作为污水处理的(de)重要产物，污泥处理处置在2011年持续走热，成为新的市场热点。但5年过去了，市场中的乐观情绪早已消失的无影无踪。目前，中国近50%的城市污泥未做到无害化处理。

 5年前，国务院印(yin)发《国家(jia)环境保(bao)护(hu)“十(shi)二五”规划(hua)》，明确(que)提出“保(bao)护(hu)环境是我国的(de)基(ji)本国策”。曾有专家(jia)预计，作为污水处(chu)(chu)理的(de)重要产物，污泥(ni)(ni)处(chu)(chu)理处(chu)(chu)置在2011年持续走热，成为新(xin)的(de)市(shi)场热点(dian)。但5年过去了，市(shi)场中(zhong)的(de)乐观情(qing)绪早已消失(shi)的(de)无(wu)影无(wu)踪。目前，中(zhong)国近50%的(de)城市(shi)污泥(ni)(ni)未做到(dao)无(wu)害化处(chu)(chu)理。

 污泥(ni)主要分为工(gong)(gong)业污泥(ni)与生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)(shui)污泥(ni)。当下，生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)(shui)污泥(ni)占据了较(jiao)大比重(zhong)，其(qi)主要来(lai)源于(yu)污水(shui)(shui)处理(li)(li)厂，也就是(shi)市政污水(shui)(shui)。在污水(shui)(shui)处理(li)(li)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)艺(yi)流程(cheng)中，第一个步(bu)骤是(shi)将污水(shui)(shui)引入沉(chen)降(jiang)(jiang)池将杂(za)物进行沉(chen)降(jiang)(jiang)，再将剩余的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)通过(guo)过(guo)滤(lv)、渗透等方式进行进一步(bu)处理(li)(li)。最终沉(chen)降(jiang)(jiang)后形成的(de)(de)(de)沉(chen)淀物则是(shi)污泥(ni)。由(you)于(yu)其(qi)中含有(you)大量的(de)(de)(de)有(you)害物质(zhi)、及重(zhong)金属，直接脱水(shui)(shui)填埋(mai)会导致土壤的(de)(de)(de)严重(zhong)污染。因(yin)此，早在“十二五”规划初期，污泥处理产业被提上日程，规定的目标是到2015年，中国重点城市污泥无害化处理处置率达到80%，其它城市达到70%，县级重点城市达到30%。

 目前，污泥处(chu)理处(chu)置的技术条件已经具备，类似于餐厨垃圾生物质(zhi)厌氧发(fa)(fa)酵制沼气、生物柴(chai)油(you)、循环流化床(chuang)焚烧发(fa)(fa)电、以及类似于张(zhang)虎明的团队开(kai)发(fa)(fa)的微生物技术制作活(huo)性(xing)污泥，将其(qi)资源化利用(yong)技术都(dou)已成为重(zhong)要的处(chu)理处(chu)置手段。不(bu)过，尽管技术种类众(zhong)多，却掩盖不(bu)了污泥处(chu)理处(chu)置市场的“虚火”。其本质是政策标准不完善、市场机制不透明等诸多原因共同的结果。

 政策标准仍需完善

 根(gen)(gen)据相关专(zhuan)家(jia)分析，由(you)于污泥本(ben)身(shen)大(da)量(liang)来源于污水，其根(gen)(gen)本(ben)还是市(shi)政工(gong)程，脱(tuo)离不了政策(ce)支持(chi)。所以PPP模式可能是未来的方向。

 从(cong)商业角度(du)来看，当(dang)下在污水处理(li)厂(chang)的投融(rong)资和工(gong)程建设(she)与运(yun)维上逐渐引入BOT、TOT、服务外包、租赁等模式等多种PPP模式，是当下污泥处理处置的主要商业模式。不久前，财政部公布的第一批PPP项目中，有9个都涉及到了污泥处理。从表面上看，一个新兴PPP市场似乎正在兴起。

