涉(she)(she)重金(jin)属矿山(shan)污染防治与生态(tai)(tai)修复是我国山(shan)水(shui)林田湖草生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保护与修复的重要组成内容。在湖南、陕西、广西等矿产资源(yuan)开(kai)发利用大省、自治区，部分(fen)涉(she)(she)重金(jin)属矿山(shan)开(kai)采造(zao)成土壤、水(shui)等生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)污染，土地资源(yuan)占用，地质(zhi)灾害(hai)防治突出，生态(tai)(tai)功(gong)能(neng)遭到破坏等问题，甚至影响部分(fen)区域生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)功(gong)能(neng)恢复、水(shui)质(zhi)与生态(tai)(tai)安(an)全。

“十三五”时期涉重(zhong)金(jin)属矿山(shan)已(yi)经成(cheng)为中央与(yu)省(sheng)(sheng)级生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护督察重(zhong)点内容(rong)之一(yi)。截至2022年2月底，已(yi)有27个省(sheng)(sheng)（自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)区、直(zhi)辖市(shi)）和新疆生(sheng)产建设兵团发布了(le)本(ben)地区“十四五”生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护规划(hua)。省(sheng)(sheng)级规划(hua)中将(jiang)矿山(shan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)与(yu)生(sheng)态修(xiu)(xiu)复作为固体废物风(feng)险管(guan)控(kong)、山(shan)水林田湖草系统整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、重(zhong)金(jin)属污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、土壤与(yu)地下水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等任(ren)务(wu)(wu)的(de)(de)重(zhong)点构(gou)成(cheng)内容(rong)，明(ming)确(que)了(le)相(xiang)应的(de)(de)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任(ren)务(wu)(wu)和要(yao)求。可以看出，矿山(shan)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)与(yu)生(sheng)态修(xiu)(xiu)复是“十四五”期间生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护和深入(ru)打好污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻坚(jian)战的(de)(de)重(zhong)要(yao)任(ren)务(wu)(wu)，其整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)迫切性和系统性要(yao)求更加凸显(xian)。

主要问题分析

目前，部分涉重金属矿山仍然存在一些问题。主要表现在如下方面：

一是污染防治与生态修复相互割裂。部分(fen)工程属于督(du)察下的应(ying)急工程，整治不(bu)彻底。虽然从外(wai)观上实现了(le)生态复绿，但污(wu)(wu)染成因尚(shang)未(wei)真正弄(nong)清，未(wei)从根本上解决污(wu)(wu)染源(yuan)头(tou)切断与阻(zu)隔问题。源(yuan)头(tou)阻(zu)控(kong)和(he)清污(wu)(wu)分(fen)流(liu)(liu)不(bu)到位，污(wu)(wu)染防治、防止水土流(liu)(liu)失、强化(hua)渣体(ti)稳定(ding)性等措施(shi)考虑不(bu)足(zu)，缺乏地(di)下水污(wu)(wu)染防治与风险(xian)管控(kong)有效(xiao)(xiao)技术(shu)，工程效(xiao)(xiao)果不(bu)全面。

二是部分整治工程污染成因分析不深入导致整治技术的有效性和可持续性难以保障。部(bu)分工程缺乏全面、深(shen)入、持(chi)续的环(huan)境(jing)状况(kuang)调查与环(huan)境(jing)影响评估(gu)，工程地质勘查深(shen)度(du)不够，风险水平(ping)和污(wu)染(ran)成因尚不能充分掌握。部(bu)分工程项目(mu)整治(zhi)效果不稳定，技术方法不适(shi)宜推广应用，一些工程运营成本较高，污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)技术方法体系尚未有效建立。

三是对水质改善和降低水环境风险的贡献尚不明确。从(cong)整治(zhi)(zhi)标准来看(kan)，部分整治(zhi)(zhi)工程(cheng)(cheng)的实施(shi)效果和(he)(he)判断(duan)标准未与(yu)相(xiang)关断(duan)面(mian)河道(dao)水质改(gai)善(shan)挂钩，工程(cheng)(cheng)实施(shi)后(hou)(hou)对河道(dao)水质改(gai)善(shan)的贡(gong)献(xian)尚不(bu)明(ming)(ming)确。从(cong)区域(yu)层面(mian)上看(kan)，部分已有(you)整治(zhi)(zhi)工程(cheng)(cheng)缺(que)乏系统有(you)序实施(shi)，表(biao)现为“头(tou)(tou)痛(tong)(tong)医(yi)头(tou)(tou)，脚痛(tong)(tong)医(yi)脚”。工程(cheng)(cheng)实施(shi)后(hou)(hou)虽在局部范围内呈现一定(ding)程(cheng)(cheng)度的改(gai)善(shan)，但对区域(yu)生态环境质量(liang)改(gai)善(shan)和(he)(he)区域(yu)风险防控(kong)方面(mian)的作用和(he)(he)贡(gong)献(xian)尚不(bu)明(ming)(ming)确。

