【河南】危险废物“点对点”定向利用试(shi)点工作方(fang)案

为进一(yi)步提高我省危(wei)险废物(wu)资源化(hua)利用(yong)水平，简化(hua)危(wei)险废物(wu)跨省转移(yi)办(ban)理程序，防(fang)范危(wei)险废物(wu)转移(yi)处置风险，我厅组织起草了《河南省危(wei)险废物(wu)“点对点”定(ding)向(xiang)利用(yong)试点工作方案（征(zheng)求(qiu)意见稿）》。现公开征(zheng)求(qiu)意见。

各机关(guan)(guan)团体、企事业单位和个人均可提出意(yi)见和建(jian)议，有关(guan)(guan)意(yi)见请(qing)书面反馈(kui)我厅，电(dian)子版(ban)材料请(qing)同时(shi)发至联系人邮(you)箱。征求意(yi)见截止时(shi)间(jian)为2022年(nian)9月(yue)8日。

联系(xi)人：省(sheng)生态(tai)环境厅固(gu)体废物与化学品(pin)处周志(zhi)力

电话：（0371）66309253

邮箱：hnsgtc2019@163.com

地址：郑州(zhou)市郑东新区学理路10号(hao)

邮编：450000

2022年9月2日

河南省危险废物“点对点”定向利用试点工作方案

（征求意见稿）

为有效防范危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)环境风险(xian)(xian)，拓宽(kuan)危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)利(li)用(yong)途径，补齐(qi)危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)利(li)用(yong)处置(zhi)能力短板，疏通危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)产生单(dan)位(wei)、利(li)用(yong)单(dan)位(wei)转移(yi)接(jie)收渠道，降低危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)贮(zhu)存(cun)、运输、处置(zhi)利(li)用(yong)成(cheng)本，进(jin)一(yi)步保障危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)环境安全(quan)。根(gen)据相关法(fa)律法(fa)规要(yao)求，结合我省实际，开展同一(yi)省辖市（示范区）范围(wei)内危(wei)(wei)(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)“点对点”定向利(li)用(yong)试点工作。

一、试点依据

（一）法律依据

《国家(jia)危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)名录》（2021年版(ban)）规(gui)定：未列入本《危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)豁免(mian)(mian)管理(li)清单(dan)》中的危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)或利用过程不满足(zu)本《危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)豁免(mian)(mian)管理(li)清单(dan)》所列豁免(mian)(mian)条件的危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)，在环(huan)境风(feng)险(xian)(xian)可控的前提下(xia)，根(gen)据省级(ji)生态环(huan)境部(bu)门确定的方案，实行危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)“点对点”定向利用，即：一(yi)家(jia)单(dan)位产生的一(yi)种危(wei)险(xian)(xian)废(fei)物(wu)(wu)，可作为(wei)另(ling)外一(yi)家(jia)单(dan)位环(huan)境治(zhi)理(li)或工业原料(liao)(liao)生产的替代(dai)原料(liao)(liao)进行使用。

（二）政策依据

《国务院办公厅关(guan)于印发(fa)强化(hua)危险(xian)废(fei)物监管(guan)和(he)利用(yong)处(chu)置能力改革实施方案的通知》（国办函(han)〔2021〕47号(hao)）要求(qiu)：在环境风险(xian)可控的前(qian)提下，探索危险(xian)废(fei)物“点对(dui)点”定向利用(yong)许可证(zheng)豁免管(guan)理。

《河南省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（豫环〔2022〕97号）要求：规范危险废物利用处置管(guan)理。制定我(wo)省产生量较大危险(xian)废(fei)物的利用(yong)处置指南，提高危险(xian)废(fei)物利用(yong)水平，积极探索危险(xian)废(fei)物“点(dian)对点(dian)”利用(yong)许(xu)可(ke)证豁免管(guan)理。

二、试点原则

紧盯需求、补足短板。重点针对(dui)安全风险低、产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)大(da)（年产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)100吨以上）、现有利用处置能力不足的危险废物(wu)开展“点对(dui)点”试点。鼓励和支持生(sheng)产(chan)经营(ying)规模大(da)、技术先进、工艺成熟(shu)的企业开展危险废物(wu)利用试点。

定向利用，风险可控。“点对点”试点企业(ye)(ye)应(ying)按照(zhao)“一(yi)(yi)(yi)对一(yi)(yi)(yi)”结(jie)对模(mo)式开展(zhan)试点，即：同一(yi)(yi)(yi)省(sheng)辖市（示(shi)范区）辖区内(nei)一(yi)(yi)(yi)家(jia)单(dan)位(wei)产生(sheng)的一(yi)(yi)(yi)种(zhong)危(wei)(wei)险废(fei)物，作为另外一(yi)(yi)(yi)家(jia)单(dan)位(wei)环境治理或工业(ye)(ye)原料(liao)生(sheng)产的替(ti)代原料(liao)进行(xing)使用。鼓(gu)励同一(yi)(yi)(yi)工业(ye)(ye)园区内(nei)企业(ye)(ye)开展(zhan)“点对点”试点。试点过程中，危(wei)(wei)险废(fei)物贮存、转移和(he)利用过程要符合(he)生(sheng)态(tai)环境保(bao)护和(he)安全生(sheng)产相(xiang)关法律法规要求，确保(bao)环境风险可控。

