日(ri)前(qian)，國務院正式印發《水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)(hua)》(下稱“水十條”)，從(cong)全(quan)面(mian)控制污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放、推動(dong)經濟結構(gou)轉型升級、著力節約保護水資源等(deng)10個方(fang)面(mian)對我國現階段和未(wei)來水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作作出(chu)規劃(hua)(hua)。

　　“水(shui)(shui)(shui)(shui)十條”的起草工作自2013年(nian)(nian)4月起，先后(hou)6次征(zheng)求(qiu)中央及(ji)國務院34個部門和單位意見，歷時近2年(nian)(nian)，共(gong)修改30稿之多。這(zhe)份(fen)文(wen)件提出實(shi)施最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理制度(du)，首次點名公布部門職責(ze)清單，并且要(yao)求(qiu)地級及(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)明年(nian)(nian)起每(mei)季度(du)公開飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)情況，到2030年(nian)(nian)全國水(shui)(shui)(shui)(shui)生態系統功能逐步恢(hui)復(fu)，消除(chu)城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　而接受中國(guo)經(jing)濟導報(bao)記者采訪(fang)的(de)(de)專家認為，“水(shui)十條”將(jiang)推動更大(da)的(de)(de)環境服務需(xu)求。但同時(shi)對(dui)治水(shui)企業(ye)的(de)(de)要求也(ye)在變(bian)高，更高的(de)(de)環境服務水(shui)平。總之是蛋糕(gao)變(bian)大(da)了(le)，入(ru)席的(de)(de)門檻也(ye)在提高。

　　每項工作都注明了牽頭單位

　　“水(shui)十(shi)條”共35款(kuan)、238項具體(ti)措施，包含了(le)十(shi)大塊內容，如“全(quan)面(mian)控制污染排放”、“推動(dong)經濟結構轉型升(sheng)級”等(deng)。值得一提的是，“水(shui)十(shi)條”在每項具體(ti)工作后，都注(zhu)明了(le)牽頭(tou)單(dan)位和參與部門(men)。

　　參與“水(shui)十條”起草和制(zhi)定的環(huan)保部污防(fang)司飲用水(shui)處(chu)處(chu)長石效卷表示，238項(xiang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)中有(you)(you)136項(xiang)是對此前措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的改(gai)革(ge)和改(gai)進，如提高污水(shui)處(chu)理標(biao)準等;90項(xiang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是以(yi)前沒有(you)(you)的新舉(ju)措(cuo)(cuo)，如對超標(biao)企業實施(shi)(shi)“紅黃牌”警(jing)告制(zhi)度等。此外，還(huan)有(you)(you)12項(xiang)是國(guo)家已開始破題研究(jiu)的國(guo)家專項(xiang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，如研究(jiu)建立國(guo)家環(huan)境監察專員(yuan)制(zhi)度等。

　　我(wo)國多部門治水(shui)(shui)，長期存在(zai)部門間協調問題。石效卷說(shuo)，在(zai)此(ci)次“水(shui)(shui)十條”制(zhi)訂過程中，充分體現了各部門的齊心合力。

　　石效卷表(biao)示(shi)，“水十(shi)條”借鑒了(le)“大氣十(shi)條”中最好、最有效的措(cuo)施，而且更為嚴厲。如具體條款(kuan)后面(mian)都(dou)附帶了(le)括號(hao)，里(li)面(mian)規定了(le)具體負責(ze)的每個部(bu)門，將責(ze)任明確落實到部(bu)門上(shang)，“這是從來沒有過(guo)的”。

　　中科(ke)(ke)院科(ke)(ke)技政策與管理研(yan)(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)王毅(yi)說，目前從國務院層(ceng)面推動(dong)“水十(shi)條”，明確(que)各部(bu)門的(de)責任(ren)，這(zhe)的(de)確(que)有利于部(bu)門之間形成合力。但(dan)他同(tong)時(shi)表示，協(xie)調部(bu)門之間所(suo)有的(de)問題比較難，因此建議研(yan)(yan)究建立更好的(de)協(xie)調機制(zhi)，如(ru)處(chu)級(ji)、司(si)級(ji)之間的(de)合作機制(zhi)，真(zhen)正用制(zhi)度來推動(dong)部(bu)門合力治水。

　　治(zhi)水資金:短期(qi)看(kan)融(rong)資機(ji)制長期(qi)看(kan)價(jia)格(ge)稅費機(ji)制

　　根(gen)據相關測算，預計到2020年，完成“水(shui)十條(tiao)”相應目標需投入(ru)(ru)(ru)(ru)資金約4萬(wan)億(yi)(yi)~5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，其(qi)中各(ge)級(ji)政(zheng)府加(jia)起來(lai)投入(ru)(ru)(ru)(ru)約1.5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。根(gen)據財(cai)政(zheng)部公布的(de)2015年中央財(cai)政(zheng)預算，中央對地方節能環保(bao)支出專項轉移支付中，水(shui)污染防治資金預算數(shu)(shu)為(wei)130億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2014年執行數(shu)(shu)增加(jia)60億(yi)(yi)元(yuan)，增長85.7%。然而(er)，相對于萬(wan)億(yi)(yi)級(ji)的(de)投入(ru)(ru)(ru)(ru)，財(cai)政(zheng)資金投入(ru)(ru)(ru)(ru)仍相差甚遠。

