环境政策（或(huo)环境决策）的费用(yong)效益(yi)分析是指环境政策制(zhi)定和实施后对(dui)经(jing)济(ji)社会发展和生态环境等方面所产(chan)生的费用(yong)及效益(yi)进行科学评判的一种研究行为。

    在我(wo)国(guo)，在相当长时间里，虽然环境政(zheng)策(ce)体系不断(duan)完善，环境政(zheng)策(ce)实施的效(xiao)果也在不断(duan)提高(gao)中(zhong)，但是一些重大环境政(zheng)策(ce)或环境决策(ce)的费用效(xiao)益分析(xi)还并未引起决策(ce)者的足(zu)够(gou)重视，往往是“蜻蜓点水”。普遍缺乏专门的环境政策评价组织，缺乏正确的评价机制、评价标准和方法。政策的适用性受到影响，依据政策实施效果指导修订工作的机制尚不完善，忽视了环境政策实施效果评价的重要作用。

费用—效益分析方法是检验重大环境政策的一个非常有用的工具与方法。加强环境政策的成本—效益分析，可科学评价政策实施效果，为政策的制定、修订提供科学依据。推行环境政策费用效益分析具有重要的现实意义：一是全面掌握环境政策的费用效益信息。二是提高环境政策的经济性和可操作性。三是促进环境政策和决策的科学化水平。

1、推(tui)行环境(jing)政策费用效益分析面临的挑战

环境(jing)政(zheng)策一旦实施，除了对环境(jing)的影响外(wai)，必将带来经(jing)济社会的影响。许(xu)多(duo)决策者(zhe)担心环境(jing)政(zheng)策的费用效益分析(xi)，特别是人体健康、社会效益、经(jing)济效益等(deng)的分析(xi)，会遇到许(xu)多(duo)难题，不(bu)愿意去花时(shi)间评估(gu)，存在“多一事不如少一事”的想法。

从国内外相关领域(yu)的研究(jiu)进展可(ke)以(yi)看出，国外对于环(huan)境(jing)政策、法(fa)(fa)规等方面的费用(yong)效益分析(xi)研究(jiu)较为深入，费效分析(xi)模型方法(fa)(fa)相对成熟(shu)，已经形成了系统的费效分析(xi)框架体系，应(ying)用(yong)领域(yu)较为广泛(fan)。

    我(wo)国在(zai)环(huan)境(jing)政策、标准制(zhi)定(ding)过程中的(de)(de)费效分析研究(jiu)仍(reng)处于(yu)起步阶(jie)段，认识(shi)观念不强，制(zhi)度(du)安排空(kong)缺，技术(shu)方(fang)法不完善。大多采用定(ding)性与定(ding)量分析相(xiang)结合的(de)(de)方(fang)法，侧(ce)重于(yu)末端治理成本和污(wu)(wu)染减排估(gu)算，较少涉及(ji)环(huan)境(jing)质量改(gai)善效益(yi)(yi)以及(ji)健康效益(yi)(yi)的(de)(de)估(gu)算，以及(ji)宏观经济、产业结构调整、价(jia)格(ge)变动等经济方(fang)面的(de)(de)影响。且大多集中在(zai)火电行业相(xiang)关政策的(de)(de)费效研究(jiu)，对于(yu)其(qi)他污(wu)(wu)染排放(fang)贡献较小的(de)(de)行业有关政策实施(shi)的(de)(de)费效研究(jiu)明显不足(zu)。

首先(xian)，认(ren)识(shi)观念还(hai)未形(xing)成共识(shi)。目前(qian)，在环(huan)境(jing)政策的费用效益分析的认(ren)识(shi)观念方面，相当一部分政府决策者还(hai)认(ren)识(shi)不成熟﹑不全(quan)面，这(zhei)主要表(biao)现在以下3个方面。

