作為污水處(chu)理的重要(yao)產物，污泥處(chu)理處(chu)置在2011年持續走熱，成為新的市場熱點。但5年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。

 5年前，國(guo)務院(yuan)印發《國(guo)家(jia)環境保(bao)護“十二五(wu)”規劃》，明確提出“保(bao)護環境是(shi)我(wo)國(guo)的基本國(guo)策”。曾有專家(jia)預計(ji)，作為污(wu)水處(chu)理(li)的重(zhong)要產物(wu)，污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置在2011年持續走熱(re)(re)，成為新(xin)的市場熱(re)(re)點。但(dan)5年過去了，市場中(zhong)的樂(le)觀情緒早(zao)已消失的無(wu)影無(wu)蹤。目前，中(zhong)國(guo)近50%的城市污(wu)泥(ni)未做到無(wu)害化處(chu)理(li)。

 污(wu)(wu)泥主(zhu)要(yao)分為工(gong)業污(wu)(wu)泥與生活(huo)用水(shui)(shui)污(wu)(wu)泥。當下，生活(huo)用水(shui)(shui)污(wu)(wu)泥占據了較大比重(zhong)(zhong)，其(qi)主(zhu)要(yao)來源于污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠，也就(jiu)是(shi)市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)。在污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理的(de)工(gong)藝(yi)流程中，第一個步驟是(shi)將污(wu)(wu)水(shui)(shui)引入沉(chen)降池將雜物進(jin)行沉(chen)降，再(zai)將剩余的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)通(tong)過過濾、滲透等方式進(jin)行進(jin)一步處理。最終沉(chen)降后(hou)形成的(de)沉(chen)淀物則(ze)是(shi)污(wu)(wu)泥。由(you)于其(qi)中含有大量的(de)有害物質、及重(zhong)(zhong)金屬，直接(jie)脫水(shui)(shui)填(tian)埋會導致土(tu)壤的(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染。因此，早在“十二五”規劃初期，污泥處理產業被提上日程，規定的目標是到2015年，中國重點城市污泥無害化處理處置率達到80%，其它城市達到70%，縣級重點城市達到30%。

 目前，污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置的技術(shu)條件已經具備(bei)，類似(si)于餐廚垃圾生(sheng)物(wu)(wu)質厭氧發(fa)(fa)酵(jiao)制沼氣、生(sheng)物(wu)(wu)柴油、循(xun)環流化床焚燒發(fa)(fa)電(dian)、以及(ji)類似(si)于張虎明的團隊開發(fa)(fa)的微(wei)生(sheng)物(wu)(wu)技術(shu)制作活性污(wu)泥，將其資源化利用技術(shu)都已成(cheng)為重要的處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置手段。不過，盡管(guan)技術(shu)種類眾多，卻掩蓋不了污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置市場的“虛火”。其本質是政策標準不完善、市場機制不透明等諸多原因共同的結果。

 政策標準仍需完(wan)善

 根據相關專家(jia)分(fen)析，由于污泥(ni)本(ben)身大量來源于污水，其根本(ben)還是市政工程，脫(tuo)離不(bu)了政策支(zhi)持。所(suo)以PPP模式可能是未來的方向。

 從商(shang)業角(jiao)度(du)來看，當(dang)下在污(wu)水處理廠的投融(rong)資(zi)和工程建設(she)與(yu)運維上逐漸引入(ru)BOT、TOT、服務外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當下污泥處理處置的主要商業模式。不久前，財政部公布的第一批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。

 但在標準制定上(shang)出現(xian)了(le)令出多門的怪相。環保部要求污水處理廠處理污泥時的指標為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標準，即含水率不超過50%。但與之對應的是質檢部門也提出的標準——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標準使從業者面臨很大的困惑。但無論執行哪項標準，對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業運營成本，但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔這筆資金，相應機制并沒有理清“誰”該承擔污泥成本。

 一般來說，污泥處(chu)理的投資建設(she)成本(ben)是10-30萬元/噸，運營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費，這一數值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。在國外，污泥設施投資占污水廠建設成本的40%，處置成本占1/3-1/2，以此比例，我國的污水處理費如果收到1.2元/立方米，應已有了污泥處置的充分保證。然而，在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費看起來好像還是沒有著落。

 泥處置和垃圾發電、厭氧發酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點，一是環境標準，二是處置費。環境標準是規范所有處理處置的游戲規則，處置費就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。

 但可(ke)以確認的是，“十二五”期間，污泥處理處置市場的低迷，歸根結底在于政策。而政策的制定者被各種技術、各種利益集團弄得無所適從，因而只能選擇“不作為”。到底什么技術可用，到底多少錢合適，如果連協助制定政策的個別專家教授們都上了某些利益集團之船，那么今日政策的缺失導致的市場的混亂，就是必然的了。其中，對于業主和環保公司最大的影響之一，就是技術選擇的盲目與茫然。

 技(ji)術瓶(ping)頸亟待(dai)突(tu)破 

 20年(nian)前，我國開始了嘗(chang)試從海(hai)外引進與自主研發(fa)等(deng)多種渠(qu)道獲得(de)污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理技術(shu)，由于含水(shui)率80%左右的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)危害性比較大，比較公認的(de)(de)標準是環保部公布的(de)(de)脫(tuo)(tuo)水(shui)率50%以下的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)可(ke)以進入填(tian)埋(mai)場(chang)，而(er)圍繞(rao)著50%脫(tuo)(tuo)水(shui)率的(de)(de)污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理處(chu)置技術(shu)漸漸興起(qi)。