　　“水(shui)十(shi)條”提出，一方(fang)面要增加(jia)政府資(zi)金投入，另一方(fang)面要充分發(fa)揮市場機制(zhi)作用，促進(jin)多元融(rong)資(zi)。中國人民大(da)學生態金融(rong)研究(jiu)中心副主(zhu)任、環境學院教(jiao)授藍虹在接受(shou)中國經(jing)濟導報記(ji)者采(cai)訪時表示，完成“水(shui)十(shi)條”的主(zhu)體在于(yu)地方(fang)政府，長期來看需要理順價格稅費機制(zhi)等，短期則要解決融(rong)資(zi)，可以大(da)力推行PPP模式(政府和社會資(zi)本合作)。

　　在(zai)市場機制方(fang)面(mian)(mian)(mian)，“水十(shi)條”提出，一方(fang)面(mian)(mian)(mian)要理順(shun)價(jia)格(ge)稅(shui)費(fei)(fei)，加(jia)快水價(jia)改革;另一方(fang)面(mian)(mian)(mian)要完善收費(fei)(fei)政策。在(zai)稅(shui)收方(fang)面(mian)(mian)(mian)，要加(jia)快推進環境保護稅(shui)立法(fa)、資(zi)源稅(shui)稅(shui)費(fei)(fei)改革等(deng)工作。另外，還可(ke)研究將部分高耗能、高污染產品(pin)納入(ru)消費(fei)(fei)稅(shui)征收范圍(wei)。

　　但是藍虹認為(wei)，“水十(shi)條”雖然對環境(jing)保護稅、排污費等方面進行(xing)了規定，但要真正讓(rang)這些資(zi)金發(fa)揮作(zuo)用，關鍵還在于(yu)“專款(kuan)專用”。

　　“目(mu)前水(shui)(shui)(shui)污(wu)染的情況非常嚴重(zhong)，但是要從現有(you)財政(zheng)當中專(zhuan)門(men)撥出(chu)(chu)一大筆資(zi)(zi)(zi)金來進行非常難。完成”水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)“投(tou)入(ru)(ru)資(zi)(zi)(zi)金約4萬億~5萬億元的目(mu)標顯然不可能由政(zheng)府完全承擔，需(xu)要政(zheng)府投(tou)入(ru)(ru)一部(bu)分資(zi)(zi)(zi)金引導(dao)民間資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)(ru)。這樣(yang)才能形成良性循環。但倘若以‘水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)’名義(yi)收上來的稅(shui)費(fei)很難用于治理水(shui)(shui)(shui)污(wu)染的財政(zheng)引導(dao)資(zi)(zi)(zi)金，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)金還需(xu)要和其(qi)他(ta)部(bu)門(men)進行博弈，那么(me)就會大大降(jiang)低‘水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)(tiao)’的效率和效果。”

　　“在國外，一般都(dou)是(shi)有(you)專門的(de)水務專項基金(jin)(jin)，比如美國的(de)清(qing)潔水循(xun)環基金(jin)(jin)會對收上來的(de)資金(jin)(jin)進行統一的(de)管理使(shi)用(yong)(yong)。這首先就要求(qiu)關于資金(jin)(jin)的(de)使(shi)用(yong)(yong)要公開透(tou)明，定期向公眾發(fa)布。但在國內目前財政(zheng)‘收支兩條線’的(de)情況下(xia)，實現專款專用(yong)(yong)有(you)一定難度。”

　　“水(shui)十條”要(yao)(yao)求，推行(xing)綠色信貸(dai)，積極發揮政策性銀行(xing)等(deng)(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護中的作(zuo)(zuo)用(yong)，重點支持循環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經濟、污(wu)水(shui)處(chu)理、水(shui)資(zi)源(yuan)節約、水(shui)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護、清潔(jie)及可再生能源(yuan)利用(yong)等(deng)(deng)領(ling)域。嚴格限制環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款。加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信用(yong)體系建設，構(gou)建守信激勵與失信懲(cheng)戒機(ji)制，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保、銀行(xing)、證券、保險(xian)等(deng)(deng)方面要(yao)(yao)加強(qiang)協作(zuo)(zuo)聯動，于2017年底前分(fen)級建立(li)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信用(yong)評價體系。鼓勵涉重金(jin)屬、石油化(hua)工、危險(xian)化(hua)學品(pin)運輸等(deng)(deng)高環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)行(xing)業(ye)(ye)投(tou)保環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染責任保險(xian)。

