我國(guo)是世界最大的煤(mei)炭生(sheng)產和消費國(guo)，2015年產原煤37.5億t，消費煤炭39.65億t。“十五”“十一五”時期，我國煤炭消費快速增長，燃煤電廠跨越式建設，電廠粉煤灰產生量急劇增加。“十五”以來我國大力推進清潔能源發展和傳統能源清潔高效利用，煤炭在一次能源消費結構中的比重呈下降趨勢。但受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來相當長一段時間內，煤炭在我國能源結構中的基礎性地位仍難撼動。

    作為(wei)大宗固廢，粉(fen)煤灰(hui)的處理處置(zhi)受(shou)到世界(jie)各國(guo)的高度重視，美國(guo)、日本、印度、歐盟等就粉(fen)煤灰(hui)綜合利用(yong)出臺了(le)相關法律、政策，有效(xiao)促進了(le)粉(fen)煤灰(hui)綜合利用(yong)產(chan)業化發(fa)展(zhan)，我國(guo)粉(fen)煤灰(hui)主要來自(zi)以煤為(wei)燃料的火電廠(chang)和城市集中供熱鍋(guo)爐，2015年全國粉煤灰產量達到5.7億t，按照全國平均綜合利用率70%計算，仍有約1.7億t粉煤灰未得到利用，加上歷年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。為保護環境，促進資源綜合利用，國家先后出臺了相應的法規政策，對粉煤灰安全處置進行了規范和約束，對促進粉煤灰資源利用發揮了積極作用，但也存在一些問題。

    受地域、資源稟賦和經濟發展水平(ping)影響，我(wo)國(guo)不(bu)同地區粉煤灰產生(sheng)、堆存及綜合(he)利用差(cha)異較大。

    在(zai)煤炭資源和火電廠較(jiao)為集中的(de)內蒙古(gu)和山西等省份，由(you)于粉(fen)煤灰(hui)(hui)(hui)排(pai)放量較(jiao)大，加上(shang)地域、產品市場和技術經濟條件等因素(su)制約，粉(fen)煤灰(hui)(hui)(hui)綜合(he)利用(yong)率相對(dui)偏低，未綜合(he)利用(yong)粉(fen)煤灰(hui)(hui)(hui)量巨大。在(zai)這些地區，粉(fen)煤灰(hui)(hui)(hui)綜合(he)利用(yong)工作(zuo)需要有針對(dui)性的(de)正常(chang)和措施加以推動。

    在經(jing)濟發(fa)(fa)達地區和中心(xin)城市如北京、上海等，由于地理區位(wei)優勢、市場經(jing)濟發(fa)(fa)達、科研水平較高，甚至供不應求。因(yin)此，政府在制(zhi)定相關政策時需(xu)因(yin)地制(zhi)宜，充分考慮區域經(jing)濟社會發(fa)(fa)展的(de)實際狀況。

    粉煤(mei)灰(hui)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的終極目標(biao)是保(bao)護生態環境，實(shi)現經濟(ji)社會和(he)諧(xie)發展、可(ke)持續發展。但從目前出臺的粉煤(mei)灰(hui)相(xiang)關(guan)政策(ce)來看，重(zhong)資(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)，輕環境保(bao)護。粉煤(mei)灰(hui)在進入利用(yong)(yong)環節之前被認作為一般工業固廢，進入利用(yong)(yong)環節以(yi)后，其(qi)形態就(jiu)從固體(ti)廢物變為各種產品或(huo)者制成品（混(hun)凝土(tu)、粉煤(mei)灰(hui)磚、路基、大(da)壩(ba)等），無法繼續適用(yong)(yong)于現有(you)法規政策(ce)等來加(jia)以(yi)管理。因(yin)此，粉煤(mei)灰(hui)相(xiang)關(guan)法規政策(ce)不僅注重(zhong)資(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)，更(geng)要強化利用(yong)(yong)中和(he)利用(yong)(yong)后的環保(bao)約束(shu)。

    據統計，我國目前(qian)僅有20余各類粉煤灰綜合利用相關產品標準規范，但由于粉煤灰綜合利用途徑較多、產品類別較多，致使沒有相關標準規范可依，不利于粉煤灰綜合利用產品的推廣。另外，粉煤灰作為原料在進入市場流通之前，也沒有標準體系，需要對不同的粉煤灰進行分級管理，利于資源化利用。因此，迫切需要繼續完善粉煤灰領域標準研制，形成完善的標準體系。

    國家粉煤(mei)灰綜合利用管理辦(ban)法明確要求各省級資源綜合利用主管部(bu)門會(hui)同(tong)有關部(bu)門編制本行(xing)政區域的粉煤(mei)灰綜合利用實施(shi)方(fang)案，并納入地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展規劃，報國家發(fa)展和改革(ge)委(wei)員會(hui)委(wei)備案。建議地(di)方(fang)政府盡早出臺本地(di)區“十三五”粉煤灰綜合利用實施方案，加強對本地區粉煤灰綜合利用的管理，促進粉煤灰大宗量利用，保護環境，節約土地資源。已出臺實施方案的地區也要嚴格按照要求推動地方粉煤灰綜合利用產業發展，保障方案落地實施。

    先(xian)進適(shi)用技術(shu)是推動粉煤(mei)灰(hui)綜合利用產業發(fa)展的動力，粉煤(mei)灰(hui)綜合利用技術(shu)研究需要政府(fu)(fu)支持，并組(zu)織(zhi)社(she)會各方力量開展科研。參(can)照國內(nei)一(yi)些粉煤(mei)灰(hui)綜合利用先(xian)進地區的發(fa)展模式，政府(fu)(fu)可以出(chu)資資助企(qi)業建(jian)(jian)立(li)實驗室，鼓勵(li)企(qi)業開展大(da)摻量（如(ru)筑路、礦坑回填）、高附(fu)加值和綠色建(jian)(jian)材產品（氧(yang)化鋁、新型墻(qiang)體和自保保溫建材）等關(guan)鍵性技術的研發創新(xin)。雖然粉煤灰綜合利用(yong)技術某種程度上還(huan)算(suan)不上高科技，但(dan)其帶(dai)來的環境、社會及經濟效(xiao)益相當明顯，在(zai)市(shi)場經濟難(nan)以解決(jue)問題的情況下，政(zheng)府有責(ze)任承擔這個義務(wu)。

    我國(guo)煤炭占(zhan)一(yi)次性(xing)能源消費總量比例(li)約為65%，作為火電大國，分煤炭產生量巨大。大量綜合利用的粉煤灰主要處理方式是堆存處理，這種方式帶來了環境污染、占用土地資源等風險。加強粉煤灰綜合利用，對生態環境保護、保障火電廠穩定運行、促進國民經濟平穩發展具有重要意義。