如果(guo)说(shuo)2015年是环保政策“元年”，那2016年一定可以称得上是环保政策的爆发年。这一年中，土十条、新版危废名录、排污权改革、环保税等各大领域层面的立法工作顺利推进，收获颇丰。把脉动态，对环保产业及企业的发展都至关重要，今年影响深远的10大重要法律法规主要有： 

      《土(tu)壤污染防治行动计划》

      5月(yue)28日，国务院(yuan)印发了《土(tu)壤污染防治(zhi)行动计划(hua)》（“土(tu)十条”）。

      根据“土十条”，我国到2020年土壤污染加重趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控；到2050年，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。“土十条”还对土壤安全利用提出了具体要求，明确指出重度污染的土壤严禁种植食用农产品。这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

      《水(shui)污染防治(zhi)法（修(xiu)订草案）》

      6月12日(ri)，环保部(bu)网站发布《水污染防治法（修订草案）》（征(zheng)求意见(jian)稿）及其编制说明。这(zhei)是《水污染防治法》施行8年(nian)以来(lai)的首次大(da)规模修订。

      此次出(chu)台的《水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治法（修订草案）》（征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿）秉承(cheng)坚持(chi)继承(cheng)、坚持(chi)创新、坚持(chi)协调、坚持(chi)落地的原(yuan)则，对现行法规进(jin)行了一系列修订。修订工作以水(shui)(shui)(shui)(shui)环境质量(liang)改善为(wei)核(he)心，坚持(chi)保护优先(xian)、预防为(wei)主、综合治理、统筹(chou)协调，系统考虑水(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)环境和水(shui)(shui)(shui)(shui)生态，地表水(shui)(shui)(shui)(shui)与地下水(shui)(shui)(shui)(shui)并重，综合运用行政、司法、经济等多种手段。

      《国家危(wei)险废物名录(lu)》（2016）

      6月(yue)21日(ri)，环(huan)境(jing)保护(hu)部(bu)联合国(guo)家(jia)发展和(he)改革(ge)委(wei)员会、公安(an)部(bu)向社会发布《国(guo)家(jia)危险废物名录》（2016版），自(zi)2016年8月(yue)1日(ri)起(qi)施行。

      新版名录修订坚持(chi)问题导向(xiang)，遵循(xun)连续(xu)性(xing)、实用性(xing)、动态性(xing)等原则，将危(wei)险废物调(diao)整为46大类别479种（其中362种来自原名录，新增117种），增加了《危险废物豁免管理清单》。新版名录的发布实施将推动危险废物科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。

      《重(zhong)点行(xing)业挥(hui)发性(xing)有机物削减行(xing)动(dong)计划》

      7月8日，工信部(bu)、财政部(bu)发布《重点行(xing)业挥发性有机物削(xue)减(jian)行(xing)动计划》。

      根(gen)据《计划》，到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年消减330万吨以上，减少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶剂、助利使用量20%以上，低（无）VOCs的绿色农药制剂、涂料、油墨、胶黏剂和轮胎产品比例分别达到70%、60%、70%、85%和40%以上。《计划》提出实施原料替代工程、实施工艺技术改造工程、实施回收及综合治理工程等三个方面的主要任务。

      《“十三五”环境影响评价改革实施方案》

      7月15日，国(guo)家(jia)环(huan)境保护部发布《“十三五”环(huan)境影(ying)响评价改革实施方案》。

      《实(shi)施方案》明确，要(yao)以(yi)改善环境质量为核心，以(yi)全面提高环评有效性为主线，以(yi)创新(xin)体(ti)制机制为动力，以(yi)“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。

      《中华人民共和(he)国环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)税法(fa)（草案）》

      8月29日，由财政(zheng)部、税(shui)(shui)务(wu)总(zong)局、环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)部三(san)部门(men)共同起草的《环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)税(shui)(shui)法(fa)》草案(an)，在(zai)第(di)十二(er)(er)届全国(guo)人大常委会第(di)二(er)(er)十二(er)(er)次(ci)会议通(tong)过了初次(ci)审议，草案(an)提出(chu)在(zai)我国(guo)开征(zheng)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)税(shui)(shui)。

      环境保(bao)护税(shui)在(zai)(zai)制(zhi)度(du)(du)设计上(shang)吸收(shou)和(he)借鉴了原排污费(fei)制(zhi)度(du)(du)的(de)内容。但(dan)同(tong)时，结合排污费(fei)制(zhi)度(du)(du)在(zai)(zai)实际(ji)运行中暴露(lu)出的(de)一(yi)些问题、收(shou)费(fei)改(gai)为(wei)税(shui)收(shou)的(de)性质转变在(zai)(zai)征收(shou)管理方面(mian)的(de)变化以(yi)及(ji)国家在(zai)(zai)环境保(bao)护调控(kong)上(shang)的(de)需(xu)要，环境保(bao)护税(shui)法在(zai)(zai)相关(guan)制(zhi)度(du)(du)上(shang)进行了必要调整(zheng)和(he)改(gai)革。

      《关于省以下环保机(ji)构监测(ce)监察执法垂直(zhi)管理制度改(gai)革试点工作(zuo)的指(zhi)导(dao)意(yi)见》

      2016年9月22日，中共中央办(ban)公(gong)厅、国(guo)务院办(ban)公(gong)厅印发了《关于省(sheng)以下(xia)环保(bao)机(ji)构监(jian)(jian)测(ce)监(jian)(jian)察执法垂直管理制度改革试点(dian)工作(zuo)的指导意见》。