对(dui)费用效益分析的必要(yao)性认识(shi)不足(zu)。目前，仍有(you)相(xiang)关一部分领导(dao)和政策制(zhi)定者对(dui)此(ci)认识(shi)不足(zu)，“重政策制定、轻政策实施评估”的观念仍根深蒂固，还没有树立正确的资源环境和健康价值观。环境政策一旦实施，除了对环境的影响外，必将带来经济社会的影响。许多决策者担心环境政策的费用效益分析，特别是人体健康、社会效益、经济效益等的分析，会遇到许多难题，不愿意去花时间评估，存在“多一事不如少一事”的想法。因此，要使政府决策者完全接受费用效益分析的观念，提高其对实行环境政策评估必要性的认识，还需要较长一段时间。

对费(fei)用(yong)(yong)效益分析(xi)的复杂性(xing)认识不够。目前(qian)，在理(li)论(lun)(lun)界，环境政策费(fei)用(yong)(yong)效益分析(xi)只(zhi)是提(ti)出了一个理(li)论(lun)(lun)框架和指南，但环境政策的费(fei)用(yong)(yong)—效益具体的范畴、分类、标准和界线尚不清晰，也没有达成广泛共识。许多人认为费用效益分析比较简单，只要完成直接成本或直接环境效益核算就足够了，方法上也只是加减乘除。事实上，由于费用、效益的界定和分类的复杂性（存在广义和狭义、直接和间接之分），由于环境政策实施影响的多样性、复杂性，由于间接成本、健康效益、宏观经济影响等在计量方法上的巨大困难以及数据、参数获取的困难，使环境政策的费用效益分析目前仍然是一个充满探索、争论的研究领域，尚不是一套成熟、规范的、任何人都可以掌握的指南。这就是说，费用效益分析距离可以实际准确计量成本和效益，并形成广泛共识，目前还存在着许多理论和实践上的困难。

对(dui)费(fei)用效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)业(ye)务(wu)要(yao)(yao)求(qiu)认(ren)识(shi)不清。环境政(zheng)(zheng)策的(de)费(fei)用效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)涉及面(mian)广，是(shi)一项专业(ye)性、技(ji)(ji)术(shu)性、综合性很强的(de)工作，它要(yao)(yao)求(qiu)评估分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)人(ren)员(yuan)既(ji)要(yao)(yao)精通(tong)成(cheng)本(ben)费(fei)用的(de)知(zhi)识(shi)，又要(yao)(yao)熟悉环保法(fa)(fa)规、环境科学、宏(hong)观经(jing)(jing)济、健(jian)康(kang)(kang)损失等(deng)知(zhi)识(shi)。从目前来看，政(zheng)(zheng)府决(jue)策者对(dui)此还(hai)缺(que)乏(fa)认(ren)识(shi)，特(te)别是(shi)在(zai)费(fei)用效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)工作机制方面(mian)、知(zhi)识(shi)培训方面(mian)、业(ye)务(wu)要(yao)(yao)求(qiu)等(deng)还(hai)不到(dao)位，专业(ye)人(ren)员(yuan)比较缺(que)乏(fa)。现有的(de)环境政(zheng)(zheng)策费(fei)用效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)，仅(jin)(jin)仅(jin)(jin)围绕直接成(cheng)本(ben)和重要(yao)(yao)环境效(xiao)(xiao)益(yi)展开，很少对(dui)经(jing)(jing)济领(ling)域、健(jian)康(kang)(kang)领(ling)域、社(she)会领(ling)域等(deng)环节发生(sheng)的(de)间(jian)接成(cheng)本(ben)、污染(ran)损失成(cheng)本(ben)及人(ren)体(ti)健(jian)康(kang)(kang)效(xiao)(xiao)益(yi)、宏(hong)观经(jing)(jing)济效(xiao)(xiao)益(yi)、社(she)会就业(ye)等(deng)进行计(ji)量、分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)评价，费(fei)用效(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)模(mo)型方法(fa)(fa)和技(ji)(ji)术(shu)手(shou)册并没有成(cheng)为政(zheng)(zheng)府决(jue)策者掌(zhang)握的(de)基本(ben)工具。