 但(dan)在标(biao)准制定上出(chu)现了令(ling)出(chu)多(duo)门(men)的(de)怪相。环保部要求污(wu)水(shui)处(chu)理(li)厂(chang)处(chu)理(li)污(wu)泥时的(de)指标(biao)为含水(shui)量80%，含固体量20%，此外，还出台了填埋标准，即含水率不超过50%。但与之对应的是质检部门也提出的标准——含水量40%，含固体量60%。具体参照哪个标准使从业者面临很大的困惑。但无论执行哪项标准，对污泥的约束肯定是更严格必然提高了企业运营成本，但当下各地政府财政能力、诚信度不一而同，很多地方政府不愿承担这笔资金，相应机制并没有理清“谁”该承担污泥成本。

 一般来说，污泥处理的投资建(jian)设成(cheng)本是10-30万元/吨，运营成本差不多要200-400元/吨。以万吨污水产生1.6吨干固体计算，吨含固率18%的湿泥折合污水1125立方米。这就是说，如果将填埋税定位在400元/吨水平上，意味着每吨污水应承担0.36元的污泥处置费，这一数值相当于目前平均污水处理费0.7元的1/2。在国外，污泥设施投资占污水厂建设成本的40%，处置成本占1/3-1/2，以此比例，我国的污水处理费如果收到1.2元/立方米，应已有了污泥处置的充分保证。然而，在一些污水处理费早已收到此水平的省市，污泥处置费看起来好像还是没有着落。

 泥处置和垃圾发电、厌氧发酵等固废处理处置方式一样，需要有两个支点，一是环境标准，二是处置费。环境标准是规范所有处理处置的游戏规则，处置费就是游戏中的筹码，两者缺一不可。

 但可以确认(ren)的是(shi)，“十二五”期间，污泥处理处置市场的低迷，归根结底在于政策。而政策的制定者被各种技术、各种利益集团弄得无所适从，因而只能选择“不作为”。到底什么技术可用，到底多少钱合适，如果连协助制定政策的个别专家教授们都上了某些利益集团之船，那么今日政策的缺失导致的市场的混乱，就是必然的了。其中，对于业主和环保公司最大的影响之一，就是技术选择的盲目与茫然。

 技(ji)术瓶颈亟待突破 

 20年前(qian)，我国开始了尝试从海(hai)外(wai)引进与自主研发等多种渠道获得污(wu)泥(ni)(ni)处(chu)理技(ji)术(shu)，由于含水(shui)(shui)率(lv)(lv)80%左右(you)的污(wu)泥(ni)(ni)危害性比较大，比较公(gong)认的标(biao)准(zhun)是环保部公(gong)布的脱水(shui)(shui)率(lv)(lv)50%以下的污(wu)泥(ni)(ni)可以进入(ru)填(tian)埋场(chang)，而围(wei)绕着(zhe)50%脱水(shui)(shui)率(lv)(lv)的污(wu)泥(ni)(ni)处(chu)理处(chu)置技(ji)术(shu)渐渐兴起(qi)。

 相关研究资(zi)料(liao)显示(shi)，“目前整个市场玩家，除了目前处理水务投资的公司分兵污泥处理之外，所有从事垃圾处理的公司都可能进来，因为专业上同属固体废物处理处置。本来一些公司就既做污水处理业务，又做废物处理业务，还有一些搞垃圾焚烧发电的、搞堆肥、生物质沼气、生物质发电的公司，也会转过来。”这使得污泥处理技术大致分为污泥的堆肥化处理技术、污泥的建材化技术、污泥的厌氧消化(制沼气)技术等多种路线。

 目前，公认可行的资源化(hua)(hua)路线包(bao)括(kuo)好氧堆肥等(deng)将养分还原于土(tu)壤，以及从国外技术引(yin)进(jin)后国产化(hua)(hua)的厌氧消化(hua)(hua)将沼气热量重新(xin)利用的两(liang)大方向，此外还有(you)从污泥(ni)中提(ti)取蛋白质，其BOT成本在150-200元/吨)等比较独特的资源化方式。”