 相關研究資料顯示，“目前整個市場玩家，除了目前處理水務投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進來，因為專業上同屬固體廢物處理處置。本來一些公司就既做污水處理業務，又做廢物處理業務，還有一些搞垃圾焚燒發電的、搞堆肥、生物質沼氣、生物質發電的公司，也會轉過來。”這使得污泥處理技術大致分為污泥的堆肥化處理技術、污泥的建材化技術、污泥的厭氧消化(制沼氣)技術等多種路線。

 目(mu)前，公認(ren)可行的(de)資源化(hua)路線包(bao)括(kuo)好氧(yang)堆肥等將(jiang)養分還原于土壤，以(yi)及(ji)從國外(wai)技術引進(jin)后國產化(hua)的(de)厭氧(yang)消化(hua)將(jiang)沼氣(qi)熱(re)量(liang)重(zhong)新利用的(de)兩大方(fang)向，此外(wai)還有從污泥中提取(qu)蛋(dan)白質，其(qi)BOT成本在150-200元/噸)等比較獨特的資源化方式。”

 不過(guo)，在這(zhe)些(xie)(xie)環(huan)保(bao)公司(si)(si)的垃圾發電項目(mu)遍地(di)開花的同時，這(zhe)些(xie)(xie)頗具(ju)實(shi)力的環(huan)保(bao)公司(si)(si)的污泥處理處置項目(mu)卻在近些(xie)(xie)年鮮有(you)落地(di)。諸(zhu)多技(ji)(ji)術長袖善舞的背后(hou)，是技(ji)(ji)術的不成熟(shu)的尷尬。有(you)業內(nei)人士舉(ju)例(li)稱，以(yi)污泥碳(tan)化這(zhe)項在國外尚處于研發試用階段的技(ji)(ji)術來(lai)說，現在國內(nei)號稱擁有(you)“自有技術”的廠商就有8個之多，但到中試水平的只有一兩個。而對于一些大行其道的所謂新技術如厭氧技術、熱干化等等，目前實施這些技術的項目運行順利的寥寥無幾。

 對“污泥”的界定并不清晰也是造成技術選取困難的原因之一。傳統意義上的環保問題，普遍被歸于水、固廢、大氣、噪聲、生態五大類進行劃分。而相應的立法、譬如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》標準則按照這五大類進行劃分，相應的標準也是如此。但是污泥來源于污水，但本身又是一種固體，它究竟該屬于何種廢棄物，當下行業專家眾說紛紜。

 譬如(ru)，如(ru)果以固體(ti)廢棄物填(tian)埋(mai)作(zuo)標準，那就只能以符合填(tian)埋(mai)國標的污(wu)泥參數(如含水率、有機物、剪切力等)來核算成本。這種標準是環保部文件規定從含水率50%。根據標準，再比較一下各種工藝的成本。也就是說，具體采用什么樣的技術分為兩個階段。其一就是環境標準，包括短期和中長期，如何量化；其二，則考慮可持續和循環經濟，運行成本，投資成本、現實環境影響如何。

 盡管這些因素是從(cong)業者選擇技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)時考慮的(de)(de)(de)(de)問題，但是，真正的(de)(de)(de)(de)阻礙不僅于此。技(ji)術(shu)選擇困難的(de)(de)(de)(de)根本(ben)原因很多(duo)，有(you)(you)中(zhong)國(guo)雨污(wu)合(he)流、市政工業污(wu)水(shui)合(he)流等(deng)管網建(jian)設(she)滯后帶來的(de)(de)(de)(de)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)泥(ni)屬性(xing)，有(you)(you)出(chu)于經濟發展限(xian)制和政府財力仍不足，對環保的(de)(de)(de)(de)重視和投入分配仍需加強的(de)(de)(de)(de)階(jie)段性(xing)局(ju)限(xian)，有(you)(you)全(quan)國(guo)各地經濟、地理、人口、氣候等(deng)條件的(de)(de)(de)(de)極不均衡和復(fu)雜，有(you)(you)主導(dao)污(wu)水(shui)技(ji)術(shu)并在污(wu)泥(ni)路(lu)線(xian)上(shang)有(you)(you)強大發言權的(de)(de)(de)(de)主流市政設(she)計院對污(wu)泥(ni)所涉及的(de)(de)(de)(de)各種跨領域學(xue)科的(de)(de)(de)(de)不熟悉，還有(you)(you)污(wu)泥(ni)處置自身的(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)等(deng)。

 此外(wai)，對污泥的界(jie)定仍需清(qing)晰，污泥之(zhi)所(suo)以(yi)難(nan)辦(ban)的原因(yin)是(shi)它既不(bu)(bu)是(shi)污水(shui)(shui)、也不(bu)(bu)是(shi)垃圾，技術(shu)路線與周邊(bian)條(tiao)件關系密切，他們本質都有點類似于生物(wu)質餐廚垃圾，處(chu)理后(hou)的處(chu)置十分復雜，不(bu)(bu)能像污水(shui)(shui)一樣一排了(le)之(zhi)，也不(bu)(bu)能像固廢一樣直接填(tian)埋。