日前，国务(wu)院正式印(yin)发《水污染(ran)防治行动计划》(下称“水十(shi)条”)，从(cong)全面(mian)控制污染(ran)物排放、推动经济结(jie)构(gou)转型升(sheng)级、着力(li)节约保护水资源(yuan)等10个方面(mian)对我国现阶段(duan)和未来(lai)水污染(ran)防治工作作出规划。

　　“水(shui)(shui)十(shi)条(tiao)”的起草(cao)工作(zuo)自2013年4月起，先后6次(ci)征(zheng)求(qiu)中央及(ji)国务院34个部门(men)(men)和单(dan)位意见，历时(shi)近2年，共修改30稿之多。这份(fen)文件提出实施(shi)最严格水(shui)(shui)资源(yuan)管理(li)制(zhi)度(du)，首(shou)次(ci)点名公(gong)布(bu)部门(men)(men)职责清单(dan)，并且要(yao)求(qiu)地级及(ji)以上城市(shi)明年起每季度(du)公(gong)开饮用水(shui)(shui)情况，到2030年全(quan)国水(shui)(shui)生态(tai)系统功(gong)能逐步恢复，消除城市(shi)黑(hei)臭水(shui)(shui)。

　　而接受中(zhong)国经济导(dao)报(bao)记者采(cai)访的(de)专家认为(wei)，“水十(shi)条”将推动更大(da)的(de)环(huan)(huan)境服务(wu)需(xu)求(qiu)。但同时对治水企业的(de)要(yao)求(qiu)也在变(bian)高(gao)，更高(gao)的(de)环(huan)(huan)境服务(wu)水平。总之是蛋糕变(bian)大(da)了，入席的(de)门(men)槛也在提(ti)高(gao)。

　　每项工作都(dou)注明了牵头单位(wei)

　　“水十条(tiao)”共35款、238项(xiang)具(ju)体措施，包含了十大(da)块内容，如“全(quan)面控制污染排放”、“推动经济(ji)结构转型(xing)升级”等。值(zhi)得(de)一提的是，“水十条(tiao)”在每项(xiang)具(ju)体工作后，都注明了牵头(tou)单位(wei)和参与部门。

　　参与“水(shui)十条”起草和制(zhi)定(ding)的环保(bao)部污防(fang)司饮用水(shui)处处长(zhang)石效卷(juan)表示，238项(xiang)措(cuo)施(shi)中有136项(xiang)是(shi)(shi)对(dui)此前(qian)措(cuo)施(shi)的改革和改进，如提(ti)高(gao)污水(shui)处理标(biao)(biao)准等(deng);90项(xiang)措(cuo)施(shi)是(shi)(shi)以(yi)前(qian)没有的新举措(cuo)，如对(dui)超标(biao)(biao)企(qi)业实施(shi)“红(hong)黄牌”警告制(zhi)度等(deng)。此外，还(hai)有12项(xiang)是(shi)(shi)国(guo)家已开始(shi)破(po)题研(yan)究的国(guo)家专(zhuan)项(xiang)措(cuo)施(shi)，如研(yan)究建立国(guo)家环境监察专(zhuan)员制(zhi)度等(deng)。

　　我国(guo)多部门(men)治(zhi)水，长期存在(zai)(zai)部门(men)间协调问题(ti)。石效卷(juan)说，在(zai)(zai)此次“水十条”制(zhi)订过(guo)程中，充分(fen)体(ti)现了各部门(men)的齐心合力。

　　石效(xiao)卷表示，“水十条”借(jie)鉴了(le)(le)“大气(qi)十条”中最(zui)好、最(zui)有(you)效(xiao)的(de)(de)措施(shi)，而(er)且更为严(yan)厉。如具体(ti)条款后面(mian)都附(fu)带了(le)(le)括号，里面(mian)规定了(le)(le)具体(ti)负责的(de)(de)每个部门，将责任明确(que)落实(shi)到部门上(shang)，“这是从来没有(you)过(guo)的(de)(de)”。