 不过，在这(zhei)些环(huan)保公(gong)司的(de)(de)垃圾(ji)发(fa)电(dian)项目遍地开花的(de)(de)同时，这(zhei)些颇具实力的(de)(de)环(huan)保公(gong)司的(de)(de)污泥处(chu)理(li)处(chu)置项目却在近些年鲜有落(luo)地。诸(zhu)多技术长袖善舞的(de)(de)背后，是技术的(de)(de)不成熟(shu)的(de)(de)尴尬(ga)。有业(ye)内人士举例称，以污泥碳化这(zhei)项在国外尚处(chu)于研(yan)发(fa)试用(yong)阶段的(de)(de)技术来说(shuo)，现在国内号称拥有“自有技术”的厂商就有8个之多，但到中试水平的只有一两个。而对于一些大行其道的所谓新技术如厌氧技术、热干化等等，目前实施这些技术的项目运行顺利的寥寥无几。

 对“污泥”的界定并不清晰也是造成技术选取困难的原因之一。传统意义上的环保问题，普遍被归于水、固废、大气、噪声、生态五大类进行划分。而相应的立法、譬如《水污染防治法》、《大气污染防治法》标准则按照这五大类进行划分，相应的标准也是如此。但是污泥来源于污水，但本身又是一种固体，它究竟该属于何种废弃物，当下行业专家众说纷纭。

 譬如，如果(guo)以固体(ti)废弃物填(tian)埋(mai)作标准，那就(jiu)只能以符合填(tian)埋(mai)国(guo)标的污泥参数(shu)(如含水率、有机物、剪切力等)来核算成本。这种标准是环保部文件规定从含水率50%。根据标准，再比较一下各种工艺的成本。也就是说，具体采用什么样的技术分为两个阶段。其一就是环境标准，包括短期和中长期，如何量化；其二，则考虑可持续和循环经济，运行成本，投资成本、现实环境影响如何。

 尽管(guan)这些因(yin)素(su)是(shi)从业者选择(ze)(ze)技(ji)术路线(xian)时(shi)考(kao)虑的(de)问题，但是(shi)，真(zhen)正的(de)阻(zu)碍(ai)不(bu)仅于(yu)(yu)此。技(ji)术选择(ze)(ze)困难(nan)的(de)根本(ben)原因(yin)很多，有(you)中国(guo)雨污(wu)(wu)合流(liu)、市政(zheng)工业污(wu)(wu)水(shui)(shui)合流(liu)等(deng)管(guan)网建设滞(zhi)后带(dai)来的(de)不(bu)同的(de)污(wu)(wu)泥属(shu)性，有(you)出于(yu)(yu)经济发(fa)展限制和(he)政(zheng)府财力仍不(bu)足，对环(huan)保的(de)重视和(he)投入(ru)分配仍需(xu)加强的(de)阶段性局限，有(you)全国(guo)各地(di)经济、地(di)理、人口、气候等(deng)条(tiao)件的(de)极不(bu)均衡和(he)复杂，有(you)主导污(wu)(wu)水(shui)(shui)技(ji)术并在污(wu)(wu)泥路线(xian)上有(you)强大发(fa)言权的(de)主流(liu)市政(zheng)设计院对污(wu)(wu)泥所(suo)涉及(ji)的(de)各种跨(kua)领域学科的(de)不(bu)熟悉，还有(you)污(wu)(wu)泥处置自身的(de)特殊性等(deng)。

 此(ci)外(wai)，对(dui)污泥的(de)(de)(de)界定仍需清晰(xi)，污泥之(zhi)所以(yi)难办的(de)(de)(de)原因(yin)是(shi)它既(ji)不(bu)是(shi)污水(shui)、也不(bu)是(shi)垃圾，技术路(lu)线(xian)与周边条件关(guan)系(xi)密(mi)切，他们本质都(dou)有点类似于生(sheng)物质餐厨垃圾，处理后的(de)(de)(de)处置(zhi)十分复(fu)杂，不(bu)能像污水(shui)一(yi)样(yang)一(yi)排(pai)了之(zhi)，也不(bu)能像固废(fei)一(yi)样(yang)直接填埋(mai)。