四是污染防治关键技术科技支撑不足。目前，部(bu)分地方缺乏有(you)针(zhen)对性和操作性的(de)(de)(de)矿区(qu)生态环境(jing)(jing)污(wu)染综(zong)合整治技(ji)术(shu)(shu)(shu)标准体(ti)系。在(zai)部(bu)分地区(qu)，区(qu)域背(bei)景环境(jing)(jing)的(de)(de)(de)调查没有(you)得(de)到充(chong)分重视(shi)，支(zhi)(zhi)撑污(wu)染成(cheng)(cheng)因分析(xi)、工(gong)程地质特点勘察、新技(ji)术(shu)(shu)(shu)研(yan)发、科研(yan)成(cheng)(cheng)果转化等方面的(de)(de)(de)科研(yan)和技(ji)术(shu)(shu)(shu)队伍(wu)力(li)量不足，支(zhi)(zhi)撑生态保(bao)护和修复(fu)(fu)的(de)(de)(de)调查、监测、评价、预警等技(ji)术(shu)(shu)(shu)能(neng)力(li)明显不足，缺乏足够的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)(shu)(shu)和经济适用可复(fu)(fu)制推广的(de)(de)(de)有(you)效的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)套技(ji)术(shu)(shu)(shu)。

思考与建议

涉(she)(she)重金属矿产开发生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)综合整治(zhi)具有水文地质条件独特、污(wu)(wu)染(ran)成因复(fu)(fu)杂、污(wu)(wu)染(ran)类型多样、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)影响敏感、经(jing)济适用技术需(xu)求(qiu)高等特点。矿山生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)整治(zhi)与修(xiu)复(fu)(fu)是生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)集(ji)工(gong)程、法律、管理(li)和(he)政策等多种要(yao)求(qiu)在内的(de)综合性(xing)很强的(de)整治(zhi)工(gong)程，具有复(fu)(fu)杂性(xing)、艰(jian)巨性(xing)和(he)长期性(xing)。涉(she)(she)重金属矿山污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)与生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)修(xiu)复(fu)(fu)行动需(xu)要(yao)充分尊(zun)重客观规律，科学(xue)、依法、精准治(zhi)污(wu)(wu)；示范先行、积累经(jing)验；既要(yao)只争朝(chao)夕，又要(yao)有序推进；保持足够的(de)韧劲和(he)耐心，久久为功，切不可急功近利、盲目建设。

“十四五”时期，加快推进矿山污染防治与生态修复，笔者建议：

高度重视并大力推进涉重矿区污染防治与生态修复规划的编制。矿(kuang)(kuang)区(qu)污染往往范围大、污染对(dui)象多(duo)，各种(zhong)环境(jing)要素(su)和(he)水文地(di)(di)质条件相互(hu)影响。为(wei)此应从区(qu)域总体(ti)层面上开(kai)(kai)展矿(kuang)(kuang)区(qu)污染防治(zhi)与生态(tai)修复(fu)总体(ti)规(gui)划(hua)的(de)编制(zhi)。确(que)(que)定(ding)矿(kuang)(kuang)区(qu)内各种(zhong)污染源风险高低和(he)优(you)先整(zheng)治(zhi)顺序，明确(que)(que)各类污染源对(dui)环境(jing)保护敏感目标（多(duo)为(wei)地(di)(di)表(biao)水体(ti)、地(di)(di)下(xia)水体(ti)和(he)土壤(rang)等）的(de)污染贡献，科(ke)学合理确(que)(que)定(ding)不同(tong)整(zheng)治(zhi)阶段(duan)的(de)明确(que)(que)指(zhi)标，系(xi)统设(she)计整(zheng)治(zhi)任务和(he)工程项目。在规(gui)划(hua)蓝图(tu)指(zhi)导下(xia)，有(you)序开(kai)(kai)展整(zheng)治(zhi)行动，建立规(gui)划(hua)实施(shi)的(de)跟踪(zong)、评估与动态(tai)调(diao)整(zheng)机制(zhi)，对(dui)技(ji)术、任务和(he)项目进行必(bi)要的(de)动态(tai)调(diao)整(zheng)与优(you)化，确(que)(que)保朝着既定(ding)的(de)目标方向前进，确(que)(que)保“一张蓝图(tu)干到(dao)底”。

