11月1日起，“史(shi)上最严(yan)”的(de)(de)环境保护(hu)地方性法规《山东省大气污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治条例》将实施，《条例》针对(dui)大气污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治中存在的(de)(de)突(tu)出问题，规定了一系列(lie)监督管理制度，同时，对(dui)燃煤、工业(ye)(ye)、机动车船、扬(yang)尘、农业(ye)(ye)和其他污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治措施进行一系列(lie)规范。

      10月25日，青岛市环(huan)(huan)保局有关人士对《山东(dong)省大(da)气(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)条(tiao)例》进行解读。《条(tiao)例》实施后(hou)，对超过重点大(da)气(qi)(qi)污(wu)染物排放(fang)总量控制指标或未完(wan)成大(da)气(qi)(qi)环(huan)(huan)境质量改善目(mu)(mu)标的地(di)区，该(gai)地(di)区政府主要负(fu)责人将被约谈(tan)，并暂停审批该(gai)地(di)区新增重点大(da)气(qi)(qi)污(wu)染物排放(fang)的建设(she)项(xiang)目(mu)(mu)的环(huan)(huan)境影响评价文件。

      据悉(xi)，《条例》针对(dui)大气(qi)污染防治中存(cun)在(zai)的突出问题，规(gui)定了一(yi)系(xi)列监督管理制度。主要有约谈(tan)、暂(zan)停审批、挂牌(pai)督办、错峰生产、生态补偿、相邻(lin)地区环评(ping)征(zheng)求意见、大气(qi)污染联防联控机制、有奖(jiang)举报制度等。

在大(da)(da)气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)域和重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天气(qi)(qi)(qi)集中(zhong)出现的(de)(de)(de)采(cai)暖季节，县级以上(shang)政府应当组(zu)织推行(xing)错峰生产(chan)(chan)(chan)制度(du)，重(zhong)(zhong)点(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位、大(da)(da)型建设(she)工程和产(chan)(chan)(chan)能过(guo)剩行(xing)业企业应当对(dui)生产(chan)(chan)(chan)经营活动进行(xing)调(diao)整，减少或(huo)者停止排(pai)(pai)放大(da)(da)气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)(de)生产(chan)(chan)(chan)、作(zuo)业。对(dui)超过(guo)重(zhong)(zhong)点(dian)大(da)(da)气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放总量控制指标或(huo)者未完成大(da)(da)气(qi)(qi)(qi)环境质量改善目标的(de)(de)(de)地区(qu)，省、设(she)区(qu)的(de)(de)(de)市(shi)环保主管部门(men)会同有(you)关部门(men)，约(yue)谈该地区(qu)政府主要负责人，并暂停审(shen)批该地区(qu)新(xin)增重(zhong)(zhong)点(dian)大(da)(da)气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)建设(she)项(xiang)目的(de)(de)(de)环境影响评价文件，约(yue)谈情况应当向社会公开。

对重大(da)大(da)气(qi)环(huan)境(jing)(jing)违法案件或者突出(chu)的(de)大(da)气(qi)污染问题，查(cha)处不(bu)力或者社会(hui)反映强烈(lie)的(de)，应(ying)当挂牌(pai)督办(ban)，责(ze)成所在(zai)地政(zheng)府环(huan)保局(ju)限期查(cha)处、整改(gai)。挂牌(pai)督办(ban)情(qing)况应(ying)当向社会(hui)公开。建(jian)设(she)项目可能对相邻地区(qu)大(da)气(qi)环(huan)境(jing)(jing)造成重大(da)影响，环(huan)保部(bu)(bu)门(men)在(zai)审批其环(huan)境(jing)(jing)影响报告(gao)书时，应(ying)当征求相邻地区(qu)同级环(huan)保部(bu)(bu)门(men)的(de)意见(jian)；意见(jian)不(bu)一致的(de)，由(you)共同的(de)上一级环(huan)境(jing)(jing)保护主管部(bu)(bu)门(men)作出(chu)处理。

