我国是(shi)世界最大的煤炭生产和(he)消费国，2015年产原煤37.5亿t，消费煤炭39.65亿t。“十五”“十一五”时期，我国煤炭消费快速增长，燃煤电厂跨越式建设，电厂粉煤灰产生量急剧增加。“十五”以来我国大力推进清洁能源发展和传统能源清洁高效利用，煤炭在一次能源消费结构中的比重呈下降趋势。但受资源禀赋、路径依赖和能源安全等因素影响，在未来相当长一段时间内，煤炭在我国能源结构中的基础性地位仍难撼动。

    作为(wei)大(da)宗固(gu)废，粉煤灰的(de)处(chu)理处(chu)置受到世界各国的(de)高(gao)度(du)重视，美国、日本、印度(du)、欧(ou)盟等就(jiu)粉煤灰综合利用出台了相关法律、政策(ce)，有效(xiao)促进了粉煤灰综合利用产业化发展，我国粉煤灰主要来自以煤为(wei)燃料的(de)火电厂和城市集中供热锅(guo)炉，2015年全国粉煤灰产量达到5.7亿t，按照全国平均综合利用率70%计算，仍有约1.7亿t粉煤灰未得到利用，加上历年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。为保护环境，促进资源综合利用，国家先后出台了相应的法规政策，对粉煤灰安全处置进行了规范和约束，对促进粉煤灰资源利用发挥了积极作用，但也存在一些问题。

    受地(di)域(yu)、资源禀赋和经济发展水平影响，我国不同地(di)区粉煤灰产生、堆存(cun)及综合(he)利用差异(yi)较(jiao)大。

    在煤炭资(zi)源和火电厂较(jiao)为(wei)集中的(de)内(nei)蒙古和山西等省份，由于粉(fen)(fen)煤灰排放量较(jiao)大，加上地域、产品市(shi)场和技术经济条件等因素制(zhi)约，粉(fen)(fen)煤灰综(zong)合利用(yong)率相对偏低，未综(zong)合利用(yong)粉(fen)(fen)煤灰量巨大。在这些(xie)地区，粉(fen)(fen)煤灰综(zong)合利用(yong)工(gong)作需(xu)要(yao)有针对性的(de)正(zheng)常和措施加以推动。

    在经(jing)济发(fa)达地(di)区和中心城市(shi)如北京、上海等，由于地(di)理区位优势(shi)、市(shi)场经(jing)济发(fa)达、科研(yan)水平(ping)较高，甚至供不应求。因(yin)此(ci)，政(zheng)府(fu)在制定相(xiang)关政(zheng)策时需因(yin)地(di)制宜，充分考虑(lv)区域经(jing)济社会发(fa)展的实际(ji)状况。

    粉(fen)煤(mei)灰综(zong)合利(li)(li)用的(de)终极目(mu)(mu)标是保(bao)护生态(tai)环(huan)(huan)境，实现经(jing)济社会和(he)谐发(fa)展、可持(chi)续发(fa)展。但从目(mu)(mu)前出台的(de)粉(fen)煤(mei)灰相(xiang)关政策来看，重(zhong)资(zi)源(yuan)利(li)(li)用，轻环(huan)(huan)境保(bao)护。粉(fen)煤(mei)灰在(zai)进(jin)入(ru)利(li)(li)用环(huan)(huan)节(jie)之前被认作(zuo)为一般工(gong)业固(gu)废，进(jin)入(ru)利(li)(li)用环(huan)(huan)节(jie)以(yi)后，其(qi)形态(tai)就从固(gu)体废物变为各(ge)种产(chan)品(pin)或者制成(cheng)品(pin)（混凝土、粉(fen)煤(mei)灰砖、路基(ji)、大坝等），无(wu)法继(ji)续适用于现有法规政策等来加以(yi)管理。因(yin)此，粉(fen)煤(mei)灰相(xiang)关法规政策不(bu)仅注重(zhong)资(zi)源(yuan)化利(li)(li)用，更要强化利(li)(li)用中和(he)利(li)(li)用后的(de)环(huan)(huan)保(bao)约束。

    据统计，我国目(mu)前(qian)仅有20余各类粉煤灰综合利用相关产品标准规范，但由于粉煤灰综合利用途径较多、产品类别较多，致使没有相关标准规范可依，不利于粉煤灰综合利用产品的推广。另外，粉煤灰作为原料在进入市场流通之前，也没有标准体系，需要对不同的粉煤灰进行分级管理，利于资源化利用。因此，迫切需要继续完善粉煤灰领域标准研制，形成完善的标准体系。

    国家粉煤灰(hui)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)管(guan)理办法(fa)明确要求各省级资源综(zong)合利(li)用(yong)(yong)主管(guan)部(bu)门会(hui)同有(you)关(guan)部(bu)门编制本行政(zheng)区域的(de)粉煤灰(hui)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)实(shi)施(shi)方(fang)案(an)，并纳入地(di)方(fang)经(jing)济社会(hui)发(fa)展(zhan)规划，报国家发(fa)展(zhan)和改(gai)革委(wei)员(yuan)会(hui)委(wei)备案(an)。建(jian)议地(di)方(fang)政(zheng)府尽早出台(tai)本地(di)区“十三五”粉煤灰综合利用实施方案，加强对本地区粉煤灰综合利用的管理，促进粉煤灰大宗量利用，保护环境，节约土地资源。已出台实施方案的地区也要严格按照要求推动地方粉煤灰综合利用产业发展，保障方案落地实施。

    先进适(shi)用(yong)技术(shu)(shu)是推动粉煤灰综(zong)合利用(yong)产业发展(zhan)(zhan)的动力，粉煤灰综(zong)合利用(yong)技术(shu)(shu)研(yan)究需要政府(fu)支持，并组(zu)织社(she)会各(ge)方(fang)力量开展(zhan)(zhan)科研(yan)。参照(zhao)国(guo)内一些(xie)粉煤灰综(zong)合利用(yong)先进地区的发展(zhan)(zhan)模式，政府(fu)可以出资资助企(qi)业建立(li)实(shi)验室(shi)，鼓励企(qi)业开展(zhan)(zhan)大(da)掺量（如(ru)筑路(lu)、矿坑回填）、高(gao)附(fu)加值(zhi)和绿色建材(cai)产品(pin)（氧化铝、新型(xing)墙体和自保(bao)保(bao)温建材）等关键性(xing)技(ji)(ji)术的(de)研发(fa)创新(xin)。虽然粉煤灰综(zong)合利用技(ji)(ji)术某种(zhong)程度上(shang)(shang)还算不上(shang)(shang)高科(ke)技(ji)(ji)，但其(qi)带来的(de)环境(jing)、社(she)会及经济(ji)效益相当明显，在市场经济(ji)难(nan)以解决问题(ti)的(de)情况下，政府有责(ze)任承担这个义务。

    我国(guo)煤炭占一次(ci)性能源消费总量(liang)比例约为65%，作为火电大国，分煤炭产生量巨大。大量综合利用的粉煤灰主要处理方式是堆存处理，这种方式带来了环境污染、占用土地资源等风险。加强粉煤灰综合利用，对生态环境保护、保障火电厂稳定运行、促进国民经济平稳发展具有重要意义。