分级负责、属地管理。按照省(sheng)级(ji)统筹、市(shi)县落实原则，省(sheng)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)厅负责(ze)制定试点工作方案，市(shi)级(ji)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部门负责(ze)确定试点单位，县级(ji)以上生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部门负责(ze)试点单位的日常(chang)监管。

三、试点要求

（一）申请条件

申请“点(dian)对(dui)点(dian)”试点(dian)的企业应(ying)当是危险废物产生单(dan)位和利用单(dan)位结(jie)对(dui)进行，具备以下条件(jian)：

1.产生和利用单位具有独(du)立(li)的企事(shi)业法人资格(ge)，双(shuang)方达(da)成(cheng)明(ming)确合作协议；

2.产生单位的危险(xian)废物成分含量满足利用单位接收标准要求(qiu)；

3.利(li)用(yong)单位具有与所利(li)用(yong)的(de)危险废物类(lei)别相适应的(de)利(li)用(yong)技术和工艺(yi)；

4.产(chan)生和利用单(dan)位具有生态环境部门(men)批(pi)复的(de)环境影响(xiang)评价报(bao)告(gao)书/报(bao)告(gao)表；

5.利(li)用单位(wei)危险废物“点(dian)对点(dian)”利(li)用项目应通过(guo)环境影响评价验收并(bing)稳(wen)定运行；

6.利用单位利用过(guo)程(cheng)不(bu)增加(jia)或通过(guo)一定的污染控制措施不(bu)增加(jia)相应污染物(wu)排放，污染物(wu)排放达(da)标；

7.利(li)用单(dan)位有保证危险废(fei)物(wu)利(li)用过程环境安全的规章制度；

8.利用单位有3名以(yi)上(shang)环境工程专业或者(zhe)相关专业中级(ji)以(yi)上(shang)职称，并有3年以(yi)上(shang)固体废物污染治理经历的技术人(ren)员；

9.利(li)用单位有(you)符合相关要(yao)求的包装工具，中转和(he)临时存放设(she)施、设(she)备以及经验收合格的贮存设(she)施、设(she)备；

10.利用单位有(you)符(fu)合相(xiang)关规定(ding)的(de)运(yun)(yun)输(shu)工具(ju)，或(huo)与具(ju)有(you)相(xiang)关危险货物运(yun)(yun)输(shu)资质的(de)单位签(qian)订的(de)运(yun)(yun)输(shu)协议、合同，有(you)固定(ding)的(de)运(yun)(yun)输(shu)路(lu)线及运(yun)(yun)输(shu)风险应急(ji)处置方案；

11.利(li)用单位有突发环境(jing)事(shi)件应急(ji)预案(an)及(ji)其备案(an)意见，并具备相应的事(shi)故应急(ji)救(jiu)援措(cuo)施和机制。

（二）试点期限

“点对点”试点申(shen)(shen)请有效(xiao)期为3年(nian)。试点期满，由双方企(qi)业协(xie)商一致，提前(qian)3个月提出延期申(shen)(shen)请。

（三）环境监管要求

“点(dian)对(dui)点(dian)”试(shi)点(dian)仅(jin)在(zai)危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)利(li)用(yong)环节实行(xing)豁免管理(li)(li)(li)，收集、贮存、转移、运输(shu)等过程要(yao)严格落实危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)制(zhi)度。强(qiang)化(hua)(hua)危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产生(sheng)单位和利(li)用(yong)单位污染(ran)防治主体(ti)责任，建立健全危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)收集、贮存、转移、运输(shu)、利(li)用(yong)全过程追(zhui)溯管理(li)(li)(li)机制(zhi)。省辖(xia)市(shi)（示范(fan)区）生(sheng)态环境局(ju)每年要(yao)对(dui)“点(dian)对(dui)点(dian)”试(shi)点(dian)企(qi)业(ye)开展(zhan)危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)规范(fan)化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)评(ping)(ping)估，试(shi)点(dian)中(zhong)利(li)用(yong)单位参照危(wei)险(xian)(xian)(xian)废(fei)(fei)物(wu)(wu)经营(ying)单位进(jin)行(xing)管理(li)(li)(li)和评(ping)(ping)估。

四、试点申请程序

（一）企业申请。符合条(tiao)件的危险废物(wu)产(chan)生(sheng)单(dan)位和(he)利用(yong)单(dan)位共同准备相(xiang)关佐(zuo)证材料（材料清(qing)单(dan)见附件1），向(xiang)省辖市（示范(fan)区(qu)）生(sheng)态环(huan)境(jing)局提交申(shen)请(qing)。延期申(shen)请(qing)，仅需双方企业共同填写(xie)《河(he)南省危险废物(wu)“点(dian)对点(dian)”定向(xiang)利用(yong)申(shen)请(qing)表》后提交省辖市（示范(fan)区(qu)）生(sheng)态环(huan)境(jing)局审核(he)。