其次，费用效(xiao)益分析方(fang)法(fa)还不够(gou)完(wan)善。

当(dang)前实(shi)(shi)行环境政策的费(fei)用(yong)效益分(fen)析(xi)存在(zai)许多(duo)技(ji)术(shu)难题(ti)。可以说，技(ji)术(shu)与方法的不先进是费(fei)用(yong)效益分(fen)析(xi)从理论(lun)走向实(shi)(shi)践面临的最(zui)大挑(tiao)战。

市场定价(jia)困难较大(da)。由于环(huan)境的天然性(xing)和生态服(fu)务功能外部性(xing)，虽然某些(xie)环(huan)境服(fu)务功能看似(si)有价(jia)可(ke)(ke)循，但实际(ji)上由于市场机制的缺陷或不(bu)完(wan)备，其价(jia)格(ge)(ge)很难界定或会被严重扭(niu)曲和低估，如(ru)资(zi)源价(jia)格(ge)(ge)、生态服(fu)务功能价(jia)格(ge)(ge)。同(tong)时，空(kong)气以(yi)及目前还不(bu)具有商业开发价(jia)值的地下矿藏(zang)等非(fei)生产性(xing)环(huan)境资(zi)产尚无价(jia)可(ke)(ke)循。如(ru)何为成(cheng)本和效益合(he)理确定单价(jia)并(bing)进而确定成(cheng)本和效益总额，一直是费用效益分析研究领域的一个主要难点。

成本和(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)计量(liang)较难处理。由于成本和(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)多(duo)因性(xing)，许(xu)多(duo)间接成本和(he)经济效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、环境效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、健康(kang)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)等难以(yi)计量(liang)。比如对减(jian)少(shao)水污染(ran)损(sun)失成本（效(xiao)益(yi)(yi)(yi)）的(de)量(liang)化(hua)，有毒污水排到河(he)里，使渔业受(shou)损(sun)失，人们饮用(yong)水导(dao)致生(sheng)病、精神上受(shou)损(sun)失以(yi)及(ji)迫使人们到很远的(de)地(di)方(fang)去寻找新的(de)饮用(yong)水源，这(zhei)些(xie)损(sun)失都应计入环境政策实(shi)施减(jian)少(shao)水污染(ran)损(sun)失影响。在实(shi)际中，对这(zhei)些(xie)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)量(liang)化(hua)很难考(kao)虑全面(mian)。可以(yi)说，确定(ding)成本的(de)内(nei)外(wai)部范围(wei)和(he)经济效(xiao)益(yi)(yi)(yi)、社会效(xiao)益(yi)(yi)(yi)是困扰环境政策费用(yong)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)分析和(he)应用(yong)的(de)关(guan)键(jian)问题。

第三，费用效(xiao)益分析制度基(ji)本空白。

环(huan)(huan)境(jing)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析从概念的(de)(de)(de)(de)提出到现今，已有相当长一(yi)段时间，之所以(yi)没有从理论到实(shi)践取得(de)突破性进展，除了费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析技术与(yu)方法(fa)的(de)(de)(de)(de)复杂(za)性之外，另一(yi)个挑战，就是(shi)与(yu)其相关的(de)(de)(de)(de)法(fa)规制(zhi)度、机(ji)制(zhi)规程(cheng)还基本空白。美国环(huan)(huan)保局、欧盟等(deng)国际(ji)经验表明(ming)，对(dui)环(huan)(huan)境(jing)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析实(shi)施(shi)，有必要将复杂(za)的(de)(de)(de)(de)问(wen)题划分(fen)(fen)成比较(jiao)简单的(de)(de)(de)(de)部分(fen)(fen)而加以(yi)逐(zhu)步(bu)解(jie)决(jue)。比如(ru)成本的(de)(de)(de)(de)内部与(yu)外部问(wen)题处理、环(huan)(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)(he)社会效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)与(yu)间接(jie)问(wen)题处理、费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析在重点领域和(he)(he)(he)(he)行业的(de)(de)(de)(de)推行、费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析在不同部门(men)和(he)(he)(he)(he)工(gong)(gong)作人员(yuan)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)(gong)等(deng)。同时，费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析的(de)(de)(de)(de)实(shi)施(shi)要建立工(gong)(gong)作规程(cheng)、评(ping)价标准和(he)(he)(he)(he)操作指南，这是(shi)基于我国费(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)(fen)析工(gong)(gong)作比较(jiao)薄弱(ruo)以(yi)及(ji)核(he)算本身复杂(za)性的(de)(de)(de)(de)考虑。