　　中科院科技政(zheng)策(ce)与管理研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)长(zhang)王(wang)毅(yi)说，目前从国务院层面(mian)推动“水(shui)十条”，明(ming)确各部(bu)门(men)的责任，这的确有利于(yu)部(bu)门(men)之(zhi)间形成(cheng)合(he)力。但他同时表示，协(xie)调部(bu)门(men)之(zhi)间所(suo)(suo)有的问题(ti)比较难，因此建议研究(jiu)建立更好的协(xie)调机制，如处级(ji)、司级(ji)之(zhi)间的合(he)作(zuo)机制，真正用(yong)制度(du)来推动部(bu)门(men)合(he)力治水(shui)。

　　治水资(zi)金:短(duan)期看融(rong)资(zi)机制长(zhang)期看价格税费(fei)机制

　　根据相关测(ce)算，预计到2020年，完(wan)成“水十条”相应目标需投入(ru)资(zi)金(jin)(jin)约4万亿(yi)~5万亿(yi)元(yuan)(yuan)，其中各(ge)级政府加(jia)起来投入(ru)约1.5万亿(yi)元(yuan)(yuan)。根据财政部公布的2015年中央财政预算，中央对(dui)地方节能环保支出专项转移支付中，水污(wu)染防治资(zi)金(jin)(jin)预算数(shu)为130亿(yi)元(yuan)(yuan)，比2014年执行数(shu)增加(jia)60亿(yi)元(yuan)(yuan)，增长85.7%。然(ran)而，相对(dui)于万亿(yi)级的投入(ru)，财政资(zi)金(jin)(jin)投入(ru)仍相差甚(shen)远。

　　“水(shui)十(shi)条”提(ti)出，一方面(mian)要增加政(zheng)府(fu)(fu)资(zi)(zi)金(jin)投入，另一方面(mian)要充(chong)分(fen)发挥市场机制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用，促进多元融资(zi)(zi)。中国人民大学生态金(jin)融研究中心副主(zhu)任、环境学院(yuan)教(jiao)授蓝虹在接受中国经济导报记(ji)者采访时表示，完成“水(shui)十(shi)条”的(de)主(zhu)体在于(yu)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)，长(zhang)期来看需要理顺(shun)价格税费机制(zhi)(zhi)等，短期则(ze)要解(jie)决融资(zi)(zi)，可(ke)以大力推(tui)行PPP模式(政(zheng)府(fu)(fu)和社会资(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo))。

　　在(zai)市场机(ji)制(zhi)方(fang)面(mian)(mian)，“水(shui)十条”提(ti)出，一方(fang)面(mian)(mian)要理(li)顺价格税费(fei)(fei)，加快(kuai)水(shui)价改革;另一方(fang)面(mian)(mian)要完善收(shou)费(fei)(fei)政策。在(zai)税收(shou)方(fang)面(mian)(mian)，要加快(kuai)推(tui)进环境(jing)保护税立法、资源(yuan)税税费(fei)(fei)改革等工作。另外，还可研(yan)究将部分高耗能、高污染(ran)产品(pin)纳入消费(fei)(fei)税征收(shou)范围。

　　但(dan)是蓝(lan)虹认为，“水十条”虽(sui)然对环境保护税(shui)、排污费等方面进行了规定(ding)，但(dan)要真正让这些资(zi)金发挥作(zuo)用(yong)，关键还在于“专(zhuan)款(kuan)专(zhuan)用(yong)”。

　　“目前水污染(ran)的(de)(de)(de)(de)情(qing)况非常(chang)严重，但是(shi)要(yao)从(cong)现(xian)有财(cai)政(zheng)当中专(zhuan)门拨出(chu)一大笔资(zi)(zi)金(jin)来进(jin)行非常(chang)难。完成”水十条(tiao)“投(tou)入(ru)(ru)资(zi)(zi)金(jin)约4万亿(yi)~5万亿(yi)元的(de)(de)(de)(de)目标显然不可能由政(zheng)府完全承担，需要(yao)政(zheng)府投(tou)入(ru)(ru)一部(bu)分资(zi)(zi)金(jin)引导(dao)民间资(zi)(zi)本(ben)进(jin)入(ru)(ru)。这样才能形成良性循环。但倘(tang)若以‘水十条(tiao)’名(ming)义(yi)收上来的(de)(de)(de)(de)税(shui)费很(hen)难用于治理(li)水污染(ran)的(de)(de)(de)(de)财(cai)政(zheng)引导(dao)资(zi)(zi)金(jin)，出(chu)资(zi)(zi)金(jin)还需要(yao)和其他部(bu)门进(jin)行博(bo)弈，那么就会大大降低‘水十条(tiao)’的(de)(de)(de)(de)效率和效果。”

