黄(huang)(huang)(huang)河是中(zhong)华民(min)族的(de)母亲(qin)河，在(zai)国家发(fa)展(zhan)(zhan)大局(ju)和(he)(he)(he)社会主(zhu)义现代化建设全局(ju)中(zhong)具有举足轻重的(de)战略地位(wei)。党的(de)十(shi)八大以(yi)来，习(xi)近平总书记走遍了沿(yan)黄(huang)(huang)(huang)9省区，亲(qin)自谋划、亲(qin)自部署、亲(qin)自推动黄(huang)(huang)(huang)河流域生(sheng)态(tai)保护(hu)和(he)(he)(he)高(gao)(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)国家重大战略，两次主(zhu)持(chi)召开(kai)黄(huang)(huang)(huang)河流域生(sheng)态(tai)保护(hu)和(he)(he)(he)高(gao)(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)座(zuo)谈会并发(fa)表系列重要(yao)讲话，多次作出重要(yao)指(zhi)示批示，对黄(huang)(huang)(huang)河生(sheng)态(tai)保护(hu)治理作出系列部署，为新时期黄(huang)(huang)(huang)河生(sheng)态(tai)保护(hu)治理工作奠定了理论基石，提供了科学指(zhi)引，明确了行动纲领(ling)。

近日，《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）印发实施，聚焦当前黄河生态保护治理的短板和弱项，以维护黄河生态安全为目标，以改善生态环境质量为核心，提出了河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理和生态保护修复5大重(zhong)点攻坚行(xing)动和23项(xiang)具(ju)体任务，是“十四五(wu)”时期黄河生态保护治理工作的“时间表”“路(lu)线图”“施工图”。

一、深入领会把握《行动方案》任务要求

党的十八大以来(lai)，黄(huang)(huang)河治理(li)保护工(gong)作取得了(le)举世瞩目的成就，黄(huang)(huang)河生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)持续明显向好。当(dang)前黄(huang)(huang)河流(liu)域仍存(cun)在一(yi)些突(tu)出(chu)困难和(he)问题(ti)，工(gong)业、城镇生(sheng)活、农业面(mian)源(yuan)和(he)尾矿库污(wu)染(ran)，加之水(shui)(shui)资源(yuan)短缺，水(shui)(shui)资源(yuan)开发强度高，农业用水(shui)(shui)效(xiao)率不高，使(shi)得部分地区污(wu)染(ran)问题(ti)突(tu)出(chu)，部分支流(liu)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)流(liu)量不足，水(shui)(shui)环(huan)(huan)境(jing)质量总体差于(yu)全国平均水(shui)(shui)平。《行动(dong)方案》针对黄(huang)(huang)河流(liu)域生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护治理(li)难点(dian)痛点(dian)深入攻(gong)坚，着(zhe)力解决人民群众关心的突(tu)出(chu)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)问题(ti)。

开展河湖生态保护治理。《行(xing)(xing)动(dong)方(fang)案(an)》立足黄河不同水(shui)(shui)体问题，要求实施(shi)干流、主要支流和(he)(he)重要湖(hu)库水(shui)(shui)生(sheng)态调(diao)查评估与保护(hu)修复，严格(ge)生(sheng)态缓(huan)冲带监(jian)管，建成(cheng)一(yi)批具有示范价值的(de)美丽河湖(hu)。编制实施(shi)消劣(lie)(lie)行(xing)(xing)动(dong)方(fang)案(an)（达(da)标(biao)(biao)规(gui)划），加(jia)快劣(lie)(lie)V类水(shui)(shui)体和(he)(he)不达(da)标(biao)(biao)水(shui)(shui)体等的(de)消劣(lie)(lie)达(da)标(biao)(biao)。制定实施(shi)干流及主要支流生(sheng)态流量(liang)保障方(fang)案(an)，加(jia)强黄河水(shui)(shui)量(liang)统一(yi)调(diao)度和(he)(he)调(diao)度计划执(zhi)行(xing)(xing)监(jian)管，着(zhe)力提(ti)高冬(dong)春季枯水(shui)(shui)期生(sheng)态流量(liang)。

推进减污降碳协同增效。《行(xing)动(dong)方案(an)》要(yao)求强(qiang)化(hua)生(sheng)态(tai)环境(jing)分区(qu)管控，严控钢(gang)(gang)铁(tie)、煤化(hua)工(gong)(gong)(gong)、石化(hua)、有(you)色(se)金属等(deng)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)规(gui)模。推动(dong)钢(gang)(gang)铁(tie)、焦化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、有(you)色(se)金属等(deng)重(zhong)点(dian)(dian)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)施(shi)清洁生(sheng)产改造，严格实(shi)施(shi)“双超双有(you)高耗能”企业(ye)(ye)(ye)(ye)强(qiang)制性清洁生(sheng)产审核。推进沿黄省(sheng)区(qu)工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)园区(qu)水污染(ran)整治(zhi)，加快推进工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)污废水全收(shou)集(ji)、全处理。选(xuan)择(ze)缺水地区(qu)积极开(kai)展区(qu)域再生(sheng)水循(xun)环利用(yong)(yong)试点(dian)(dian)示范，创建一批重(zhong)点(dian)(dian)行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)废水循(xun)环利用(yong)(yong)示范企业(ye)(ye)(ye)(ye)。持续(xu)推进流域“清废行(xing)动(dong)”，全面整治(zhi)固体废物非法堆(dui)存，强(qiang)化(hua)重(zhong)点(dian)(dian)区(qu)域尾矿(kuang)库污染(ran)治(zhi)理。