     《条例》分章节(jie)对(dui)燃煤(mei)、工(gong)业、机动车(che)船、扬尘、农业和(he)其(qi)他污染防治措施进行一系列规范。

      在燃(ran)煤污(wu)染防治(zhi)方面，提出建立民用散(san)煤管理制度；城市(shi)建成区、开发(fa)区、工(gong)业园区不(bu)得新建20吨以下燃用煤、渣油、直接燃用生物质的锅炉；集中供热管网覆盖范围禁止新扩建燃煤供热锅炉，已建成的要限期停止使用；燃煤机组、锅炉要进行超低排放改造。在工业及相关污染防治方面，提出了无组织排放大气污染物，排污单位要采取密闭、封闭、集中收集、吸附、分解等处理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有机物的排污单位，应当按照国家规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装置并保持正常运行，实现达标排放。

      在机(ji)动(dong)车(che)船(chuan)污染防治方面，提出推广使用(yong)车(che)用(yong)乙醇汽(qi)油；机(ji)动(dong)船(chuan)舶在港区水(shui)域内使用(yong)垃圾焚烧炉或者进(jin)行清舱、驱气(qi)、油漆等作业，应当依法(fa)报(bao)经(jing)海事管理机(ji)构批准(zhun)后方可实施(shi)。

      在(zai)扬(yang)尘(chen)污染防治方面，提出了城市(shi)建(jian)成区(qu)内的大型建(jian)设(she)(she)工程(cheng)应当(dang)(dang)在(zai)主(zhu)要扬(yang)尘(chen)产(chan)生(sheng)点安(an)装(zhuang)视(shi)频(pin)监(jian)控设(she)(she)施，并与政(zheng)府确定的监(jian)管部门和环保部门的监(jian)控系统联网；运输(shu)渣(zha)土等散装(zhuang)、流(liu)体物(wu)料的车(che)辆，应当(dang)(dang)采取密闭措施，安(an)装(zhuang)卫星定位装(zhuang)置，并按照规定的路线、时间(jian)行驶。

      在农业和(he)其他污(wu)染防(fang)治方面，提(ti)出了从事畜禽养殖和(he)屠宰生(sheng)产经营活(huo)动的(de)单位和(he)个人应(ying)当对污(wu)水(shui)和(he)废弃(qi)物进行处理(li)、处置和(he)综合(he)利用，防(fang)止对周边(bian)环境造(zao)成(cheng)恶臭影响(xiang)。特殊(shu)保护(hu)区域及周边(bian)禁(jin)止建设(she)畜禽养殖场和(he)屠宰场；禁(jin)止露(lu)天(tian)烧烤和(he)骑墙（窗）烧烤。

      据介绍(shao)，《条例(li)》在罚(fa)则上也有(you)突破(po)，利用(yong)(yong)三条的(de)篇幅规(gui)定(ding)(ding)执法主体(ti)的(de)法律责(ze)(ze)任，体(ti)现了(le)(le)有(you)权必(bi)有(you)责(ze)(ze)、用(yong)(yong)权受监督、违(wei)规(gui)必(bi)担(dan)责(ze)(ze)的(de)精神；增加了(le)(le)未批先建(jian)、高空(kong)抛撒施工垃圾(ji)等行(xing)为适用(yong)(yong)按日连续处罚(fa)的(de)情(qing)形；对违(wei)法行(xing)为的(de)民(min)事赔(pei)偿责(ze)(ze)任和刑(xing)事责(ze)(ze)任追(zhui)究作(zuo)了(le)(le)衔接(jie)性规(gui)定(ding)(ding)，违(wei)反(fan)本条例(li)规(gui)定(ding)(ding)，造成(cheng)(cheng)损害的(de)依(yi)法承担(dan)赔(pei)偿责(ze)(ze)任，构(gou)成(cheng)(cheng)犯罪的(de)依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事责(ze)(ze)任。从法律责(ze)(ze)任看，堪称我(wo)省“史上最严”的环境保护地方性法规。

     《条例(li)》明确，违反规(gui)定超过大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放标(biao)准或者超过重点大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)总量(liang)控制(zhi)指(zhi)标(biao)排放大气(qi)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的，由(you)县级以上环保局责令改正(zheng)或者限(xian)制(zhi)生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；拒不改正的，依法作出处罚决定的环保局可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。