工(gong)作(zuo)规程(cheng)和操(cao)作(zuo)指南的建立(li)必须注意以下几(ji)方面(mian)：费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析的理(li)论基础；费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析的基本流程(cheng)；费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析的技(ji)术方法选择；费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析试(shi)点(dian)的内容(rong)；费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析的培(pei)训与(yu)推(tui)广体系；费(fei)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益分(fen)析的业(ye)务分(fen)工(gong)等。

2、加(jia)快建(jian)立环(huan)境政(zheng)策费用效益分析制度(du)的若干(gan)建(jian)议

建立(li)环境(jing)政策的费用(yong)效益(yi)分析制度迫(po)在眉睫。建议(yi)国(guo)家在出台环境(jing)保(bao)护法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规、战略规划、标准规范时，增加费用(yong)效益(yi)分析和(he)经济社会影响评价内(nei)容。

一是(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)环境(jing)(jing)政策(ce)(ce)的费用(yong)效(xiao)(xiao)益分析(xi)(xi)制度。随着生态文明建(jian)设(she)推进(jin)和重大(da)污染(ran)防治(zhi)行动计划(hua)实施(shi)，建(jian)立(li)环境(jing)(jing)政策(ce)(ce)的费用(yong)效(xiao)(xiao)益分析(xi)(xi)制度迫在眉睫(jie)。建(jian)议国(guo)家在出(chu)台环境(jing)(jing)保护(hu)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)、战(zhan)略规(gui)划(hua)、标(biao)(biao)准规(gui)范时，增加(jia)费用(yong)效(xiao)(xiao)益分析(xi)(xi)和经(jing)济社会影响(xiang)评(ping)价(jia)内(nei)容。建(jian)议相关部门(men)尽快(kuai)研究出(chu)台《关于(yu)开展环境(jing)(jing)政策(ce)(ce)的费用(yong)效(xiao)(xiao)益分析(xi)(xi)工作的指(zhi)导(dao)意(yi)见》，明确环境(jing)(jing)政策(ce)(ce)费用(yong)效(xiao)(xiao)益分析(xi)(xi)的目标(biao)(biao)原则、范围对(dui)象、任务(wu)内(nei)容、技术(shu)方法(fa)和工作机制。

二是(shi)加(jia)强(qiang)环(huan)(huan)境政策费(fei)用效益分析技术规范(fan)体系建设。借鉴美国环(huan)(huan)保局等国际(ji)经验，根据中国实(shi)际(ji)情况，研究提出“环境政策费用效益分析基本框架”、“环境政策费用效益分析技术规范”、“环境政策费用效益分析的法规化模型方法”、“环境政策费用效益分析的调查方法”等技术规范。作为第一步，翻译美国环保局、欧盟等关于环境政策费用效益分析操作手册和应用案例，编写出版中国环境政策费用效益分析培训教材。同时，逐步研究建立环保立法、环保体制、环保标准、环保规划、专项行动计划、环境技术政策、环境经济政策等不同类型的环境政策制定和实施的费用效益分析技术规范。