（二）市级审核。省辖市（示范(fan)区）生(sheng)态环(huan)(huan)境局收(shou)到企业申请资(zi)料(liao)后，应(ying)按照本方案有关要求(qiu)，组织专家进行技术(shu)论证和现场核查，根据专家意(yi)见及环(huan)(huan)境风险防控情况做出是(shi)否同意(yi)开展或继续(xu)延续(xu)“点对点”试(shi)点的(de)决(jue)定并(bing)向社会公(gong)示，公(gong)示期满无异议(yi)，可批(pi)准同意(yi)并(bing)上报省生(sheng)态环(huan)(huan)境厅。

（三）试点运行。“点(dian)对点(dian)”试(shi)点(dian)企业收到省辖市（示范区）生态环境部门的(de)同意批(pi)复后，可展开试(shi)点(dian)工作。试(shi)点(dian)期间，出现不能正(zheng)常生产经营、危险废物经营管理不规范、规范化(hua)管理评估不合(he)格、污染防治主体(ti)责任不到位、发(fa)生环境污染事故或安全事故等情(qing)况之一(yi)，由(you)县级以上(shang)生态环境部门责令(ling)改正(zheng)，情(qing)节严重的(de)，责令(ling)停止试(shi)点(dian)工作，由(you)批(pi)准单位取(qu)消试(shi)点(dian)资格。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地生(sheng)态环境部门(men)要(yao)加强工(gong)作(zuo)统筹和(he)部署(shu)，建立健全试(shi)点(dian)工(gong)作(zuo)机制(zhi)，明确相(xiang)关工(gong)作(zuo)职(zhi)责(ze)部门(men)和(he)责(ze)任人，积极开展试(shi)点(dian)工(gong)作(zuo)。要(yao)强化服务意识，进一步(bu)细化和(he)明确“点(dian)对点(dian)”试(shi)点(dian)的(de)申报条件、申报流程等事项，加强对申报单(dan)位的(de)指(zhi)导帮扶。

（二）强化日常监管。属地生态(tai)环境(jing)(jing)部门要加强日常监管，督促相(xiang)关(guan)单位严(yan)格(ge)(ge)落(luo)实法(fa)律法(fa)规(gui)相(xiang)关(guan)要求；要严(yan)格(ge)(ge)监督执法(fa)，对试(shi)点当(dang)中弄虚作(zuo)假、未(wei)落(luo)实试(shi)点工作(zuo)要求以及违反(fan)生态(tai)环境(jing)(jing)保护相(xiang)关(guan)法(fa)律法(fa)规(gui)的行为，要依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)严(yan)肃查处。

（三）落实主体责任。“点对点”试点企业要严格落(luo)(luo)实生态(tai)环(huan)境保(bao)护和(he)污(wu)染防(fang)治(zhi)主体(ti)责任，依法(fa)向社会公布运营情(qing)况、环(huan)境保(bao)护制度和(he)污(wu)染防(fang)治(zhi)措施落(luo)(luo)实情(qing)况等信(xin)息(xi)(xi)。及时在全国固(gu)体(ti)废(fei)物信(xin)息(xi)(xi)管理(li)平台注(zhu)册账号，建立健(jian)全危(wei)险废(fei)物信(xin)息(xi)(xi)化(hua)监管体(ti)系，严格落(luo)(luo)实《危(wei)险废(fei)物转移管理(li)办法(fa)》。

“点(dian)对点(dian)”试点(dian)的(de)(de)利(li)用企业(ye)，每月的(de)(de)5日前，应将上一月工(gong)作(zuo)开展情况报送(song)县（市(shi)、区）生态环境分局(ju)，内容包括危险(xian)废(fei)物转(zhuan)移、接收和利(li)用等情况以及下(xia)一步工(gong)作(zuo)计划；每年(nian)12月底(di)前，应向县（市(shi)、区）生态环境分局(ju)报送(song)年(nian)度“点(dian)对点(dian)”试点(dian)工(gong)作(zuo)总结。

（四）提升应急能力。开展“点(dian)对点(dian)”试点(dian)企(qi)业应(ying)(ying)按相关要(yao)求制(zhi)定突发(fa)环(huan)(huan)(huan)境事件应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)预(yu)案，并(bing)向所在地县（市、区）生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境分局(ju)备案。要(yao)建立突发(fa)环(huan)(huan)(huan)境事件应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)处置工作体系，成立应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)处置管理队(dui)伍，加强专业人才队(dui)伍建设，配齐配强人员力(li)量，明确应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)响应(ying)(ying)职责。要(yao)按规定储存充足的环(huan)(huan)(huan)境应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)物资，定期开展环(huan)(huan)(huan)境应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)演练(lian)，提升环(huan)(huan)(huan)境应(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)响应(ying)(ying)能力(li)。

来源：土行者