将风险管控思想贯穿在涉重矿区污染防治和生态修复全过程。坚持“系统诊断—风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)评(ping)(ping)估(gu)(gu)—两方(fang)面目标(biao)(biao)(biao)—源头防控(kong)(kong)—过程(cheng)控(kong)(kong)制—保(bao)护(hu)(hu)修(xiu)复(fu)”的(de)(de)(de)(de)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)总体(ti)(ti)策略。用“污染(ran)(ran)源—污染(ran)(ran)途(tu)径(jing)—受(shou)体(ti)(ti)保(bao)护(hu)(hu)”的(de)(de)(de)(de)思路(lu)指导开展(zhan)(zhan)矿区污染(ran)(ran)与(yu)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)全面调查评(ping)(ping)估(gu)(gu)。开展(zhan)(zhan)区域环(huan)境(jing)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)评(ping)(ping)估(gu)(gu)和污染(ran)(ran)源对(dui)象的(de)(de)(de)(de)环(huan)境(jing)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)评(ping)(ping)估(gu)(gu)，确(que)定不(bu)同(tong)区域和不(bu)同(tong)污染(ran)(ran)对(dui)象的(de)(de)(de)(de)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)高低(di)和优先整(zheng)治(zhi)(zhi)顺(shun)序。制定矿区污染(ran)(ran)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)与(yu)整(zheng)治(zhi)(zhi)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)达标(biao)(biao)(biao)相(xiang)结合的(de)(de)(de)(de)“双(shuang)目标(biao)(biao)(biao)”，正确(que)处理(li)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)与(yu)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)达标(biao)(biao)(biao)之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)关系，对(dui)废渣整(zheng)治(zhi)(zhi)、矿硐整(zheng)治(zhi)(zhi)等工(gong)程(cheng)，合理(li)设(she)计风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)目标(biao)(biao)(biao)而非只注重质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)达标(biao)(biao)(biao)目标(biao)(biao)(biao)，充分利用污染(ran)(ran)源对(dui)象的(de)(de)(de)(de)自(zi)然恢复(fu)能(neng)力(li)(li)和水体(ti)(ti)环(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)自(zi)净能(neng)力(li)(li)，大力(li)(li)降低(di)沿程(cheng)的(de)(de)(de)(de)环(huan)境(jing)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)，逐步实现(xian)重点(dian)(dian)敏感点(dian)(dian)水环(huan)境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)达标(biao)(biao)(biao)。实施“源头阻控(kong)(kong)+人工(gong)修(xiu)复(fu)+风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)管控(kong)(kong)+自(zi)然修(xiu)复(fu)”的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)风(feng)(feng)(feng)险(xian)(xian)(xian)防控(kong)(kong)与(yu)修(xiu)复(fu)路(lu)线(xian)，设(she)计源头减(jian)量(liang)(liang)(liang)、过程(cheng)管控(kong)(kong)、生态修(xiu)复(fu)、敏感受(shou)体(ti)(ti)（保(bao)护(hu)(hu)受(shou)体(ti)(ti)）自(zi)然恢复(fu)的(de)(de)(de)(de)系统整(zheng)治(zhi)(zhi)技术与(yu)管理(li)方(fang)案。

实施污染防治与生态修复协同增效的系统整治。矿(kuang)(kuang)山(shan)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)与(yu)生(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu)具有(you)同(tong)根(gen)同(tong)源的特点，应(ying)充分(fen)遵循“山(shan)水林田湖草是生(sheng)(sheng)命共同(tong)体”的系统(tong)理(li)念和矿(kuang)(kuang)山(shan)各环境(jing)要(yao)素的内在要(yao)求，统(tong)筹各种环境(jing)要(yao)素的相互(hu)关系。坚(jian)持污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)与(yu)生(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu)同(tong)时调查、同(tong)时设(she)计、同(tong)时施(shi)工、同(tong)时验收、同(tong)时评价等“五个(ge)同(tong)时”。将污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)与(yu)生(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu)的技术措施(shi)进(jin)行充分(fen)融(rong)合，对(dui)污染(ran)(ran)源头减量、污染(ran)(ran)管控与(yu)治(zhi)理(li)、矿(kuang)(kuang)山(shan)地(di)质(zhi)灾害（隐患(huan)）整治(zhi)、矿(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu)与(yu)景观建设(she)、土(tu)壤和地(di)下水环境(jing)风险防(fang)控、河(he)道生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)整治(zhi)，以及探索推进(jin)生(sheng)(sheng)态(tai)产品(pin)价值实(shi)现途(tu)径等任(ren)务进(jin)行全(quan)面(mian)、系统(tong)设(she)计，从而实(shi)现污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)与(yu)生(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu)协同(tong)增(zeng)效的目标(biao)。