　　“這些概(gai)念之前就存在(zai)，但是此前推行(xing)的(de)效果卻(que)并不理想，原(yuan)因是什(shen)么?是因為在(zai)這過程中沒有(you)建立良好(hao)(hao)的(de)風險評價機(ji)(ji)制(zhi)，相(xiang)關的(de)金融(rong)機(ji)(ji)構在(zai)原(yuan)有(you)的(de)考核指標體(ti)系下(xia)，是很(hen)難對(dui)這類項(xiang)目有(you)個良好(hao)(hao)的(de)評價進(jin)行(xing)有(you)更好(hao)(hao)的(de)融(rong)資(zi)放款機(ji)(ji)制(zhi)。因此需(xu)(xu)要(yao)對(dui)風險管控機(ji)(ji)制(zhi)進(jin)行(xing)調整。環(huan)保(bao)項(xiang)目未來的(de)收益相(xiang)對(dui)于其他(ta)項(xiang)目更加(jia)穩定，這也是需(xu)(xu)要(yao)納入(ru)金融(rong)機(ji)(ji)構考慮的(de)范疇(chou)。”藍虹如(ru)是說(shuo)。

　　行業影響(xiang)：入席(xi)的門檻也在(zai)提(ti)高

　　“水(shui)十條(tiao)”給(gei)經(jing)濟發(fa)展帶來的(de)正(zheng)效應，直接體現在對環(huan)保產(chan)(chan)業尤(you)其(qi)是(shi)水(shui)務(wu)行(xing)業的(de)拉動上(shang)。據測算，“水(shui)十條(tiao)”通過(guo)加大治污投資力(li)度，大幅(fu)提(ti)升污染治理科(ke)技(ji)、環(huan)保裝備研制和(he)產(chan)(chan)業化水(shui)平等措施，預(yu)計到(dao)2020年(nian)將帶動環(huan)保產(chan)(chan)業新增(zeng)產(chan)(chan)值約1.9萬億(yi)元，其(qi)中直接購買環(huan)保產(chan)(chan)業產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)約1.4萬億(yi)元。環(huan)保部(bu)預(yu)測，預(yu)計到(dao)2020年(nian)，實施“水(shui)十條(tiao)”可拉動新增(zeng)GDP約5.7萬億(yi)元，累計增(zeng)加非農就業約390萬人，使服務(wu)業占GDP的(de)比重(zhong)增(zeng)加2.3%。

　　上海濟邦投(tou)資(zi)咨詢有限公司(si)史方標(biao)撰文指出，作(zuo)為(wei)一份(fen)高層級的(de)(de)行動(dong)計(ji)劃，“水十(shi)條”對水處(chu)理行業來(lai)說，無(wu)疑是利好。“‘白(bai)紙黑字’的(de)(de)量(liang)化指標(biao)意(yi)味更(geng)(geng)大(da)(da)的(de)(de)環(huan)境服務(wu)需求(qiu)(qiu)。但值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，需求(qiu)(qiu)變大(da)(da)的(de)(de)同(tong)時要(yao)求(qiu)(qiu)也(ye)在變高，除一級A排放(fang)標(biao)準更(geng)(geng)廣泛地(di)施(shi)行外(wai)，環(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)善的(de)(de)強調也(ye)意(yi)味著更(geng)(geng)高的(de)(de)環(huan)境服務(wu)水平。蛋(dan)糕變大(da)(da)，入席(xi)的(de)(de)門檻(jian)也(ye)在提高。”史方標(biao)表示。

　　而(er)對于參與(yu)治(zhi)(zhi)污的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體(ti)(ti)而(er)言，水(shui)處理(li)行業(ye)(ye)不同類型和體(ti)(ti)量的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將逐(zhu)漸分(fen)化。“區(qu)域、流域水(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量成為量化指(zhi)標(biao)將使環(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)——不單單是環(huan)保設施運(yun)營的(de)需求增強(qiang)(qiang)。一部分(fen)資金實力強(qiang)(qiang)、運(yun)營水(shui)平高的(de)投資運(yun)營商(shang)將向環(huan)境(jing)(jing)(jing)服務商(shang)轉變，將在更加深(shen)入的(de)層面參與(yu)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)改善工作(這也意味著一些(xie)運(yun)營商(shang)將被淘(tao)汰或被迫轉型)。而(er)另一方(fang)(fang)面，體(ti)(ti)量較小、較輕資產(chan)的(de)環(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)將在垂直化、專業(ye)(ye)化的(de)路上走(zou)得更遠，這些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將憑借核心設備、技術以及創(chuang)新(xin)的(de)商(shang)業(ye)(ye)模式獲得競爭優勢。”史方(fang)(fang)標(biao)認(ren)為。

　　在微觀層面，一些細分行業和領域將獲得難得的發展機遇。“比如‘水十條’中對重點污染排放工業的整治，將促進工業污水處理核心設備、部件及藥劑的生產制造，第三方運營等細分行業的發展;目前缺口較大的中小城鎮、農村污染治理能力的大規模建設將利好專注于該類市場且具有小型、自動化污水處理系統的企業;城市黑臭水體的消除指標將使新興的環境修復行業(ye)的市場空(kong)間進一步釋放等等。”史方(fang)標表(biao)示。