge)管(guan)理(li)(li)環節的(de)理(li)(li)解。盡快(kuai)組(zu)織開展新一(yi)輪典型案(an)例的(de)篩(shai)選和(he)宣傳(chuan)，強(qiang)化(hua)正(zheng)面典型的(de)引導示范。

二是(shi)加強指導幫(bang)扶。完(wan)善生態環(huan)境分區(qu)管控(kong)包保幫(bang)扶機制(zhi)，發揮分片區(qu)幫(bang)扶指導作(zuo)用，持續指導地方(fang)規范開(kai)展(zhan)生態環(huan)境分區(qu)管控(kong)調整(zheng)更新(xin)、實施應用、跟蹤(zong)評估(gu)等工作(zuo)，防止(zhi)實施中變形走樣。

三是加強監督管理。我部將(jiang)持續(xu)加強制度建設，做好綜(zong)合評估和監督管理工作，尤其是要強化對三類單元的(de)生態(tai)功能(neng)和環境質量變化情況的(de)評估和監管。監督管理發現的(de)問題線索將(jiang)移交有(you)監督管理職責的(de)部門或機(ji)構，依法依規進行處理。

來源：生態環境部