采用因地制宜、经济有效的整治模式和技术方案。对重点(dian)区域(yu)(yu)、典型(xing)区域(yu)(yu)的(de)(de)矿(kuang)硐(dong)涌水、废渣(zha)、尾矿(kuang)库(ku)等污染(ran)源(yuan)应更(geng)加突出精细(xi)化(hua)(hua)调(diao)查和多要素(su)的(de)(de)系统性调(diao)查。对污染(ran)较为严重、污染(ran)成因(yin)较为复(fu)(fu)杂的(de)(de)持续涌水和季节(jie)性涌水矿(kuang)硐(dong)应实施(shi)精细(xi)化(hua)(hua)勘察，摸清矿(kuang)硐(dong)产酸来源(yuan)和水质水量变(bian)化(hua)(hua)趋(qu)势。按照“堵源(yuan)头(tou)、断途径、治末端、重恢(hui)复(fu)(fu)、管变(bian)化(hua)(hua)”耦(ou)合(he)与(yu)集(ji)成的(de)(de)全过程风险(xian)管控技(ji)(ji)术(shu)路线，充分重视技(ji)(ji)术(shu)的(de)(de)适用(yong)条件和适用(yong)要求，采用(yong)人工修(xiu)复(fu)(fu)、自然修(xiu)复(fu)(fu)、人工+自然修(xiu)复(fu)(fu)等不同(tong)修(xiu)复(fu)(fu)模式，因(yin)地制(zhi)宜(yi)、经济、合(he)理(li)和有效地采用(yong)不同(tong)的(de)(de)污染(ran)防治与(yu)生(sheng)态修(xiu)复(fu)(fu)技(ji)(ji)术(shu)方法。

加快制定涉重矿山污染防治与生态修复技术规范指南与标准。从(cong)规划、调(diao)查(cha)、评估、方(fang)案编制、勘察设计、整治(zhi)技(ji)术(shu)、效果评估、新技(ji)术(shu)验证与(yu)推广等全过(guo)程、多(duo)方(fang)面设计涉重矿山污染防治(zhi)与(yu)生(sheng)态(tai)修(xiu)复技(ji)术(shu)标准(zhun)与(yu)规范指南体系。鼓励团体标准(zhun)的制定(ding)和实(shi)(shi)施(shi)。高度重视背景值调(diao)查(cha)和相关(guan)标准(zhun)的研究制定(ding)与(yu)实(shi)(shi)施(shi)，合理确定(ding)工程整治(zhi)标准(zhun)。通过(guo)工程标准(zhun)的制定(ding)与(yu)实(shi)(shi)施(shi)，切实(shi)(shi)促进(jin)污染防治(zhi)与(yu)生(sheng)态(tai)修(xiu)复的高质量发展。

不断探索矿山修复与相关产业联动发展的模式创新。大力落(luo)实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会(hui)资(zi)本参与(yu)生态保护修复(fu)的意见(jian)》，通过模式创新(xin)(xin)、工程(cheng)项目组(zu)织实施(shi)创新(xin)(xin)、制(zhi)定鼓励政策等(deng)多种手段，大力吸引社会(hui)资(zi)本方积极参与(yu)到矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)生态环境综(zong)合(he)整治中。大力探索环境导向的区域开发(fa)建设(she)模式，将矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)修复(fu)与(yu)相关产业导入、土地综(zong)合(he)整治、乡村振(zhen)兴(xing)发(fa)展(zhan)、生态旅游等(deng)产业发(fa)展(zhan)和城市提(ti)升改造进行(xing)充分融(rong)合(he)，大力探索生态价值(zhi)转化路径，为矿(kuang)(kuang)山(shan)(shan)污染防治和生态修复(fu)注(zhu)入可(ke)持续动(dong)力。

作 者：孙(sun)宁，周欣，张(zhang)茜(qian)雯

作者单位：生(sheng)态环境部环境规(gui)划院

原(yuan) 标 题(ti)：涉重金属矿山污染防治与(yu)生(sheng)态修复(fu)难(nan)在哪？怎么办？

来 源：中国环境报(bao)，2022年03月20日

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