　　“在国外，一般都是有专门的(de)(de)水务专项基金，比如美国的(de)(de)清洁水循环(huan)基金会对收上来的(de)(de)资(zi)金进行统一的(de)(de)管理使用(yong)。这首先就要(yao)(yao)求关于(yu)资(zi)金的(de)(de)使用(yong)要(yao)(yao)公(gong)开透明，定(ding)期向(xiang)公(gong)众发(fa)布。但在国内(nei)目前财政‘收支两(liang)条线’的(de)(de)情况(kuang)下(xia)，实现专款专用(yong)有一定(ding)难度。”

　　“水(shui)(shui)十(shi)条(tiao)”要求，推行(xing)(xing)绿色信(xin)贷，积极发(fa)挥政策性银(yin)行(xing)(xing)等(deng)金融机构在水(shui)(shui)环(huan)(huan)境保(bao)护中(zhong)的作用(yong)(yong)，重(zhong)点(dian)支(zhi)持循环(huan)(huan)经济、污(wu)水(shui)(shui)处理、水(shui)(shui)资源节约、水(shui)(shui)生态环(huan)(huan)境保(bao)护、清洁及可(ke)再(zai)生能源利用(yong)(yong)等(deng)领域。严格限制环(huan)(huan)境违法企业贷款。加(jia)强环(huan)(huan)境信(xin)用(yong)(yong)体系建(jian)设，构建(jian)守信(xin)激励与失信(xin)惩戒机制，环(huan)(huan)保(bao)、银(yin)行(xing)(xing)、证券(quan)、保(bao)险(xian)等(deng)方面要加(jia)强协作联动(dong)，于2017年底前分(fen)级(ji)建(jian)立企业环(huan)(huan)境信(xin)用(yong)(yong)评价体系。鼓励涉(she)重(zhong)金属(shu)、石油化工(gong)、危险(xian)化学品运(yun)输等(deng)高环(huan)(huan)境风险(xian)行(xing)(xing)业投保(bao)环(huan)(huan)境污(wu)染责任保(bao)险(xian)。

　　“这(zhei)些概念之前(qian)就存在，但是(shi)此前(qian)推行的(de)(de)(de)(de)效果却并不(bu)理想，原(yuan)因(yin)是(shi)什么?是(shi)因(yin)为(wei)在这(zhei)过程中(zhong)没有建立良好(hao)的(de)(de)(de)(de)风险评(ping)价机制(zhi)(zhi)(zhi)，相关(guan)的(de)(de)(de)(de)金融(rong)机构(gou)在原(yuan)有的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)核(he)指标体系下，是(shi)很难对这(zhei)类项目有个良好(hao)的(de)(de)(de)(de)评(ping)价进行有更好(hao)的(de)(de)(de)(de)融(rong)资(zi)放款机制(zhi)(zhi)(zhi)。因(yin)此需要对风险管(guan)控机制(zhi)(zhi)(zhi)进行调整。环保项目未来的(de)(de)(de)(de)收益相对于其(qi)他项目更加(jia)稳定(ding)，这(zhei)也是(shi)需要纳入金融(rong)机构(gou)考(kao)(kao)虑(lv)的(de)(de)(de)(de)范畴。”蓝(lan)虹如(ru)是(shi)说。

