歲末年初(chu)，回顧(gu)2016年土壤污染防治工作，治土路線已然明確，任務依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發布，繪就了土壤防治藍圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。“土十條”構建了我國土壤污染防治的總體框架，各項任務、措施有待進一步落實和實施，成效顯現尚需時日。

       在我(wo)國土壤污染防治工(gong)作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記。《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)于2016年5月31日正式發布。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰役全面打響。

       土壤環境質(zhi)量(liang)是關(guan)系(xi)老百(bai)姓“吃”“住”安全的大事。環境保護部部長陳吉寧曾指出，“十三五”將協同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風險管控是第一位的。

       歲(sui)末年(nian)初，回顧2016年土壤污染防治工作，可用12個字概括：思路明晰，進展積極，任務艱巨。

       2016年3月，環境保(bao)護部按照(zhao)以環境質量(liang)改(gai)善為核心、深入(ru)強化環境要(yao)素管理的改(gai)革思路(lu)，成(cheng)立了水(shui)、氣、土3個業(ye)務(wu)司。對于剛(gang)剛(gang)成(cheng)立的土壤環境管理司，推(tui)動(dong)出臺“土十條”無疑成(cheng)為首要(yao)任(ren)務(wu)。

       環境保護部會(hui)同國家發展改革委等11個部門，經過三年多努力、數十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年，“土十條”制定工作進入快車道。

       5月31日，“土(tu)十條”正式發布。當(dang)前(qian)和今后一(yi)個時(shi)期我國(guo)土(tu)壤污染防治總體路線圖清(qing)晰展現出(chu)來。

       全程參與“土十條”起草的環境保護部環境規劃院研究員王夏暉認為，“土十條”及后續配套政策措施的落地，將夯實我國土壤污染防治調查、立法、標準、監測、信息公開、責任落實等工作基礎，綜合提升我國土壤污染防治能力，形成政府、企業、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。

      “土十條”提出的(de)各(ge)項目標和(he)任務，需要相關部門和(he)地方各(ge)級政府落(luo)實。

       摸清家(jia)底，組織(zhi)開展(zhan)土壤污染狀況詳查。在(zai)“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對癥下藥”。按照“土十條”設定的時間表，2018年底前需要查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前要掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

       2016年11月，環境保護部(bu)編(bian)制完成全國(guo)土壤污染狀況詳(xiang)查(cha)總體(ti)方案，聯合相關部(bu)門印發各(ge)地。這次(ci)詳(xiang)查(cha)不是(shi)簡(jian)單均勻加(jia)密布點(dian)(dian)，而(er)是(shi)在充分利(li)用已有調(diao)查(cha)成果的基(ji)礎上，突出重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域、重(zhong)點(dian)(dian)污染源，優(you)化點(dian)(dian)位(wei)布設，圍繞“風(feng)險管控、安(an)全利(li)用”這一核心，加(jia)強(qiang)詳(xiang)查(cha)結果與環境管理決(jue)策的銜接，注重(zhong)邊(bian)調(diao)查(cha)邊(bian)應用。

       土壤污染(ran)狀(zhuang)況詳查(cha)(cha)務(wu)求數(shu)據準(zhun)確，需要嚴格的(de)質(zhi)量管理和控(kong)制。為做好質(zhi)控(kong)，環境保護部正抓緊制定(ding)有關(guan)詳查(cha)(cha)的(de)技術規范文件(jian)，積極組織(zhi)開展應用試點。

       分(fen)解各部(bu)門任(ren)務，明確(que)分(fen)工。圍繞“土十條”確定的重點任務，環境保護部牽頭制定了25項配套政策措施清單，其中包括監測網建設、法規標準體系構建、農用地保護和安全利用、建設用地風險管控、科技研發、各方責任落實、評估考核等，清單擬近期出臺。

       國務院所(suo)屬環保、發改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案，細化責任、分解任務，做到可落地實施、可評估考核。

       為加強(qiang)部門協(xie)調，2016年11月，環境保護部牽頭成立了全國土壤污染防治部際協調小組，建立工作協調機制，及時研究解決涉及跨部門的重大問題。

       推(tui)動落(luo)實地(di)方主體(ti)責任。“土十條”明確規定，地方各級政府是實施行動計劃的主體，環境保護部已將目標任務分解細化到31個省(區、市)，下一步，將簽訂目標責任書。

       需要強調的(de)是，不論是打基礎(chu)還是建立(li)長效(xiao)機制，都需要多(duo)部門形成合(he)力，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。土壤環境管理涉及環保、發改、財政、農業、國土、工信等多個部門，從國家層面到地方都要建立部門協作機制，形成包括政府部門、企業和社會多方參與的協同推進力量。