补齐城镇环境治理设施短板。《行动方案(an)》要求着(zhe)重提升污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂(chang)(chang)超负荷运行地区污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)能(neng)力，推(tui)进黄河干流和主要支(zhi)流沿线城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)管网全覆盖(gai)。开展城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)管网混(hun)错接(jie)改造(zao)、更(geng)新、破损修复改造(zao)，对进水(shui)(shui)(shui)BOD浓(nong)度(du)低于100mg/L的城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂(chang)(chang)，实(shi)施片区管网系(xi)统化整(zheng)治。因(yin)地制(zhi)宜(yi)实(shi)施流域省会城市(shi)、干流沿线城市(shi)及(ji)主要支(zhi)流沿线城市(shi)城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)(li)厂(chang)(chang)差别(bie)化精准提标。全面推(tui)进县级(ji)及(ji)以上城市(shi)污(wu)泥(ni)处(chu)置(zhi)设施建设。

推进农业农村环境治理。《行(xing)动方案(an)》要求国控断面氮磷污(wu)(wu)染物超标的地区开(kai)展(zhan)农(nong)业(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染调查监(jian)(jian)测、负(fu)荷评估和(he)氮磷来源(yuan)解析(xi)。开(kai)展(zhan)大中型重点灌(guan)区农(nong)田(tian)灌(guan)溉用水(shui)和(he)出水(shui)水(shui)质监(jian)(jian)测，推进农(nong)业(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染综合治(zhi)理(li)(li)示(shi)范(fan)建设。推动畜禽粪(fen)污(wu)(wu)处(chu)理(li)(li)配(pei)套设施装备提档(dang)升(sheng)(sheng)级(ji)，规范(fan)养殖户(hu)粪(fen)污(wu)(wu)贮存和(he)还(hai)田(tian)利(li)用。以紧邻黄河(he)干(gan)流(liu)和(he)主要支流(liu)的乡镇(zhen)政(zheng)府驻地和(he)中心村等为重点，推进农(nong)村人居环境整(zheng)治(zhi)提升(sheng)(sheng)。

强化生态保护修复。《行动方案》要求加(jia)强三江源(yuan)、甘南、若尔盖等主要湿地保(bao)护修(xiu)复，维护上游水源(yuan)涵养功(gong)能。以小流域(yu)为单元，大力(li)推进中(zhong)游水土保(bao)持重点(dian)工程建设(she)，打造(zao)一(yi)批(pi)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)清洁(jie)小流域(yu)。开展下(xia)游滩区生(sheng)态(tai)(tai)(tai)修(xiu)复与(yu)环(huan)境整治，在黄(huang)河三角(jiao)(jiao)洲(zhou)(zhou)符合条件的区域(yu)实(shi)施退耕还湿，统(tong)筹实(shi)施黄(huang)河三角(jiao)(jiao)洲(zhou)(zhou)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补水工程。开展黄(huang)河流域(yu)生(sheng)物多样(yang)(yang)性(xing)本底调查，实(shi)施生(sheng)物多样(yang)(yang)性(xing)保(bao)护战(zhan)略与(yu)行动计划，保(bao)障流域(yu)生(sheng)物多样(yang)(yang)性(xing)和生(sheng)态(tai)(tai)(tai)系(xi)统(tong)安全。

二、全面做好《行动方案》实施的技术支撑　

黄河流(liu)域生态环境问题复杂(za)，生态保(bao)(bao)护治理目(mu)标要(yao)求高，着力(li)打好黄河生态保(bao)(bao)护治理攻坚(jian)战，需(xu)要(yao)在(zai)实施过程(cheng)中加(jia)强(qiang)区域协作、科技(ji)攻关(guan)、市场体系(xi)等研究与(yu)支撑(cheng)保(bao)(bao)障，确(que)保(bao)(bao)攻坚(jian)任务顺利推进实施。

一是加强区域协作模式研究。开(kai)展区域(yu)生(sheng)态(tai)环境(jing)保护协作机制和协同立(li)(li)法研(yan)究，探索建立(li)(li)跨区域(yu)协作模式，推动解决重大共性生(sheng)态(tai)环境(jing)问题，促进上下游、左(zuo)右岸、干支流协同保护治(zhi)理(li)机制建立(li)(li)。

二是强化重大问题联合攻关。聚焦黄河流(liu)(liu)域难(nan)点、重(zhong)点，联合(he)开展(zhan)流(liu)(liu)域水(shui)环境质量(liang)与(yu)综合(he)治理、退(tui)化生态系统修复(fu)、减污降碳协同(tong)增效(xiao)、科学应对气候(hou)变化等关键性(xing)、前瞻性(xing)技术攻(gong)关研究(jiu)，支撑解决流(liu)(liu)域重(zhong)大生态环境问(wen)题(ti)。

三是推动健全环境治理市场体系。开展(zhan)流(liu)域多元(yuan)化(hua)生(sheng)态(tai)保护补偿机制研究，逐步建立(li)生(sheng)态(tai)产品价值(zhi)实现(xian)机制。积极研究绿色金融相关标准(zhun)，开展(zhan)碳排(pai)放权、排(pai)污权等市场化(hua)交易(yi)支撑，推动绿色金融产品创新(xin)。积极探索环(huan)境市场治理(li)(li)模(mo)式创新(xin)研究，健全环(huan)境治理(li)(li)信用(yong)体系，推动企业依(yi)法披(pi)露环(huan)境信息(xi)。

作者丨(shu)陆军，生态环境(jing)部环境(jing)规划院(yuan)党委(wei)书记、副(fu)院(yuan)长

来源丨生态环境部