　　行业影响(xiang)：入席(xi)的门槛也(ye)在提(ti)高

　　“水十条”给(ji)经(jing)济发展带(dai)来的(de)正效(xiao)应，直接体现在对环(huan)(huan)保(bao)(bao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)尤其(qi)是水务行业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)拉动(dong)(dong)上。据测(ce)算，“水十条”通过加大治污(wu)投资力(li)度，大幅提(ti)升污(wu)染治理科技、环(huan)(huan)保(bao)(bao)装备(bei)研制(zhi)和产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)化水平等措施，预计(ji)到(dao)2020年将带(dai)动(dong)(dong)环(huan)(huan)保(bao)(bao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)新增(zeng)(zeng)产(chan)(chan)(chan)值(zhi)约1.9万(wan)亿(yi)元(yuan)，其(qi)中直接购买环(huan)(huan)保(bao)(bao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)(chan)品和服务约1.4万(wan)亿(yi)元(yuan)。环(huan)(huan)保(bao)(bao)部预测(ce)，预计(ji)到(dao)2020年，实施“水十条”可拉动(dong)(dong)新增(zeng)(zeng)GDP约5.7万(wan)亿(yi)元(yuan)，累(lei)计(ji)增(zeng)(zeng)加非农就业(ye)(ye)(ye)(ye)约390万(wan)人，使服务业(ye)(ye)(ye)(ye)占GDP的(de)比(bi)重增(zeng)(zeng)加2.3%。

　　上(shang)海济邦投(tou)资咨(zi)询有限公(gong)司史方(fang)标(biao)(biao)撰文(wen)指出，作为(wei)一(yi)份高(gao)层级的(de)(de)行(xing)动(dong)计划(hua)，“水(shui)十条”对水(shui)处理(li)行(xing)业来说，无疑是利好。“‘白纸黑字(zi)’的(de)(de)量(liang)化指标(biao)(biao)意味更(geng)大(da)的(de)(de)环境(jing)服(fu)务需求。但值得(de)注意的(de)(de)是，需求变大(da)的(de)(de)同(tong)时(shi)要求也(ye)在(zai)变高(gao)，除一(yi)级A排放标(biao)(biao)准(zhun)更(geng)广泛地施行(xing)外(wai)，环境(jing)质量(liang)改善的(de)(de)强调也(ye)意味着更(geng)高(gao)的(de)(de)环境(jing)服(fu)务水(shui)平(ping)。蛋糕(gao)变大(da)，入席的(de)(de)门槛也(ye)在(zai)提高(gao)。”史方(fang)标(biao)(biao)表(biao)示。

　　而(er)对(dui)于参与(yu)治(zhi)污的(de)企业主体(ti)(ti)而(er)言，水处(chu)理行业不同类型和体(ti)(ti)量(liang)的(de)企业将逐渐分(fen)化(hua)。“区域、流(liu)域水环境(jing)质(zhi)量(liang)成为(wei)量(liang)化(hua)指标将使(shi)环境(jing)综合整(zheng)治(zhi)——不单单是环保设施运(yun)营的(de)需(xu)求(qiu)增强。一(yi)部分(fen)资(zi)(zi)金实力强、运(yun)营水平高的(de)投资(zi)(zi)运(yun)营商将向环境(jing)服(fu)务商转变(bian)，将在(zai)更(geng)(geng)加(jia)深入(ru)的(de)层(ceng)面参与(yu)污染治(zhi)理环境(jing)改善工作(这也意味着一(yi)些(xie)运(yun)营商将被淘汰或被迫转型)。而(er)另(ling)一(yi)方面，体(ti)(ti)量(liang)较小、较轻资(zi)(zi)产的(de)环保企业将在(zai)垂直(zhi)化(hua)、专业化(hua)的(de)路上(shang)走得更(geng)(geng)远，这些(xie)企业将凭借核心(xin)设备、技(ji)术以及创(chuang)新(xin)的(de)商业模(mo)式获得竞争(zheng)优势。”史方标认为(wei)。

　　在微观层面，一些细分行业和领域将获得难得的发展机遇。“比如‘水十条’中对重点污染排放工业的整治，将促进工业污水处理核心设备、部件及药剂的生产制造，第三方运营等细分行业的发展;目前缺口较大的中小城镇、农村污染治理能力的大规模建设将利好专注于该类市场且具有小型、自动化污水处理系统的企业;城市黑臭水体的消除指标将使新兴的环境修复行业的市场空(kong)间进一步释放等(deng)等(deng)。”史方标表示。