“目前我们形成了中华人民共和国《土壤污染防治法》草案征求意见稿（以下简称“征求意见稿”），经环资委25次全体会议，已经开始正式对外征求意见。”在11月23日举行的第五届中国环境修复发展战略论坛上，全国人民代表大会环境与资源保护委员会法案室付莎表示。

      “草案于11月(yue)(yue)10日开始征(zheng)(zheng)求意(yi)见(jian)，我们(men)已经(jing)向120多家机构、协会(hui)(hui)、企业、专(zhuan)家发(fa)放(fang)征(zheng)(zheng)求意(yi)见(jian)稿(gao)，时间为一个月(yue)(yue)。”付莎(sha)向记者表(biao)示(shi)，力争(zheng)2017年由全国人大(da)常委(wei)会(hui)(hui)进行(xing)一审，一审后将会(hui)(hui)向社(she)会(hui)(hui)公(gong)开征(zheng)(zheng)求意(yi)见(jian)。

      当晚，全国人民代表大会环境与资源保护委员会法案室举行了小型座谈会，向参加论坛的企业、嘉宾征求意见。该论坛由中国环境修复产业联盟联合中国生物多样性保护与绿色发展基金会、污染场地安全修复技术国家工程实验室（筹）、中国环境科学学会土壤与地下水专业委员会联合举办。

将(jiang)设立防治基金

      我(wo)国(guo)污染土壤修(xiu)复已(yi)经(jing)经(jing)过了10年的发展，记者在采访中听到最多的就是“没有钱治理”。

      付莎介(jie)绍，征求意见稿(gao)的(de)(de)第(di)七(qi)部(bu)分内(nei)容(rong)就是(shi)关于土壤污(wu)染防治(zhi)的(de)(de)经济措(cuo)施(shi)。

     “对于历(li)史(shi)遗留(liu)的(de)问题，没有(you)(you)(you)办法(fa)找(zhao)到污染(ran)(ran)责任人的(de)土壤(rang)污染(ran)(ran)场(chang)地和地块，我们希望(wang)能(neng)够通过基(ji)金(jin)(jin)来解(jie)决这个问题。”付莎称，草案中(zhong)(zhong)提出要建立土壤(rang)污染(ran)(ran)防治基(ji)金(jin)(jin)，基(ji)金(jin)(jin)有(you)(you)(you)一(yi)套自己的(de)运(yun)作方式，能(neng)够更有(you)(you)(you)效解(jie)决目前资金(jin)(jin)投入不(bu)足的(de)问题；有(you)(you)(you)专门管理(li)流程，法(fa)案中(zhong)(zhong)规定(ding)了(le)主要使(shi)用范围，另外还授权有(you)(you)(you)关部(bu)门根据(ju)法(fa)律法(fa)规基(ji)本原则，进一(yi)步(bu)把(ba)基(ji)金(jin)(jin)使(shi)用、审批等进行细化。

     “我们正在协调各(ge)方面(mian)，看看如何(he)能够将基(ji)(ji)金(jin)建立和运作起来。希望土壤污染防治(zhi)基(ji)(ji)金(jin)有一(yi)个稳定的、比较满足要求的资(zi)金(jin)投(tou)入。”付(fu)莎(sha)对《中国经(jing)营报》记者表示(shi)，不会将基(ji)(ji)金(jin)做成(cheng)商业化基(ji)(ji)金(jin)。

      中国生物多(duo)样性保(bao)护与绿(lv)色(se)发展基金会副秘(mi)书长(zhang)马勇推(tui)测(ce)，该基金可能是一种类似于(yu)美国的棕地开发基金——超级基金。在拉夫运河污染导致高流产率、高出生缺陷率和大规模致癌后，1980年，美国国会通过《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，基金资金来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用等。

      据环保部(bu)环境规划院(yuan)公共财政预投资研究部(bu)副主任逯元堂介绍，在“土十条”发布后，中央财政和环保部将此前重金属污染防治专项等资金进行了整合，设立了土壤污染防治专项资金，今年的资金规模超过90亿元。此外，污染治理的主要财政资金来源还包括，发改委部门负责的中央及地方预算内基本建设投资中，每年会安排一定的资金用于水气土等各个方面的治理；来自于中央以及各地的财政环保专项基金。

      对于我国土壤污染(ran)防治基金的来源，一位参会的企业家对记者(zhe)表示，希望除了(le)来自(zi)政府的款项，污染(ran)企业的损害(hai)赔偿也(ye)能纳入。

      征(zheng)求(qiu)意(yi)见稿第七部(bu)分(fen)规(gui)(gui)定，各级人民政府要加强财(cai)政投入(ru)，确保(bao)财(cai)政资金(jin)收入(ru)效(xiao)益。付莎表示，希望一些(xie)政府组(zu)织的调查，包括(kuo)制订(ding)标准、一些(xie)科研等常规(gui)(gui)性的工作，能(neng)够通(tong)过财(cai)政资金(jin)的渠道去(qu)按部(bu)就班(ban)地(di)做。

