财政(zheng)(zheng)部(bu)近日印(yin)发《政(zheng)(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)项目(mu)财政(zheng)(zheng)管理(li)暂行办(ban)法》，以(yi)加强政(zheng)(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)项目(mu)财政(zheng)(zheng)管理(li)，规范财政(zheng)(zheng)部(bu)门履职(zhi)行为，保障合(he)(he)作(zuo)各(ge)方合(he)(he)法权益。业内人士认为，这一(yi)《办(ban)法》明(ming)确了(le)财政(zheng)(zheng)在PPP项目中的职能和作用，并且能够消除社会资本的疑虑。

在职能方(fang)面，《办法》明确财(cai)政(zheng)部门应切实履行项目“识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查”等职责，并贯穿于PPP项目全生命周期内各相关环节的财政管理工作，以保证项目规范实施和高效运营。

对此，上海市(shi)财政(zheng)(zheng)局涉外经济处处长纪鑫华(hua)认为，财政(zheng)(zheng)部第三批示范项目(mu)评审注重(zhong)“创新性和示范性”，注重激励社会资本充分发挥自身特定的技术优势和主观能动性。而《办法》进一步鼓励社会资本发挥技术优势；进一步调动社会资本的参与积极性，强化项目的公开透明要求。

据了解，财政部上个月确定了第三批PPP示范项目名单，共计516个项目，计划总投资金额1.17万亿元。相较于第二批示范项目，第三批项目数量翻番，投资额增加超过80%，行业集中度高且对于环保行业的重视程度增加。

《办法(fa)》第二十(shi)四条明确，行业主管(guan)部门(men)应(ying)当会同各(ge)级财政(zheng)部门(men)做好(hao)项目(mu)全生命周期(qi)成本监测工作。项目(mu)成本信息要通过(guo)PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

第三十一条明确，对于归属项(xiang)目公司的资产(chan)及(ji)权益(yi)(yi)的所有权和收益(yi)(yi)权，经(jing)行业(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)门和财政部(bu)门同意，可(ke)以(yi)依法(fa)设(she)置抵押(ya)、质押(ya)等担保权益(yi)(yi)，或进行结构化融资，但应及(ji)时在财政部(bu)PPP综合信息平台上公示。

《办法》真(zhen)正(zheng)做到了(le)公开(kai)采购文件，比如(ru)第24条的成本公开和第31条特许收益公开等，这些规定有望推动未来进一步扩大项目信息公开范围和增强采购信息公开的及时性。