三是加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)能力建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)国际合作，借鉴发达国家(jia)的(de)先进经验和做(zuo)法，提升环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)能力。组织(zhi)研讨会、培训班等(deng)(deng)能力建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)活动。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)国家(jia)和各级(ji)地方环(huan)(huan)保部门或(huo)(huo)环(huan)(huan)科院所关于环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)的(de)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)机(ji)构(gou)、人才(cai)队伍建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)。明确环(huan)(huan)保行政(zheng)机(ji)构(gou)关于费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)业务分(fen)(fen)(fen)工，强(qiang)(qiang)化相关职责。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)决策(ce)支持机(ji)构(gou)、第(di)三方评(ping)(ping)估(gu)机(ji)构(gou)和人才(cai)队伍建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)秘书处或(huo)(huo)研究中(zhong)心，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)专家(jia)人才(cai)库。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)基础数据(ju)、技术参数调查和分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)不同类别、行业、宏观(guan)经济(ji)环(huan)(huan)境(jing)(jing)等(deng)(deng)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)的(de)大数据(ju)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)(she)，提供(gong)数据(ju)质量保障。加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)费(fei)用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)与规(gui)划政(zheng)策(ce)环(huan)(huan)境(jing)(jing)影响评(ping)(ping)价、环(huan)(huan)境(jing)(jing)标准(zhun)实施评(ping)(ping)估(gu)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)绩效(xiao)(xiao)评(ping)(ping)估(gu)、地方党政(zheng)领(ling)导环(huan)(huan)境(jing)(jing)绩效(xiao)(xiao)考核(he)制度等(deng)(deng)制度之间的(de)协(xie)调。

四(si)是多部门联合(he)开(kai)(kai)展(zhan)试(shi)点(dian)(dian)示范研究(jiu)。在(zai)出台《关于(yu)开(kai)(kai)展(zhan)环(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)费(fei)用(yong)效(xiao)益分(fen)析(xi)(xi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)指导意见》基础上，选择环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)立法、环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)体制、环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)标准、环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)规划、专(zhuan)项(xiang)(xiang)行动计划、环(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)等制定和(he)实施(shi)(shi)中(zhong)以及在(zai)省、市、县不(bu)同(tong)层次，电(dian)力、钢铁等不(bu)同(tong)行业中(zhong)开(kai)(kai)展(zhan)费(fei)用(yong)效(xiao)益分(fen)析(xi)(xi)和(he)社会经济影响评价试(shi)点(dian)(dian)。开(kai)(kai)展(zhan)专(zhuan)项(xiang)(xiang)性(xing)国家重(zhong)(zhong)大(da)环(huan)(huan)境(jing)决(jue)策(ce)的(de)(de)费(fei)用(yong)效(xiao)益分(fen)析(xi)(xi)试(shi)点(dian)(dian)，结合(he)大(da)气、水和(he)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)行动计划等重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护工(gong)作(zuo)以及环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)标准实施(shi)(shi)、黄标车(che)淘汰(tai)、油(you)品(pin)升级等重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)推(tui)进专(zhuan)项(xiang)(xiang)性(xing)环(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)费(fei)用(yong)效(xiao)益分(fen)析(xi)(xi)试(shi)点(dian)(dian)。开(kai)(kai)展(zhan)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)环(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)投资项(xiang)(xiang)目(mu)费(fei)用(yong)效(xiao)益分(fen)析(xi)(xi)试(shi)点(dian)(dian)，如水污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)专(zhuan)项(xiang)(xiang)资金项(xiang)(xiang)目(mu)、土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染治(zhi)理专(zhuan)项(xiang)(xiang)资金项(xiang)(xiang)目(mu)等重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)投资项(xiang)(xiang)目(mu)，建立基于(yu)PPP模式的费用效益分析工具。设立财政预算项目和国际合作研究项目，加大研究经费投入，深入开展专项性环境政策的费用效益分析模型工具和案例应用研究，争取“十三五”期间初步建立起这项制度，提高生态文明创新和环境决策科学化水平。

作者单(dan)位：环境保护部环境规(gui)划(hua)院，国家(jia)环境规(gui)划(hua)与政(zheng)策模拟重点实验室

王金南 蒋洪(hong)强(qiang) 刘年磊 张(zhang)伟 程(cheng)曦(xi) 马国霞 李(li)洪(hong)祥 卢亚灵 张(zhang)静