近年来，中国城市发展迅(xun)猛，城市化水平从1978年的18.6%上升到2015年的56.1%。随着人口产业向城市高度集中，农田、湿地、河流等自然生态被不透水的高楼、硬地、马路所代替，城市可“呼吸”的通道被封锁。为了解决城市内涝、城市缺水等问题，水系统弹性城市——海绵城市的概念应运而生。

        一边是逢(feng)雨必涝、内(nei)陆“看海”的新城市病，一边是水资源短缺问题日益突出。分析背后的原因，一方面，由于传统的城市开发方式，建设了大面积不透水地面，导致地表径流增多，聚集时间缩短，增大了雨洪调蓄压力；另一方面，绝大部分城市仍沿用以排为主的防洪理念，要求雨水短时间内通过市政管网排入受纳水体，不仅导致雨水管道、泵站等排水设施不堪重负，也造成雨水资源大量流失。

        破(po)解这样的两难局面，海(hai)绵城市(shi)建(jian)设被(bei)寄予厚望。基于上(shang)述背景(jing)，住建(jian)部、财政(zheng)部和(he)水利部于2015年启动了海绵城市建设试点工作，截至目前共有30个城市参与试点。近年来，我国城市建设快速推进。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸纳降水的能力受到影响，有些地方甚至是“逢雨必涝”。这一方面使得城市排水管网建设更加受到关注，另一方面也促使更加环保绿色的“海绵城市”概念逐渐兴起。

        据公开资料，海绵(mian)城市(shi)(shi)是(shi)具有国际语境的城市(shi)(shi)雨(yu)水(shui)管(guan)理理念的中国化表(biao)达。在日前召(zhao)开的中国城市(shi)(shi)学论坛(tan)上，与会专家指(zhi)出，推进(jin)海绵(mian)城市(shi)(shi)建设(she)，应(ying)该将雨(yu)洪调蓄系(xi)统与城市(shi)(shi)生(sheng)态基础设(she)施进(jin)行整合，将工程技术与景观(guan)生(sheng)态设(she)计(ji)相结合，以(yi)绿地水(shui)系(xi)等(deng)自(zi)然要素(su)构(gou)建城市(shi)(shi)“绿色海绵”，探索适应我国大城市雨洪管理要求的雨水资源化途径。

        自2015年以来，海绵城市试点开始启动。去年，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16地进入第一批海绵城市试点名单。2016年4月27日，北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。

        业界(jie)普遍认为，2016年将是海绵城市加速推进的一年，城市内涝频现将催生建设海绵城市的迫切需求，从而有望开启万亿级的投资空间。不过，相关媒体同时注意到，面对每平方公里1亿元—1.5亿元的建设成本，试点地区资金缺口普遍偏大，在这种情况下，通过PPP模式引入社会资本的迫切性进一步提升。

        建设海绵城(cheng)市，资金是需要突破的障(zhang)碍(ai)之一。从(cong)2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。有关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到500亿元。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字。

        建设项目体量大，需要较强的资金运作(zuo)能(neng)力。因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。但不管是海绵城市还是综合管廊建设都规定，有关部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

        然(ran)而，海绵城市面临的不止是(shi)“钱”的问题。根据海绵城市的多目标和系统组成，笼统地说，海绵城市当然能够、也应该合理地解决城市洪涝，每个城市、每个地点和每次的致灾要素也会有很大的不同。而海绵城市却是一个愿景、长期规划和理想目标，需要脚踏实地长期坚持并付出巨大的努力才可能真正实现。当然，局部、小范围项目会比较快见效。

        “建设海(hai)绵城(cheng)市(shi)，并不(bu)能排(pai)除城(cheng)市(shi)洪涝的可能，渗(shen)透是需要(yao)时间(jian)的，有(you)一定的过程。”西安理工大学副校(xiao)长、中国科学院水(shui)(shui)利(li)部水(shui)(shui)土保持研(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)究(jiu)(jiu)员(yuan)李占(zhan)斌这样表示，海(hai)绵城(cheng)市(shi)建设是一个系(xi)统工程，其(qi)主要(yao)目的是将雨(yu)水(shui)(shui)有(you)效收(shou)集利(li)用，遇到(dao)暴(bao)雨(yu)时有(you)防灾减(jian)灾的作用，干(gan)旱时则有(you)效缓解旱情，根(gen)本上是解决水(shui)(shui)多水(shui)(shui)少的问(wen)题(ti)。

        “建设海(hai)绵城(cheng)市(shi)(shi)不(bu)是(shi)包治百(bai)病的(de)(de)(de)(de)灵丹(dan)妙药，不(bu)能急功近利。去(qu)年国务院办公(gong)厅发(fa)布了指导意见，各地才在试点，而且(qie)海(hai)绵城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)本质是(shi)人(ren)与(yu)自然(ran)和谐相(xiang)处，这是(shi)一个慢工程(cheng)，可以改善城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)态环境，是(shi)长期(qi)受益的(de)(de)(de)(de)事情。”对于目(mu)前海(hai)绵城(cheng)市(shi)(shi)出现的(de)(de)(de)(de)争议，李占斌(bin)认为，热岛效(xiao)应、内涝、雾霾、交通拥挤、水体污染等等都(dou)是(shi)我们常见的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)病，这些其(qi)实都(dou)是(shi)人(ren)类干(gan)预自然(ran)，与(yu)自然(ran)隔绝造成的(de)(de)(de)(de)，而海(hai)绵城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)建设就(jiu)是(shi)为了修复城(cheng)市(shi)(shi)水生(sheng)态、涵养(yang)水资源，促进人(ren)与(yu)自然(ran)的(de)(de)(de)(de)和谐相(xiang)处。