近年來，中國城(cheng)(cheng)市發展迅猛，城(cheng)(cheng)市化水平從1978年的18.6%上升到2015年的56.1%。隨著人口產業向城市高度集中，農田、濕地、河流等自然生態被不透水的高樓、硬地、馬路所代替，城市可“呼吸”的通道被封鎖。為了解決城市內澇、城市缺水等問題，水系統彈性城市——海綿城市的概念應運而生。

        一邊是(shi)逢雨必澇、內陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問題日益突出。分析背后的原因，一方面，由于傳統的城市開發方式，建設了大面積不透水地面，導致地表徑流增多，聚集時間縮短，增大了雨洪調蓄壓力；另一方面，絕大部分城市仍沿用以排為主的防洪理念，要求雨水短時間內通過市政管網排入受納水體，不僅導致雨水管道、泵站等排水設施不堪重負，也造成雨水資源大量流失。

        破解這(zhe)樣(yang)的兩難局面，海綿(mian)城市建(jian)設被寄予厚望(wang)。基于(yu)上述背景，住建(jian)部(bu)、財政部(bu)和水(shui)利部(bu)于(yu)2015年啟動了海綿城市建設試點工作，截至目前共有30個城市參與試點。近年來，我國城市建設快速推進。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響，有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城市排水管網建設更加受到關注，另一方面也促使更加環保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。

        據(ju)公開資料，海綿城(cheng)市(shi)(shi)是具有國際語境的城(cheng)市(shi)(shi)雨水管理理念的中國化表達(da)。在(zai)日前(qian)召(zhao)開的中國城(cheng)市(shi)(shi)學論壇上，與會專家(jia)指出，推進海綿城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)，應該將雨洪調蓄系統(tong)與城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)基(ji)礎設(she)施進行(xing)整合，將工程技術與景觀生(sheng)態(tai)設(she)計(ji)相(xiang)結合，以綠地水系等自然(ran)要素構(gou)建城(cheng)市(shi)(shi)“綠色海綿”，探索適應我國大城市雨洪管理要求的雨水資源化途徑。

        自(zi)2015年以來，海綿城市試點開始啟動。去年，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16地進入第一批海綿城市試點名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個城市進入第二批試點名單。

        業(ye)界普遍認為(wei)，2016年將是海綿城市加速推進的一年，城市內澇頻現將催生建設海綿城市的迫切需求，從而有望開啟萬億級的投資空間。不過，相關媒體同時注意到，面對每平方公里1億元—1.5億元的建設成本，試點地區資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過PPP模式引入社會資本的迫切性進一步提升。

        建設海綿城市，資金是(shi)需要突破的障礙(ai)之一。從2014年開始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015年和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達到500億元。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤將是一個天文數字。

        建設項目體量大，需(xu)要較強(qiang)的資(zi)金運作能力。因此，中央(yang)財(cai)政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。但不管是海綿城市還是綜合管廊建設都規定，有關部委將定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。

        然而，海綿(mian)城市面臨(lin)的(de)不(bu)止是“錢”的問題。根據海綿城市的多目標和系統組成，籠統地說，海綿城市當然能夠、也應該合理地解決城市洪澇，每個城市、每個地點和每次的致災要素也會有很大的不同。而海綿城市卻是一個愿景、長期規劃和理想目標，需要腳踏實地長期堅持并付出巨大的努力才可能真正實現。當然，局部、小范圍項目會比較快見效。

        “建設(she)海(hai)綿城市(shi)，并(bing)不能排除城市(shi)洪澇的可能，滲透是需(xu)要時(shi)(shi)間的，有(you)一定的過程(cheng)。”西(xi)安理工(gong)大學副校(xiao)長(chang)、中國科學院水(shui)利(li)部水(shui)土保持研(yan)究所研(yan)究員(yuan)李占(zhan)斌這樣表示，海(hai)綿城市(shi)建設(she)是一個系統工(gong)程(cheng)，其主要目的是將(jiang)雨水(shui)有(you)效收集(ji)利(li)用，遇(yu)到暴雨時(shi)(shi)有(you)防(fang)災減災的作(zuo)用，干旱(han)時(shi)(shi)則有(you)效緩解旱(han)情，根本上(shang)是解決水(shui)多水(shui)少的問題。

        “建(jian)設(she)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)不(bu)是(shi)包(bao)治百病的(de)靈丹妙藥，不(bu)能急功近(jin)利(li)。去(qu)年國務院辦公廳發布了指導意見，各地才在試(shi)點，而且海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)本質(zhi)是(shi)人與自然(ran)和諧相(xiang)處，這(zhe)是(shi)一個慢(man)工程(cheng)，可以改(gai)善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)生(sheng)態(tai)環境，是(shi)長期(qi)受益的(de)事情。”對于目前海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)出現的(de)爭議，李占斌認為，熱(re)島效應、內澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是(shi)我們常見的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)病，這(zhe)些(xie)其實都是(shi)人類干預自然(ran)，與自然(ran)隔絕造成(cheng)的(de)，而海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)就是(shi)為了修復城(cheng)(cheng)市(shi)水生(sheng)態(tai)、涵養水資(zi)源，促進人與自然(ran)的(de)和諧相(xiang)處。