      《意见》明确(que)了省以(yi)下环(huan)(huan)保机(ji)构监测监察(cha)执法(fa)垂(chui)直管(guan)理(li)制(zhi)度改革(ge)试点工作(zuo)的指导(dao)思想和(he)基本原则。要求强化地方党委(wei)和(he)政府及其相(xiang)关部(bu)门的环(huan)(huan)境(jing)保护(hu)责任。从四个(ge)方面(mian)提出了调整地方环(huan)(huan)境(jing)保护(hu)管(guan)理(li)体制(zhi)的措(cuo)施(shi)(shi)。还就规范和(he)加强地方环(huan)(huan)保机(ji)构和(he)队(dui)伍建(jian)设、建(jian)立健全高效协(xie)调的运行机(ji)制(zhi)、落实改革(ge)相(xiang)关政策措(cuo)施(shi)(shi)、加强组织(zhi)实施(shi)(shi)等(deng)方面(mian)提出要求。

      《关于培育环境治理和生态保护市场主体的(de)意见》

      9月29日(ri)，发改(gai)委、环保部(bu)印发《关于培(pei)(pei)育(yu)环境治(zhi)理(li)和生态(tai)(tai)保护市场主(zhu)体(ti)的意见(jian)》，旨在加快培(pei)(pei)育(yu)环境治(zhi)理(li)和生态(tai)(tai)保护市场主(zhu)体(ti)，推进供给(ji)侧结构(gou)性改(gai)革，提供更多优质生态(tai)(tai)环境产(chan)品(pin)。

      意见提出三大(da)(da)目(mu)标，包括市场(chang)供给能力增(zeng)强、市场(chang)主体逐(zhu)步(bu)壮大(da)(da)、市场(chang)更加开(kai)放。环(huan)(huan)保(bao)技术装(zhuang)备、产品(pin)和(he)服务基(ji)本满足环(huan)(huan)境治理需要，生态环(huan)(huan)保(bao)市场(chang)空间有(you)效释放，绿色环(huan)(huan)保(bao)产业不断增(zeng)长，产值(zhi)年均增(zeng)长15%以上。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。培育50家以上产值过百亿的环保企业，打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的国际化的环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和科技转化平台。到2020年，环境治理市场全面开放，政策体系更加完善，环境信用体系基本建立，监管更加有效，市场更加规范公平，生态保护市场化稳步推进。

      《关于进一步加强城市生(sheng)活垃圾处理工作的意见》

      11月6日，住建(jian)部、国家发(fa)改(gai)(gai)委、国土部、环(huan)保部联合印发(fa)《关于进一步(bu)加强城市生活(huo)垃(la)(la)圾处(chu)理工(gong)作的意见》（简称《意见》），提出(chu)垃(la)(la)圾焚烧项目用(yong)地要纳入城市黄(huang)线保护(hu)范围，严禁擅(shan)自占(zhan)用(yong)或随意改(gai)(gai)变用(yong)途，严格控(kong)制设施周边的开发(fa)建(jian)设活(huo)动(dong)。

      《意见》提出，要加(jia)强焚(fen)烧设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)规(gui)划选址管理，项目用地纳入城市黄(huang)线保护(hu)范(fan)围，强化规(gui)划刚性，严禁擅(shan)自(zi)占用或者(zhe)随意改变用途，严格控制(zhi)设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)周边(bian)的(de)(de)开(kai)发(fa)建设(she)(she)活动。根(gen)据焚(fen)烧厂服务区域现(xian)状和预(yu)测的(de)(de)垃(la)圾生产量，适度(du)超前确定(ding)设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)处(chu)(chu)理规(gui)模，推(tui)进区域性垃(la)圾焚(fen)烧飞(fei)灰配(pei)套处(chu)(chu)置工(gong)程建设(she)(she)。此外(wai)，《意见》对(dui)现(xian)有垃(la)圾焚(fen)烧厂也提出了针对(dui)技术工(gong)艺、设(she)(she)施(shi)(shi)(shi)设(she)(she)备运行管理开(kai)展专项整治，对(dui)整治后(hou)不能(neng)达标(biao)排放的(de)(de)将依法关停处(chu)(chu)理。

      《控(kong)制污染物排放许(xu)可制实(shi)施方案》

      11月10日，国务院办(ban)公厅印发《控(kong)制污染物(wu)排放(fang)许(xu)可(ke)(ke)制实施(shi)方(fang)案》，明确到2020年完成覆盖(gai)所有(you)固定污染源(yuan)的排污许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)核发工作，建立控(kong)制污染物(wu)排放(fang)许(xu)可(ke)(ke)制，实现“一证(zheng)式”管(guan)理。

      方(fang)案提出(chu)，要(yao)衔(xian)接整合相(xiang)关环境管理制(zhi)(zhi)度，将控(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放许(xu)(xu)(xu)可制(zhi)(zhi)建设成为固定污(wu)(wu)染源(yuan)环境管理的核(he)心制(zhi)(zhi)度。通过实(shi)(shi)施(shi)控(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放许(xu)(xu)(xu)可制(zhi)(zhi)，实(shi)(shi)行企事业(ye)单位污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放总量控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，实(shi)(shi)现(xian)由行政区域污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放总量控(kong)制(zhi)(zhi)向企事业(ye)单位污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放总量控(kong)制(zhi)(zhi)转变。根(gen)据方(fang)案，将分行业(ye)推进排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)(xu)可管理，逐(zhu)步(bu)实(shi)(shi)现(xian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)(xu)可证全覆盖。率先(xian)对火电、造纸行业(ye)企业(ye)核(he)发排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)(xu)可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。