      付(fu)莎介绍，征求意见稿(gao)第七部分同时规(gui)定，国(guo)家要(yao)采取有利于土(tu)壤污(wu)染防治财政税收、价格、金(jin)融的措施(shi)，鼓励(li)社会力量(liang)以市场运作(zuo)的方式参与土(tu)壤污(wu)染防治。

      对于资金投入(ru)，“土十条”还提出，积极发挥市场作用，包括采用PPP的模式，加大政府购买服务的力度；在金融创新方面提出了开发性金融、股票、发行一些债券等方式来筹措土壤污染防治资金。

法定向污染者(zhe)追责

      除了(le)没钱，记者在采访中听(ting)到最(zui)多的(de)就是(shi)“责任人不愿或者不能治理”。付莎介绍，征求意见稿规定了污染者担责的原则。

      征求(qiu)意见稿规(gui)定了(le)政(zheng)府、企业、公众土壤(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)的义(yi)务。“这三者是土壤污染防治三大主体，在征求意见稿中我们规定了不同的责任。”付莎介绍，政府义务包括土壤污染防治工作管理体制、政府责任、目标责任与考核；一切单位和个人包括一般型权利义务、尤其是污染者担责的原则。

      土(tu)(tu)壤(rang)污染防治(zhi)的(de)基本制度(du)是标准(zhun)调查(cha)(cha)和规划制度(du)。付莎介(jie)绍，征求意见稿规定了(le)要建(jian)立土(tu)(tu)壤(rang)环境(jing)的(de)标准(zhun)体系(xi)，规定每(mei)十(shi)年组织(zhi)一(yi)次(ci)土(tu)(tu)壤(rang)环境(jing)状(zhuang)况的(de)普查(cha)(cha)。为了(le)弥补普查(cha)(cha)时间跨度(du)较大的(de)不足，还(hai)规定了(le)地方人民政府可(ke)以(yi)择期开展规划调查(cha)(cha)，以(yi)及建(jian)立监测(ce)网络和规范。

      “我们希望整(zheng)合现有的(de)各个(ge)部门的(de)监测网络，统(tong)一(yi)设置一(yi)个(ge)监测网络，按照统(tong)一(yi)规范进行(xing)监测，数据要上传统(tong)一(yi)数据网络，进行(xing)共享。”付莎介绍(shao)。

      同时，征求(qiu)意见稿还(hai)规定将国家(jia)和地方土壤污染防治工作纳入规划(hua)，省级层(ceng)面(mian)上可以制订(ding)和批准土壤污染防治专项规划(hua)。

      “土壤污(wu)染(ran)防(fang)治中(zhong)规(gui)定基本原则是预(yu)防(fang)为主，保护优先，分配管理，风(feng)险管控(kong)，安全利(li)用(yong)，综合治理，污(wu)染(ran)担责(ze)，公(gong)众参与。”付莎介绍(shao)，征求(qiu)意(yi)见(jian)稿中(zhong)要求(qiu)建(jian)立(li)土壤有毒有害(hai)物质(zhi)优先控(kong)制(zhi)名录，从源头(tou)上对有毒有害(hai)物质(zhi)进(jin)入土壤进(jin)行把控(kong)。

      对(dui)于企(qi)业和个人(ren)(ren)层(ceng)面，规定(ding)重点(dian)监管行业和企(qi)业，承(cheng)担年度汇(hui)报、定(ding)期监测(ce)义务，污(wu)染(ran)责任人(ren)(ren)依法公开(kai)土壤(rang)污(wu)染(ran)相关信息，以便于公众对(dui)此(ci)监督。

      征(zheng)求(qiu)意见稿中第六部分是土(tu)壤污染保护(hu)和(he)修复，“对于农用地和建设用地分两章内容。这也是我们在征求意见过程当中吸收的结构性主要意见。”付莎表示，根据“土十条”的政策要求，农业用地和建设用地实行不同管理制度。农用地按照污染程度和相关技术标准的规范，实行优先保护、安全利用和严格管控措施。

      对于建设(she)用地，征(zheng)求意见稿设(she)计了土壤风险(xian)管控和修(xiu)复对照名录制(zhi)度，并(bing)规定了污染责(ze)任人(ren)应该做哪(na)些(xie)工作(zuo)，在污染责(ze)任人(ren)无法(fa)确定或者消亡的(de)情况下，土地使(shi)用权(quan)人(ren)应该做哪(na)些(xie)工作(zuo)。

      中国(guo)经济增速正在放缓。此前8个中央环保督察组发现，一些地方政府仍然对环保重视不够，污染治理不力，违规批准污染企业项目。

      尽管环保事(shi)业(ye)面(mian)对一些负面(mian)因素，付莎对《中国经营(ying)报(bao)》记者表(biao)示，土(tu)壤污染立法的决(jue)心很大，并(bing)且土(tu)壤修复行业(ye)已经兴起(qi)，迫(po)切需(xu)要这样一部法律来规(gui)范、促(cu)进行业(ye)发展，“土十条”的出台也为立法营造了良好的环境。“现在主要的分歧是如何做。我们开始立法工作的时候就设立了部际联席会议，联合国土部、农业部、发改委等部门一起协调。”付莎对《土壤污染防治法》充满信心。